Sane Amien To Campeche

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Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche
Book · January 2012

DOI: 10.13140/2.1.1186.3044
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6 authors, including:
Evelia Rivera Leticia Alpuche Gual

Universidad Autónoma de Campeche Universidad Autónoma de Campeche
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Mariana Negrete Cardoso Juan Carlos Nava Fuentes
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Evelia Rivera Arriaga, Leticia Alpuche Gual,
Mariana Negrete Cardoso, Juan Carlos Nava Fuentes,
Edgar Lemus Pablo, y Claudia Arriaga Zepeda
Programa de Manejo Costero Integrado
para el Saneamiento de la Bahía
de San Francisco de Campeche
Evelia Rivera Arriaga, Leticia Alpuche Gual, Mariana Negrete Cardoso,

Juan Carlos Nava Fuentes, Edgar Lemus Pablo, y Claudia Arriaga Zepeda
2012
Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento
de la Bahía de San Francisco de Campeche
Rivera Arriaga E. L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso, J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y
C. Arriaga Zepeda, 2012. Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento de la
Bahía de San Francisco de Campeche. Universidad Autónoma de Campeche. 68 p.
© 2012 Universidad Autónoma de Campeche.

Av. Agustín Melgar s/n entre Calle 20 y Juan de la Barrera.
Col. Buenavista. San Francisco de Campeche 24039,
Campeche, Campeche.
http://www.uacam.mx/
Primera edición 2012
ISBN 978-607-7887-38-6 (versión impresa)

ISBN 978-607-7887-39-3 (versión electrónica)
D. R. Todos los derechos reservados conforme a la ley.

Equipo de investigación responsable del Proyecto
Responsable técnico del proyecto:

Evelia Rivera Arriaga.
Responsable de investigación de química marina y contaminantes en sedimentos:

Leticia Alpuche Gual.
Grupo responsable de investigación de diversidad biológica:

Julia Ramos Miranda, Domingo Flores Hernández, Atahualpa Sosa López,
Luis Ayala Pérez, Francisco Gómez Criollo, y Miroslava Pacheco.
Responsable de investigación de histopatología:

Rodolfo del Río Rodríguez y Ana Delia Cu Escamilla.
Responsable de investigación de microbiología:

Maurilio Lara Flores.
Responsable de investigación de socioeconomía e infraestructura hídrica:

Juan Carlos Nava Fuentes.
Responsable de análisis de gestión pública:

Evelia Rivera Arriaga y Gerardo Mixcóatl Tinoco.
Responsable de análisis de administración institucional:

Alberto Alday Echavarría, Evelia Rivera Arriaga y Juan Carlos Nava Fuentes.
Con la colaboración de:

Juan Carlos Nava Fuentes, Mariana Negrete Cardoso, Edgar Lemus Pablo, Claudia Arriaga Zepeda,
Adriana Mendoza, Benjamín Bazan Mapen, Felipe Cohuo, Gamaliel Campos, Manuel Alejandro
Pérez Gómez, Kenia Conde, Maricarmen de Jesús Can González, Nalley Rivero, Rossy Ehuan, alum-
nos de servicio social, prácticas profesionales y tesistas.
Instituto de Ecología, Pesquerías y Oceanografía del Golfo de México
Universidad Autónoma de Campeche
Contenido
Resumen Ejecutivo y Recomendaciones 1
1 Bahía de San Francisco de Campeche 3
2 Diagnóstico Ambiental de la Zona Costera

de la Ciudad de San Francisco De Campeche 13
3 Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

para el Saneamiento de la Bahía de San Francisco
de Campeche 49
4 Problemas del Ámbito del Manejo Costero 69
5 Gobernanza 75
6 Arreglos Institucionales 85
7 Instrumentación del Programa de Manejo Integrado

del Estado de Campeche 89
8 Matriz de Marco Lógico como Herramienta

para la Planeación y Evaluación del Programa 91
9 Seguimiento y Evaluación 99
Anexo A. Análisis de Instituciones:

competencias y debilidades 101
para el Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche
Resumen Ejecutivo y Recomendaciones
E
l proyecto Fomix para desarrollar el “Programa de Manejo Costero Integrado para el
Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche” tuvo como objetivo el “Dise-
ñar un plan de manejo integrado para la zona costera de la Ciudad de San Francisco de
Campeche para mejorar su calidad de agua”. A continuación se presenta el producto final.
El pmizc-BaCam propone una Bahía de Campeche que ofrezca un ambiente saludable
donde las personas y las autoridades compartan la responsabilidad de proteger, fortalecer y
recrearse en la zona costera en la que viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas
y los recursos naturales de los campechanos, asegure la sostenibilidad de estos ecosistemas
y recursos para la apreciación y disfrute de las futuras generaciones y que en el marco de
esta sostenibilidad se promueva un desarrollo económico en esta zona a través del turismo
que es considerado como motor del desarrollo económico en la región por los tres órdenes
de gobierno. Para llegar a este escenario se proponen las siguientes acciones:
Recomendaciones a corto plazo:
• Este Programa propone la conformación de un Sistema de Coordinación Inter-Institucio-

nal (sici-pmizc-BaCam) que ordene, sistematice y regule las acciones para la implanta-
ción y operación del pmizc-BaCam.
• Generar transversalidad e integralidad de las políticas públicas en los tres órdenes de
gobierno en materia del agua.
1
Recomendaciones a largo plazo
• Analizar la pertinencia de actualizar y reformar el marco regulatorio

en materia de aguas residuales, regulaciones para instalar fosas sép-
ticas y pozos de adsorción, protección del acuífero subterráneo y de-
sarrollo urbano.
• Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades competentes
para la gestión, inspección, vigilancia y sanción del uso del recurso
hídrico.
• Establecer mecanismos de acceso a financiamiento externo e interno
para el desarrollo de las propuestas viables consensadas de infraes-
tructura.
• Promover la construcción de la infraestructura para el Saneamiento
de la Bahía.
• Conformar un programa integrado de educación ambiental que agru-
pe los esfuerzos de todas las instituciones que llevan a cabo acciones
de sensibilización en el tema del agua y sus recursos asociados.
2
Bahía de San Francisco de Campeche 1
`` Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

Es la misión del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera, buscar el saneamiento
de la Bahía de San Francisco de Campeche dentro de un marco que permita el fortalecimien-
to de la gestión de los recursos hídricos y promueva el desarrollo económico del frente de
agua de la ciudad mejorando la calidad de la zona costera, preservando sus recursos natura-
les, históricos, arqueológicos y recreacionales para el beneficio de los habitantes presentes
y futuros de Campeche.
`` La Zona Costera de la ciudad de San Francisco de Campeche

La Ciudad de San Francisco de Campeche (sfc) es la cabecera municipal del estado (figura
1), la cual tiene una extensión territorial de 3 410.64 km2 (6% del total estatal), incluyendo
la villa de Lerma, así como los poblados de Castamay, San Agustín Olá, Nilchí, San Camilo,
San Antonio Cayal, Tikinmul, Chiná, Imí y Samulá. La ciudad de sfc según el conteo de inegi
(2005) tiene una población de 211 671 habitantes (28% de la estatal), que representa el
88.6% del total del Municipio (238 850 habitantes).
3
Figura 1. Ubicación de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
Suelos
Siendo el territorio estatal primordialmente llano con lomeríos que alcan-
zan los 300 m de altura y pendientes de hasta 15% hacia la llanura costera,
es de esperarse que la influencia del océano se extienda aproximadamen-
te de 50 a 60 kilómetros tierra adentro; mientras que la influencia de ésta
hacia el mar es de alrededor de 10 kilómetros.
La ciudad se encuentra ubicada en el sector central del estado, la cual
comprende desde la ciudad de Campeche hasta la planicie del Río Cham-
potón. El relieve en este lugar está representado por colinas de poca ele-
vación que tienden a disminuir su altitud hacia el oriente (figura 2); que
por ser una zona constituida principalmente por calizas muestran los efec-
tos de una gran disolución (Palacio-Aponte et al., 2006).
La composición de los suelos en el área de estudio es principalmente
de calizas, las cuales presentan diferencias morfológicas que las dividen
en tres: la coraza calcárea, calizas blandas sub-superficiales y arenales cal-
cáreos costeros. La coraza calcárea es la parte exterior, producto de una
sedimentación lenta y gradual de sedimentos calcáreos blandos, tiene po-
cos espacios porosos lo que la tasa de infiltración es muy baja. Cuando
esta capa se rompe la infiltración aumenta.
4
Por otra parte, las calizas blandas sub-superficiales conocidas en maya

como tzascab, son estratos de sedimentos marinos bajo la coraza, que
tienen una composición calcárea, textura amorfa o cristalina y de consis-
tencia suelta (Palacio-Aponte et al., 2006). Estas diferencias son aspectos
importantes en el balance de los flujos del agua y transporte de contami-
nantes ya que la modificación de alguna de éstas ocasiona la alteración
del balance hidrológico, aumentando o disminuyendo la infiltración o la La Ciudad de
evaporación. San Francisco
Éstas características del subsuelo y de los flujos subterráneos son un de Campeche
factor determinante para la contaminación de los cuerpos de agua sub- extensión territorial
terráneos y el transporte de los contaminantes hacia el mar. Actualmente de 3 410.64 km2 (6%
faltan estudios acerca del aporte y transporte de contaminantes por me- del total estatal)
dio de las aguas subterráneas y ojos de agua en la zona costera.
Bartram y Ballance (1996) establece que los acuíferos no confinados
(como el presente en la ciudad) son más vulnerables a la contaminación
debido a su amplia área de recarga y a su alta interacción con cuerpos de
agua contaminados. El riesgo de contaminación depende de la profundi-
dad del acuífero, la tasa de infiltración hacia el acuífero y las actividades
Figura 2. Curvas de nivel para la Ciudad de San Francisco

de Campeche (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).
5
humanas que se realicen alrededor. Debido lo anterior y a que el acuífero

de la ciudad es muy somero y a que las actividades que la zona urbana se
encuentra arriba de él, lo hacen un acuífero vulnerable a la contamina-
ción.
Acuífero y cuencas
En Campeche existen
La Ciudad de sfc forma parte de la Región Hidrológica Yucatán-Oeste. Se
alrededor de 865
caracteriza por tener escasas corrientes superficiales y la abundancia de
pozos profundos y
cauces subterráneos ya que el agua de lluvia se filtra por grietas en su
415 norias cuyo nivel
parte norte y noroeste. El flujo de estos cauces subterráneos es radial, va
estático promedio es
del interior de la península hacia la línea de costa (Palacio-Aponte et al.,
de 3.7 m.
2006).
Él acuífero se encuentra subexplotado y es importante el potencial que
se tiene de agua subterránea almacenada en las calizas fracturadas, las
cuales tienen huellas de disolución que origina las dolinas, bajos confi-
nados y pequeñas cavernas. El nivel freático va de profundidades de 6
a 90 m, presenta una productividad alta y se aprovecha por medio de
865 pozos profundos y 415 norias cuyo nivel estático promedio es de 3.7
m disminuyendo la profundidad conforme se acerca a la costa (Palacio-
Aponte et al., 2006).
La ciudad y su área de influencia comprende dos cuencas hidrológicas:
la de Chiná y la de Uayamón. Los lomeríos dividen a esas cuencas en tres
subcuencas denominadas Este, Central y Oeste, que drenan directamente
a la ciudad y llegan a la planicie costera (figura 3). Sin embargo, Palacio-
Aponte et al., (2005) resalta la necesidad de reconocer al área urbana de
Campeche, no como un conjunto de subcuencas aislado, sino como parte
de un sistema hidrológico regional que contribuye con importantes volú-
menes de agua.
La subcuenca Central presenta un mayor volumen medio de escurri-
miento con 12 815.8 miles de m3; seguido de la Oeste con 7 258.7 miles de
m3 y por último la Este con 6 143.5 miles de m3. La subcuenca Central re-
cibe una mayor cantidad agua debido principalmente a su tamaño (38.05
km2) y abarca las planicies de bajos extendidos de Chiná, el Aeropuerto y
la Ría. Éste último factor es importante ya que el agua drenada que llega
a la zona costera, proviene desde el poblado de Chiná. Sin embargo, no
toda el agua es transportada hacia la costa ya que parte de este volumen
de agua se filtra al subsuelo o se evapora.
Asimismo Palacio-Aponte et al., (2005) realizó una caracterización del
tipo de suelo de las tres subcuencas que se presentan en la Ciudad. En
el caso de las cuencas Central y Oeste, describió la presencia de suelos
hidromórficos y semihidromórficos tipo gleysol compuestos por arcillas
6
Figura 3. Sistema regional de subcuenca de la ciudad de San Francisco de Campeche.
expandibles que inhiben los tiempos de infiltración, presentando altos co-

eficientes de escurrimiento (con valores de 0.9 a 1).
En el caso de la subcuenca Este reportó la presencia de leptosoles rén-
dzicos, compuestos de arenas, limos y arcillas, composición que facilita
los tiempos de infiltración (hasta de un 70%). Tomando como base es-
tas características del suelo, es necesario que se incluyan al momento de
realizar los proyectos urbanísticos y los reglamentos para la construcción.
Por un lado, la subcuenca Central y Oeste al tener poca infiltración los
escurrimientos superficiales son más comunes por lo que el lavado de
los suelos y de las zonas urbanizadas ocasionará un mayor transporte de
aguas subcuenca arriba.
Por otro lado la subcuenca Este al presentar suelos con una mayor infil-
tración, debe tener una mayor rigidez y vigilancia al momento de permitir
la construcción de fosas sépticas o posos de absorción, ya que la mala
construcción de esta infraestructura se traduciría en el vertimiento de las
aguas grises1 en el manto freático.
Actualmente, en la ciudad han aumentado los escurrimientos superfi-
ciales desde ésta hacia la costa, debido al creciente aumento de superfi-
cies impermeables. En esta zona el balance hidrológico se regula por la
1
Las aguas grises son aguas que provienen de la cocina, del cuarto de baño, de
los lavabos, de los fregaderos.
7
infiltración y la evotranspiración (Palacio-Aponte et al., 2006), por lo que

un cambio en el flujo hidrológico repercute en el aumento de descargas a
la zona costera producido por el aumento en las escorrentías (hasta en un
50%) en las zonas urbanas, ya sea a los drenajes pluviales o directamente
a la zona costera.
Lo anterior se traduce en el acarreo de contaminantes (e.g. detergentes
En la ciudad han y aceites) presentes en el asfalto, así como el transporte de residuos sóli-
aumentado los dos hacia la costa y aumento en el aporte de material terrígeno. Este tipo
escurrimientos de contaminación (conocidos como escurrimientos urbanos) es recono-
superficiales debido cida por la unep/gpa (2006) como una de las principales fuentes de con-
al creciente aumento taminación no puntual para las zonas costeras, por lo que debe tener un
de superficies adecuado manejo para restablecer el estado de los ecosistemas costeros.
impermeables. .
Batimetría
La costa de Campeche se caracteriza por tener poca profundidad presen-
tando zonas de bajos orientados perpendicularmente (figura 4). La pro-
fundidad que va de cerca de 4 m a menos de un metro, tiende a disminuir
hacia el lado de los petenes y aumentar hacia Lerma. Esto se debe prin-
cipalmente a la retención de los sedimentos por la estructura construida
para la Administración Portuaria Integral (api) de sfc.
Generalmente este tipo de estructuras tiene una zona de acreción y
una zona de sombra, dependiendo de la dirección del transporte litoral,
por lo que en este caso en la parte sur debería haber una zona de sombra
donde se observaría un proceso erosivo. Sin embargo, en esta zona se en-
cuentra la desembocadura de la Ría de San Francisco por lo que el aporte
de sedimentos terrígenos crean esta zona de acumulación y al haber una
dinámica costera baja, favorece la acumulación de sedimento.
Esta profundidad se ve modificada en temporada de lluvias y "Nortes",
ya que el aporte de sedimentos terrígenos aumenta debido al lavado na-
tural del suelo y a la alteración de los suelos, y la ruptura de la coraza
calcárea ocasiona la exposición de las calizas blandas subsuperficiales y
arenales calcáreos costeros.
Mareas
El rango de mareas en el Estado se clasifica como mixto diurno2 con una
amplitud media de 0.4 metros. Las mareas por lo general son irregulares,
2
En la marea mixta diurna, el componente diurno prevalece durante el año con
una marea alta y una baja en el día, en algunos meses del año se presentan
mareas mixtas cuando se presentan dos mareas bajas y dos altas con diferencias
de altura muy marcadas.
8
Figura 4. Batimetría de la costa frente a la Ciudad de SFC (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).
con un máximo de 70 cm en las sicigias (mareas vivas). Durante la época

de lluvias las mareas son más fuertes, la pleamar en las mareas lunares
se origina alrededor del medio día y por lo general sólo se registra una
marea en las 24 horas. Valores extremos de mareas se han registrado con
relación a la fuerza de los vientos dominantes.
Esta variación de mareas introduce agua salada al sistema de canales
subterráneos de agua dulce influyendo directamente en la vegetación
marina, los humedales, petenes, dunas, y selvas bajas; en la fauna costera
y marina y en la ecología misma de los sistemas hídricos (manto freático,
ríos superficiales y lagunas costeras); y consecuentemente, afectan la ac-
tividad humana.
En un ciclo mareal de 28 días, se detectan niveles de entre 0.1 y 0.9 m
con alturas promedio entre 0.38 y 0.41 cm para la costa del estado de
Campeche y hasta casi 0.70 m en la ciudad de Campeche (Palacio-Aponte
et al., 2006).
Corriente litoral
La corriente litoral obedece al patrón general de la circulación del Golfo de
México y localmente, debido a la incidencia del oleaje, tiene una dirección
9
paralela a la costa con una dirección de norte-sur, condición que en la geo-

dinámica costera origina costas abrasivo-acumulativas (Palacio-Aponte et
al., 2006).
Tomando en cuenta las características oceanográficas de la zona costera
de la ciudad sfc como su poca profundidad, rangos de marea amplios y
una altura de ola pequeña, contribuyen a que el tiempo de residencia del
La precipitación agua sea largo. Esta situación en el caso de la contaminación costera oca-
pluvial media anual siona que la tasa de disolución de los contaminantes sea muy baja y que
es de 1 096.7 mm también, al existir poca dinámica, algunos se sedimenten.
presentándose la
mayor precipitación Clima
de julio a septiembre
(conagua, 2004).
En la ciudad de Campeche, la temperatura media anual es de 27°C, pre-
sentándose los niveles máximos en verano con un promedio de 28°C y
con una temperatura máxima histórica de 43°C. Tiene un clima cálido-
húmedo con tres temporadas definidas de la siguiente manera: de junio
al final de septiembre es la temporada de lluvias; de octubre a enero es la
temporada de "Nortes" o tormentas de invierno y la temporada de secas
de febrero a mayo.
La precipitación pluvial media anual es de 1 096.7 mm presentándose
la mayor precipitación de julio a septiembre (conagua, 2004). En la tem-
porada de lluvias y "Nortes", al presentarse una mayor precipitación, el
lavado de las calles y avenidas de la ciudad produce el acarreo de conta-
minantes, que aunado al aporte de terrígenos se convierte en una fuente
de contaminación para la Bahía de Campeche.
Biota
Fitoplancton. Existen pocos estudios relacionados con la diversidad y
abundancia del fitoplancton en la zona costera de Campeche. Pérez-Díaz
(1998) reporta 34 géneros de fitoplancton siendo Bacillariophyta el más
abundante. Estos estudios fueron realizados entre punta Mastun Chica
y punta Morro en el municipio de Campeche al sur de la Ciudad. Asimis-
mo, los géneros Coscidoniscus, Nitzschia, Pleurosigma, Striatella y Rhizo-
solenia son considerados como representativos de esta región, debido a
su alta densidad y a la amplia distribución espacio-temporal registrada
(Pérez-Díaz, 1998 en conanp-semarnat, 2006).
Pastos Marinos. En la zona marina frente a sfc se encuentran comuni-
dades de pastos marinos que cubren el área submarina de poca profun-
didad (de uno a cuatro metros) y que se distribuyen en parches. Se han
reportado las siguientes especies Thalassia testudinum, Ruppia maritima,
Halodule beadettei y Syringodium filiforme (conanp-semarnat, 2006).
10
Asimismo, Pacheco-Cervera (2007) identificó y reportó la presencia de

seis especies del género Caulerpa: Caulerpa ashmeadii, C. cupressoides
var. Flabellata, C. mexicana, C. papaloides, C. prolifera y C. racemos, sien-
do C. prolifera la más representativa en la región. La influencia del clima
en la región, evidenció una variabilidad en el número de especies, siendo
mayor en invierno-primavera y menor en verano-otoño. Por otro lado, se
ha encontrado en la especie Halophila engelmannii, aunque aún no ha
Las actividades
sido reportada en la literatura.
humanas son el
Flora Terrestre. La flora original que conformaba anteriormente el eco-
factor principal que
sistema costero de sfc ha sido desplazada de manera continua por el de-
determina la calidad
sarrollo urbana desde hace 40 años. La flora de la zona costera estaba
del agua subterránea
constituida por ecosistemas de manglar y selva baja caducifolia. En la zona
en Campeche
han aparecido en diferentes periodos de tiempo uvas de mar y palmeras
(conanp-semarnat, 2006).
Fauna Marina. Estudios recientes de apreciación rápida realizados por el
Instituto epomex, han determinado la presencia de cuatro grupos princi-
pales: 1) peces con 21 familias, 26 géneros y 31 especies, de las cuales 11
especies son de importancia comercial como sargo, chacchic, boquinete,
pargo, cochinita y raya; 2) crustáceos, representados principalmente por
jaibas, cangrejos y camarones; 3) moluscos como caracol y pulpo, de los
cuales ambos son de importancia comercial y 4) equinodermos como eri-
zos, estrellas y pepinos de mar.
Fauna Terrestre. La fauna original de la parte terrestre ha sido desplazada
al mismo tiempo que la mancha urbana fue creciendo. El aumento de la
población y la reducción de los espacios naturales han ocasionado la mi-
gración de los organismos de mayor tamaño que anteriormente existían
en la zona. Estudios recientes indican que en la zona se encuentran 311
especies de vertebrados de las cuales el 63.34% son aves, 21.87% son ma-
míferos, 12.22% reptiles y 2.57% son anfibios (Retana et al., en prensa).
Dimensión humana en la zona costera

