Medios de

Defensa ante
el IMSS e
INFONAVIT
Conceptos Generales
Deficiencias más comunes del IMSS e
INFONAVIT como Autoridad en la
notificación de sus ACTOS DE MOLESTIA a
los patrones o sujetos obligados.
El IMSS e INFONAVIT, como ORGANISMOS
FISCALES AUTÓNOMOS, están facultados:
 Para comprobar que los patrones observen las
obligaciones impuestas por las Leyes; así
como la de vigilar:

a) LA RECAUDACIÓN,
b) ADMINISTRACIÓN,
c) DETERMINACIÓN Y
d) LIQUIDACIÓN DE LAS
CONTRIBUCIONES A SU CARGO.

En la práctica es común que ambas Instituciones

ejerzan sus facultades de comprobación NO
SIEMPRE APEGADOS A DERECHO, lo que
origina:
 la emisión de cédulas de liquidación por
concepto de capitales constitutivos, de
cuotas u otros créditos fiscales,
 así como de resoluciones de rectificación de
la prima o reclasificación en el Seguro de
Riesgos de Trabajo.
 Otorgamiento de servicios al trabajador y
sus beneficiarios
Los medios de defensa contra el IMSS
con los que cuentan los patrones o los Los medios de defensa contra
trabajadores para impugnar cualquiera de el INFONAVIT con los que
estos actos son: cuentan los patrones o los
trabajadores para impugnar
Como Patrón: cualquiera de estos actos son:
La aclaración administrativa;
La autocorrección patronal; Como Patrón:
Escrito de desacuerdo; Recurso de Inconformidad
El recurso de inconformidad, Recurso de Revocación
Recurso de Revocación Solicitud de declaratoria de
Juicio de Nulidad, Caducidad y Prescripción
Juicio de Amparo Juicio de Nulidad
Juicio de Amparo
Como trabajador:
Queja Como trabajador:
Juicio Laboral Recurso de inconformidad
  Se crea como organismo público descentralizado,
encargado de la organización y administración del
Seguro Social, conforme a lo que establece el Artículo
5 de la LSS,

El IMSS tiene el  con personalidad jurídica y patrimonio propios,

mandato legal
derivado del Artículo  de integración operativa tripartita, en razón de que a
123 de la CPEUM de la misma, concurren los sectores público, social y
proporcionar la privado, y
Seguridad Social en
México con base en la  que tiene también el carácter de organismo fiscal
LSS autónomo.

 El Instituto, en su carácter de organismo fiscal

autónomo, se sujetará al régimen establecido en esta
Ley, ejerciendo las atribuciones que la misma le
confiere de manera ejecutiva, con autonomía de
gestión y técnica, en los ámbitos regulados en la Ley.
Artículo 270
 El IMSS, como Organismo Fiscal Autónomo

Las Aportaciones de o Puede emitir actos que afecten el

Seguridad Social son
distintas a las demás
contribuciones por los fines
que tienen; ya que se trata de
prestaciones de carácter
pecuniario que al ser
impuestas por el Estado son
obligatorias, y que se
entregan a los distintos
organismos encargados de
prestar esa seguridad social
que, sobre todo, tiene un
sentido social previamente
sustentado en los principios
patrimonio de los patrones como la
imposición de cubrir créditos de esta
naturaleza;
 El Instituto podrá efectuar:
 notificaciones,
 citatorios,
 emplazamientos;
o La forma en que se dan a conocer
los mandamientos escritos es de
forma personal y a través de
medios electrónicos (articulos 40 y 286-M, LSS). 7

de solidaridad y como
Autoridad
 NATURALEZA JURÍDICA DEL INFONAVIT

Esta obligación de pago de aportaciones a

Autoridad fiscal.- El cargo de los patrones así como el entero de la
Infonavit, en su carácter de retención para la amortización de créditos, y
su cobro, tienen el carácter de fiscales.
organismo fiscal autónomo,
está facultado para
determinar las aportaciones, Corresponde al INFONAVIT tutelar el
amortizaciones de vivienda y cumplimiento de las obligaciones patronales en
materia habitacional
sus accesorios

Es obligación de toda empresa proporcionar a sus

trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas, mediante
las aportaciones que hagan al fondo nacional de la Como organismo de servicio
vivienda social, con personalidad
jurídica y patrimonio propio
Establece un sistema de financiamiento en favor de los
trabajadores otorgando crédito barato y suficiente
 El IMSS
EJECUTA Prestador de servicios de seguridad social
ACTOS EN SU
Autoridad fiscal autónoma
CARÁCTER

Está a cargo de Es el instrumento Administración del

entidades o básico de la Seguro Social,, están a
dependencias seguridad social, cargo del organismo
LA SEGURIDAD SOCIAL

público

LA ORGANIZACIÓN Y
públicas, establecido como

EL SEGURO SOCIAL
un servicio descentralizado con
federales o público de carácter personalidad jurídica y
locales y de nacional en los patrimonio propios, de
organismos términos de esta integración operativa
descentralizados, Ley, sin perjuicio tripartita, en razón de
conforme a lo de los sistemas que a la misma
dispuesto por instituidos por concurren los sectores
esta Ley y demás otros público, social y
ordenamientos ordenamientos. privado, denominado
Artículo 4. IMSS, el cual tiene
legales sobre la también el carácter de
materia. Artículo 3
.
organismo fiscal
autónomo. Artículo 5.
 El INFONAVIT
EJECUTA  De Administración de Recursos
ACTOS EN SU
 Autoridad Fiscal Autónoma
CARÁCTER

De servicio social Administrar los Ante el

con personalidad recursos del Fondo incumplimiento de
jurídica y Nacional de la esta obligación