La zona costera es importante económicamente por el número de acti-
vidades productivas que se llevan a cabo, incluyendo pesquerías arte-
sanales, pesca deportiva, empacadoras de productos pesqueros, oferta
turística, servicios de restaurantes, pequeños comercios, entre otras. Sin
embargo, las actividades humanas son el factor principal que determina
la calidad del agua subterránea en Campeche, ya que el agua subterrá-
nea es generada por la recarga de las infiltraciones del agua de lluvia.
Algunos contaminantes entran directamente al manto freático debido a
pozos abandonados y minas, siendo la contaminación más común la oca-
sionada por desagües domésticos y letrinas, desperdicios municipales, de
11
agricultura e industriales, ya sea por descargas directas, escorrentías o

fugas (Bartram y Ballance, 1996).
La falta de un desarrollo ordenado ha tenido consecuencias graves, tan-
to para la salud de los ecosistemas costero-marinos, como para la imagen
y crecimiento de la ciudad. La calidad del agua costera frente a sfc es
mala ya que el vertimiento de aguas municipales, en muchos casos direc-
tamente y sin tratamiento, ha generado un aumento en la contaminación
y ocasionado problemas sanitarios, que a su vez limitan en gran manera el
desarrollo económico del frente de agua y la promoción y realización de
actividades acuáticas turísticas y de recreo.
12
Diagnóstico Ambiental y Socioeconómico

de la Zona Costera de la Ciudad 2
P
ara la realización del diagnóstico ambiental y socioeconómico de la zona costera se
delimitó la zona de estudio considerando la franja costera de la Ciudad de Campeche,
incluyendo dentro del área de influencia una sección de la Reserva de la Biósfera de
los Petenes. Además, se añadió un punto de referencia frente al balneario popular de Playa
Bonita. La extensión total de costa fue de 15 km. Dentro de esta área se ubicó una red de
monitoreo de variables fisico-químicas, diversidad biológica, análisis microbiológicos, con-
taminantes persistente en sedimentos e histopatología de peces.
Asimismo para el diagnóstico socioeconómico se analizó la información estadística de va-
rias instituciones tales como el inegi, Secretaría de Turismo, la Secretaría de Pesca, entre
otros. A través de encuestas semiestructuradas se obtuvo la percepción de una muestra
aleatoria de usuarios directos e indirectos de la zona costera de la ciudad de Campeche.
Para la delimitación de la zona de manejo costero se consideraron criterios como los pro-
puestos por Rivera-Arriaga et al. (2004): a) observancia de la ley, b) jurisdicción de la ins-
tancia gubernamental encargada de la zona costera, c) presencia de áreas con algún estatus
de protección, d) existencia de áreas bajo alguna figura administrativa, e) características
fisiográficas o paisajísticas especiales, f) determinación de influencia de algún tipo del mar
hacia la costa o viceversa, g) dilución de contaminantes.
Se incluyó el límite de la zona costera establecido por ley para definir a la zofemat. Esto es,
la franja de 20 metros en los que la federación tiene jurisdicción a través de la semarnat.
De igual forma se consideraron los siguientes criterios:
13
• Las estaciones donde realiza el monitoreo ambiental la semar, la

secol y la coprsicam desde hace 10 años. Esta área comprende 25.8
km2. Desde Playa Bonita hasta los límites con la Reserva de la Bios-
fera Los Petenes.
• Las colonias de la Ciudad de Campeche que colindan con la línea de
costa y las que tienen influencia directa de ésta.
• El uso y aprovechamiento comercial/productivo de la zona costera.
Considerando la tendencia de la zona costera de la ciudad para cam-
biar el uso del suelo, aunado al interés municipal y estatal para con
el sector turismo, se tomaron algunos elementos presentes como
rasgos para diferenciar a la zona costera del resto de la ciudad.
• La extensión del malecón, debido a que éste permite el acceso y
despliegue de oportunidades para el crecimiento económico.
• El uso del suelo en el frente costero, el cual se realizó a partir de un
censo para determinar el número, tipo y ubicación de los diferentes
tipos de establecimientos en la línea de costa.
A partir de estos criterios, se trazó un polígono correspondiente al área
de estudio mostrado en la figura 5, se incluyó una zona de influencia de
200 metros a partir de la línea de costa hacia tierra, donde están los 20
m de jurisdicción de la zofemat y un área de influencia hacia el área ma-
rina de 1 milla náutica, dentro de ese polígono se ubicaron los puntos de
Figura 5. Zona de muestreo para el proyecto “Programa de Manejo Costero

Integrado para el Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche”.
14
muestro para monitorear la calidad del agua y los parámetros ambienta-

les antes descritos.
La metodología del diagnóstico ambiental incluyó muestreos mensua-
les durante un año considerando 20 estaciones establecidas en el polígo-
no delimitado con los criterios antes discutidos (fgura 5). Diez estaciones
se ubicaron cerca de la costa y las diez restantes, 3 Km mar adentro.
El diagnóstico
`` Diagnóstico Ambiental ambiental
incluyó muestreos
Fisicoquímica marina mensuales
durante un año
Ayala-Pérez y Can-González (2009) reportaron como parte de los resul- considerando 20
tados del muestreo realizado en la porción litoral frente a la ciudad de estaciones.
San Francisco de Campeche el comportamiento temporal y espacial de los
parámetros de temperatura, salinidad, oxígeno disuelto y pH. La tempe-
ratura registró sus valores máximos en agosto y los mínimos en diciembre
(23.85°C y 35.48°C respectivamente); los valores de salinidad oscilaron
entre 26.17 UPS y 42.17 ups (con valores mínimos en octubre y máximos
en mayo; para el oxígeno disuelto se registraron valores mínimos de 3.24
mg/L y máximos de 12.87 mg/L (en junio y mayo respectivamente); final-
mente el pH presentó valores entre los 7.61H+ en septiembre y 8.55H+ en
julio (figura 6).
Se observó una variación de la temperatura entre las estaciones pega-
das a la costa y las lejanas a la misma. En la temporada de secas y nortes
los mayores niveles de temperatura se registraron en las estaciones cerca-
nas a la costa, siendo particularmente las cercanas a los manglares las que
presentaron los mayores valores, entre los 29 y 31°C.
En la temporada de lluvias se observó un comportamiento diferente, ya
que las estaciones cercanas presentaron una menor temperatura que las
lejanas, principalmente en la estación frente a la Ría de San Francisco de-
bido al aporte de agua dulce que contribuye a la disminución de la tempe-
ratura. En las estaciones lejanas a la costa, la temperatura es menor que
en las cercanas debido principalmente a que en esta zona se tiene una
mayor mezcla de agua entre las aguas superficiales y de fondo, así como
por la influencia de las corrientes.
Los valores de salinidad oscilaron entre los 34 y los 38, con un aumento
en general en la temporada de secas, debido a la falta de aportes de agua
dulce en esta temporada. En la temporada de lluvias la salinidad dismi-
nuyó en las estaciones cercanas a la costa, con excepción de la estación
8 donde se observa un valor alto de salinidad. Esta estación se encuentra
frente a las torres de cristal en donde se tiene una descarga de aguas
residuales.
15
Figura 6. Variación de los parámetros fisicoquímicos (Temperatura, salinidad,

oxígeno disuelto y pH) en la Bahía de Campeche para los diferentes meses y estaciones del año.
16
Figura 7. Distribución de la temperatura en la zona costera

de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del año.
En la temporada de nortes la salinidad va en aumento de la parte norte

de la ciudad hacia la parte sur, presentándose los valores más altos en
las estaciones de Playa Bonita. Este comportamiento puede ser por las
corrientes que va de norte a sur.
En el caso del oxígeno disuelto (od) (figura 9) las estaciones cercanas a
los manglares son las que presentaron una mayor concentración, en com-
paración a las estaciones cercanas a Lerma. Las variaciones estacionales
mostraron un aumento en la concentración de od en los puntos cercanos
a la costa en la temporada de nortes.
Con respecto a la variación espacial, se observó una diferencia marcada
en las concentraciones de od. Las estaciones cercanas a los manglares y
del muelle de la Administración Portuaria Integral (api) presentaron los
valores mas bajos.
La turbidez más elevada se encontró en las estaciones cercanas a la cos-
ta (figura 10), principalmente en aquellas donde se registran descargas
de aguas municipales. La Ría presentó valores menores a 0.05 ntvs de
turbidez en secas y lluvias, en comparación con la de nortes con valores
mayores a 0.8 ntvs.
El pH varió de 7,84 a 8.28. Los valores más altos se encontraron en las
estaciones cercanas a los manglares, posiblemente debido a la liberación
de los taninos que contribuyen a la basificación del agua de mar (figura
11). Otros parámetros que influyen en la variación del pH en la columna
de agua son temperatura, procesos de fotosíntesis, salinidad y profundi-
dad.
17
Figura 8. Distribución de la salinidad en la zona costera

Figura 9. Distribución del Oxígeno Disuelto en la zona costera

18
Figura 10. Distribución de la turbidez en la zona costera

Figura 11. Distribución del pH en la zona costera

19
Diversidad Biológica
Los resultados del diagnóstico indicaron la presencia de cuatro grupos
principales: 1) peces, con 27 familias, 35 géneros y 47 especies, con la
presencia de 11 especies dominantes: A. quadricornis, A. rhomboidalis,
C. penna, E. gula, H. plumieri, L. romboides, M. ciliatus, S. testudineus, O.
chrysoptera, S. hispidus y S. foetens, de estas 5 son especies de importan-
cia comercial (A. rhomboidalis (Sargo), Calamus penna (Jurel), H. plumieri
(Chachi), L. romboides (Sargo) O. chrysoptera (armado); 2) crustáceos, re-
presentados principalmente por jaibas, cangrejos y camarones; 3) molus-
cos como caracol y pulpo, de los cuales ambos son de importancia comer-
cial y 4) equinodermos, como erizos, estrellas y pepinos de mar.
Referente a la abundancia (densidad y biomasa) se observó que en la
estación 6 se presentó una mayor abundancia de especies, seguida de la
estación 14 (figura 12) ubicada en la boca de la Ría de San Francisco y la
estación 10 frente a las Torres de Cristal (figura 13).
La densidad de organismos en relación a los meses de muestreo indicó
que los valores más bajos se registraron en los meses de febrero y junio,
que es el inicio de la temporada de secas y la temporada de lluvias, res-
pectivamente (figura 14). El siguiente mes (julio) se observó el pico más
alta en biomasa y densidad.
Figura 12. Abundancia total por estación observada

durante el periodo de estudio.
20
Figura 13. Estaciones de muestreo del “Programa de Manejo Costero Integrado

para el Saneamiento de la Bahía de Campeche”, para el muestreo del necton.
Figura 14. Comportamiento temporal de la abundancia de la comunidad de

peces en la porción litoral frente a la ciudad de San Francisco de Campeche.
21
El análisis por diversidad de especies reportó en la temporada de lluvias

variaciones de 1.4 a 2.2 bits. Los valores más bajos se presentaron en las
estaciones 6, 10, 14 y 18, las cuales se encuentran cercanas a la costa. A
partir de la estación 11 se observó una amplitud importante (de 1.5 a 2.2
bits) debido a la diferencia de profundidad y la alteración del medio entre
las estaciones cercanas y lejanas a la costa (figura 15).
En la temporada de secas se reportó una disminución en el índice de
diversidad a partir de la estación 10 hacia el norte (figura 16). Se obtuvo
una menor amplitud en los valores (1.7 a 2.2 bits), sin embargo los valores
más bajos corresponden igualmente a dos estaciones cercanas a la costa
(estaciones 6 y 18) y uno lejano a la misma (estación 11).
Durante la época de nortes, se reportó una gran amplitud en el índice
de diversidad (0.5 a 2.5 bits), que se puede atribuir a la mezcla y trans-
Figura 15. Índice de diversidad por estación de mues-

treo, durante la temporada de lluvias.
Figura 16. Índice de diversidad por estación de mues-

treo, durante la temporada de secas.
22
porte de masas de agua, que contribuyen al aumento en el aporte de nu-

trientes y sedimentos por las lluvias, y la resuspensión de sedimentos. Las
estaciones cercanas a la costa presentaron bajos niveles de abundancia
(figura 17). Tomando en consideración que la mayor densidad y biomasa
fue reportada también en las estaciones cercanas a la costa, se puede
inferir la abundancia de un número determinado de especies de organis-
mos que se alimentan o habitan cerca de la costa.
Se calcularon los índices de importancia relativa por especie y los re-
sultados indicaron que Lagodon rhomboidalis tuvo el iri más alto seguida
por Haemulon plumieri (tabla 1).
Contaminantes en sedimentos
Se analizaron contaminantes persistentes en sedimentos, estos fueron hi-
drocarburos, policlorobifenilos (PCBs) y plaguicidas organoclorados (Tabla
2).
Los hidrocarburos alifáticos se encontraron en concentraciones varia-
bles en casi todas las estaciones. Asimismo se encontraron 15 compues-
tos de hidrocarburos aromáticos policíclicos (haps). El Antraceno y el 9, 10
Dihidrotraceno se encontraron en la mayoría de las estaciones, seguido
por el Fluoranteno, Benzo(a)Antraceno, 1-Metilnaftaleno, Acenaftileno,
Fluoreno, Acenaftileno y Pireno.
Dentro de los contaminantes organoclorados se encontraron 34 dife-
rentes tipos, de los cuales se identificaron dos grupos mayoritarios, los
PCB´s y los compuestos derivados del DDT. Estos son compuestos orgá-
nicos insolubles en agua, por lo que tienen preferencia por la fracción
orgánica de los sedimentos, los sedimentos son un reservorio de este tipo
de contaminantes.
Figura 17. Índice de diversidad por estación

de muestreo, durante la temporada de nortes.
23
Tabla 1. Índice de importancia relativa de las especies

encontradas en la Bahía de San Francisco de Campeche
Especies Num. Peso Frec. % Num. % Peso % Frec. IRI
Ind. Ind.
Lagodon rhomboides 1 974 41 608.0 67 26.0 31.3 53.6 43 497.9
Haemulon plumieri 1 221 11 960.45 68 16.1 9.0 54.4 7 849.5
Archosargus rhomboidalis 879 16 540.34 35 11.6 12.4 28.0 4 022.3
Eucinostomus gula 1 021 4 957.64 73 13.4 3.7 58.4 2 920.7
Ortopristis chysoptera 626 7 594.59 44 8.2 5.7 35.2 1 653.5
Monacanthus ciliatus 517 5 294.54 56 6.8 4.0 44.8 1 211.6
Calamus penna 348 3 678.93 57 4.6 2.8 45.6 576.8
Acanthostracion quadricornis 128 7 116.06 56 1.7 5.3 44.8 403.2
Stephanolepis hispidus 142 3 409.47 47 1.9 2.6 37.6 179.9
Sphoeroides testudineus 143 5 029.62 24 1.9 3.8 19.2 136.4
Synodus foetens 80 3 360.11 38 1.1 2.5 30.4 80.7
Chilomycterus shoepfi 30 7 469.67 22 0.4 5.6 17.6 39.0
Las estaciones 6, 10, 11 y 18 son las que presentaron el mayor número

de compuestos orgánicos persistentes. En la estación 6 se encontraron
15 diferentes hidrocarburos alifáticos y 25 compuestos organoclorados.
Las estaciones 10 y 11 presentaron un mayor número de HAPs (12 y 9
respectivamente) y plaguicidas (14 y 34 respectivamente). En la estación
18 se encontraron 23 diferentes plaguicidas organoclorados.
Análisis microbiológico
Los resultados de los estudios de contaminación microbiológica indicaron
la presencia de Salmonela sp., Escherichia coli, Coliformes totales y feca-
les. La Salmonela sp. se encontró principalmente en estaciones lejanas a
la costa y en el agua superficial, mientras que la de E. coli y los coliformes
totales y fecales se encontraron en las estaciones cercanas a la costa, así
como en las muestras de sedimento.
En temporada de lluvias se encontraron las concentraciones más ele-
vadas de coliformes (totales y fecales) con valores mayores a 100 000
ufc/100ml. Esto puede deberse al gran volumen de descargas de agua re-
siduales que arrastran este tipo de bacterias hacia la zona costera, con el
consiguiente riesgo para la salud de quienes emplean estos sitios.
24
Tabla 2. Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Grupo Estaciones 2 3 6 7 10 11 14 15 18 19 Fuentes Efectos
C14 X Los hidrocarburos alifáticos Los efectos dependen de la compo-
se relacionan directamente a sición, la concentración y el tiempo
C15 X X X X
contaminación por petróleo, de exposición, entro otros factores.
C16 X X X X desechos de refinerías y Se ha observado: interferencia
C17 X X X plantas petroquímicas, con procesos celulares hasta la
operaciones normales de muerte; alteración de las activi-
C18 X X embarque y por transporte dades fisiológicas o conductuales;
C19 X X X atmosférico. Se emplean cáncer; cambios en la composición
como disolventes de aceites, y diversidad específica del hábitat,
C21 X X X grasas, caucho y resinas. entre otros.
C22 X
C23 X X X
C24 X
Hidrocarburos alifáticos
C25 X X X X
C26 X
25
C27 X
C29 X
FITANO X X
PRISTANO X
principalmente
diferentes tipos
organoclorados,
de contaminantes
Se encontraron 34
derivados del DDT.

PCB´s y compuestos
Tabla 2 (continuación). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Naftaleno X Contaminantes orgá- Algunos compuestos
nicos ampliamente tienen efectos mutagé-
2 Metil Naftaleno X
distribuidos. Las fuentes nicos y carcinogénicos
1 Metil Naftaleno X X X principales, antropo- Se bioacumulan en los
26 Dimetil Naftaleno X X génicas, petrogénicas, organismos marinos
pirogénicas y biogénicas.
Acenaftileno X X X
Fluoreno X X X
9, 10 Dihidrotraceno X X X X X X
Fenantreno X X
Antraceno X X X X X X X
Fluoranteno X X X X
Hidrocarburos aromáticos
Pireno X X X
26
Benzo (A) Antraceno X X X X
Criseno X X
Benzo (A) Pireno X
Benzo € Pireno X
1245 TCB X X X X X X X X Los plaguicidas son de
amplio uso y tóxicos.
α CLORDANO X X X X
Los efectos sobre el
β HCH X ambiente y la salud de-
CIS NONACLOR X penden principalmente
de: Producción, distri-
d HCH X X X X bución y liberación en
o,p´-DDD X X X X X X X X Algunos metabolitos del el ambiente; presencia
DDT son a veces más de sustancias secunda-
p,p´-DDD X rias; su persistencia y
persistentes y tóxicos
o,p´-DDE+PCB99 X X que el producto original transformación; biocon-
centración y biomagni-
o,p´-DDT X X X X X ficación.
p,p´-DDT X X X
Corto plazo: contami-
Dieldrin +p,p´-DDE X X X X nación inmediata del
ENDOSULFAN II X X ambiente, muerte de
organismos sensibles.
27
ENDRIN X X
Afectan momentánea-
γ HCH X X X mente el equilibrio
fisiológico de todos los
HCB X X X X X X X X X
organismos expuestos,
HEPTACLORO X X incluidos los seres
PBC X humanos.
Plaguicidas organoclorados y policlorobifenilos

PCA X X X X X Largo plazo: Depende
de la persistencia de los
compuestos. Reducción
de la diversidad bioacu-
mulación y biomagnifi-
cación de los residuos
de los plaguicidas
persistentes.
PCB 101 X X X X X X X X (Policlorobifenilos)
Compuestos sintéticos
PCB 103 X X X X X X X
usados en os plásticos
PCB 105 X X X X y transformadores y
PCB 110 X otros equipos eléctricos:
como fluidos hidráulicos;
PCB 128 X X y como plastificantes,
PCB 132 X X X pigmentos, etc. También
se generan y liberan al
PCB 138/158 X X X ambiente como subpro-
PCB 149 X X ductos en la fabricación
e incineración de sustan-
PCB 151 X cias químicas.
PCB 153 X X X
PCB 156 X X
PCB 169 X X X X
28
PCB 170 X X
PCB 171 X
PCB 177 X X X X X
PCB 180 X X X
PCB 183 X X
Plaguicidas organoclorados y policlorobifenilos

PCB 187 X X X X
PCB 194 X X X X
PCB 195 X
PCB 201 X X X X
PCB 205 X
PCB 208 X X X
PCB 30 X X
PCB 31/28 X X X X
PCB 33 X X X X X
PCB 44 X
PCB 49 X X
PCB 52 X
PCB 70 X X X X
PCB 74 X
y policlorobifenilos
PCB 82 X X X
Plaguicidas organoclorados
PCB 87 X X X X
PCB 95 X X X
29
y fecales.
indicaron la
Los estudios
presencia de
Salmonela sp.,
Escherichia coli,
Coliformes totales
Histopatología
Se seleccionó a Archosargus romboidales (nombre común sargo) como
especie centinela (figura 18), es decir como organismo para demostrar la
presencia de alteraciones en el medio en el que vive y el grado de expo-
sición. Esta especie, es una de las más comunes en el área de estudio y
cumple los criterios para emplearse como bioindicador.
Se procesaron 22 organismos de los cuales se obtuvieron 132 tejidos
de diversos órganos. Se encontraron 13 anomalías, de las cuales la infes-
tación por tremátodos en su fase larvaria (conocidos comúnmente como
“sapillo”) fue la más frecuente (tabla 3). Las larvas se enquistan en órga-
nos, tales como corazón, riñones y submucosa digestiva. Estas larvas eclo-
sionan en el estómago o intestino, atraviesan la pared gástrica para ganar
acceso al torrente sanguíneo y se enquistan de nuevo –aparentemente al
azar- en algún órgano visceral de preferencia. No se encontraron larvas en
tejido cerebral, pero se detectó un organismo cuya pared muscular pre-
sentó una de éstas larvas migrans. Este último hallazgo pudiera tener sig-
nificancia zoonótica (enfermedad transmitida a humanos por animales).
El parasitismo es la relación interespecífica más común y es considerado
como un buen indicador ya que sus ciclos de vida están adaptados a los
patrones estacionales repetitivos y a una larga co-evolución con sus hos-
pederos. En parasitología existe el concepto de “Riqueza de Especies”, lo
cual indica la diversidad de parásitos en una o varias especies de hospede-
ros compartiendo un mismo hábitat. Cuando el ambiente o el hábitat está
sometido a contaminación y/o estrés, la riqueza parasitaria disminuye,
como en el presente estudio. Los trematodos han sido catalogados como
buenos indicadores de presencia de metales pe-
sados e impacto antropogénico.
Por otra parte, se observó una prevalencia del
45% de formación excesiva de Centro de Me-
lano-Macrófagos (mmc) en parénquima hepáti-
co, renal y esplénico (figuras 19 a, b, c y d). La
formación de mmc en estos órganos varía entre
especies de teleósteos y es uno de los compo-
nentes del sistema inmune más importante en
este grupo de vertebrados. Su proliferación y
formación en más de un órgano, se interpreta
como un hospedero que está siendo inmuno-
comprometido, ante la presencia de algún pa-
Figura 18. Especie centinela tógeno o sustancia que rompe su homeostasia
Archosargus rhomboidalis. y que está presente en el ambiente acuático
por lo que es considerado como un indicador
tisular de estrés ambiental en peces.
30
Tabla 3. Anomalías detectadas en la especie centinela.

Anomalías observadas Frecuencia (X de 22) Prevalencia (%)
1. Tremátodos en general 22 100
2. Tremátodos en corazón 10 45
3. Tremátodos en riñón 7 31
4. Tremátodos en submucosa digestiva 7 31
(intestino y/o estómago)
5. Formación de MMc en exceso 7 45
6. Tremátodos en branquias 1 4.5
7. Tremátodos en músculo 1 4.5
8. Nódulos en hígado 1 4.5
9. Nódulos en branquias 1 4.5
10. Nódulos en riñón 1 4.5
11. Necrosis en bazo 1 4.5
12. Monogeneos en branquias 1 4.5
13. Aparente Neoplasia en cartílago branquial 1 4.5
En menor proporción se observó la formación de nódulos en hígado,

branquias y riñones; los nódulos son una formación histológica típica de
una respuesta tisular crónica, tendiente a aislar una región del órgano in-
fectada comúnmente por bacterias resistentes a la batería inmunológica
del hospedero. La prevalencia indica que este tipo de lesiones o infeccio-
nes ocurren con baja frecuencia. La posible presencia de bacterias nocivas
para la ictiofauna entonces, puede considerarse de bajo riesgo.
Las anomalías con menor prevalencia fueron la presencia de monogé-
neos (parásitos de branquias y piel) y la aparente formación de una neo-
plasia en tejido cartilaginoso de un filamento branquial. Esta última puede
ser un hecho aislado, ya que la oncogénesis en peces teleósteos ha sido
reportada tanto en peces silvestres como en cultivo.
31
a b
Figura 19. a) Larvas de tremátodos en submucosa gástrica y

b) Múltiples larvas enquistadas en músculo cardíaco
c d
Figura 19 (continuación). c) Larva de tremátodo en parénquima renal

y d) Tremátodo en branquias.
32
`` Diagnóstico socioeconómico
Para la realización del diagnóstico social y económico se determinó la po-
blación total considerada dentro del área de estudio. La ciudad registró
en el 2006 una población de 245 514 habitantes; de los cuales según el
conteo de población por colonias del SINCE (2000), 12 356 personas habi-
tan dentro de las catorce colonias costeras delimitadas para este estudio
(tabla 4).
Si se considera una distribución homogénea de la población dentro de
las colonias arriba mencionadas, además del factor calculado por el estu-
dio del since (2000) respecto a la relación del número de personas por ki-
lómetro cuadrado, se obtuvo una población total de 5,684 usuarios direc-
tos de la zona costera. Para determinar el tamaño mínimo de muestra se
Tabla 4. Zona de manejo costero considerada para este estudio a partir de la extensión de las colonias
próximas a la costa en la Ciudad de SFC y el número de habitantes (Fuente: SINCE por colonias (2000).
Habitantes total Habitantes Área ZC Habitantes
Colonia
SINCE 2000 por km2 (km2) en ZC
Resurgimiento 38 0.61 48 29
Col. Miramar 191 7.21 23 166
Fracc. Bosques de Campeche 735 28.36 6 170
Col. Lazareto. 169 39.27 4 157
Col. Montecristo 1 059 59.68 10 597
Barrio de San Román 5 341 61.01 27 1 647
Col. Centro 1 722 25.30 12 304
AH-Kim-Pech 35 0.35 50 17
Fracc. Villas de AH-Kim-Pech 184 12.73 13 165
Villa Mar 214 14.58 12 175
U. Hab. Palmas I. 492 100.20 2 200
U. Hab. Villa Mercedes 583 133.10 3 399
U. Hab. Palmas II 414 139.80 2 280
U. Hab. Palmas III 137 16.50 6 99
U. Hab. Solidaridad Nacional 1 256 91.32 14 1 278
Fidel Velázquez 0 0.00 8 0
TOTAL 12 570 240 5 684
33
utilizó el modelo de Krejcie y Morgan (1970)

Tabla 5. Tamaño de la Muestra Requeri- en Bernard (1995), que establece para este
da para diferentes Tamaños de Población
tamaño de población un tamaño mínimo de
con un Intervalo de Confianza del 5%.
muestra de 357 encuestas (tabla 5), lo que
Tamaño de la Población Tamaño de la Muestra corresponde al 6% de la población total del
50 44 la zona de estudio, con un intervalo de con-
100 80 fianza del 5%.
1 500 306
A este segmento de la población costera se
le aplicaron entrevistas semiestructuradas.
3 000 341
La población se dividió en dos grupos:
5 ,000 357 Usuarios Directos: Son los habitantes de la
10 000 370 zona costera.
50,000 381 Usuarios Indirectos: Son los visitantes prove-
nientes de otras zonas dentro de la ciudad;
1 000 000 384
a los visitantes estatales, nacionales o inter-
Fuente: Krejcie y Morgan (1970) en Bernard nacionales que utilizan el espacio costero en
(1995).
diferentes actividades, principalmente re-
creativas y turísticas.
Las encuestas para todos los usuarios com-
prendieron cinco secciones en las cuales se
exploró:
I. Percepción de los usuarios acerca de la zona costera. Su objetivo fue
identificar la percepción que se tiene sobre lo que se considera como
la zona costera.
II. Uso de la zona costera. Los preguntas se enfocaron para conocer los
usos y actividades que se realizan en la zona costera y la frecuencia de
uso.
III. Perspectiva de los usuarios hacia la contaminación del agua. Se in-
vestigó sobre el conocimientos que se tiene acerca de la calidad del
agua, los contaminantes presentes, las repercusiones de la contamina-
ción en los usuarios y sobre otros posibles usos de la zona costera.
IV. Infraestructura. Se cuestionó sobre el tipo de infraestructura sanita-
ria que existen en las viviendas.
V. Disposición para ayudar a mejorar la calidad del agua. Se interrogó
sobre las acciones que consideran necesarias para mejorar la calidad
del agua y la disposición para contribuir en el mejoramiento de esta
calidad.
La aplicación de las encuestas se hizo aleatoriamente, incluyendo toda
la longitud del malecón, durante el periodo de un año.
34
Caracterización de la población costera

En conjunto con Ciudad del Carmen, la Ciudad de Campeche concentra la
mayor cantidad de población del Estado con un 45% del total de la pobla-
ción. En la Ciudad de Campeche, según la Consejo Nacional de Población
(conapo) en el 2006, habían 245 514 habitantes que representan el 28%
de la población del Estado.
De acuerdo con el conapo la tasa de crecimiento del estado es del 2.1%. De acuerdo con el
Esta tasa no ha sido constante, ya que del 2000 al 2005 hubo un aumento Censo General de
del 9.19%, a diferencia del aumento obtenido de 1995 al 2000 que fue Población 2010,
del 1.38% (inegi, 2005). En la zona delimitada como el área de estudio El municipio de
se estimó que para el año 2000 había una población de 5 684 habitantes Campeche tiene
(since, 2000). En la zona de estudio la población no ha aumentado signifi- 259 005 habitantes.
cativamente (Lazareto, Montecristo, San Román y Colonia Centro, Resur-
gimiento, Miramar y Bosques de Campeche). La zona que si aumento en
la oferta de vivienda y de habitantes y que registran una mayor densidad
de habitantes por km2 es desde la colonia Villa Mar hasta la Av. Fidel Ve-
lázquez.
Estructura por edad y sexo

De acuerdo a datos de inegi (2005) las edades que predominan en la po-
blación campechana están en el rango de 15 a 34 años (76, 547 habitan-
tes), específicamente de 15 a 19 años (20, 308 habitantes) (figura 20).
Se observa una disminución de la población en el rango de 25 a 29 años,
se considera que son jóvenes que se trasladan a otros sitios para buscar
oferta de trabajo o estudios en otros lados.
Figura 20. Distribución de edad en la población

de la Ciudad de sfc (INEGI, 2005).
35
La distribución de la población de acuerdo al género indica que no hay

diferencias entre mujeres (110 221; 52%) y hombres (101 450; 48%) con
una relación de 1.08 hombres por cada mujer. Por grupos de edades el
rango de 0 a 19 años presenta una mayor cantidad de hombres que mu-
jeres; después de los 20 años, la relación se modifica con una mayor pro-
porción de mujeres (figura 21).
En el área de estudio, la proporción entre hombres y mujeres indica una
La proporción entre mayor población de mujeres, con una proporción de 1.15 mujeres por
hombres y mujeres cada hombre (figura 21). En el caso de los usuarios indirectos el 69.2% de
es de 1.15 mujeres los encuestados fueron hombres mientras que el 30.8% fueron mujeres.
por cada hombre La densidad de población que se encontró en el área de estudio es me-
en sfc. nor a 80 Hab/Has en la mayoría de las colonias, sin embargo en el área
donde se ubican las colonias de Villas de Ah-Kim-Pech, Palmas I, Villa Mer-
cedes, Palmas II y Palmas III la densidad es de 120 Hab/Has.
Migración
La población procedente de otros estados que radica en el municipio es
de 33 871 es decir un 15.62% del total de habitantes. De 1995 a 2000 la
población que ha migrado al municipio es de 12 489 personas lo que re-
presenta un 6.44% del total de la población. Del total, 8 112 personas pro-
vienen de otros estados; 4 198 de otro municipio; y 179 de otro País (Pa-
rámetro: Población de 5 años y más). En el Municipio existen dos efectos
migratorios considerables, uno que es del interior del estado a la ciudad
Figura 21. Distribución de la población por edad

y sexo en la ciudad de SFC (INEGI, 2005).
36
de Campeche, y otro que va de la ciudad a otros estados, principalmente

de hombres jóvenes entre 25 a 29 años.
A nivel local se observa un movimiento migratorio de los habitantes del
área de estudio hacia otras zonas de la propia ciudad de Campeche, prin-
cipalmente a las áreas donde existe oferta de vivienda, debido al cambio
de uso de suelo, de habitacional a comercial. Este cambio genera un au-
mento en las descargas municipales debido a la atracción de un mayor Un 60% de los
número de usuarios a la zona costera por los servicios que se prestan. usuarios directos
e indirectos
Educación consideran que la
Con base en información de la secud, en el ciclo escolar 2004/2005 ha- calidad del agua de
bía un total de 59 mil 844 alumnos inscritos en el municipio, distribuidos la bahía es malas.
en 333 escuelas. El personal docente contaba a esa fecha con 3 mil 616
personas, distribuidos principalmente en las escuelas de bachillerato y
primarias.
El analfabetismo ha ido disminuyendo en el municipio de Campeche de
manera gradual desde 1990; de manera que al año 2005, sólo 7 de cada
100 tienen esta condición. inegi no reporta analfabetas para el área de
estudio. Para los usuarios indirectos de la zona costera se registró un nivel
educativo mínimo de secundaria abarcando todos los niveles educativos
hasta posgrados. La mayoría de los usuarios indirectos tienen un nivel
educativo de secundaria (25%) y preparatoria (35%).
Percepción Social
De acuerdo con los resultados de las encuestas sobre la percepción de la
contaminación del agua de la zona costera se encontró que el 93% de los
entrevistados reconocen que la bahía está contaminada, mientras que el
7% restante afirmó que no existe contaminación en la bahía (lo cual fue
establecido principalmente por pescadores, argumentando que las captu-
ras son buenas y que los peces “no vivirían en un lugar contaminado”).
Un 60% de los usuarios directos e indirectos consideran que la calidad
del agua de la bahía es mala; el 26.6% considera que su calidad es regu-
lar y sólo el 13.3% la considera buena (en este grupo se encuentran los
pescadores). El criterio para establecer la calidad del agua es la cantidad
de basura flotando en la orilla (30.4%), el olor (26%), la alerta sanitaria
(13%), las descargas (13%) y el 4.3% se basa en lo que han escuchado. Las
principales fuentes de contaminación reconocidas por los usuarios son:
los drenajes del malecón (41.6%) y la basura tirada (37.5%), le siguen el
hundimiento intencional de objetos (8.3%), los vertimientos de líquidos,
derrame de aceites y gasolina y sólidos terrígenos.
37
La percepción que tienen el 43.7% de los usuarios con respecto a la

contaminación es que ésta afecta principalmente al medio ambiente, el
31.2% lo consideran un impedimento para realizar actividades acuáticas
y el 12.3% lo considera un factor para la reducción del turismo. El 6.2%
establece que se convierte en un problema estético y otro 6.2% piensa
que no tiene ningún efecto.
El 99% de los Respecto a los efectos que la contaminación tiene en las actividades de
encuestados los usuarios se obtuvieron las siguientes respuestas: el 46.1% opina que
consideró que es hay un efecto negativo en su salud; un 30.7% señala que no tiene ningún
necesario tomar efecto y el 23% considera que no produce un desanimo para visitar el
acciones inmediatas lugar. Sobre la interferencia de la contaminación en las actividades que
para solucionar realizan en la zona costera el 69.2% señaló que la mala calidad del agua
el problema de la no interfiere y el 30.7%, aseveró que si le afecta la calidad del agua, el
calidad del agua. principal problema es el mal olor.
Se cuestionó sobre la relación entre las actividades que se realizan en
tierra y la contaminación de la zona costera; el 64.2% respondió que las
actividades realizadas en la ciudad si tienen un efecto en la calidad del
agua de la zona costera, en contraste con el 35.7% que no lo considera así.
Esto se debe principalmente por los desechos que se vierten directamen-
te en la zona costera, como aguas residuales y basura. Esta apreciación de
los usuarios es importante para establecer la base de cómo ellos mismos
consideran que las actividades terrestres afectan la calidad del ambiente
costero-marino.
Acerca de la urgencia para tomar acciones de saneamiento en la bahía,
el 99% de los encuestados consideró que es necesario tomar acciones
inmediatas para solucionar el problema de la calidad del agua. Evidente-
mente la población tiene conocimiento de la problemática de la calidad
del agua de la zona costera y de la urgencia con que se debe resolver este
problema. Con esta actitud es posible fomentar la participación social y
que los mismos usuarios sean fomenten las acciones pertinentes.
Sin embargo, el 61.5% de los encuestados no conoce las acciones que el
gobierno municipal ha realizado para solucionar este problema; el 38.4%
restante si reconocen las acciones del municipio, las cuales están confor-
madas principalmente por la construcción de las plantas de tratamiento,
servicio de limpieza y sanciones. En este sentido se les preguntó a los en-
cuestados cuales son las acciones, que debería tomar el municipio para
mejorar la calidad del agua de la zona costera, para el 46.1% las acciones
de limpieza urbana son las primordiales, para el 23% es la construcción
del drenaje sanitario y para el resto, la construcción de plantas de trata-
miento (15.3%) y educación (15.3%) de la población.
Los usuarios que consideran el principal impedimento para realizar ac-
tividades en la Bahía de Campeche es la alerta sanitaria (24%) y los des-
38
agües en la costa (24%), así como el mal olor (16%) y la falta de infraes-
tructura adecuada para realizar las actividades (12%). Existen dos factores
ambientales que se mencionaron, como las algas y los pastos marinos
(4%) y la poca profundidad de la bahía (8%). Sin embargo el 92.3% de los
encuestados sí realizarían actividades en la zona costera, mientras que
solo el 7.6% no lo haría. La principal actividad que realizarían es nadar y
Los usuarios
otros deportes acuáticos.
que consideran
el principal
Vivienda impedimento para
En casi todo el municipio ha aumentado la construcción y oferta de vi- realizar actividades
viendas en respuesta al crecimiento demográfico; en contraste el área de en la Bahía de
estudio muestra una transformación en el uso de viviendas como oficinas, Campeche es la
estancias infantiles, escuelas primarias, escuelas de danza, comercios de alerta sanitaria.
diversa índole, restaurantes y bares. Este cambio generó mayores nece-
sidades de servicios públicos municipales como energía eléctrica, agua
entubada, drenaje y alcantarillado.
El crecimiento en la disponibilidad de vivienda en el área de estudio va-
ría según la zona, en las colonias de la parte antigua (Lazareto, Montecris-
to, San Román y Centro) no se registró un crecimiento en la disponibilidad
de vivienda; mientras que en las colonias de Palmas I, Villa Mercedes,
Palmas II y III, y Solidaridad Nacional se observó aumento en la disponibi-
lidad de las mismas. En la zona de Ah-Kim-Pech y Villas de Ah-Kim-Pech el
crecimiento es en mayor medida comercial.
Caracterización Económica
Para realizar el diagnóstico de este sector se identificaron las actividades
económicas y se ubicaron las áreas donde se desarrollan, a lo largo del
malecón y en la primera cuadra de las colonias costeras de la ciudad, es-
tablecidas en la sección del área de estudio.
Las actividades productivas se clasificaron por sectores y se obtuvie-
ron los aportes económicos de cada una al PIB estatal. De igual forma,
se revisaron los planes de desarrollo municipal y estatal para determinar
las tendencias y prioridades en el crecimiento sectorial de cada orden de
gobierno.
El uso del frente de agua de la Ciudad hasta hace 20 años, era básica-
mente habitacional. Sin embargo, en la última década la transformación
del uso del suelo ha dado lugar a la aparición de comercios y locales que
ofertan servicios de diversa índole y en apoyo a la actividad turística.
Tomando en cuenta lo anterior y delimitando la línea de costa de la
ciudad de Campeche desde el monumento El Resurgimiento hasta la co-
lonia Fidel Velázquez, resultó un total de 11.25 kilómetros lineales (figura
39
22); el cual se dividió en ocho zonas para los propósitos de análisis de

este estudio, considerando las actividades económicas, la distribución de
la población y el uso que la población de la ciudad da al nuevo malecón
(figura 22).
1) Zona A. Se ubica de Resurgimiento hasta la Av. Agustín Melgar (2.34
km). Se caracteriza por la distribución de casas habitación y algunos co-
mercios en la línea de costa en su mayoría es de tipo habitacional. Existe
el paso de una vía férrea por enfrente de las casas y comercios.
2) Zona B. Abarca de la Av. Agustín Melgar hasta el monumento a Justo
Sierra (1.05 km). Esta zona se caracteriza por mantener la infraestruc-
tura del antiguo malecón y en algunas partes se conservan pequeñas
porciones de playa. En esta zona comienza la transformación del frente
de agua de lo que antiguamente era habitacional a un uso de suelo co-
mercial. Se observa la presencia de comercios principalmente de bares
y restaurantes, dos hoteles, la embotelladora Coca-Cola, oficinas de la
cfe, un cementerio, una gasolinera y una escuela. Incluye parte de la
colonia Frac. Bosques de Campeche, Lazareto y Montecristo
Figura 22. Zonificación artificial del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
40
3) Zona C. Esta zona inicia desde el monumento a Justo Sierra y termina

en la glorieta del asta bandera con una longitud de 0.72 km. Esta zona se
diferencia por el tipo de actividades que se desarrollan en ella, ya que la
primera cuadra que se encuentra sobre el malecón ha cambiado el tipo
de uso de suelo, de habitacional a comercial. Es donde se encuentran la
mayor cantidad de comercios, principalmente de bares y restaurantes,
Este estudio
una escuela e instalaciones de la Televisora telesur. El malecón consta
considero las
de seis carriles, una pista para correr, una ciclopista, un puerto de des-
actividades
embarque para pescadores y un espacio de recreación. Abarca el frente
económicas, la
de la colonia de San Román.
distribución de la
4) Zona D. Inicia desde el asta bandera hasta la glorieta de Pedro Sainz población y uso que
de Baranda (1.03 km), en este tramo la vialidad cambia de nombre a Av. la población le da
Adolfo Ruiz Cortines. En esta sección el tipo de uso de suelo es combi- malecón.
nado ya que en el primer tramo, que inicia en el barrio de San Román,
se puede encontrar uso habitacional, combinado con comercial y una
escuela. En esta zona está el edificio torres de cristal con oficinas de
diferentes compañías y un banco. La parte que corresponde al centro
tiene una combinación de actividades y establecimientos, aquí se ubi-
can oficinas de gobierno dos hoteles y un deportivo.
5) Zona E. Corresponde a la sección de la glorieta de Pedro Sainz de
Baranda al monumento al día de la Raza con la Av. Fundadores (1.5 km),
en este tramo la avenida recibe el nombre de Av. Pedro Sainz de Ba-
randa. Se caracteriza por tener un uso comercial casi en su totalidad
con algunas oficinas de gobierno y el centro de convenciones siglo XXI.
También se encuentra un hotel, un centro comercial, una gasolinera y
un supermercado. Abarca las colonias de Ah-Kim-Pech y Frac. Villas de
AH-Kim-Pech.
6) Zona F. Inicia en el monumento al día de la Raza hasta la entrada de la
dársena de San Francisco (0.63 km). Incluye la zona donde desemboca
la Ría que es un cuerpo semicerrado de agua de mar utilizado como
zona de desembarque y de resguardo de embarcaciones de pescadores.
Actualmente se está construyendo un centro comercial en los terrenos
aledaños a la desembocadura de la Ría. Forma parte de la colonia Ah-
Kim-Pech.
7) Zona G. Se ubica en la Av. Pedro Sainz de Baranda, desde la Dársena
de San Francisco hasta la altura del estadio de béisbol (1.45 km). Esta
zona no se encuentra remodelada en la parte del malecón por lo que
conserva sus características originales. Hay una playa arenosa de 200
metros donde los pescadores desembarcan, resguardan sus lanchas y
hacen maniobras de avituallamiento. A cuatrocientos metros hacia el
41
norte, frente al estadio de béisbol, se encuentra un área de restaurantes