PARA CUMPLIR ESE FIN

patrimonio propio, Vivienda para constitucional, el
ES UN ORGANISMO

que se denomina establecer y operar Infonavit está dotado

SU OBJETIVO
"Instituto del Fondo un sistema de de facultades en
Nacional de la financiamiento que materia fiscal, a efecto
Vivienda para los permita a de llevar a cabo las
Trabajadores“, Art. los trabajadores acciones y
2 de la Ley. obtener crédito competencias que
barato y suficiente salvaguarden
destinado a la los intereses jurídicos
adquisición de una y patrimoniales de los
vivienda en trabajadores y del
propiedad. propio Instituto.
 Características del Instituto Mexicano del
Seguro Social

Prestador de servicios con sus derechohabientes

Patrón con sus trabajadores Autoridad Fiscal

 Nacimiento de la obligación tributaria
Una vez ocurrido cualquiera de los momentos que marca EL INICIO DE
LA OBLIGACIÓN CONTRIBUTIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD
SOCIAL, el patrón o sujeto obligado, debe cumplir con la primera de las
nueve fracciones del artículo 15 de la Ley del Seguro Social, y que
consiste EN REGISTRARSE COMO PATRÓN O SUJETO OBLIGADO
E INSCRIBIR A SUS TRABAJADORES EN EL INSTITUTO, dentro
del plazo no mayor de cinco días hábiles CON EL SALARIO BASE DE
COTIZACIÓN QUE PERCIBAN EN EL MOMENTO DE SU
AFILIACIÓN, estableciéndose como límite superior el equivalente a
veinticinco veces el salario, (UMAS) y como límite inferior un salario
mínimo general.

La Ley del Seguro Social en su ARTÍCULO 9 DISPONE QUE LAS CARGAS A

LOS PARTICULARES y las que señalan excepciones a las mismas, así como las
que fijan las infracciones y sanciones, son de aplicación estricta.

Considerando cargas las normas que se refieran a sujeto, objeto, base de cotización
y tasa.
 Elementos de la Contribución de Seguridad Social
Sujetos: Sujeto Activo:
Son los agentes que participan en el proceso Aquel que tiene el derecho de exigir el pago del tributo. (IMSS)
de recaudación
Sujeto Pasivo:
Aquel que tiene legalmente la obligación de pagar algún impuesto.
Patrón persona física o moral.
 Trabajador cuando percibe un salario superior al mínimo.
 Trabajador que perciba como cuota diaria S.M., al patrón
corresponde pagar íntegramente la cuota señalada para los
trabajadores. (Art. 36 LSS)
Objeto del Impuesto: Cuando se da cualquiera de las hipótesis del artículo 12 de la LSS, o
Aquello que normalmente da el nombre a la bien cuando inicia el convenio de incorporación voluntaria al régimen
contribución respectiva. obligatorio (Art. 13 y 14 LSS)
Base:
Es la cuantificación y valoración del hecho
imponible y determina la obligación
tributaria.
Salario base de cotización.
Tasa:
Es el monto del impuesto expresado, por lo La cuota de financiamiento de cada uno de los seguros
regular, en porcentaje.

Periodo:
Es el ciclo o periodo que se establece para COP. Mensual.
causación de la obligación. RCV. Bimestral
¿Qué tengo que verificar cuando me registro
ante el IMSS?

Auto clasificación.- En el Seguro de Riesgos de

Trabajo. La empresa debe identificar:
• en el Catálogo de Actividades del articulo 196 del
Reglamento de la Ley del Seguro Social en
materia de Afiliación, Clasificación de Empresas,
Recaudación y Fiscalización:
 la división,
 el grupo,
 la fracción y
 la clase a la que pertenece su actividad a
desarrollar (artículos 72, 73 LSS y 18, RACERF).
 ¿Cómo se determina el Salario Base de Cotización?

Salario Prestaciones de Ley o Salario Base de

diario Superiores Cotizacion

CONCEPTOS QUE INTEGRAN EL SBC

El artículo 27, primer párrafo, de la LSS establece que el SBC se integra
con:
Cuotas IMSS
– Los pagos hechos en efectivo por cuota diaria,
– Gratificaciones,
– Percepciones,
– Alimentación,
– Habitación,
– Primas,
– Comisiones,
– Prestaciones en especie y
– Cualquiera otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su
trabajo.

De lo anterior se concluye que integra todo aquello que se le entrega al

trabajador por su trabajo.
 PAGO DE CUOTAS OBRERO
PATRONALES
Seguro y concepto Prestaciones Cuotas Base salarial
Patrón Trabajador Total
Riesgos de Trabajo En especie y Conforme con su siniestralidad laboral 0.00 % Prima correspondiente1 Salario base de
dinero cotización
Enfermedades y En especie Cuota fija por cada 20.40 % 0.00 % 20.40 % UMA
Maternidad trabajador hasta por
$ 89.62
3 veces la UMA

Cuota adicional por 1.10 % 0.40 % 1.50 % Diferencia entre el SBC

la diferencia del y tres veces la UMA
SBC y de 3 veces la
UMA
Gastos médicos 1.05 % 0.375 % 1.425 % SBC
para pensionados
y beneficiarios
En dinero 0.70 % 0.25 % 0.95 % SBC
Invalidez y Vida En especie y 1.75 % 0.625 % 2.375 % SBC
dinero
Retiro, Cesantía en Retiro 2.00 % 0.00 % 2.00 % SBC
Edad Avanzada y CEAV 3.150 % 1.125 % 4.275 % SBC
Vejez (CEAV)
Guarderías y En especie 1.00 % 0.00 % 1.00 % SBC
Prestaciones
Sociales
Infonavit Crédito para 5.00 % 0.00 % 5.00 % Salario base de
vivienda Aportación
Los contribuyentes PUEDEN IMPUGNAR
LOS ACTOS Y RESOLUCIONES de LAS
AUTORIDADES FISCALES que vulneren
sus derechos ante la propia autoridad fiscal.
Marco normativo aplicable
Ley Federal del
Trabajo

Ley de Ingresos de la Federación para el

Ejercicio Fiscal de 2021
 ¿SUSTENTENTO LEGAL DE LOS MEDIOS DE
DEFENSA?