(16) ubicados sobre la zofemat. Esta zona tiene principalmente tiene un
uso habitacional, además de una gasolinera con comercios y el estadio.
Abarca las colonias de Frac. Villas de Ah-Kim-Pech y Villa Mar.
8) Zona H. Inicia en el estadio de béisbol, hasta el rastro de la Ciudad
(2.5 km). Es una zona principalmente habitacional, con la presencia del
rastro en su extremo norte. La distribución de las casas sigue el límite
establecido por el área de amortiguamiento de la Reserva de la Biósfera
de los Petenes. Incluye las colonias Unidad Habitacional (U.H.) Palmas
I, II y III; U. H. Villa Mercedes, U. H. Solidaridad Nacional y “Fidel Veláz-
quez”.
De acuerdo al análisis del tipo de actividades que se desarrollan en la
zona costera, la mayor parte de éstas se realizan en la primera cuadra
frente a la costa, a partir de la segunda cuadra el uso es casi en su totali-
dad habitacional.
En las zonas de la B a la F se realizan la mayor cantidad de actividades
económicas, esta tendencia aumento por la construcción del nuevo ma-
lecón, el cual catalizó el desarrollo de actividades recreativas. Asimismo
se ha impulsado el uso de esta zona por el desarrollo de eventos como el
carnaval, conciertos, circos y la motonáutica, entre otros. Estas activida-
des han ocasionado el cambio de uso del suelo de habitacional a zona de
servicios, principalmente restaurantes y bares. A su vez, se ha generado el
desplazamiento de la población a otras áreas y al aumento de la presión
en la zona costera, por el aumento en las descargas de aguas residuales.
Los atractivos de esta zona la convirtieron en un polo de atracción de po-
bladores de colonias lejanas, lo cual ha aumentado la derrama económica
en el área, y ha impulsado el establecimiento de nuevos comercios con la
consiguiente generación de nuevos empleos.
Sector Primario
Agricultura
Aunque las actividades agrícolas se hacen tierra adentro y alejadas de la
zona de estudio, la dinámica hidrológica de los suelos kársticos y la pro-
fundidad del acuífero, contribuyen a la dispersión de los agroquímicos
que se utilizan en los campos agrícolas (principalmente ubicados en Chiná
en cultivos de cítricos, arroz, maíz y soja) que finalmente llegan a la zona
costera. Éstas áreas son de agricultura de riego (incluye agricultura even-
tual) y agricultura temporal con cultivos anuales que en conjunto abarcan
2 239.34 hectáreas.
42
Hasta antes de 1989 se utilizaban plaguicidas como aldrín (1000 t/año),

endrín (15000 t/año), dieldrín (concentración variable), lindano (80 t/año)
y DBE (200 t/año). Durante los primeros años de la presente década se
diversificado el uso de insecticidas del tipo de los organoclorados, organo-
fosforados y carbámicos (Lindano, Paratión etilico, Diazinión, Carbofeno-
tión, Azinfós metílico, Aldicarb y Carbofurán), todos ellos son importantes
debido a su toxicidad y/o persistencia (Rivera-Arriaga y Villalobos-Zapata,
2008).
Pesca
En el área de estudio no hay grupos de pescadores organizados la mayor
parte son permisionarios libres. La actividad pesquera se enfoca princi-
palmente a la extracción de cangrejo, pulpo, cazón, caracol y escama. Los
datos oficiales mezclan las capturas efectuadas por pescadores de Lerma
y Campeche pero nos da una idea del comportamiento de esta actividad.
La extracción de escama representó para el 2007 el 48.32% del total de
la captura seguido por la extracción del pulpo con un 42.34% y el caracol
con un 6.74% (tabla 6). Respecto al valor de la captura, el pulpo es el que
representa un mayor ingreso de todas las pesquerías de la región, ya que
produjo el 65.04% del valor total de las pesquerías (crip, 2007).
Algunos pescadores tienen sus zonas tradicionales de pesca frente a la
ciudad, en lugares donde la profundidad es la adecuada para navegar y
operar el arte de pesca. Estas zonas se encuentran generalmente a una
distancia de tres kilómetros de la costa, sin embargo existen otras zonas
de pesca mar adentro hasta 3 horas de distancia.
La pesquería de escama del 2003 al 2007 tuvo un decaimiento en las
capturas (figura 23), lo que causó bajas en la ganancia por la venta de
este recurso (figura 24). Sin embargo, para el 2003 se observó un máximo
en las capturas de escama (con 25 573 toneladas) con una ganancia de $
Tabla 6. Toneladas, ganancias obtenidas (en miles de pesos) y porcentaje

que representó cada una de las pesquerías para el 2007 (fuente crip-Campeche).
Especies Toneladas % Valor M.N. %
Cangrejo moro 18 0.12 2 207 0.78
Pulpo 6 505 42.34 183 047 65.04
Cazón 382 2.49 6 556 2.33
Caracol 1 035 6.74 27 770 9.87
Escama 7 424 48.32 61 867 21.98
Total 15 364 281 447
43
Figura 23. Serie de tiempo de las pesquerías registradas

en el Estado de Campeche del 2000 al 2007 (fuente crip-Campeche).
Figura 24. Serie de tiempo del 2000 al 2007 del valor

de la producción de las especies que se pescan en la Ciudad
de Campeche, con estadísticas estatales (fuente crip-Campeche)
98 438 000 M.N. que al compararlo con lo capturado en el 2004 (21 379
toneladas) y sus ganancias, que fueron de $ 154 438 000 M.N. se observó
un aumento en el precio de la escama que fue de $3 374 M.N. pesos por
tonelada.
En el caso del pulpo hay pequeñas variaciones en la ganancia, sin em-
bargo son relativamente constantes en comparación a la pesca de esca-
ma. Por otra parte las variaciones de su valor son mucho más notorias,
debido a los precios del producto en el mercado.
44
Los ingresos debido a la pesca del caracol tuvieron un ligero aumento

en el 2007 con un valor de $ 27 770 000 M.N. por 1 035 toneladas que
correspondió a $ 26 830 M.N. por tonelada a diferencia del 2000 donde
la tonelada estaba a $ 15 075 M.N. El cangrejo representa una mayor ga-
nancia en relación al peso capturado ya que el valor de la tonelada es de
$ 122 611 M.N. ya que lo aprovechable del recurso solamente son sus
quelas o tenazas.
En el 2008 el crip-Campeche tenía registradas un total de 459 embar-
caciones, que incluye embarcaciones de Lerma y Tenabo; por lo tanto,
la flota que opera en la Ciudad de Campeche es menor. En un censo en
campo (en el 2008) se contaron 339 embarcaciones fondeadas en la costa
de la Ciudad, desde la Av. Resurgimiento hasta la Av. Fidel Velázquez, lo
que representa más de la mitad de las registradas por el CRIP-Campeche.
En este conteo de embarcaciones se incluyeron aquellas que no están re-
gistradas debido a una eslora de menor tamaño.
La infraestructura pesquera que se verificó para mayo del 2006 en el
municipio fueron 18 bodegas de refrigeración, ocho congeladoras y em-
pacadoras y dos comercializadoras. Se registraron tres lugares donde se
vende el producto de la pesca: dos se encuentran sobre el malecón y otro
en la desembocadura de la Ría, sobre la Av. Gustavo Díaz Ordaz.
La actividad pesquera en la ciudad se realiza lejos de la costa a excepción
de la temporada de pulpo y camarón, que es cuando las embarcaciones
llevan a cabo sus faenas frente a la ciudad. Los impactos ambientales de
esta actividad pueden afectar la calidad del agua por el lavado del equipo
de pesca, derrames de gasolina, los desechos sólidos de las embarcacio-
nes y el eviscerado de productos pesqueros.
Sectores Secundario y Terciario

La ciudad de Campeche es uno de los polos comerciales más importantes
del Estado. En el censo realizado en la ciudad de Campeche se observó la
distribución y el tipo de actividades que se llevan a cabo en la zona cos-
tera. Principalmente son actividades del sector terciario como comercios,
bares y restaurantes. La mayor concentración se encuentra en la zona A,
B y C.
El aumento de estas actividades potencializa el crecimiento del frente
de agua, que en muchas ciudades del mundo se convierten en foco de las
actividades. Sin embargo el crecimiento debe de realizarse de una forma
ordenada y cumpliendo con todas los requerimientos necesarios para dis-
minuir la contaminación de la zona costera. Los malos olores generados
por la materia en descomposición, así como también la alerta sanitaria es
una limitante para la realización de actividades en la zona costera.
45
De la zona D hacia la Reserva de la Biosfera de los Petenes estos sec-

tores se encuentran en menor cantidad representados por algunos co-
mercios y gasolineras. Se tienen planes para la construcción de una plaza
comercial en la zona F, donde se encuentra la desembocadura de la Ría de
San Francisco. Esta plaza está planeada para incluir 10 salas de cine y más
de 200 locales comerciales; y proyecta tener 160 mil visitantes al mes (1
millón 920 mil al año) en un área de 64 000 m2. Actualmente esta plaza se
encuentra en la primera fase lo que se refiere a la construcción del terra-
plén y relleno (GICSA, 2008).
Comercio
En la ciudad hay nueve mercados dispersos principalmente hacia la zona
sur. La zona centro de la ciudad solamente cuenta con el Mercado Pe-
dro Sainz de Baranda, mientras que en zonas periféricas se encuentran: el
Mercado de San Román, el de Samulá, Solidaridad Nacional, San Francis-
co, Ejidal, Venustiano Carranza y el de Ciudad Concordia. Actualmente hay
9 supermercados en la ciudad, de los cuales los más cercanos al área de
estudio son: sam’s, Super San Francisco de Asís y Wall Mart.
En el área de estudio hay dos mercados de pescado, uno se encuentra
sobre la Av. Adolfo Ruiz Cortines a un lado del muelle de desembarque,
cuenta con cinco mesas de aluminio donde se vende el pescado; el se-
gundo mercado se encuentra en la zona de desembarque de la desem-
bocadura de la Ría, la infraestructura disponible son una serie de mesas
de material a modo de exhibidores. Existe un punto de venta frente al
cementerio de San Román donde se disponen los pescados sobre la barda
del malecón.
Turismo
La actividad turística en el 2006 dejó una derrama económica de $1 071,
122 483 pesos en el Municipio de Campeche (tabla 7). Se registró un total
de 374 894 turistas de las cuales, el 64% correspondió a nacionales y el
35% a extranjeros (tabla 7). Se tuvo una disponibilidad de de 35,869 cuar-
tos en promedio. De acuerdo con la Secretaría de Turismo del Estado, la
ocupación hotelera en la Ciudad para el 2007 fue del 54.71% de su capa-
cidad total con un mínimo de dos noches de estancia (datos proporciona-
dos por Turismo del Estado).
El mayor número de turistas se registró en los meses de marzo, agosto
y diciembre, que corresponde a las vacaciones de semana santa, verano
e invierno. La llegada de turistas nacionales es mayor para los meses de
abril, julio y diciembre (figura 25). En el caso de los turistas extranjeros la
mayor cantidad arribó en los meses de marzo, agosto y noviembre.
46
Tabla 7. Total de turistas registrados para el año 2006

y su proporción entre nacionales y extranjeros.
1er Semestre 2do Semestre Anual
Nac. 112,750 127,803 240,553
Ext. 61,918 72,423 134,341
Total 174,668 200,226 374,894
% % %
Nacional 64.6 63.8 64.2
Extranjero 35.4 36.2 35.8
Figura 25. Llegadas de turistas para la ciudad de SFC en el año 2006.
47
El frente de agua tiene una infraestructura para la atención de los vi-

sitantes integrada por 74 restaurantes, principalmente el centro y en la
parte sur del malecón; 25 hoteles de diversas categorías, igualmente dis-
tribuidos en la zona centro y en el malecón; 12 agencias de viajes, 6 arren-
dadoras de autos y 5 discotecas.
La actividad turística en el área de estudio se enfoca al turismo de cul-
tura, es decir a la visita de museos, casas antiguas, murallas y baluartes.
Desde el punto de vista económico no representa un sector primordial,
aunque las estrategias estatales y municipales están dirigidas en promo-
ver esta zona, para convertirlo en un sector relevante en la economía de
la Ciudad.
Otro tipo de turismo que se está incentivando es el turismo de Conven-
ciones. El Centro de Convenciones se encuentra dentro del área de estu-
dio tiene una superficie de 3 220 m2, con capacidad para 1 500 personas
y estacionamiento para 355 automóviles. Con la remodelación del centro
de convenciones se espera que tener una capacidad de 3 300 personas
más.
De acuerdo a las encuestas realizadas a usuarios se determinó que en
el área de estudio el 76% de la población ocupada se dedica al sector ter-
ciario, el 13% al sector secundario, mientras que solamente el 0.15% de la
población pertenece al sector primario.
48
Programa de Manejo Integrado

de la Zona Costera para el Saneamiento 3
de la Bahía de San Francisco de Campeche
E
l Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera para el Saneamiento de la Bahía
de San Francisco de Campeche (PMIZC-BaCam), pretende el fortalecimiento de las
instituciones y procesos para el mejor manejo de los recursos hídricos y los espacios
costeros del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche. Para alcanzar un
desarrollo económico sostenible en esta zona, este programa considera los intereses econó-
micos, sociales y ambientales que los habitantes de cada barrio y colonia costera y las auto-
ridades gubernamentales han identificado durante los estudios de ordenamiento territorial
de la zona costera y el específico para el diagnóstico del estado actual de la Bahía de San
Francisco de Campeche. Asimismo, toma en cuenta las capacidades institucionales, el mar-
co legal y el Plan de Desarrollo Urbano como elementos clave dentro del pmizc-BaCam.
En este documento también se plantea la necesidad de regular los cuerpos de agua que
todavía no se encuentran en la legislación como las aguadas y los cenotes; la regulación y
tratamiento del vertimiento de las aguas de uso doméstico; la protección y manejo de la
vegetación y el suelo de las cuencas de captación de Chiná y Uayamón; el establecimiento
de un sistema de monitoreo y de información, estableciendo estándares e indicadores para
la calidad ambiental; y por último la coordinación con el Plan Estatal de Contingencia por el
vertimiento de hidrocarburos y substancias peligrosas a la zona costera y marina.
49
`` Postulado del PMIZC-BaCam

El pmizc-BaCam es un programa de aproximación gradual e incremen-
tal que considera todos los cuerpos de agua influenciados por la marea,
todas las áreas vinculadas económicamente con los recursos o sistemas
costeros, la zona marina con influencia terrestre, y parte de la región de
El área de aplicación la cuenca hidrológica subterránea y superficial con influencia sobre la cos-
de este programa ta.
de manejo costero Como toda política de Manejo Costero, para el desarrollo del pmizc-Ba-
considera un Cam se consideró una secuencia de pasos esenciales. Estos son: 1) Iden-
polígono de tificación y evaluación de asuntos claves; 2) Preparación del Programa; 3)
23.26 km2 Adopción formal y financiamiento para la implementación del programa;
4) Implementación y 5) Evaluación del programa. Al concluir esta serie de
pasos se puede considerar una generación o Ciclo del Programa de Mane-
jo Integrado Costera (figura 26).
Área de Manejo Costero

El área de aplicación de este programa de manejo costero considera un
polígono de 23.26 km2, desde los límites establecidos por el municipio
para la colonia Resurgimiento en la parte sur hasta los límites de la zona
habitacional Fidel Velázquez en la parte norte (figura 27). Asimismo en la
parte norte se establecen como límites los establecidos para la Reserva de
la Biósfera de los Petenes. En la parte marina se tiene un área que abarca
el frente de agua de la Ciudad con un punto de referencia en Playa Bonita.
Hacia mar adentro se establece como límite una distancia de 3 km a partir
de la línea de costa y hacia tierra una zona de influencia de 200 m. Los
límites establecidos para la zona costera de la Ciudad delimitan un área
total de 23.26 km2.
El programa asegurará que toda la población costera de la ciudad así
como las actividades productivas y sus recursos y sistemas naturales estén
considerados. Utilizando el sistema de coordinación inter-institucional se
complementan, armonizan y simplifican los procesos administrativos intra
e inter instituciones, y con usos y usuarios de manera que se asegure que
las políticas y acciones de otros programas e instancias gubernamentales
en el sistema de manejo costero puedan eficientarse.
Visión
El pmizc-BaCam propone una Bahía de Campeche que ofrezca un ambien-
te saludable donde las personas y las autoridades compartan la respon-
sabilidad de proteger, fortalecer y recrearse en la zona costera en la que
viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas y los recursos natu-
50
Figura 26. Pasos del Manejo Costero Integrado

(modificado de Henocque y Denis, 2001).
Figura 27. Área de estudio para la zona costera

de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
51
rales de los campechanos, asegure la sostenibilidad de estos ecosistemas

y recursos para la apreciación y disfrute de las futuras generaciones; y
donde las personas reconozcan que un ambiente saludable y un desarro-
llo económico robusto se complementan mutuamente.
Misión
La gestión integrada
del recurso hídrico La misión del pmizc-BaCam es asegurar que se haga un manejo adecua-
en Campeche
do y de manera concomitante la conservación y fortalecimiento de los
comprende los
afluentes de agua recursos y ecosistemas naturales de Campeche, proteger la salud públi-
dulce superficial ca y ambiental, proveer de un ambiente de calidad para el desarrollo de
y subterránea, así actividades recreativas, mejorar la calidad de vida y nivel educativo de
como las aguas
la población sobre cultura ambiental y desarrollo sostenible, y promover
marinas frente a su
costa. un espacio para la discusión de propuestas de solución de problemáticas
ambientales.
Valores
Los valores que predominarán en el espíritu de todas las decisiones y ac-
ciones del pmizc-BaCam son los siguientes:
• Integridad
• Respeto
• Actitud de servicio
• Apertura y transparencia
• Calidad total
`` Saneamiento de la Bahía de San Francisco

de Campeche: un enfoque integrado
La gestión integrada del recurso hídrico en Campeche comprende tanto
los afluentes de agua dulce superficial y subterránea, así como las aguas
marinas frente a su costa. Esta conceptualización se basa en el Programa
Estatal de Manejo Integrado del Agua (promia), así como en el Programa
de Acción Regional para la Prevención de la Contaminación de las Aguas
Costeras por Fuentes Terrestres (par-py).
Las instancias gubernamentales para el recurso hídrico en los tres ór-
denes de gobierno son numerosas y trabajan en un ambiente complejo
que requiere una administración pública eficiente, eficaz y efectiva (figura
28).
52
Figura 28. Jurisdicción de las instituciones de gobierno

en sus tres niveles (Nava Fuentes, 2009).
El municipio de Campeche
El Artículo 115 de la Constitución Mexicana, establece como la base de la
división territorial y de la organización política y administrativa del Esta-
do al Municipio, el cual posee autonomía y facultad para poder normar
y administrar en forma directa los recursos de sus bienes, proponer sus
órganos de control interno, promover el desarrollo social y administra-
ción territorial. Tiene a su cargo las funciones y servicios públicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, par-
ques y jardines y su equipamiento.
El municipio por tener el cargo directo de las funciones y servicios pú-
blicos tiene una mayor responsabilidad en la colaboración para el sanea-
miento y mejoramiento de la calidad del agua, ya que apoyándose en las
direcciones municipales que tengan atribuciones en la materia, podrá
compartir responsabilidades y encaminarse al objetivo del saneamiento.
Sin embargo, a pesar de tener concordancias en el recurso/ecosistema
costero-marino, no hay armonización de políticas, ni agendas integradas
53
entre sectores, ni entre niveles de gobierno; resultando en esfuerzos ais-

lados, en ocasiones contradictorios y con poca coordinación. Estos pro-
blemas generan confusión tanto a los usuarios como entre los actores y
redunda en baja eficacia, nula eficiencia, y resultando en un ambiente
contaminado.
El gobierno municipal de Campeche tiene planes de desarrollo y un
el pmizc-BaCam
establece la
ordenamiento ecológico territorial en desarrollo, cuyos lineamientos
necesidad de estarán considerados en este Programa. De esta manera, se discurre la
incorporar consistencia de las directrices que por tres años regirán las actividades
la dimensión e iniciativas de manejo costero en el municipio con las estipuladas por el
ambiental en
todas las políticas
Estado y la Federación. El pmizc-BaCam tiene la misión de apoyar al mu-
sectoriales que nicipio proporcionándole lineamientos para el saneamiento de las aguas
incidan en la zona costeras.
costera. De la misma manera, el pmizc-BaCam establece la necesidad de incor-
porar la dimensión ambiental en todas las políticas sectoriales que inci-
dan en la zona costera. Así como en el fortalecimiento de capacidades
institucionales a nivel municipal y estatal; y el mejoramiento y promoción
de la participación pública en la toma de decisiones del ámbito costero-
marino.
Cualquier tipo de propiedad dentro de la zona de manejo costero inte-
grado está sujeta al marco legal vigente –federal, estatal y/o municipal-
y a los programas de desarrollo municipales, estatales y federales, que
apliquen. Asimismo, se deben considerar las agendas sectoriales de cada
secretaría federal que tenga considerado proyectos y actividades de esta
zona costera. Dependiendo de su ubicación es el marco regulatorio que
aplica.
Al momento de que este pmizc-BaCam entre en vigor, cualquier pro-
yecto o acción aprobado por la federación y que interese la calidad de las
aguas costeras frente al estado, deberá tener el consentimiento y apro-
bación del gobierno estatal de Campeche y asegurar que las actividades
proyectadas no afecten ningún uso costero, recursos o ecosistema y que
estén acordes con el marco legal estatal, con las políticas ambientales
estatales y con los preceptos incluidos dentro de este Programa. El pmizc-
BaCam le otorga al municipio y al Estado, la prerrogativa para tomar de-
cisiones con respecto a lo que más le convenga al estado, su población y
su ambiente.
Es a través de la cooperación gradual e incremental y este proceso de
revisión de consistencias con intereses estatales y federales, que se ase-
gurará la coordinación municipio-estado-federación para que se incluya
cualquier acción dentro de la zona costero-marina frente al estado de
Campeche.
54
Sistema de Coordinación Interinstitucional

Considerando que a nivel federal se conformó una Comisión Inter-Secre-
tarial para atender el ordenamiento y manejo costero de manera integral,
a nivel estatal es pertinente la conformación de una entidad similar es-
tatal para asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de las acciones de
gobierno para el manejo costero. Se proponec
Este Programa propone la conformación de un Sistema de Coordina- un Sistema de
ción Inter-Institucional (sici-pmizc-BaCam) que ordene, sistematice y re- Coordinación Inter-
Institucional que
gule las acciones para la implantación y operación del pmizc-BaCam. Esto ordene, sistematice
es, un marco de trabajo que conjunte a los tres órdenes de gobierno, así y regule las acciones
como a los sectores productivos, las instituciones sociales, los usuarios y para la implantación
los recursos presentes para abordar de manera integrada los problemas y y operación del
pmizc-BaCam.
conflictos de la gestión de las aguas costero-marinas. El sici-pmizc-BaCam
estará conformado por un Órgano Ejecutivo y Órgano Técnico, éste último
denominado Grupo Técnico de la Bahía de Campeche (gt-BaCam).
El establecimiento de este Sistema de Coordinación Inter-institucional
de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento de la Bahía de San Fran-
cisco de Campeche, promoverá la re-ingeniería del sistema de gestión,
coadyuvando a los actores gubernamentales, así como al coplademun
(Comité de Planeación del Municipio de Campeche) y al Comité de Exper-
tos para el Saneamiento de la Bahía de Campeche, mediante la coordina-
ción transversal tanto a nivel intersecretarial, como intergubernamental,
considerando también a los sectores académico, social y privado.
La conformación del sici-pmizc-BaCam garantizará la transversalidad e
integralidad que el proceso de manejo integrado conlleva. Esta integración
deberá hacerse en lo concerniente a la atribución de responsabilidades
dentro del estado y del municipio; considerando a todos los organismos
estatales en espacios que promuevan esa inter-sectorialidad; construyen-
do hacia la co-responsabilidad y la subsidariedad; y promoviendo la inte-
gración estatal. De igual manera, este Sistema permitirá mejorar la instru-
mentación de acciones, dar seguimiento a las mismas, mantener contacto
con los usuarios y actores de la zona costera y promover el desarrollo
económico sostenible.
Este sici-pmizc-BaCam deberá establecer acuerdos de colaboración con
las entidades gubernamentales, así como con las públicas y privadas ne-
cesarias para lograr un trabajo coordinado en sus programas de manejo.
Esta coordinación incremental ayudará durante el proceso de planeación
de proyectos y su posterior instrumentación y seguimiento.
El sici-pmizc-BaCam estará conformado por las siguientes institucio-
nes:
55
A nivel federal:
• Comisión Nacional del Agua (conagua).
A través de la Sub-Dirección de Consejos de Cuenca,
Gestión Ambiental y Atención a Emergencias.
• Secretaría de Marina, Armada de México (semar).
A través del Sector Naval vii de Lerma, Campeche.
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat).
A través de la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Te-
rrestre y Ambientes Acuáticos.
A nivel estatal:
• Secretaría de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable
(smaas).
• Secretaría de Salud del Estado (sse).
A través de la Comisión
para la Protección contra Riesgos Sanitarios
del Estado de Campeche (copriscam).
• Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
del Estado (sduop).
• Comisión de Agua Potable y Alcantarillado
del Estado de Campeche (capae).
• Secretaría de Turismo del Estado (ste)
a través de la promotora Campechana de Turismo (procamtur).
A nivel municipal:
• Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Campeche (smapac).
• Dirección de Dirección de Servicios Púbicos (dsp).
• Dirección de Obras Públicas (dop).
• Dirección de Turismo (dtm).
• Dirección de Desarrollo Urbano (ddu).
• Dirección de Fortalecimiento Municipal (dfm).
• Dirección de Desarrollo Económico.
Iniciativa privada:
• Consejo Coordinador Empresarial.
• Restauranteros y hoteleros.
• Industriales.
56
Asesores:
• Universidad Autónoma de Campeche.
A través del Instituto de Ecología, Pesquerías
y Oceanografía del Golfo de México.
• Pronatura, A.C.
• Instituto Tecnológico de Lerma. sici-pmizc-
BaCam creará y
• Instituto Tecnológico de China. desarrollará alianzas
que integrarán
el desarrollo
Prácticas organizacionales del sici-pmizc-BaCam económico, las
políticas públicas
El desempeño organizacional deberá partir del SICI-PMIZC-BaCam y esta- y la protección
rá basado en medidas claras, asequibles y legítimas que aseguren la res- ambiental.
ponsabilidad y la mejora continua.
sici-pmizc-BaCam creará y desarrollará alianzas que integrarán el de-
sarrollo económico, las políticas públicas y la protección ambiental y se
sustentarán en una comunicación respetuosa, clara y efectiva entre las
partes involucradas en el propio Programa de Manejo.
El sici-pmizc-BaCam apoyado por el copladecam, deberá tener la auto-
ridad para designar tareas a grupos de trabajo específicos para supervisar
el diseño y desarrollo de los sub-programas de manejo integrado para
las actividades realizadas en los diferentes ámbitos costero-marinos, con-
siderando humedales, playas y dunas, lagunas costeras, estuarios, zona
bentónica y llanuras de inundación.
Reconociendo que el pmizc-BaCam se desarrollará en un ambiente
complejo, éste deberá tener un enfoque holístico e integrativo que apli-
que las premisas establecidas por el manejo ecosistémico y considerando
los intereses de aquellos que utilicen los espacios, ecosistemas y recursos
naturales costeros.
El desarrollo, implantación, seguimiento y evaluación de las actividades
y decisiones del pmizc-BaCam estarán apegadas al marco regulatorio y
legal vigente; a las políticas ambientales del estado y municipio de Cam-
peche; a los planes de desarrollo económico y social del municipio; y a los
criterios y políticas del ordenamiento costero de Campeche.
El pmizc-BaCam reconocerá y promoverá el poder que tiene la informa-
ción y la educación ambiental para transformar la organización, empode-
ramiento y apropiación del público hacia la zona costero-marina. Recono-
ciendo el potencial de la gente, se buscará incrementar la cooperación de
manera horizontal y vertical en todos los niveles sociales, gubernamenta-
les y sectoriales; así como con otras dependencias pares en la región y el
país que compartan objetivos comunes con responsabilidad mutua para
el cumplimiento de esos objetivos.
57
`` Políticas del Programa de Manejo Integrado Costero

Las políticas del pmizc-BaCam están sustentadas por el marco regulatorio
estatal, federal e internacional. La implementación de estas políticas se
lleva a cabo a través del trabajo conjunto y coordinado liderado por el
sici-pmizc-BaCam. De esta manera, el Sistema de Coordinación Interinsti-
El Sistema de tucional será el encargado de implantar el pmizc-BaCam.
Coordinación Las políticas costeras que aplican en el Estado de Campeche están he-
Interinstitucional chas para abordar los siguientes temas:
será el encargado de
implantar el pmizc-
A nivel federal:
BaCam.
• Evaluación de las manifestaciones de impacto ambiental.
• Administración de las aguas nacionales en cantidad y calidad.
• Apoyo con recurso para proyectos de construcción de drenaje
y plantas de tratamiento.
• Vigilancia y sanciones, enfocado principalmente
a la parte terrestre.
• Monitoreo de la calidad del agua, coliformes totales y fecales.
• Limpieza de playas.
A nivel estatal:
• Diseño e implantación del promia y el Programa
de limpieza de playas.
• Diagnóstico ambiental.
• Monitoreo de marea roja, parte de las acciones
para evitar contingencias.
• Promoción de turismo.
• Agua potable y alcantarillado.
• Construcción de infraestructura, tanques y acueductos.
• Capacitación de los organismos operadores.
A nivel municipal:
• Dotación de infraestructura y del servicio de agua potable.
• Mantenimiento y vigilancia de la infraestructura de aguas pluviales
y sanitarias, incluyendo drenaje y plantas de tratamiento.
• Promoción y difusión de atractivos turísticos.
• Difusión y mejoramiento a través del ecoturismo.
• Construcción de infraestructura.
58
• Gestión y control de licencias para la construcción de viviendas

e infraestructura en la Ciudad, tomando en cuenta las regulaciones
pertinentes y el Plan de Desarrollo Urbano.
Sin embargo, los temas que faltan por abordar en las políticas públicas
emanadas de los tres órdenes gubernamentales son los siguientes:
• Financiamiento suficiente y específico.
La gestión del agua
• Administración interna eficiente, eficaz y expedita. se rige a partir de
la Constitución
• Simplificación administrativa del recurso agua. Política de los
• Fortalecimiento de capacidades institucionales (organizacional, Estados Unidos
del personal, y de la infraestructura). Mexicanos, la Ley
de Aguas Nacionales
• Capacidad para operación, monitoreo, vigilancia, y evaluación. y la Ley Federal de
• Enfoque para la factibilidad técnica, social y ambiental . Derechos.
• Armonización de las políticas considerando las diferentes escalas

y tiempos de cada orden de gobierno.
• Agendas y políticas trans-tri anuales y trans-sexenales.
• Responsabilidades y financiamientos compartidos
gobierno-usuario.
• Desarrollo de reglamentaciones específicas.
• Adaptación al Cambio Climático.
• Manejo responsable del acuífero.
• Revaluación del cobro por servicio del agua.
• Marco Legal en materia de aguas residuales.
`` La Administración de los Recursos Hídricos

en Campeche
A nivel federal, la gestión del agua está a cargo de la Comisión Nacional
del Agua (conagua) (figura 8), la cual se rige a partir de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y
la Ley Federal de Derechos. La conagua tiene tres principales áreas de
acción: 1) otorgar concesiones y permisos, 2) la descentralización de la
gestión a partir de las Comisiones Estatales del Agua; y 3) la participación
ciudadana a partir de los Consejos de Cuenca.
La modificación de la Ley de Aguas Nacionales de 2004 mantiene a la
conagua como un órgano administrativo desconcentrado de la semarnat,
con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de ges-
tión. La conagua se organiza en dos modalidades:
59
Figura 29. Marco Institucional del Agua en México.
El nivel nacional: la conagua cuenta con un Director General, nombra-

do por el Gobierno Federal, y un Consejo Técnico, con integración minis-
terial, el cual es la instancia encargada de aprobar los programas y pro-
yectos a cargo de la conagua, así como sus reglamentos, presupuesto y
operaciones y supervisar su ejecución.
El nivel regional hidrológico-administrativo: la conagua ejerce su au-
toridad a través de Organismos de Cuenca de índole gubernamental y
se apoya en Consejos de Cuenca de integración mixta. Los Organismos
de Cuenca son unidades técnicas, administrativas y jurídicas especiali-
zadas, con carácter autónomo, adscritas directamente al Director Ge-
neral de la conagua. Los Consejos de Cuenca son órganos colegiados
de integración mixta, con participación de representantes del Gobierno
Federal, de los Gobiernos Estatales y Municipales y de usuarios en dife-
rentes usos y organizaciones ciudadanas o no gubernamentales.
60
Corresponde al Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales:

(i) proponer al Gobierno Federal la política hídrica del país, así como los
proyectos de ley, reglamentos, decretos y acuerdos relativos al sector; (ii)
actuar como Presidente del Consejo Técnico de la conagua; y (iii) expedir
las normas oficiales en materia hídrica, a propuesta de la conagua.
Ese esquema regional de administración del agua por parte de la cona-
gua, interesa a nivel estatal y municipal de la siguiente manera:
22
61
Otra entidad gubernamental federal que controla y reglamenta el uso

del agua es la semarnat, la cual apoya al esquema de administración del
recurso hídrico estatal y municipal de la siguiente manera:
`` Simplificación Administrativa
La gestión de los recursos hídricos en Campeche considera un universo
de trece instituciones federales, siete estatales y ocho municipales. Ac-
tualmente, estas 28 instituciones interaccionan de diversas maneras para
un tema común que es la atención a la contaminación de la Bahía de San
Francisco de Campeche.
Es evidente la complejidad inherente en la administración del agua re-
sulta en el estado. Por lo que se propone la simplificación administrati-
va como una alternativa para realizar las actividades de gestión del agua
para el municipio de Campeche. Esto representa un cambio en la forma
y organización de la gestión y debe ser planeada considerando aspectos
esenciales tales como:
62
Intra-institucional:
1. Involucrar al personal promoviendo la participación con la experien-
cia práctica del mismo, por medio del adiestramiento y el estímulo para
utilizar la simplificación del trabajo.
Inter-institucional:
2. Reducir o eliminar el desperdicio de recursos de toda índole sean ma- La gestión de los
teriales, financieros o de tiempo, permitiendo que las actividades sean recursos hídricos en
eficientes y sencillas. Campeche considera
un universo de
3. Combinar las actividades de administración donde sea posible, para trece instituciones
evitar el tener que volver a repetirlas. federales, siete
estatales y ocho
4. Simplificar reduciendo las distancias a su expresión más breve posible municipales.
en el proceso de administración; evitar los excesos en llevar los docu-
mentos a varias partes o realizar pasos innecesarios.
5. Flujo adecuado de operaciones arreglando las actividades de manera
simple y lineal
6. Ambiente físico agradable proporcionando a los empleados lugares
de trabajo, cómodos y apropiados.
Para lograr esto se deben plantear y responder preguntas básicas que
permitirán identificar los puntos clave a simplificar (tabla 8).
También deben considerarse otras técnicas como:
• Diseñar procesos con rutas alternas, es decir tener p
resentes varias opciones.
• Uso de la tecnología para mejorar en forma sustancial
el desempeño del proceso y su simplificación.
• Recabar los datos una sola vez, en su origen.
• Considerar las opiniones de los usuarios, en la medida
de lo posible.
Para la gestión del recurso agua existen procesos y procedimientos, y
son los primeros los que se deben simplificar (tabla 8a).
Dentro de los procesos y procedimientos así como en los trámites y
servicios que la gestión del agua requiere se encuentran los siguientes
grupos:
Procesos sustantivos
• Guían la organización de los servicios que se prestan a los usuarios
y están orientados a las actividades estratégicas de la organización.
• Necesarios para el mantenimiento y progreso de la organización.
Son los que reportan beneficios a la organización, sin los cuales
ésta no lograría sus fines.
63
Tabla 8. Preguntas básicas.

Pregunta clave Análisis de idea Posibilidad de mejora
¿Qué se hace? ¿Cuál es su objeto? Reducir o Eliminar.
¿Hace lo que se espera?
¿Por qué se hace? ¿Debe hacerse necesariamente? Reducir o Eliminar.
¿Se puede obtener un resultado
tan bueno sin hacerlo?
¿Dónde se hace? ¿Por qué se hace ahí? Combinar y/o cambiar
¿Se puede hacer más fácilmente cambiando la el orden.
posición de las personas o del equipo?
¿Cuándo se hace? ¿Por qué se hace entonces? Combinar y/o cambiar
¿Se hace en el orden debido? el orden.
¿Se puede hacer todo o parte
en todo momento?
¿Quién lo hace? ¿Por qué lo hace esta persona? Combinar y/o cambiar
¿Es la persona adecuada para hacerlo? el orden.
¿Es lógico que lo haga otro?
¿Cómo se hace? ¿Por qué se debe hacer de esta Simplificar.
manera?
¿Se puede hacer mejor con un equipo diferente o
con otra disposición en el área?
¿Hay alguna otra manera de hacerlo?
Tabla 8a. Procesos y procedimientos que se debende simplificar

Procesos Procedimientos
Transforman las entradas en salidas mediante la Definición de pasos para ejecutar una tarea.
utilización de recursos.
Se comportan y son dinámicos. Existen y son estáticos.
Impulsados por la consecución de un resultado. Impulsados por la finalización de la tarea.
Indican qué se hace. Indican cómo se hace.
Se centran en la satisfacción de los clientes y Se centran en el cumplimiento de las normas.
otras partes interesadas.
64
Procesos de Apoyo
• Contribuyen al cumplimiento y funcionamiento de los procesos
sustantivos y operativos.
• Los que crean valor para el cliente interno, pero son necesarios
para correr la organización.
Procesos administrativos La gestión de los

recursos hídricos en
• Conjunto de acciones para la ejecución de tareas y proyectos den- Campeche considera
tro de la actividad normal de dirección y áreas de operación, resul- un universo de
tantes de la gestión de la administración de recursos y servicios. trece instituciones
federales, siete
estatales y ocho
Las características deseadas del proceso de gestión integrada del recur- municipales.
so hídrico en Campeche son las siguientes:
• Eficacia. Es un criterio institucional que revela la capacidad admi-
nistrativa para alcanzar las metas o resultados propuestos.
• Eficiencia. Es la relación de insumos y productos, cuya meta es
minimizar el costo por concepto de recursos.
• Efectividad: Es el criterio político que refleja la capacidad adminis-
trativa de satisfacer las demandas planteadas por la comunidad
externa, reflejando la capacidad de respuesta a las exigencias de la
sociedad.
• Confiabilidad. Se refiere a la consistencia del rendimiento del pro-
ceso, entendiéndolo como el producto resultante de un proceso,
que bien puede ser la producción de un artículo, proporcionar un
servicio, o concluir una tarea.
• Economía. Es el costo de transformar el conjunto de insumos en
uno de rendimientos.
• Los trámites y servicios deberán ser simples, uniformes y predeci-
bles.
El proceso de simplificación administrativa del agua debe también iden-

tificar y calificar los siguientes binomios dentro de cada entidad guberna-
mental y entre las 28 instancias que participan en la gestión del agua en
Campeche:
• Organigrama/ubicación del proceso.