Artículo 8 Constitucional

Los funcionarios y empleados públicos respetaran el ejercicio

del derecho de petición, siempre que esta se formule por:
 escrito,
 de manera pacífica y
 respetuosa…

Artículo 13 Constitucional en los Derechos Civiles y Políticos.

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales

especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero,
ni gozar más emolumentos que los que sean compensación de
servicios públicos y estén fijados por la ley.
¿SUSTENTENTO LEGAL DE LOS MEDIOS
DE DEFENSA?
Articulo 14 Constitucional
…
Nadie podrá ser privado de:
 la libertad, o
 de sus propiedades, posesiones
 o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, EN EL
QUE SE CUMPLAN LAS FORMALIDADES
ESENCIALES DE PROCEDIMIENTO Y
CONFORME A LAS LEYES EXPEDIDAS
CON ANTERIORIDAD AL HECHO.
 ¿SUSTENTENTO LEGAL DE LOS MEDIOS DE
DEFENSA?
Artículo 16 Constitucional
Nadie puede ser molestado en:
 su persona,
 familia,
 domicilio,
 papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
FUNDE Y MOTIVE la causa legal del procedimiento.
…
La AUTORIDAD ADMINISTRATIVA podrá practicar VISITAS
DOMICILIARIAS únicamente para cerciorarse de que se han
cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición
de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, a las leyes
respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
 ¿SUSTENTENTO LEGAL DE LOS MEDIOS DE
DEFENSA?

Articulo 17 Constitucional
...
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por:
 tribunales que estarán expeditos para
impartirla
 en los plazos y términos que fijen las
leyes,
 EMITIENDO SUS RESOLUCIONES DE
MANERA PRONTA, COMPLETA E
IMPARCIAL.
 Ante un SISTEMA FISCAL complejo y autoridades que
emiten resoluciones confusas y oscuras, resulta necesario
que el contribuyente cuente con diversos medios de defensa
legal en materia fiscal que le permitan enfrentar actos y
voluntades ilegales de las AUTORIDADES FISCALES.

En nuestro SISTEMA JURÍDICO pueden clasificarse •newlosclients last semester

medios de defensa fiscal en tres grandes rubros:

MEDIOS DE DEFENSA ADMINISTRATIVOS

MEDIOS DE DEFENSA JURISDICCIONALES

•new employees last
semester
MEDIOS DE DEFENSA NO JURISDICCIONALES
 Los medios de DEFENSA ADMINISTRATIVOS
están constituidos por los recursos que implican
la posibilidad de que LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA revise su propio acto,
reconozca un error y corrija su actuación en virtud
de la petición hecha por un particular.

En cuanto a los MEDIOS DE DEFENSA

JURISDICCIONAL, existe el juicio
contencioso administrativo, también
conocido como juicio de nulidad, ante el
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, y el juicio de amparo ante
el Poder Judicial de la Federación.
 MEDIOS DE DEFENSA
NO JURISDICCIONALES

Los MEDIOS DE DEFENSA NO JURISDICCIONALES son

aquellos mecanismos que sin utilizar la
función JURISDICCIONAL, promueven y protegen los derechos
de los gobernados mediante procesos propios, usualmente más
flexibles.

En lo anterior se habrá de mencionar la participación de la

PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE
que conoce de cualquier acto en materia tributaria emitido por las
autoridades fiscales federales, incluyendo a los organismos fiscales
autónomos como el IMSS y el ISSSTE, a través del servicio de
quejas y reclamaciones, además del procedimiento de acuerdos
conclusivos en materia de Seguridad Social.
 MEDIOS DE DEFENSA

La defensa fiscal es un medio:

 para salvaguardar el patrimonio y

 una herramienta para la subsistencia del medio de
la obtención de los ingresos.

No es válido que las AUTORIDADES FISCALES

impongan:

 Sus actos administrativos o multas, contrarias a

derecho e incongruente que el GOBERNADO
LAS PAGUE POR DESCONOCIMIENTO DE
LOS MEDIOS DE DEFENSA QUE LA LEY LE
CONFIERE.
Cuando se va a impugnar resolución administrativa del IMSS
Siempre deberá hacerse un análisis previo a la defensa:
 DISEÑAR LA ESTRATEGIA, (No debe hacerse solo unestudio
básico de viabilidad sino revisar todo el expediente). Y

 DESARROLLAR LAS TÁCTICAS PARA LOGRAR EL

OBJETIVO.

Es primordial estos aspectos a considerar para tener el éxito de la

resolución. DEFININIENDO LA ESTRATEGIA MÁS
ADECUADA DE DEFENSA
 ¿QUÉ DEBE ENTENDERSE POR
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA?
Es la forma por medio de la cual la autoridad fiscal
da a conocer las decisiones respecto de los actos u
omisiones cometidos por el contribuyente, CON
LO QUE SE DEFINE Y DA CERTEZA A UNA
SITUACIÓN LEGAL O ADMINISTRATIVA.

Toda resolución administrativa debe reunir los siguientes requisitos:

 Constar por escrito.

 Señalar la autoridad que la emite.
 Indicar el nombre de la persona a quien se dirige.
 Estar firmada por el funcionario que la emitió.
 Estar fundada y motivada, es decir, citar los preceptos legales y
precisar los hechos y situaciones que la motiven, además de expresar
el propósito de que se trate.
 Señalar la causa legal de la responsabilidad solidaria.
CONCEPTO DE ACTO DEFINITIVO
Resolución de un órgano o funcionario del IMSS,
QUE:
 AGRAVIE O CAUSE PERJUICIO A PERSONA
INTERESADA, y
 que NO PUEDA ya ser:
a) revocado,
b) modificado o
c) dejado sin efectos
d) SINO MEDIANTE LA INTERPOSICIÓN DE
MECANISMOS DE DEFENSA.
 El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene la facultad
de emitir CÉDULAS DE LIQUIDACIÓN, cuyo origen se
desprende de la presunción de errores, entre otros, en lo
siguiente:

01 Afiliación de sujetos al 04 Errores en declaraciones informativas

régimen obligatorio

Clasificación de las 05 Observaciones al dictamen por CPC

empresas y prima para
02 la cobertura del seguro Riesgos de trabajo y denuncias de
06
de riesgos de trabajo trabajadores

07 Sustitución patronal
Debida integración del
03 salario base de
cotización
 Clasificación de los Recursos
atendiendo su naturaleza jurídica en
materia de Seguridad social defensa
 TIPOS DE RECURSOS ANTE EL IMSS

1. Aclaración administrativa
2. Inconformidad (es optativo acudir al Tribunal Federal de Justicia
Administrativa)
3. Juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
4. Revocación en Seguro Social
5. Escrito de desacuerdo
6. Solicitud de suspensión del procedimiento de ejecución
7. Revocación contra actos administrativos dictados en materia fiscal
8. Queja administrativa
9. Demanda ante la Junta de Conciliación y Arbitraje
10. Recurso de inconformidad ante Infonavit (es optativo para patrones y para
trabajadores y en su caso, podrán acudir ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa o ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje respectivamente)
11. Conflictos individuales de seguridad social
 Aclaración
administrativa como
medida alterna al
Juicio

Principales conceptos que

se utilizan en los medios
de defensa
Los patrones tienen el deber de
inscribir a sus trabajadores al
Régimen Obligatorio del Seguro
Social, y en consecuencia pagar las
contribuciones de seguridad social
(arts. 12, fracc. I y 15, fracc. I, LSS).

El Seguro Social, en su CARÁCTER DE

ÓRGANO FISCALIZADOR, ESTÁ
FACULTADO PARA EMITIR Y NOTIFICAR A
LOS PATRONES LAS CÉDULAS DE
LIQUIDACIÓN (CRÉDITO FISCAL) por
concepto de cuotas obrero-patronales, capitales
constitutivos, actualizaciones, recargos y multas,
cuando estos no cumplan cabalmente con las
obligaciones de la materia (artículos 39-C, 251,
fracciones XIV y XV, LSS).
 Principales conceptos para los
medios de defensa
ACLARACIÓN ADMINISTRATIVA: Tramite que pueden realizar los
patrones y demás sujetos obligados, ante la subdelegación del IMSS
que corresponda a su domicilio fiscal, dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la fecha en surta efectos la notificación de las CÉDULAS
DE LIQUIDACIÓN emitidas por el Instituto, con la finalidad de que se
efectúen las correcciones procedentes derivadas de errores aritméticos,
mecanográficos, avisos afiliatorios presentados previamente por el
patrón al Instituto, certificados de incapacidad expedidos por éste o
situaciones de hecho que no impliquen una controversia jurídica.

CÉDULA DE DETERMINACIÓN: El medio magnético, digital, electrónico,

óptico, magneto óptico o de cualquier otra naturaleza, o bien el documento
impreso, en el que el patrón o sujeto obligado determina el importe de las
cuotas a enterar al Instituto, el cual puede ser emitido y entregado por el propio
Instituto.
 Una de las facultades que tiene el IMSS, es de emitir
Cedulas de liquidación cuyo origen se desprende de
errores como los que se enuncian:

1 Integración del Salario Base de Cotización

2 Clasificación de la empresas y prima para el Seguro de Riesgos de Trabajo

3 Afiliación de Sujetos al Régimen Obligatorio

4 Errores en las declaraciones informativas

5 Denuncias de trabajadores por estar inscritos en el Régimen Obligatorio del

Seguro Social o están dados de alta con un salario inferior

6 Observaciones al dictamen del CPA

7 Sustitución Patronal

8 Responsabilidad solidaria
 Principales conceptos para los
medios de defensa
CÉDULA DE DIFERENCIAS: Documento impreso, mediante el cual el
Instituto, en ejercicio de sus facultades de comprobación, determina en
cantidad liquida los errores u omisiones ocurridos en la determinación y pago
de las cuotas obrero-patronales.

CÉDULA DE LIQUIDACIÓN: El medio

magnético, digital, electrónico o de cualquier otra
naturaleza, o bien el documento impreso,
mediante el cual el Instituto, en ejercicio de sus
facultades como organismo fiscal autónomo,
determina en cantidad líquida los créditos
fiscales a su favor previstos en la Ley.

CUOTAS OBRERO PATRONALES: Las aportaciones de seguridad social

establecidas en la Ley a cargo del patrón, trabajador y sujetos obligados.
 Principales conceptos para los
medios de defensa
AVISOS AFILIATORIOS: Documentos
mediante los cuales los patrones cumplen
con la obligación prevista en la fracción I
del artículo 15 y 34 de la Ley del Seguro
Social vigente.

MULTA: Sanción de carácter pecuniario que se impone a un patrón o

sujeto obligado por realizar actos u omisiones relacionados con el
incumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social,
previstas en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos.