• Número de personal participante/proceso.
• Proceso/pasos intra o inter institucionales.
• Proceso/tiempo de ejecución.
• Proceso/costo de ejecución.
65
• Cada función/responsable.
• Responsable/nivel de capacitación.
• Función/manual o reglamento para cada proceso.
• Función/supervisión y monitoreo.
El Mapeo de los
• Proceso/evaluación.
Procesos contribuye
a elaborar el diseño Estos binomios ayudarán a obtener la “Objetivos de la medición de la
del sistema que
gestión del agua”, los cuales contribuirán a la construcción de la propues-
refleje el trabajo
que se lleva a cabo ta de simplificación administrativa de la siguiente forma:
en diversas áreas • Proporcionando los medios para valorar el rendimiento.
de cada instancia y
• Sistematizando el trabajo administrativo para lograr mayor
entre las entidades
gubernamentales. eficiencia, logrando el alcance planeado en el menor tiempo
y con los mínimos recursos.
• Localizando embotellamientos para programar una secuencia
efectiva de trabajo, y hacer procesos mucho más rápidos.
• Constatando requerimientos del personal para necesidades
actuales o futuras.
• Determinando el tiempo y costo de las operaciones
para lograr una mayor optimización de éstos.
• Localizar áreas de trabajo que requieran investigación
para su mejora.
• Proporcionar una mejor motivación a los empleados
Una vez graficados los resultados de la medición, es necesario hacer

el Mapeo de los Procesos de gestión del recurso hídrico en Campeche.
Este instrumento contribuye a elaborar el diseño del sistema que refleje
el trabajo que se lleva a cabo en diversas áreas de cada instancia y entre
las entidades gubernamentales. Este mapeo se hace con el fin de mejorar
la comunicación y el conocimiento, y propiciar un marco de referencia co-
mún para aquellas personas que se involucran en el proceso de gestión.
El mapa de procesos tiene dos niveles:

Macro: la descripción gráfica de los procesos que operan en una institu-
ción, indicando la interrelación y/o dependencia que guarda con otras
Áreas o Departamentos, y con otras dependencias de los diferentes ór-
denes de gobierno; además permite clarificar los procesos estratégicos
en la gestión integrada.
Micro: la representación gráfica de uno o más procesos que contri-
buyen de forma significativa al logro de un resultado, un servicio o un
66
producto, sea para uso de la propia instancia pero a diferentes niveles

jerárquicos, o entre unidades dentro de la propia organización, o bien
externo entre organizaciones, e inclusive incorporando el uso y satisfac-
ción de las necesidades de la ciudadanía
Es necesario contar con los dos niveles con objeto de identificar clara-
mente la tarea que se realiza y los individuos que intervienen en el pro- Las áreas
ceso, a quién afectan cuando su trabajo no se lleva a cabo correctamente problemáticas
y el valor de cada tarea o su contribución al proceso. Permite también específicas de
los Mapeos de
evaluar cómo se entrelazan las distintas tareas que se requieren para con-
los Procesos:
cluir el trabajo, si son paralelas (simultáneas), o secuenciales (una tarea Desconexiones,
no puede iniciarse hasta tanto otra haya finalizado). cuellos de botella,
redundancias
y decisiones e
Áreas Problemáticas Específicas de los Mapeos de Procesos
inspecciones.
• Desconexiones. Puntos en los que se pasa el trabajo de un grupo
a otro y que se gestiona de manera incompleta, o en los que los
participantes no comunican con claridad los requisitos mutuos.
• Cuellos de botella. Puntos del proceso en los que el volumen so-
brepasa la capacidad, lo que entorpece el flujo de trabajo. Se trata
de puntos débiles para entregar a tiempo y en la cantidad adecua-
da, los productos y servicios a los clientes.
• Redundancias. Actividades repetidas en puntos del proceso; tam-
bién pueden ser actividades paralelas que dupliquen los mismos
resultados, por ejemplo, la captura repetida de datos o informa-
ción.
• Decisiones e Inspecciones. Puntos del proceso en que intervienen
la elección de opciones y la evaluación o la verificación, creando
retrasos potenciales.
67
Figura 30. Árbol de procesos en la gestión del agua y saneamiento

en la Ciudad de Campeche y la ubicación de los problemas identificados.
68
Problemas del Ámbito del Manejo Costero 4
E
l tema de la contaminación de la Bahía de San Francisco de Campeche es abordado
por cada instancia gubernamental arriba mencionada con una visión y misión dife-
rentes entre sí, lo que ha provocado que las acciones aisladas no tengan un impacto
significativo en la calidad de las aguas costeras.
Como se aprecia en la figura 31, el árbol de la realidad actual, muestra conflictos en dos
áreas principales que se reflejan en cinco resultados comunes. Éstos corresponden a tres
elementos básicos de la administración pública: a) el diseño institucional; b) el marco regu-
latorio y legal, y c) la operacionalización intra e inter-institucional del recurso agua.
Se han identificado los conflictos que enfrenta la gestión del recurso agua en Campeche.
La figura 32 esquematiza tres niveles de problemática: a) en los procesos; b) en la toma de
decisiones; y c) en la regulación desarticulada de acciones. Este es el elemento clave de la
propuesta de coordinación inter-institucional.
Desde hace una década, se han identificado las principales fallas de la gestión del agua en
diferentes países de América Latina, y las similitudes son grandes. A continuación se enlis-
tan las identificadas en el estudio de la cepal “Administración del Agua en América Latina:
situación actual y perspectivas” (Fuente: Ballestero, et al., 2005):
`` Fallas del Sistema de Administración

• No contempla la gestión integrada del agua a nivel de cuencas.
• No contempla la preservación de la calidad ambiental.
• No contempla la posibilidad de usos “in situ” del agua, sino más bien
se preocupa sólo de usos extractivos.
69
Figura 31. Árbol de la realidad actual de la gestión

del recurso agua en Campeche (Alday, 2009).
Figura 32. Árbol de conflictos de la gestión del recurso agua

en Campeche (Alday, 2009).
70
• No exige la obligatoriedad de organización de los usuarios de agua

superficial de una misma cuenca, como tampoco para los de un
mismo acuífero.
• No está orientado a lograr una explotación sustentable
de largo plazo para las aguas subterráneas.
• No induce a los usuarios a invertir en obras de captación,
En América Latinase
conducción y distribución del agua, para mejorar la eficiencia.
han identificado las
• No incentiva una gestión administrativa y transparente principales fallas de
de las organizaciones de usuarios. la gestión del agua
• No considera las interrelaciones físicas existentes entre en diferentes países
las aguas superficiales y subterráneas; de hecho, y las similitudes son
las considera independientes entre sí. grandes.
• Permite que en las cuencas existan “secciones”
que se gestionen independientemente unos de otros
para los efectos de la distribución del agua.
`` Fallas Institucionales
• Prevalece un manejo sectorial y escasean instancias
de coordinación institucional.
• Ausencia de mecanismos de negociación y mediación
para abordar acuerdos institucionales que permitan realizar
actividades concretas en ámbitos de acción que se superponen.
• Ausencia de mecanismos e instancias de coordinación
interinstitucional, entre los organismos que forman
parte de la arquitectura institucional hídrica.
• Rigidez legal para una gestión más eficiente. El sistema
de asignación de los derechos del agua, imponen al sistema
una rigidez a la autoridad de aplicación de la ley
que se traduce en uso ineficiente del recurso.
• Debilidad institucional de los organismos del Estado,
de los actores públicos. Prácticas de gestión ineficientes,
misiones de los organismos no clarificadas, superposiciones
de funciones, vacíos o zonas grises de acción, ineficiencia
en la asignación de recursos.
• La falta de fortalecimiento institucional del sistema
y de los actores, tiene como consecuencia una falta
de transparencia en las decisiones y en su ejecución
y comunicación efectiva.
71
• Ausencia de una planificación integral del sistema

hídrico global a largo plazo.
`` Fallas de Mercado
• Definición del Sistema Tarifario.
• Cobro de la tarifa del agua.
• Consideraciones sobre los costos del servicio para entregar
el agua en forma, tiempo, calidad, cantidad y oportunidad.
`` Fallas de las Organizaciones de Usuarios

• Estas organizaciones no ejercen plenamente sus atribuciones.
En particular, no resuelven muchos conflictos, debiendo hacerlo
según sus atribuciones.
• Estas organizaciones no incentivan la participación efectiva
de los usuarios en su gestión.
• Los usuarios no consuntivos, en general, no participan
en estas organizaciones.
• Las decisiones de los organismos que gestionan el sistema
de generación eléctrica, no toman en cuenta las necesidades
del uso del agua en otros sectores.
`` Otras Fallas del Sistema

• En la gestión del agua subterránea, la conagua sólo puede
intervenir a petición de los usuarios. Esto en la práctica
produce la imposibilidad de intervención.
• Los derechos de aguas subterráneas se expresan sólo
en términos de un caudal máximo de explotación
y no llevan asociado un volumen anual máximo.
• En las intervenciones de la dga en épocas de sequía,
el Estado debe indemnizar a los usuarios que pudieran
resultar perjudicados por las redistribuciones de agua.
• Las fallas de comunicación entre usuarios y de estos con la
autoridad, inducen que muchos conflictos puedan llegar
a la Procuraduría de Justicia y a la Agencia del Ministerio
Público encargado de Delitos Ambientales de Campeche.
72
`` Fallas del Estado

• Los procedimientos lentos en el poder Judicial, así como la falta de
conocimiento y especialización en el tema del agua, conllevan a la
inefectividad para resolver situaciones que atañen al sistema de
administración del agua.
• Las organizaciones existentes cumplen un rol muy limitado en la
administración de los derechos de usos extractivos del agua. No
existe normativa apropiada, o cultura y voluntad, para la gestión
integral del agua en las cuencas hidrográficas.
• No se observa por parte de las organizaciones el ejercicio de algu-
nas prerrogativas en el mejor uso del agua por desconocimiento.
• Escasa participación de los usuarios del agua en las asambleas
generales.
• El nivel de inversión en obras de infraestructura para la captación,
conducción, control y distribución del agua, puede considerarse
insatisfactorio en muchas zonas del país, para alcanzar un grado de
eficiencia suficiente y modernizar la gestión del recurso.
• Necesidad de fiscalizar el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios o promover la formación de estas organizaciones.
• Usos del agua “in situ”, no están contemplados en la legislación y
normativas vigentes, y por lo tanto no pueden “reservarse” cauda-
les por parte de la autoridad para este efecto, o concederse dere-
chos de aprovechamiento “in situ” a particulares que lo soliciten,
para fines turísticos, paisajísticos, pesca deportiva, recreacionales
u otros
73
74
Gobernanza 5
L
a gobernanza ambiental y la descentralización refieren a las estructuras, las formas
organizacionales, los procesos y los actores y reglas que determinan como los recursos
naturales son manejados a nivel internacional, nacional y local. En el caso de México, la
Constitución otorga al Estado la tutela sobre los recursos naturales, considerando los suelos,
aguas, flora y fauna silvestre, los recursos minerales, incluyendo los marinos, como propie-
dad original de la Nación.
Si bien existe un sistema de actores sociales vinculados al aprovechamiento de los recur-
sos naturales, la responsabilidad de la determinación de su uso y conservación recae en las
dependencias federales. Lo anterior, provoca que los poseedores y usuarios de los recursos
y la sociedad misma no se responsabilicen de su cuidado.
En México, la participación de la sociedad se da de manera diversa y en diferentes grados,
la gran diversidad de actores comprende los gobiernos federal, estatal y municipal, funda-
ciones, grupos de asistencia, organizaciones de productores, cámaras empresariales, aso-
ciaciones profesionales, organizaciones no gubernamentales, ejidos, comunidades rurales
y/o indígenas, entre otros.
`` Democracia y sus Principios

Desde la elaboración del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera de Campeche es
necesario considerar un proceso democrático que cuente con la intervención de todos los
actores en los asuntos públicos, por medio de las asociaciones de la sociedad civil y por la
participación en el gobierno, promoviendo condiciones de igualdad y de respeto de opinión
de los demás.
75
Al hablar de un proceso democrático se debe considerar:
• El Estado de Derecho, conformado por dos componentes: el Estado

(como forma de organización política) y el derecho (como conjunto
de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). Por lo
El concepto de tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. Su-
gobernanza aplicado pone que el poder surge del pueblo quien elige a sus representantes
al agua se refiere para el gobierno. La noción de democracia se relaciona con el esta-
a la capacidad del do de Derecho ya que el pueblo tiene el poder y lo ejerce cuando
sistema social de
movilizar energías, elige a sus representantes.
de una forma • La Transparencia Institucional es prerrequisito indispensable para
coherente, para el fortalecer el Estado de Derecho. De acuerdo al Artículo 6 consti-
desarrollo sostenible
de los recursos. tucional, el derecho a la información debe ser garantizado por el
Estado. En este sentido, la transparencia y la rendición de cuentas
deberán integrarse. Lo anterior a través de un modelo sistémico
donde se documente, organice, resguarde, sistematice y publicite
la información.
• La Participación de la sociedad civil en las decisiones sobre el desa-
rrollo es fundamental para lograr soluciones duraderas y viables. La
democracia requiere un rol más activo de la población. La participa-
ción transforma al sistema democrático, le concede un canal de re-
lación permanente entre los gobernantes y los gobernados. La par-
ticipación permite que se transparente la actuación del gobierno,
evitando de manera efectiva gran parte de los actos de corrupción.
Para una democracia participativa, es importante garantizar un mar-
co institucional que posibilite el ejercicio efectivo de la participación
en las cuestiones públicas.
Es a través de la Planeación Democrática que la participación de la so-
ciedad civil se integra al proceso democrático. La sociedad expresa las ne-
cesidades a sus gobernantes y estas son consideradas en los documentos
rectores de los gobiernos.
`` Gobernanza del Agua

El concepto de gobernanza aplicado al agua se refiere a la capacidad del
sistema social de movilizar energías, de una forma coherente, para el de-
sarrollo sostenible de los recursos hídricos. Incluye la habilidad de diseñar
políticas públicas (y movilizar recursos sociales para su apoyo) que son
socialmente aceptados, que tienen como meta el uso y desarrollo sus-
tentable de los recursos; así como implementarlas efectivamente por los
diferentes actores involucrados en el proceso.
76
Para que la gobernanza sea efectiva, debe ser transparente, abierta,

cuantificable, participativa, comunicativa, basada en incentivos, sustenta-
ble, equitativa, coherente, eficiente, integral y ética. La gobernanza impli-
ca la capacidad tanto de generar como de implementar políticas apropia-
das. Estas capacidades son el resultado de tener consensos establecidos,
crear sistemas coherentes de manejo, (regímenes basados en institucio-
nes, leyes, factores culturales, conocimiento y prácticas), así como una La gobernanza
adecuada administración del sistema (basado en la participación social y implica la
aceptación, y el fortalecimiento de capacidades). Un elemento importan- capacidad tanto
te de la gobernanza es la capacidad de construir (lo que implica introducir de generar como
y desarrollar) arreglos institucionales en armonía con la naturaleza de las de implementar
habilidades, limitaciones y expectativas del sistema o área en considera- políticas apropiadas.
ción.
A pesar de que la gobernanza puede expresarse en diferentes sistemas
organizacionales, todas las sociedades deben considerar ciertos requisitos
que ameritan particular atención, de lo contario se pudieran ignorar fac-
tores necesarios para asegurar la viabilidad, tales como:
• Las características étnicas y culturales.
• La historia institucional del sector, considerando las prácticas
utilizadas por generaciones, lo que se traduce en un capital social
valioso para una gobernanza del agua efectiva.
• El marco económico, social así como ideas económicas y prácticas
prevalecientes en la sociedad, la capacidad de diferentes actores
involucrados y sus condiciones socioeconómicas.
• La capacidad de manejo del Estado, ya que esto puede limitar las
posibilidades de una implementación eficiente de arreglos institu-
cionales.
• Las características geográficas, es diferente la percepción en sitios
con escases de agua a comparación de aquellos áreas donde el
recurso hídrico es abundante.
• Las características de los diferentes sectores del agua y sus servi-
cios públicos asociados.
Algunos puntos clave que se deben considerar en un Programa de
Manejo del Agua, enfocado en el Saneamiento de la Bahía, como es el
caso de pmizc-BaCam son:
Legislación
• Las leyes del agua deberán establecer claramente que el agua es
de dominio público del Estado.
77
• Estas leyes determinarán los derechos de uso del agua.

• A través de estos derechos se buscará la regulación para la susten-
tabilidad ecológica y social, y de interés público.
• Los sistemas de derechos del agua y las regulaciones que guían su
distribución deberán ser uniformes sin excepción y tener el status
Un elemento de la legal más alto, para prevenir la manipulación por grupos especiales
gobernanza es la de interés.
capacidad de construir
arreglos institucionales • Se deberá establecer, como condición para adquirir y mantener los
en armonía con derechos del agua, que los poseedores de estos derechos paguen
la naturaleza de sus cargos correspondientes.
las habilidades,
limitaciones y • Existe la necesidad de una planeación integral del agua para satis-
expectativas del facer los objetivos económicos, requisitos ambientales y asuntos
sistema. sociales, a través de la generación de una visión compartida rela-
cionada con la evolución futura de la disponibilidad del agua y uso
a nivel de cuencas.
• Es importante desarrollar un sistema de información pública que
cubra todos los elementos que afectan el manejo de recursos, dan-
do transparencia a las acciones que afectan el agua, que son parte
del dominio público.
• En todo momento se deberá asegurar la continuidad efectiva del
proceso.
Regulación de servicios de agua potable y saneamiento

• Tarifas responsables.
• Un sistema de apoyos que evite subsidios cruzados y que garantice
una demanda básica mínima a los grupos de bajos ingresos.
• Una contabilidad regulatoria uniforme
• Derecho a la inspección y participación oportuna y adecuada.
Centralización, Descentralización y Desconcentración

• Dependiendo de las actividades involucradas, determinar el nivel
apropiado de descentralización o centralización, de acuerdo a las
consideraciones técnicas y economías de gama y economías de
escala.
• Separar los requerimientos de las actividades de descentralización
y su manejo técnico de influencias políticas, para asegurar la via-
bilidad y efectividad a través de métodos legales, financieros y de
control que sean necesarios.
78
• Establecer claramente las obligaciones legales del sistema de

descentralización y hacer su administración responsable de las
violaciones.
• La legislación nacional deberá reconocer los dos principios básicos
que el gobierno se disputa entre las autoridades descentralizadas:
1) equidad y sensatez; y 2) no causar daño significativo.
`` Marco Regulatorio
El marco regulatorio que rige la Gobernanza en términos de Saneamiento
de la Bahía de San Francisco de Campeche, está compuesto por un Marco
Institucional y un Marco Legal, que agrupan sistemas de organización y
ordenamientos jurídicos en los tres niveles de gobierno. Lo anterior, se
describe a continuación.
Marco Institucional
En lo que se refiere al marco institucional, se consideran aquellas institu-
ciones que tienen que ver con la gestión del recurso agua, sus atribucio-
nes, jurisdicciones y pertinencias de cada una. En total se identificaron 16
instituciones (tabla 9).
Por su parte, el marco regulatorio relacionado con la gestión del recur-
so hídrico de acuerdo a Nava-Fuentes (2009), también fue analizado y se
validó a través de la comparación con los resultados obtenidos en el “Ta-
ller para la identificación de Capacidades Institucionales”. En este taller
Tabla 9. Instituciones involucradas en la gestión del recurso agua.

Secretarías Secretarías Direcciones
Federales Estatales Municipales
semarnat Secretaría de Ecología Dirección de Agua potable
y Alcantarillado
conagua Secretaría de Salud Dirección de Servicios Públicos
profepa copriscam Dirección de Turismo
semar Secretaría de Turismo Dirección de Obras Públicas
Secretaría de Obras Públicas Dirección de Desarrollo Urbano
y Comunicaciones
capae Dirección de Fortalecimiento Municipal
79
se identificaron los problemas en el marco normativo e institucional, así

como las acciones necesarias para solucionar cada problema.
El estudio de Nava-Fuentes (2009), hace un análisis de la Ley Orgánica
de la Administración Pública a nivel Federal, Estatal y Municipal para iden-
tificar aquellas instituciones que de manera directa o indirecta tienen al-
guna competencia en materia del recurso hídrico y saneamiento. Se anali-
El Manejo Integrado
zaron los reglamentos internos de las instituciones gubernamentales.
de la Zona Costera
del municipio de El análisis de las instituciones y sus atribuciones, así como sus debilida-
Campeche es un des se encuentran en el Anexo A.
proceso adaptativo
en la toma de
decisiones que
El Proceso del Manejo Costero Integrado
reconoce el valor El Manejo Integrado de la Zona Costera (mizc) del municipio de Campe-
de la zona costera.
che es un proceso adaptativo en la toma de decisiones que reconoce el
valor de la zona costera, plantee una estrategia que incluya la integración
de las actividades sectoriales relacionadas al agua; con énfasis en el desa-
rrollo sustentable.
En este proceso, es preciso considerar diferentes aspectos tales como
la participación pública y el consenso entre todas las partes involucradas;
la creación de grupos de usuarios costeros, para que estén representados
todos los intereses; participación de las organizaciones no gubernamen-
tales, para apoyar en las etapas de implementación y operación; el forta-
lecimiento del apoyo del Gobierno Nacional, para extender los beneficios
más allá de la estructura del Gobierno.
El propósito central del mizc es la organización de un sistema holísti-
co integral. Por lo que la iniciativa de mizc debe considerarse como una
aproximación integrada multi-sectorial diseñada para coordinar y guiar
conjuntamente las actividades de los diferentes sectores en la planeación
y el manejo; ser complementaria a los programas sectoriales existentes,
para mejorar el manejo de los sectores individuales, así como ayudarlos a
alcanzar las metas nacionales; y por último priorizar la incorporación del
mizc dentro de las agendas políticas nacionales y locales.
El mizc será la entidad mediadora y coordinadora que abordará todos los
sectores y sus intereses legítimos para encontrar una solución compatible
entre las operaciones dentro de la propiedad privada y las actividades en
propiedad pública (Clark, 1996); considerará como parte fundamental el
diseño de los procesos institucionales que se deben realizar para lograr
esta armonización de una manera aceptable desde el punto de vista polí-
tico (Moreno-Casasola y Peresbarbosa-Rojas, 2006). Creará un programa
regulatorio y mecanismo de coordinación intersectorial para promover el
uso sustentable de los recursos renovables dentro de la zona costera.
80
De ahí, la importancia de contar con un programa de manejo costero