SUJETO OBLIGADO: Los señalados en los artículos 12, 13, 229, 230, 241 y 250 A
de la Ley, cuando tengan la obligación de retener las cuotas obrero patronales del
seguro social o de realizar el pago de las mismas.
 Aclaración administrativa
Conforme a los artículos 39-D de la LSS y 151 del Reglamento de la Ley del Seguro Social
en materia de Afiliación, Clasificación de Empresas, Recaudación y Fiscalización, los
patrones pueden presentar ante el área de Aclaraciones de la oficina de Emisión y Pago
Oportuno del de la subdelegación correspondiente al domicilio de su registro patronal,
UNA ACLARACIÓN ADMINISTRATIVA CON EL FIN DE DESVIRTUAR EL
CONTENIDO DE UNA CÉDULA DE LIQUIDACIÓN EMITIDA por cualquiera de los
conceptos referidos, siempre y cuando el motivo del esclarecimiento verse sobre:

 avisos afiliatorios presentados previamente por el patrón al

Seguro Social
 incapacidades y ausencias injustificadas no consideradas
por el IMSS
 cualquier situación que no contravenga cuestiones
jurídicas, o
 errores aritméticos o mecanográficos

Este medio debe presentarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquel
en que surta efectos la notificación de la cédula de que se trate y contener por lo
menos:
 ¿En qué tiempo debe de presentarse?
Este medio debe presentarse dentro de los cinco días
hábiles siguientes a aquel en que surta efectos la
notificación de la cédula de que se trate y contener
por lo menos:

¿Que debe de contener la Aclaración Administrativa?

 nombre, denominación o razón social del patrón

 número de registro patronal
 domicilio del registro patronal
 número del crédito objeto de aclaración, periodo al que corresponde y su
monto, y
 la siguiente manifestación: “Bajo protesta de decir verdad que los créditos que
solicito sean aclarados, no se ha presentado ningún medio de defensa ni
convenio de pago”
 ¿Qué se debe de anexar de documentación?

 tarjeta de identificación patronal

 identificación oficial del patrón persona física, o del representante legal del
patrón persona moral;
 poder notarial del representante legal para actos de administración o pleitos y
cobranzas;
 cédulas de notificación del crédito y de la liquidación del crédito fiscal, y la
documentación que acredite la procedencia de la aclaración;
 certificación de movimientos afiliatorios expedida por el Departamento de
Afiliación-Vigencia de la subdelegación del IMSS (reingresos, modificaciones
salariales y bajas;
 resolución de rectificación de la prima del Seguro de Riesgos de Trabajo o de
la Clasificación de la Empresa;
 certificación de haberse acogido a los programas de fiscalización de dictamen
de contador público autorizado o de corrección de obligaciones patronales en
el periodo al que corresponde el crédito fiscal, expedida por el Departamento
de Auditoría a Patrones;
 nóminas en donde se refleje el ausentismo del personal, o
 incapacidades de trabajadores expedidas por el IMSS.
 ¿En qué plazo el IMSS debe de resolver la
Aclaración Administrativa?

Entregado el escrito, el Seguro Social un lapso de 20 Días Hábiles, debe resolver lo

conducente; de no hacerlo en este tiempo, se suspende el plazo para efectuar el
pago del importe sujeto a aclaración.

¿Se suspende algún medio de defensa al

presentar la Aclaración Administrativa?

Se interrumpe automáticamente el término para interponer el

recurso de inconformidad (artículo 151, fracción VII, RACERF).

¿En qué sentido puede resolverse Aclaración Administrativa, sobre

un Crédito Fiscal?

 cancelado
 confirmado, o
 ser sustituido por uno nuevo, en el que se consideren las diferencias
respectivas
Que documentación comprobatoria deberá
acompañar el patrón o sujeto obligado,
para sustentar su solicitud de aclaración
administrativa de CRÉDITOS FISCALES,
por cada motivo de aclaración.
 Motivo de la Documentación comprobatoria
Aclaración
Incidencias de Ausentismo: Deberá comprobarse la falta de pago del salario
trabajadores respectivo, mediante la exhibición de listas de raya o de la
nómina correspondiente, pudiendo deducir un máximo de 7 días
por mes en todos los seguros, EXCEPTO en el de Enfermedades y
Maternidad. (Cuota Fija, Excedente, Prestaciones en Dinero y
Gastos Médicos Pensionados).

Incapacidades: El patrón deberá exhibir en original y copia (el

cual se debe de verificar que se trate de copia fiel del original) del
certificado de incapacidad expedido por médico del Instituto,
debiéndose transcribir en la liquidación el folio, la fecha de
inicio y número de días que ampara, para que se deduzca por
ellos únicamente los que se encuentren comprendidos en el
periodo (mes y/o bimestre) al que
corresponde.

Nota: Por el período de incapacidad, únicamente se debe cubrir el

ramo de retiro.
 Motivo de la Documentación comprobatoria
Aclaración
Movimientos El patrón o sujeto obligado deberá exhibir en original y copia (el
afiliatorios: cual
 alta o se debe de verificar que se trate de copia fiel del original) el
reingreso, oficio de
 modificación certificación correspondiente expedida por el Departamento
de salario, Subdelegacional de Afiliación Vigencia, en la que se precise,
 baja no registro
captados patronal, datos del asegurado, SALARIO BASE DE
COTIZACIÓN, la fecha y tipo de movimiento, para su
transcripción en la liquidación.