que atienda la problemática de la Bahía de San Francisco de Campeche
desde un contexto de gestión integrada, transversal y concomitante con
las necesidades locales. Esto, considerando que la atención hacia las aguas
costeras contaminadas se ha dado tradicionalmente a través de acciones
aisladas y puntuales, sin una planeación ni una armonización de sus visio-
nes y políticas, ya que son emanadas a partir de las diferentes entidades El Manejo Costero
gubernamentales encargadas de la gestión del recurso hídrico. considerará
el diseño de
El éxito del programa dependerá del conocimiento de los procesos en- los procesos
tre los componentes de la zona costera y la dinámica natural, así como del institucionales
reconocimiento de las interacciones y efectos de las actividades humanas para lograr la
en el ambiente y las consecuencias de sus decisiones. En este sentido, armonización
desde el punto
el manejo costero debe ser integrado y adaptativo, manejar los sistemas de vista político.
ambientales, económicos y sociales como un todo; flexible para incluir el
aprendizaje, así como dinámico y evolutivo para poder incluir los proble-
mas emergentes (Kay y Alder, 1999).
Marco Legal
De acuerdo con el Programa de Acción Regional para el Control de las
Fuentes Terrestres de Contaminación Marina en la Península de Yucatán
(par-py), una de las áreas temáticas de importancia relativa a la problemá-
tica derivada de las fuentes de contaminación del medio marino con base
en tierra, es el área de Legislación, regulación y arreglos institucionales.
En este sentido, se hizo un análisis del estado actual de la normatividad
federal, estatal y municipal para el control de las fuentes y actividades
terrestres generadoras de contaminación marina y para la protección del
medio marino. Asimismo, se identificaron las agencias de gobierno con
responsabilidad en la región, sus competencias, la aplicación de la legisla-
ción, las manifestaciones de impacto, los conflictos, duplicidades, las ne-
cesidades de información, las sugerencias de proyectos y montos.
El diagnóstico determina que el marco institucional, normativo y jurídi-
co en la zona costera es complejo e inadecuado y representa un obstácu-
lo para la adecuada intervención coordinada de los diferentes sectores y
usuarios en la región en particular para atender el problema de la conta-
minación costera y marina.
Este análisis se llevo a cabo con el propósito de actualizar el marco nor-
mativo y jurídico para controlar, reducir, mitigar y eliminar la contamina-
ción y sus efectos en el medio marino. Lo anterior, a través de la mejora en
la gobernabilidad costera, la coordinación interinstitucional e intersecto-
rial, y garantizar la aplicabilidad de la ley. Para ello, se consideró necesario
81
revisar las facultades y atribuciones institucionales de la Región Península

de Yucatán; establecer y decretar los ordenamientos marinos y costeros
ecológicos-territoriales; revisar el marco legal en materia de aguas y acuí-
fero de Yucatán; y establecer un programa de fiscalización sobre fuentes
de contaminación del medio marino.
Consideraciones del par-py en temas de legislación, regulación y arre-
El diagnóstico glos institucionales:
determinó que el
marco institucional, Marco regulatorio para las descargas de aguas residuales
normativo y jurídico
en la zona costera • Analizar la pertinencia de actualizar y reformar la nom-001 sobre
es complejo e límites máximos permisibles de descargas a bienes y aguas nacio-
inadecuado. nales, y que incluya acuíferos para su control.
• Impulsar la generación de normas técnicas que incorporen acuífe-
ros en la región.
• Analizar la pertinencia de modificar la Ley Federal de Derechos en
su Capítulo 14 para que esté en consistencia con la lgeepa, la Ley
Nacional del Agua y el Código Penal Federal en materia del pago
del derecho por descargas.
• Implementación de Convenios de Coordinación para mitigar la
influencia de las acciones de fuentes terrestres de contaminación
marina.
• Formular un Programa de Ordenamiento Ecológico y Marino.
• Impulsar la publicación de la Ley de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento para el estado de Yucatán.
• Actualización del marco jurídico para la mitigación de la influencia
de las acciones de fuentes terrestres de contaminación marina.
• Impulsar la firma y ratificación del Protocolo sobre Fuentes Terres-
tres de Contaminación de la Convención de Cartagena.
Fortalecimiento y capacidad institucional local

• Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades competen-
tes para la inspección, vigilancia y sanción.
• Fortalecer o establecer un programa anual de capacitación y
evaluación de su impacto a todo el personal de las dependencias
estatales y municipales competentes.
82
• Establecer mecanismos de acceso a financiamiento externo inclu-

yendo el internacional (fuera del presupuesto de la dependencia,
tales como becas, donaciones, asesorías externas, etc.) dirigidos a
mantener o establecer el fortalecimiento institucional.
• Fortalecer la capacidad de las comunidades en materia de miti-
gación de la influencia de las acciones de fuentes terrestres de
contaminación marina a través de talleres, conferencias, coopera-
ción técnica, etc.
Transversalidad e integralidad de las políticas públicas

en todos los órdenes de gobierno en materia de agua
• Promover Convenios de Coordinación entre las entidades federati-
vas en materia de regulación del aprovechamiento sustentable y la
prevención y control de la contaminación de aguas de jurisdicción
estatal, así como las aguas nacionales que tengan asignadas en la
py.
• Promover Convenios de Concertación con el sector privado,
productivo, académico, y organizaciones civiles que permitan la
mitigación de la influencia de las acciones de fuentes terrestres de
contaminación marina.
• Considerar los promia para elaborar una cartera de proyectos y
acciones transversales.
83
84
Arreglos Institucionales 6
L
as instituciones y los mecanismos de gobernanza deben ser organizados de una mane-
ra en la que permitan instrumentar el Manejo Costero Integrado. Idealmente se bus-
ca crear una institución de manejo responsable de todos los aspectos relacionados
al saneamiento. En la realidad sucede lo contrario, existe un gran número de instituciones
que convergen en el manejo del recursos hídrico y jurisdicciones gubernamentales. Por esta
razón, resulta casi imposible crear una institución única de ese estilo. Sin embargo, la co-
municación mejorada entre las instituciones a través de un sistema de coordinación inte-
rinstitucional puede tener un gran éxito en mejorar la estructura gubernamental altamente
fragmentada (nrc, 1993).
En la gestión del agua en América Latina se aprecia una tendencia incipiente a la estructu-
ración de entidades encargadas de la gestión del agua con capacidad profesional y financie-
ra pero sobretodo independencia (Jouravlev, 2001).
La piedra angular de esta reestructuración institucional es la asignación de las responsa-
bilidades, la formulación de políticas hídricas, la coordinación del uso múltiple del agua, la
regulación su asignación y vigilancia a los usuarios; a un ente regulador o coordinador no
usuario, independiente y separado de los ámbitos de usuarios tradicionales que considere
el recurso hídrico integralmente y en su totalidad (Jouravlev, 2001).
Los procesos administrativos son el medio más utilizados en los programas de manejo
para facilitar esta reorganización estructural.
85
`` Procesos Administrativos
La tarea de la administración es reinterpretar los objetivos de la organi-
zación y transformarlos en acción organizacional. Esto se hace a través de
los procesos administrativos. El proceso administrativo integra 4 acciones:
la planeación, la organización, la dirección y el control de todas las acti-
vidades realizadas con el fin de alcanzar esos objetivos planteados de la
manera más eficiente.
Dentro de todo proceso, los patrones establecidos siguen una serie de
normativas y controles que permiten regular sus operaciones. Por esta
razón, se hace necesario que en el camino a la institucionalización del
pmizc-BaCam se generen Manuales de procedimientos, Manuales opera-
tivos y Reglamentos internos que rijan las rutas de estos procesos y dejen
asentada su forma de operación. Este paso también le da solidez al pro-
grama ante el cambio de administraciones en el gobierno.
Las fases del proceso administrativo en general, se describen a conti-
nuación:
86
Planeación. La planeación establece un esfuerzo coordinado, da direc-

ción tanto a los servidores públicos como a los usuarios. Cuando todas
las instituciones gestoras del agua saben cuál es la meta común y con
que deben contribuir para lograr el objetivo, pueden empezar a coordi-
nar sus actividades, a cooperar unos con otros y a trabajar en equipo.
La falta de planeación puede dar lugar a un zigzagueo y así impedir que La reestructuración
una organización se mueva con eficiencia hacia sus objetivos. Por esta incluye: asignación
razón, se busca generar una agenda transversal que marque las estra- de responsabilidades,
tegias por las que todas las instituciones trabajarán. La planeación tam- formulación de
políticas hídricas,
bién reduce la superposición de actividades y la ineficiencia en el uso de coordinación del
recursos que esto conlleva. uso múltiple del
Dirección. Al preparar planes consensuados entre todas las institucio- agua, regulación, su
asignación y vigilancia
nes se buscaría encontrar la mejor manera de distribuir la autoridad y a los usuarios.
las acciones a realizar. Los objetivos comunes también son necesarios
para dar dirección a los esfuerzos del grupo y las políticas sirven para
indicar la estrategia general por medio de la cual son alcanzados aque-
llos objetivos.
Organización. Los elementos más importantes para la organización son
la comunicación y un sistema para distribuir la autoridad y las acciones
a realizar. Los equipos son creados con el propósito de asignar tareas
específicas. La comunicación es el fluido vital de una organización.
Control. Toda organización bien sea pública o privada tiene como ob-
jetivo fundamental obtener el mayor rendimiento de sus operaciones
a través del uso adecuado de los recursos disponibles, por lo cual es
indispensable el establecimiento de controles y evaluaciones de sus
procedimientos.
La eficacia con la que una entidad es administrada se reconoce general-
mente como el factor individual más importante en su éxito a largo plazo.
El logro de las empresas se mide en términos del logro de sus metas. Para
determinar esa eficiencia se hacen necesarios mecanismos de control
para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las
empresas. Implica medir el desempeño contra las metas, muestra donde
existen desviaciones con los estándares y ayuda a corregirlas.
El control debe necesariamente apoyarse en el concepto de la retroa-
limentación, el cual exige mediciones del desempeño y dispara la acción
correctiva prevista para asegurar el logro de los objetivos. En algunos ca-
sos, el control tiene también como resultado la modificación de los planes
y metas anteriores o la formulación de nuevos planes, cambios en la ope-
ración y reasignación de la gente.
87
88
Instrumentación del Programa de Manejo

Integrado del Estado de Campeche 7
E
ste programa estará instrumentado a través de las instancias gubernamentales mu-
nicipales, estatales y federales pertinentes para cada caso. La consulta, discusión y
propuesta de acciones y políticas se llevará a cabo dentro del Grupo de Trabajo de la
Bahía de Campeche (GT-BaCam) en concordancia con las decisiones del Subcomité de Or-
denamiento Territorial y estará regido por la Ley de la Función Pública, en concordancia con
el Plan Estatal de Desarrollo, el Plan Director Urbano, Ordenamiento Ecológico Territorial,
Agenda Azul del copladecam.
Las decisiones emanadas de este proceso formarán parte de las agendas sectoriales para
generar una agenda transversal con metas comunes, en concordancia con los Planes de
Desarrollo Municipal y Estatal. La autoridad que regula lo concerniente a la zofemat es la
semarnat; además de la Secretaría de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable y
las instancias municipales designadas para esta labor.
Todas las instancias gubernamentales municipales, estatales y federales llevarán a cabo
sus acciones respectivas en concordancia con el Ordenamiento Costero y el Programa de
Manejo Costero Integrado; y coordinándose con el Subcomité Técnico de Ordenamiento
Territorial y el GT-BaCam. De igual manera, se considera importante establecer convenios
de colaboración para que las instituciones de investigación del Estado, así como aquellas
otras lleven a cabo colecta de datos e información y desarrollen análisis de la problemática
costera y marina, con la finalidad de integrar un sistema de información que provea de in-
formación actualizada a los tomadores de decisiones.
89
El Grupo de Trabajo de la Bahía de Campeche será el encargado de iden-

tificar las necesidades de investigación para la zona costero-marina; apro-
bar los planes de vigilancia y monitoreo; promover el acceso y buen uso
de la zona costera; identificar necesidades de desarrollo de infraestructu-
ra; y educar a los usuarios y funcionarios de la costa sobre la conservación
de ecosistemas y recursos.
Los tres ordenes de
gobierno llevarán a La Secretaría de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable fun-
cabo sus acciones girá como entidad gubernamental estatal líder del Programa de Manejo
respectivas en Integrado de la Zona Costera. Ésta será la encargada de coordinar accio-
concordancia con nes conjuntas con las diferentes dependencias.
el Ordenamiento
Costero y el Las acciones que la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Susten-
Programa de table, fundamentadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Manejo Costero Estado son las siguientes:
Integrado. • Fomentar la protección, restauración y conservación de los eco-
sistemas costeros, así como generar criterios ecológicos para las
descargas de aguas residuales (Art. 32, Frac i, viii, xiv, xxvi)
• Conducir la política estatal en materia de saneamiento ambiental y
aprovechamiento sustentable del agua (Art 32. Frac. ii,v).
• Fomentar la participación con otras dependencias en los tres
niveles de gobierno, sociedad civil y academia en acciones encami-
nadas al saneamiento de la Bahía de Campeche (Art 32. Frac ii, viii,
ix, x, xiv, xv, xx, xxiii, xv).
• Procurar la Justicia Ambiental a través de la vigilancia y el estímulo
de cumplimiento de leyes, normas y programas que incidan en el
Saneamiento de la Bahía (Art 32. Frac. ix, x, xii y xiv).
• Promover el establecimiento y adopción de instrumentos jurídicos
y económicos, así como el otorgamiento de los estímulos fiscales y
financieros necesarios para la protección, restauración, desarrollo
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Art. 32,
Frac. ix)
• Promover el ordenamiento ecológico del territorio estatal (Art. 32,
Frac. xv)
• Establecer y promover un sistema de información ambiental esta-
tal que agrupe la información generada por el pmizc-BaCam (Art.
32, Frac. xx).
• Coordinar, proyectos de formación, capacitación y actualización
para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el aprovecha-
miento sustentable del agua (Art. 32, Frac. xxv).
• Promover la cultura del agua en los diversos niveles educativos,
culturales y los medios de comunicación masiva (Art. 32, Frac.
xxv).
90
Matriz de Marco Lógico como Herramienta

para la Planeación y Evaluación del Programa 8
T
odo programa surge en respuesta a un problema que ha sido detectado y que nece-
sita ser abordado. El Marco Lógico es una forma de abordar la problemática, es una
herramienta para la conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de un programa
que tiene como propósito estructurar el proceso de planeación y comunicar la información
esencial del mismo. Debe ser elaborado con la participación de todos los involucrados en el
desarrollo del programa y puede ser modificado y mejorado en repetidas ocasiones durante
su preparación y ejecución (bid, 1997).
El Marco Lógico pone especial énfasis en la claridad de los objetivos, en la determinación
de responsabilidades y en la capacidad de medición de sus objetivos. A continuación se pre-
senta la Matriz de Marco Lógico para el Programa pmizc-BaCam (tabla 10).
91
Tabla 10. Matriz de Marco Lógico.

Resumen Resultados
Indicadores Supuestos
Narrativo Esperados
Objetivo General: El PMIZC-BaCam busca el sa-
El Programa de neamiento de la Bahía dentro
Manejo Integrado de un marco que permita el
de la Zona Costera fortalecimiento de la gestión
para el Saneamien- de recursos hídricos, promue-
to de la Bahía de va el desarrollo económico del
San Francisco de frente de agua para el benefi-
Campeche cio de los habitantes presentes
(PMIZC-BaCam). y futuros de Campeche.
Componente 1. Sistema de Coordinación Interinstitucional
Objetivo 1.1 Creación del SICI-BaCam, como C1.1.1 Participación - Acta - Cambio
Crear un Sistema marco de trabajo que conjunte activa de todas Constitutiva de administración.
de Coordinación los tres órdenes de gobierno, las dependencias del SICI-BaCam. - Disminución
Interinstitucional así como los sectores produc- identificadas en el en la capacidad
de la Bahía de San tivos, las instituciones sociales análisis institucio- institucional
Francisco de Cam- y usuarios; organizados en un nal. instalada.
peche (SICI-BaCam). órgano ejecutivo y un órgano - Falta de interés.
técnico.
Objetivo 1.2 Garantizar la operación del SI- C1.2.1 Promover la - Mecanismos - Carencia de recur-
Operación del CI-BaCam de manera eficiente, reestructuración del de Coordina- sos humanos con
Sistema de efectiva y eficaz, el cual tendrá sistema de gestión ción que sean el perfil y entrena-
Coordinación como fin ordenar, sistematizar bajo un esquema de promovidos por miento adecuados.
Interinstitucional. y regular las acciones para la transversalidad. el SICI. - Ausencia de presu-
implantación y operación del C1.2.2 Asegurar el - Participación puesto específico.
PMIZC-BaCam. apoyo sostenido de de los actores y - Cambio de priori-
los actores y usua- usuarios. dades gubernamen-
rios involucrados. - Subprogramas tales
C1.2.3 Diseño de manejo
y desarrollo de integrado elabo-
subprogramas de rados.
manejo integrado. - Programa de
C1.2.4 Promover capacitación
la capacitación de en el tema de
servidores públicos saneamiento de
a nivel municipal. la Bahía.
92
Tabla 10 (continuación). Matriz de Marco Lógico.

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 2. Infraestructura para el Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche
Objetivo 2. Proveer a los tomadores de C2.1 Adopción de - Número de - Pobre o nula
Promover la decisiones con conocimiento la propuesta más propuestas coordinación entre
construcción de técnico e incentivos para adop- eficiente de infraes- elaboradas de instituciones.
la infraestructura tar e implementar políticas y tructura para: infraestructura - Diferencias en las
que promueva el tecnología de saneamiento -Recolección, para el sanea- prioridades institu-
Saneamiento de la con al mejor costo. tratamiento y dis- miento. cionales.
Bahía posición de aguas - Costo - Falta de fuentes de
residuales beneficio de financiamiento ade-
- Infraestructura las propuestas cuadas y factibles.
para la separación elegidas de - Pobre o nulo apoyo
de drenaje pluvial y Infraestructura de los usuarios.
sanitario. para el Sanea- -Toma de decisiones
- Relleno sanitario. miento. y políticas opuestas
- Manejo de resi- -Presupuesto al proyecto.
duos sólidos. obtenido para - Insuficiente
- Colectores de acciones de capacitación de
sólidos para las saneamiento los tomadores de
alcantarillas. decisiones-
- Proyecto limitado
C 2.2 Establecer por tecnología dispo-
mecanismos de nible.
acceso a financia-
miento externo
e interno para el
desarrollo de las
propuestas viables
consensadas.
93

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 3. Marco Legal
Objetivo 3. Impulsar el
Fortalecer Fortalecimiento
el marco legal del Marco Legal
en sus tres
componentes
3.1 Descargas C3.1.1 Impulsar la generación - Propuesta de - Diseño de propuestas
de aguas resi- de normas para la protección la(s) norma(s) inadecuadas, insuficientes
duales de aguas subterráneas de protección de y/o inviables por falta de
aguas subterrá- sustento legal.
C3.1.2 Promover normas que neas. - Pobre o nula coordina-
regulen las especificaciones - Propuesta de ción interinstitucionalIn-
técnicas de los sistemas de Norma para la tereses divergentes entre
disposición in situ de aguas Regulación de los participantes.
residuales. Aguas Residua- - Falta de interés para
les. promover las mejoras al
C3.1.3 Actualizar el marco - Propuesta de marco regulatorio
jurídico para la mitigación de modificación al - Dilaciones de proce-
la influencia de las acciones de marco jurídico dimiento en la cámara
fuentes terrestres de contami- - Creación de un de diputados estatal y
nación marina. grupo de análisis federal.
del Protocolo. - Pobre o nula com-
C3.1.4 Impulsar la firma y - Propuesta prensión del enfoque
ratificación del Protocolo sobre de Relevancia integral del problema y su
Fuentes Terrestres de Conta- de la Firma y solución.
minación de la Convención de ratificación del - Canales y rutas de proce-
Cartagena Convenio de dimientos interrumpi-
Cartagena ante dos por burocracia y/o
la SER y Senado ineficiencia.
de la República
3.2 Fortale- C3.2.1 Analizar la pertinencia - Propuesta de - Diseño de propuestas
cimiento y de modificar la Ley Federal de Modificación inadecuadas, insuficientes
capacidad insti- Derechos en su Capítulo 14 de Ley y/o inviables por falta de
tucional local para que esté en consistencia sustento legal
con la LGEEPA, la Ley Nacional
del Agua y el Código Penal
Federal en materia del pago del
derecho por descargas
94
Tabla10 (continuación). Matriz de Marco Lógico.