De igual forma en los casos siguientes, se deberá presentar

como
sustento de la aclaración administrativa, el oficio de
certificación
correspondiente el cual será emitido por el Departamento
Subdelegacional de Afiliación Vigencia.
Solicitud de desacuerdo
 ESCRITO DE DESACUERDO

Una vez que el PATRÓN REVISÓ LA SINIESTRALIDAD

DEL AÑO 2020 y presentó al IMSS:

 la declaración con la determinación de la Prima de Riesgo

de Trabajo, o
 bien, no presentó dicha obligación,
 el Instituto PODRÁ RECTIFICAR O DETERMINAR LA
PRIMA DE UN PATRÓN, MEDIANTE RESOLUCIÓN,
que se notificará a éste o a su representante legal.

Contra dicha resolución QUE RECTIFICA O DETERMINA

LA PRIMA DE UN PATRÓN, puede acudir a los medios de
defensa pasando por alto que existe el Escrito de Desacuerdo
que puede ser muy conveniente agotarlo en primera
instancia, tiene características particulares de un acto
administrativo, antes de hacer valer la defensa administrativa
(recurso de inconformidad) o jurisdiccional (demanda de
nulidad o amparo indirecto).
 ESCRITO DE DESACUERDO
Una vez que el PATRÓN REVISÓ LA SINIESTRALIDAD DEL AÑO 2020 y presentó al IMSS:

 la declaración con la determinación de la Prima de Riesgo de Trabajo, o

 bien, no presentó dicha obligación,
 el Instituto PODRÁ RECTIFICAR O DETERMINAR LA PRIMA DE UN PATRÓN, MEDIANTE
RESOLUCIÓN, que se notificará a éste o a su representante legal.

Contra dicha resolución que rectifica o determina la prima de un patrón, puede acudir a los medios de defensa
pasando por alto que existe el Escrito de Desacuerdo que puede ser muy conveniente agotarlo en primera
instancia, tiene características particulares de un acto administrativo, antes de hacer valer la defensa
administrativa (recurso de inconformidad) o jurisdiccional (demanda de nulidad o amparo indirecto).
El artículo 41 del (RACERF) permite presentar este Escrito de Desacuerdo también CONTRA LAS
RESOLUCIONES QUE RECTIFIQUEN LA CLASE, COMO SE ESTABLECE EN EL ARTÍCULO 29
FRACCIÓN IV del RACERF y no solo por la determinación o rectificación de la Prima.
Se presenta de manera presencial ante la oficina de Clasificación de Empresas de la subdelegación
correspondiente al domicilio de su registro patronal, el encargado de recibir dicho escrito es el personal del
Departamento Subdelegacional de Afiliación Vigencia,.

La presentación del ESCRITO DE DESACUERDO, INTERRUMPE EL PLAZO PARA INTERPONER EL

MEDIO DE DEFENSA ELEGIDO por el patrón.

En ningún caso se suspenderá o interrumpirá el plazo establecido para efectuar el pago de cuotas en el seguro
de riesgos de trabajo, el patrón deberá continuar cubriendo las cuotas correspondientes, con base en la
clasificación y prima que haya determinado, en tanto se resuelve el escrito patronal de desacuerdo o, en su
caso, el medio de defensa interpuesto.
 Plazo para su presentación
1 El patrón podrá presentar el escrito DENTRO DE
LOS QUINCE DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A
LA FECHA EN QUE SURTA EFECTOS LA
NOTIFICACIÓN, respecto de la resolución que
rectifique su clasificación, su prima o bien
determine esta última, siempre y cuando no se haya
interpuesto algún medio de defensa en contra de
dicha resolución. (Artículo 41 del RACERF).

La autoridad tendrá un plazo DE TRES MESES

2 PARA RESOLVER SOBRE LO QUE VERSE
DICHO ESCRITO de desacuerdo, transcurrido
dicho plazo sin que exista notificación de
resolución, se entenderá contestado en sentido
negativo. (Artículo 42 del RACERF).
 La respuesta que se elabore el IMSS, para atender los
3 escritos de desacuerdo, DEBERÁ ESTAR
DEBIDAMENTE FUNDADA Y MOTIVADA,
entendiéndose por la primera, la cita del precepto legal
aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o
circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a
concluir que el caso particular encuadra en el supuesto
previsto por la norma legal invocada como fundamento.

Asimismo, deberá cumplir con los principios de

congruencia y exhaustividad, es decir, deben resolver
acerca de todas las cuestiones que hayan sido planteadas
por el promovente y no debe contener más, ni algo
distinto, de lo pedido por éste.

La resolución CONTENDRÁ EN SU CASO LA

RECTIFICACIÓN DE LA CLASE, Y/O
RECTIFICACIÓN O DETERMINACIÓN de la prima
del Seguro de Riesgo de Trabajo.
 CRONOGRAMA DEL ESCRITO
DE DESACUERDO
El patrón presenta al IMSS,
la declaración con la
determinación de la Prima
de Riesgo de Trabajo
El Instituto podrá,
mediante resolución
1.-rectificar la prima;
2.-determinar la prima;
3.-rectificar la clase
Dentro de los 15 días
hábiles siguientes a la
fecha en que surta efectos
la notificación el patrón
podrá Presentar un
Escrito de Desacuerdo,
contra dicha resolución
que rectifica o determina
la prima de un patrón, o
en su caso la clase.
REQUISITOS DEL ESCRITO DE
DESACUERDO
 Nombre, o razón social del patrón, o
representante legal, número de su registro
patronal, domicilio fiscal y para oír y recibir
notificaciones, teléfono, correo electrónico,
 Mencionar que es un Escrito de Desacuerdo,
el acto que se impugna, fecha de la
resolución, fecha de su notificación y
autoridad emisora,
 Redactar un capítulo de hechos
 Establecer un capítulo de agravios,
 Capítulo de pruebas
 Nombre de quien promueve y su firma
DOCUMENTOS QUE DEBEN
ACOMPAÑAR A DICHO ESCRITO
a)Copia certificada del instrumento notarial que
contenga la representación de quien promueve.
b)Tarjeta de identificación patronal.
c)Identificación oficial con fotografía del patrón o
su representante legal.
d)Copia de la resolución y/o documento motivo
del desacuerdo.
e)Copia de la notificación.
f)Las pruebas, y si estas son periciales, los
documentos que acrediten la profesión del perito
y los respectivos cuestionarios.
Presentado dicho escrito, la autoridad tendrá
un plazo de tres meses para resolver sobre
lo que verse dicho escrito.
El Instituto debe manifestarse con base en
los argumentos vertidos en el escrito y, en
su caso, a las pruebas patronales aportadas,
resolviendo ya sea a favor del patrón, o en
su contra.
La resolución contendrá en su caso la nueva
rectificación de la clase, y/o rectificación o
determinación de la prima del Seguro de
Riesgo de Trabajo.
Se aplicará una multa derivada de la
rectificación de la Prima en el Seguro de
Riesgos de Trabajo.
Si transcurrido el plazo no se notifica la
resolución, se entenderá que el Instituto
resolvió negativamente
El patrón podrá:
1) Promover en cualquier tiempo
posterior a dicho plazo, el juicio
contencioso administrativo ante el
TFJA, mientras no se dicte la
resolución o
2.-Esperar a que se dicte resolución.
 Queja administrativa por negligencias
del IMSS
El Instituto Mexicano del Seguro Social
es un ente público del Estado, facultado
para emitir actos a través de los cuales
resuelve lo relativo a las prestaciones de
seguridad social, con los que pueden:
 crearse,
 modificarse o
 extinguirse situaciones jurídicas de los
asegurados o beneficiarios.
 Base Legal
La queja administrativa está
prevista en los preceptos:
 296 de la LSS;
 15 y 124 del Reglamento de
Prestaciones Médicas del IMSS y
 su procedimiento se regula en el
Instructivo para el Trámite y
Resolución de las Quejas
Administrativas ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social.
 Ejemplo. DE QUEJA MENDICA AL IMSS QUE LO LIBERA DE RESPONSABILIDAD

Tesis: 2a. IV/2021 (10a.) Semanario Judicial de la Federación Décima Época 2022939 11 de 18
Segunda Sala Publicación: viernes 09 de abril de 2021 10:13 h Tesis Aislada (Constitucional)

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS). EL ARTÍCULO 87 DEL REGLAMENTO

DE PRESTACIONES MÉDICAS DE DICHO ORGANISMO, QUE LO LIBERA DE
RESPONSABILIDAD CUANDO EL DERECHOHABIENTE, POR PROPIA DECISIÓN,
ABANDONA EL SERVICIO DE ATENCIÓN MÉDICA QUE LE OTORGA, NO RESTRINGE EL
DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD.
Hechos: El quejoso presentó una queja administrativa ante el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) por considerar deficiente la atención médica recibida por parte del personal de
dicho instituto, y solicitó el pago por los gastos que erogó al haber recibido la atención médica
1 que requirió en un hospital privado; la queja se resolvió como improcedente desde el punto
de vista médico y se determinó que no había lugar al reintegro de la cantidad reclamada en
términos del artículo 87 del Reglamento de Prestaciones Médicas del propio organismo.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que
el artículo 87 del Reglamento de Prestaciones Médicas del Instituto Mexicano del Seguro Social
2 NO RESTRINGE EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD, por no establecer
excepciones al supuesto que libera al Instituto Mexicano del Seguro Social de responsabilidad,
derivado de la decisión propia del derechohabiente de internarse en una unidad que no
pertenezca a dicho organismo, siempre y cuando haya sido suficientemente informado de las
condiciones de su estado de salud y de las implicaciones del tratamiento o procedimiento
médico.
 Justificación: Lo anterior es así, ya que de una interpretación sistemática del artículo 87 del
Reglamento de Prestaciones Médicas del Instituto Mexicano del Seguro Social, con relación a las
3 disposiciones contenidas en la Ley General de Salud, en la Ley del Seguro Social y en el propio
Reglamento, se concluye que:
 Dicho precepto no restringe el derecho a la protección de la salud, al establecer la liberación
de responsabilidad del Instituto cuando el derechohabiente, por decisión propia, opta por
abandonar la atención que se le otorga y se interna en un hospital que no pertenezca a dicho
organismo, debiendo entenderse que esa decisión propia se da cuando el paciente o las personas
responsables de éste hayan sido informadas, por parte del personal médico, sobre su estado de
salud, las implicaciones de su tratamiento o los procedimientos médicos, a fin de que su
determinación haya sido suficientemente informada y voluntaria.

 De esta manera, no podrá considerarse válidamente que existe decisión propia del paciente si el
Instituto no prestó el servicio, no entregó información oportuna y veraz al paciente, negó
injustificadamente proporcionar un tratamiento o lo retrasó indebidamente, pues entonces no se
configura la propia decisión, sino más bien un estado de necesidad, en el que la determinación
no se tomó por propia voluntad sino que las circunstancias la impusieron, lO QUE EN TODO
CASO DEBERÁ ACREDITARSE FEHACIENTEMENTE, A EFECTO DE QUE SE
CONFIGURE LA RESPONSABILIDAD PARA EL INSTITUTO.
 QUEJA ADMINISTRATIVA
En ocasiones la atención por el IMSS de su
personal de salud o es deficiente o existe
omisión en su otorgamiento de acuerdo a su
finalidad que nos indica el artículo 2° de la
LSS, por lo que los usuarios tienen a su
alcance la interposición de la QUEJA
ADMINISTRATIVA.