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
C3.2.2 Implementar - Estudio de - Pobre o nula coordinación
Convenios de Coordina- investigación de la interinstitucional
ción para mitigar la in- propuesta. Intereses divergentes entre
fluencia de las acciones - Reuniones los participantes.
de fuentes terrestres periódicas entre - Falta de interés para pro-
de contaminación dependencias mover las mejoras al marco
marina. competentes. regulatorio.
- Número de - Dilaciones de procedimiento
C3.2.3 Impulsar la crea- convenios de cola- en la cámara de diputados
ción de instrumentos boración firmados. estatal y federal.
normativos y principios - Manuales de - Pobre o nula comprensión
administrativos que organización, del enfoque integral del
regulen y propongan el manuales de problema y su solución.
actuar de los servidores procedimientos, - Canales y rutas de procedi-
públicos. reglamentos in- mientos interrumpidos por
ternos, programas burocracia y/o ineficiencia.
de trabajo anuales
congruentes con
las disponibilida-
des de recursos
humanos, materia-
les y financieros.
3.3 Transversalidad e C3.3.1 Evitar la sobre- Publicación de ma- - Diseño de propuestas in-
integralidad de las polí- posición o duplicación nuales operativos. adecuadas, insuficientes y/o
ticas públicas en los tres de estructuras normati- - Firma de un inviables
órdenes de gobierno en vas o supervisorias. Memorándum de Pobre o nula coordinación
materia del agua Entendimiento en- interinstitucional. - Intere-
C3.3.2 Contar con un tre los integrantes ses divergentes entre los
Memorándum de En- del SICI. participantes. - Pobre o nula
tendimiento que con- - Aprobación del comprensión del enfoque
temple la creación de Reglamento Ope- integral del problema y su so-
una agenda transversal rativo del SICI. lución. - Falta de interés para
así como las acciones promover políticas integrales
acordadas por los invo- Canales y rutas de procedi-
lucrados y las entidades mientos interrumpidos por
responsables burocracia y/o ineficiencia.
- Presupuesto insuficiente
C3.3.3 Establecer las para la instrumentación de
reglas de operación agendas y políticas transver-
del SICI. sales.
95

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 4. Cultura del Agua
Objetivo 4. Conformar un programa integra- C4.1 Generar una - Número de - Sobrelapamien-
Promover una va- do de educación ambiental que cultura de uso y talleres de to de esfuerzos.
lorización cultural agrupe los esfuerzos de todas las aprovechamiento sensibilización - Divergencia de
y económica del instituciones que llevan a cabo sustentable del re- realizados. esfuerzos.
agua acciones de sensibilización en curso hídrico (limpie- - Porcentaje de - Falta de planea-
el tema del agua y sus recursos za de fosas sépticas y usuarios conec- ción y coordinación
asociados conexión al sistema tados al sistema de esfuerzos inte-
de drenaje) de drenaje. rinstitucionales.
-Creación del - Recursos económi-
C4.2 Evitar la dupli- Programa cos insuficientes o
cidad de acciones y Integrado de dirigidos a acciones
optimizar esfuerzos Educación Am- poco eficientes
(recursos humanos y biental del Agua Pobre o nula capaci-
económicos) y sus Recursos tación del personal
Asociados. responsable.
C4.3 Generar una - Porcentaje de - Objetivos disímiles
cultura de pago por recaudación sobre lo prioritario
el suministro y trata- de pago por en la conformación
miento de aguas servicio de agua. de la cultura del
-Relación entre agua
C4.4 Participación la asistencia y
de los actores invo- la convocatoria
lucrados y usuarios a las diversas
en las acciones de actividades
educación ambiental
Componente 5. Monitoreo
Objetivo 5. - Generación de Índice para eva- C5.1 Generación Índices de Des- - Ausente o pobre
Realizar el moni- luar el desempeño del Programa de los Índices de empeño. colaboración y
toreo rutinario, la de Manejo (PMIZC-BaCam) en Desempeño. - Informes de los coordinación inter-
evaluación y los términos de Gobernanza. Resultado de los institucional.
ajustes necesa- C5.2 Designación Monitoreos. -Falta de interés por
rios al programa - Generación de un Índice de competencias y - Publicación evaluar los resul-
de manejo Ecológico que permita evaluar responsabilidades periódica de tados obtenidos a
continuamente el estado de la para el monitoreo. los Reportes de partir del programa.
Bahía. Evaluación. -Recursos nulos o
C5.3 Generación insuficientes para
- Instrumentación del Programa de reportes de llevar a cabo la
de Monitoreo a través de un es- evaluación para evaluación.
fuerzo coordinado de las institu- los tomadores de
ciones que en sus competencias decisiones.
se encuentre el monitoreo.
- Evaluación del Programa de

Manejo (PMIZC-BaCam)
96

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 6. Evaluación Del Funcionamiento Del Sistema De Coordinación Inter-Institucional
Objetivo 6. Evaluación del proceso de insti- C6.1 Adopción de - Número de - Desdeñar
Evaluar del tucionalización de las estructu- subprogramas. Subprogramas los resultados
Funciona- ras administrativas que propone asignados. obtenidos por la
miento del el SICI C6.2 Designación de - Firma del evaluación. -Elu-
Sistema de competencias a través Memorándum de dir las responsabi-
Coordinación del dialogo y participa- Entendimiento que lidades asumidas
Inter-Institu- ción de los miembros describe las accio- por las diferentes
cional del SICI. nes que llevará a instituciones
cabo cada instancia.
C6.3 Adopción de - Sistema de enlace
estructuras de coordi- creado en las distin-
nación tas dependencias
especializadas en la
coordinación inter-
institucional
97
98
Seguimiento y Evaluación 9
E
l proceso de evaluación es una fase importante del programa del mizc y será la parte
medular del presente programa. La Evaluación se refiere a un análisis retrospectivo
sistemático de ciertos indicadores sobre los impactos de la intervención de una políti-
ca pública implementada (Venetoklis, 2002).
En esta etapa se deberá adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas y
cambiantes condiciones ambientales, políticas y sociales. En esta etapa las organizaciones
y entidades participantes involucradas en la planeación e implementación de las políticas
deberán contar con una retroalimentación que ayudará en la mejora de sus operaciones
actuales o en las operaciones planeadas a futuro.
La fase de control de los procesos de administración va a permitir la evaluación del pro-
grama en términos de eficiencia administrativa. El programa de monitoreo llevado a cabo
por el grupo de trabajo GTBaCam se encargará de evaluar los indicadores establecidos para
retroalimentar el programa y analizar si es necesario hacer ajustes. Se propone la evalua-
ción periódica del programa, que será definida en tiempo y forma por el grupo técnico (GT-
BaCam).
99
100
Anexo A
Análisis de Instituciones:
competencias y debilidades
`` Marco Institucional Federal

Las dependencias federales en la gestión de la zona costera son de vital importancia por
ser las encargadas de otorgar autorizaciones, permisos, concesiones para el uso de la zona
costera y de sus recursos. El Recurso Hídrico es un bien nacional (Art. 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos) donde la Federación es quien tiene las Facultades
para administrarlo (Art. 6, lgbn).
Las secretarías federales, representadas en cada Estado, guían sus actividades con base
en el Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, las Secretarías Federales que por ley deben estar involucradas en el manejo de la
calidad del agua en la zona costera de la ciudad de Campeche son las que se mencionan en
la tabla 11.
Son 7 Secretarías involucradas en el tratamiento de aguas residuales y el saneamiento.
La semarnat cuenta con un mayor número de áreas relacionadas a la gestión del recurso
hídrico, cuenta con seis direcciones involucradas en la capacitación y ejecución, así como
para la conservación, restauración y protección de la zofemat. Además posee cuatro órga-
nos desconcentrados: conagua, imta, ine y profepa, de las cuales la conagua tiene más
atribuciones en el tema de saneamiento, ya que es la encargada de administrar y preservar
las aguas nacionales.
101
Tabla 11. Instituciones a nivel federal involucradas

en el manejo de la calidad del agua en la zona costera de Campeche.
Instituciones Atribuciones
Fomento en la protección, restauración y conservación de ecosistemas, recursos naturales y bienes y

servicios ambientales. Otorga autorizaciones y permisos para el uso de la ZOFEMAT. Dictamina las manifes-
SEMARNAT
taciones de impacto ambiental. Regula y autoriza el vertimiento de aguas residuales en aguas nacionales;
interviene en cuestiones sobre calidad del agua y su aprovechamiento y conservación.
Órgano desconcentrado de la SEMARNAT quien administra y preserva las aguas nacionales y vigila que se
cumpla lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. A través de los organismos de cuenca administra y
CONAGUA
preserva las aguas nacionales. Las Direcciones Locales tienen la labor de aplicar las políticas, estrategias,
programas y acciones en los Estados y Municipios.
Organismo público descentralizado sectorizado. Realiza investigación, adaptación y transferencia de tecno-
IMTA
logía, capacitación de recursos humanos calificados para el manejo del agua.
Brinda apoyo técnico científico para poder formular y evaluar las políticas nacionales en materia de equili-
brio ecológico y protección al medio ambiente; mas específicamente coordina y desarrolla investigaciones
INE
para formular y crear las políticas generales de saneamiento ambiental; apoya técnicamente a las unida-
des administrativas en la aplicación de instrumentos de política ambiental para el desarrollo sustentable.
Tiene como atribuciones vigilar y evaluar el cumplimiento de la normatividad para la prevención y control
de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales, a la preservación y protección
PROFEPA de quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo, sus ecosistemas, la ZOFEMAT, playas
marítimas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depósito de aguas marítimas, en materia de impacto
ambiental y descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales.
Interviene en el ámbito de su responsabilidad, en la protección y conservación del medio ambiente
SEMAR marino, sin duplicar atribuciones de otras dependencias. Enfocada en el monitoreo de la calidad del agua y
desarrollar programas de recolección de basura en las playas.
Desarrolla y evalúa las políticas generales de desarrollo social para combatir la pobreza; coordinar junto
SEDESOL con los gobiernos estatales y municipales la planeación regional; promueve la construcción de obras 91 de
infraestructura y equipamiento urbano en coordinación de los gobiernos estatales y municipales.
Regula las comunicaciones y transportes por agua; construye y conserva las obras marítimas y portuarias;
SCT cuida de los aspectos ecológicos y la planeación del desarrollo urbano, en los derechos de las vías federa-
les de comunicación
Promueve la creación de institutos de investigación científica y técnica, orienta en coordinación con las
SEP dependencias correspondientes del Gobierno Federal y con las entidades públicas y privadas el desarrollo
de investigación científica y tecnológica.
Entidad asesora de los tres niveles de gobierno y organismos del sector social y privado en el desarrollo de
CONACYT
la investigación científica y tecnológica.
Establece y desarrolla la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad
SALUD
general.
Órgano desconcentrado de la SS, protege a la población de riesgos sanitarios. Debe de prevenir y controlar
COFEPRIS
los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre y saneamiento básico.
Se encarga de efectuar la política de desarrollo de la actividad turística nacional, promoviendo las zonas de
SECTUR
desarrollo turístico formulando la declaratoria junto con la SEMARNAT.
102
La profepa es la única institución que no está involucrada en materia de

saneamiento y agua, ya que sus atribuciones se enfocan en la vigilancia y
cumplimiento de la normatividad ambiental de la parte terrestre.
Problemas institucionales
• Los recursos federales se encuentran previamente etiquetados de-
pendiendo de las acciones establecidas como prioridades en las
políticas federales. Por consiguiente, solo se puede concursar por
recursos en un rubro específico designado previamente. Lo anterior
limita la inversión de recursos en áreas que realmente lo requie-
ran.
• La falta de recurso económico y de personal reduce la capacidad
de las instituciones para contar con personal capacitado, desarrollar
proyectos ejecutivos y realizar estudios de viabilidad.
• Traslapes en los tiempos de gestión y de liberación de recursos,
ocasionando un retraso en el tiempo de gestión, diseño y construc-
ción.
• Los tiempos administrativos entre la federación y el gobierno muni-
cipal es una limitante, ya que la aprobación y la liberación del recur-
so depende del conocimiento que tenga el municipio en relación a
la infraestructura necesaria para los años subsecuentes.
• Falta de capacitación del personal que labora en las instituciones
de gobierno.
Problemas de la calidad del agua

• Eliminar las descargas de aguas contaminadas. Es necesario conec-
tar las casas ya construidas al drenaje municipal.
Capacidad Municipal
• Falta de recurso económico del municipio para poder instrumentar
las acciones pertinentes para el saneamiento.
103
`` Marco Institucional Estatal

Las Secretarías del Estado encargadas de planear, programar, coordinar y
ejecutar sus actividades conforme a las políticas y lineamientos que dicte
el Gobernador del Estado (Art. 8° de la Ley Orgánica de la Administra-
ción Pública (loap) del Estado de Campeche), que tienen pertinencia en
materia de saneamiento y sus atribuciones según la Ley se mencionan
a continuación (tabla 12). De acuerdo a la loap, son 7 las instituciones
de gobierno involucradas que apoyan el proceso de saneamiento y me-
joramiento de la calidad del agua de la zona costera de Campeche. Sin
embargo, la sse, la ste y la seopc no cuentan con programas enfocados en
el mejoramiento de la calidad del agua.
Tabla 12. Instituciones a nivel estatal involucradas

Protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales; formular

la política estatal en materia de ecología, saneamiento ambiental y regulación ambiental;
SECOL establecer junto con la colaboración de las dependencias y autoridades municipales, los
criterios ecológicos sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambien-
te, ecosistemas naturales y sobre descargas de aguas residuales.
Lleva a cabo y opera las obras públicas; propone y realiza obras de interés público;
SEOPC formula y opera los planes y programas para el abastecimiento y tratamiento de aguas y
servicios de drenaje y alcantarillado.
Propone y ejecuta las políticas necesarias para el desarrollo hidráulico del Estado; presta
CAPAE los servicios de agua potable y alcantarillado en la entidad; opera, mantiene y rehabilita
las obras destinadas al servicio público.
Desarrolla las políticas de asistencia social y presta servicios médicos y de salubridad en
SSE general; colabora con la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y con las
entidades federales en la creación de políticas de saneamiento ambiental.
Similar a la COFEPRIS es un órgano administrativo desconcentrado que se encuentra
COPRISCAM
subordinado jerárquicamente a la Secretaría de Salud del Estado.
Propone las políticas y programas relativos al fomento de las actividades turísticas en el
STE
Estado; propone el establecimiento de infraestructura hotelera y turística.
Planea, programa y ejecuta el programa Estatal de Turismo, así como promover obras de
PROCAMTUR infraestructura y urbanización; fomentar y promover el equipamiento urbano para las
zonas, centros y desarrollos turísticos.
104
Capacidad Institucional
Existe colaboración entre la coprisacam y cofepris para llevar a cabo los
programas de playas limpias y de monitoreo de la presencia de aflora-
mientos algales nocivos. Por su parte la semar colabora con la coprisa-
cam en el monitoreo de la Bahía de Campeche desde hace 7 años para de-
tectar la incidencia de coliformes fecales totales. La coprisacam también
atiende las denuncias en materia de riesgos sanitarios.
Los recursos para operar provienen de la cofepris, ya que no se cuenta
con un presupuesto estatal. La secol se está incorporando a las acciones
de saneamiento del agua. Su agenda de colaboración incluye proyectos
con la conagua, el Ayuntamiento de Campeche, la capae y la uac a través
del Centro epomex.
Por su parte, la conagua está trabajando con conacyt y otras institu-
ciones de investigación para abordar el tema de la contaminación costera.
La capae se encuentra en el desarrollo de obras y proyectos relacionados
con la construcción de infraestructura necesaria para recolectar descargas
domiciliarias, así como la construcción de la primera etapa del recolector
costero.
Si bien existe coordinación entre las instituciones antes mencionadas,
aún no existe ningún programa relacionado al monitoreo y detección de
otros contaminantes como detergentes y aceites, así como de agentes
patógenos en la columna de agua ni en organismos marinos bentónicos-
demersales.
105
`` Marco Institucional Municipal

El Municipio tiene a su cargo las funciones y servicios públicos de agua po-
table, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residua-
les, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de resi-
duos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines y su equipamiento. Las direcciones municipales y atribuciones en
materia de saneamiento de acuerdo al Reglamento de la Administración
Pública del Municipio de Campeche, se presentan en la tabla 13. Existen 6
direcciones municipales involucradas en el proceso de saneamiento.
En las direcciones municipales no existen programas especiales para el
mejoramiento de la calidad de agua. Existe un desconocimiento de los
proyectos que se están realizando en el municipio, lo que evidencia la fal-
ta de comunicación entre las diferentes direcciones. Las direcciones dop,
dsp y dfm son las dependencias que tienen agendas transversales de co-
laboración tanto dentro del municipio como con secretarías estatales. La
dfm se encuentra trabajando en colaboración con la conagua y la capae
en el programa de “Agua Limpia”, dirigido principalmente a la cloración
del agua para su potabilización.
Retos Institucionales
• La falta de recursos económicos limita el cumplimiento y seguimien-
to de los proyectos.
• La falta de continuidad en los proyectos y acciones se ve afectada
por los cambios en la administración (periodos de gobierno).
• El desfase en escala temporal de los proyectos en los tres órdenes
de gobierno genera conflicto de intereses por la priorización de pro-
yectos y la asignación y ministración de recursos.
• No existe una agencia común entre las instituciones involucradas en
el saneamiento, que coordine las acciones entre éstas.
• Las reglas de operación de las entidades federales en el sentido fi-
nanciero son el principal obstáculo para lograr la cooperación entre
entidades.
• La falta de coordinación entre los que proponen y ejecutan los pro-
yectos con los planes de desarrollo y crecimiento urbano que en
ocasiones no son compatibles.
• Necesidad de realizar campañas de sensibilización en el tema de
calidad del agua costera y subterránea vinculada con el cuidado de
la salud.
106
• Falta de una red adecuada de drenaje y alcantarillado para atender

y controlar la calidad del agua costera.
• Necesidad de involucramiento de todos los niveles de gobierno en
las acciones de vigilancia y control sobre todo en lo que se refiere al
vertimiento de aguas jabonosas y grises al mar.
Tabla 13. Instituciones a nivel municipal involucradas

Recolecta y dispone de los residuos y desechos que se generen en el Municipio, que

pudieran contaminar el medio ambiente; administra y conserva los mercados públicos, así
como vigilar su adecuado funcionamiento; mantiene en buen estado los cementerios del
DSP
Municipio vigilando que se cumplan con las normas de funcionamiento; acciones en mate-
ria de salubridad y regulación sanitaria respecto de los servicios públicos; y llevar a cabo la
limpieza, mantenimiento y conservación del drenaje pluvial.
Formula y elabora los estudios, proyectos y presupuestos que sean necesarios para la ejecu-
DOP ción de las obras públicas; lleva a cabo y supervisa técnicamente los proyectos y la realiza-
ción de obras públicas municipales.
Administra y opera el servicio público de agua potable y 105 alcantarillado y los servicios
relacionados al saneamiento, así como construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura
SMAPAC
requerida para la prestación de los servicios público a su cargo además de servicios relacio-
nados como plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos.
Formula y conduce las políticas generales de asentamientos humanos, urbanismo, vivienda
DDU y ecología; debe proponer, coordinar y conducir los planes y programas en congruencia con
los lineamientos y criterios federales y estatales.
Recopila toda clase de información relacionada con el desarrollo y fortalecimiento de los
DFM municipios, explora nuevas fuentes de financiamiento y demás acciones para atraer recur-
sos que fortalezcan la capacidad financiera y operativa del gobierno municipal.
Propone y coordina las políticas y programas municipales de turismo, con objeto de forta-
DTM lecer la actividad turística del Municipio; debe coordinar, organizar y promover las acciones
para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos turísticos.
107
para el Saneamiento de la Bahía
E. Rivera Arriaga, L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso,

J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y C. Arriaga Zepeda
Instituto epomex. Universidad Autónoma de Campeche
2013
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Saneamiento de la Bahía de San Francisco de Campeche

Book · January 2012

Evelia Rivera Leticia Alpuche Gual

SEE PROFILE SEE PROFILE

Mariana Negrete Cardoso Juan Carlos Nava Fuentes

1 PUBLICATION 0 CITATIONS 8 PUBLICATIONS 38 CITATIONS

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Evelia Rivera Arriaga, Leticia Alpuche Gual, Mariana Negrete Cardoso,

© 2012 Universidad Autónoma de Campeche.

Primera edición 2012

ISBN 978-607-7887-38-6 (versión impresa)

D. R. Todos los derechos reservados conforme a la ley.

Responsable técnico del proyecto:

Responsable de investigación de química marina y contaminantes en sedimentos:

Grupo responsable de investigación de diversidad biológica:

Responsable de investigación de histopatología:

Responsable de investigación de microbiología:

Responsable de investigación de socioeconomía e infraestructura hídrica:

Responsable de análisis de gestión pública:

Responsable de análisis de administración institucional:

Con la colaboración de:

Resumen Ejecutivo y Recomendaciones 1

1 Bahía de San Francisco de Campeche 3

2 Diagnóstico Ambiental de la Zona Costera

3 Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

4 Problemas del Ámbito del Manejo Costero 69

7 Instrumentación del Programa de Manejo Integrado

8 Matriz de Marco Lógico como Herramienta

Anexo A. Análisis de Instituciones:

Resumen Ejecutivo y Recomendaciones

Recomendaciones a corto plazo:

• Este Programa propone la conformación de un Sistema de Coordinación Inter-Institucio-

Recomendaciones a largo plazo

• Analizar la pertinencia de actualizar y reformar el marco regulatorio

Bahía de San Francisco de Campeche 1

`` Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

`` La Zona Costera de la ciudad de San Francisco de Campeche

Figura 1. Ubicación de la Ciudad de San Francisco de Campeche.

Por otra parte, las calizas blandas sub-superficiales conocidas en maya

Figura 2. Curvas de nivel para la Ciudad de San Francisco

humanas que se realicen alrededor. Debido lo anterior y a que el acuífero

Figura 3. Sistema regional de subcuenca de la ciudad de San Francisco de Campeche.

expandibles que inhiben los tiempos de infiltración, presentando altos co-

infiltración y la evotranspiración (Palacio-Aponte et al., 2006), por lo que

con un máximo de 70 cm en las sicigias (mareas vivas). Durante la época

paralela a la costa con una dirección de norte-sur, condición que en la geo-

Asimismo, Pacheco-Cervera (2007) identificó y reportó la presencia de

Dimensión humana en la zona costera

agricultura e industriales, ya sea por descargas directas, escorrentías o

Diagnóstico Ambiental y Socioeconómico

• Las estaciones donde realiza el monitoreo ambiental la semar, la

Figura 5. Zona de muestreo para el proyecto “Programa de Manejo Costero

muestro para monitorear la calidad del agua y los parámetros ambienta-

Figura 6. Variación de los parámetros fisicoquímicos (Temperatura, salinidad,

Figura 7. Distribución de la temperatura en la zona costera

En la temporada de nortes la salinidad va en aumento de la parte norte

Figura 8. Distribución de la salinidad en la zona costera

Figura 9. Distribución del Oxígeno Disuelto en la zona costera

Figura 10. Distribución de la turbidez en la zona costera

Figura 11. Distribución del pH en la zona costera

Figura 12. Abundancia total por estación observada