QUEJA ADMINISTRATIVA.- Es aquella con la cual pueden

restablecer sus derechos violentados, por actos u omisiones de dicho
personal que presta servicios médicos, o para verificar si estas
originaron violación de derechos, los cuales pueden ser resarcidos,
en caso de que se resuelva a su favor.
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Queja Administrativa ante el IMSS Articulo 296 LSS

Los derechohabientes podrán interponer ante el Instituto QUEJA

ADMINISTRATIVA, la cual tendrá la finalidad de:
 conocer las insatisfacciones de los usuarios por actos u
omisiones del personal institucional vinculados con la
prestación de los servicios médicos, siempre que los mismos
NO CONSTITUYAN UN ACTO DEFINITIVO
IMPUGNABLE a través del recurso de inconformidad.

Se entiende como ACTOS DEFINITIVOS de carácter administrativo aquellos que deciden,

resuelven o concluyen en un último término, sin que puedan revocarse, modificarse, alterarse o
anularse a menos que se utilicen los mecanismos legales creados exprofeso para ello, en este caso
el recurso de inconformidad o juicio de nulidad.

El procedimiento administrativo de queja deberá agotarse previamente al

conocimiento que deba tener otro órgano o autoridad de algún procedimiento
administrativo, recurso o instancia jurisdiccional.
Instructivo para el Trámite y Resolución de las Quejas Administrativas ante el Instituto Mexicano del
Seguro Social
 Este beneficio de la finalidad de la Seguridad Social
se otorga a los derechohabientes del IMSS

 Trabajadores que prestan un servicio personal subordinado;

 Integrantes de las industrias familiares y los independientes, como profesionales,
comerciantes en pequeño, artesanos y demás trabajadores no asalariados; los ejidatarios,
comuneros, colonos y pequeños propietarios; los patrones personas físicas con
trabajadores asegurados a su servicio, y los colaboradores al servicio de las
Administraciones Públicas de la Federación, Entidades Federativas y Municipios que
estén excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad
social, siempre y cuando, tengan celebrado convenio de incorporación con el Seguro
Social;
 Pensionados;
 Los que contratan el Seguro de Salud para la Familia;
 Los estudiantes de nivel medio y medio superior beneficiarios por decreto presidencial y
 Socios de las sociedades cooperativas
 Quienes no sean sus derechohabientes a título oneroso
 Artículos 12, 13, 84, 241 y 250-A, 251 Fracción XXXVI, 15 y 124 del Reglamento de Prestaciones Médicas del
IMSS
 Finalidad de la queja administrativa
Es obtener una resolución, producto de:

la investigación oportuna, objetiva e imparcial de

los hechos que vulneran los derechos de los
quejosos;
que tienen como fundamento principal las pruebas
documentales aportadas y
la información contenida en el expediente clínico
relacionado con los sucesos.

Con la finalidad de conocer y evaluar la actuación del IMSS:

a) el análisis de los factores origen de las reclamaciones y

b) la información aportada por las áreas institucionales correspondientes para
que se adopten las medidas preventivas y correctivas necesarias para mejorar
la calidad de la atención
 QUEJA ADMINISTRATIVA
Es el instrumento por el cual los derechohabientes dan a conocer a
dicho organismo, mediante una exposición de hechos, su
insatisfacción por actos o inoperancia del personal institucional
vinculados con la prestación de los servicios médicos (Finalidad de la
Seguridad Social articulo 2° de la LSS.
 Siempre que las mismas NO constituyan un ACTO DEFINITIVO
(entendido como aquel que da origen al):
a) nacimiento,
b) la modificación o la extinción de un derecho o un deber, como la
resolución del otorgamiento o negativa de pensión o su
modificación) impugnable por la vía del recurso de inconformidad.
 ACTO DEFINITIVO DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO
Son aquellos que:

 deciden,
 resuelven o
 concluyen en un último término.

Sin que puedan:

a) revocarse,
b)modificarse,
c) alterarse o
d)anularse a menos que se utilicen los mecanismos legales creados
exprofeso para ello, en este caso el Recurso de Inconformidad o
Juicio de Nulidad.
 En la resolución de Queja, mediante la
investigación debe de ser:

OPORTUNA, OBJETIVA E IMPARCIAL DE LOS HECHOS

 Teniendo como fundamento las pruebas documentales aportadas por el quejoso y la
información contenida en el expediente clínico relacionado con el hecho, a fin de conocer
el origen y las causas de la actuación institucional aportando información tendiente a la
prevención y corrección.
Su resolución será mediante acuerdo del H.C.T., el Consejo Consultivo Delegacional, y de las
Juntas de Gobierno de las UMAES, según corresponda, bajo criterios de:
 justicia,
 equidad, a
 sí como principios de legalidad y razonabilidad.
Artículo 3 “Trámite y Resolución de las Quejas Administrativas ante el Instituto Mexicano del Seguro Social “
 La Queja Administrativa se puede ver desde
punto de vista PECUNIARIO

Reintegro de gastos médicos.- Los cuales

en ningún caso pueden ser mayores de los
1 que resulten de aplicar los:
 Costos unitarios para la determinación
de créditos fiscales derivados de
capitales constitutivos, inscripciones
improcedentes y atención a no
derechohabientes. (articulo 17 del Instructivo de Quejas
Administrativas).

2 Indemnización por responsabilidad civil.- Cuantificando su

importe conforme a la legislación vigente (articulo 16 del Instructivo de
Quejas Administrativas).
Requisitos de presentación de la Queja
Administrativa
 Nombre del asegurado y en su caso del promovente;
 Número de Seguridad Social;
 Domicilio particular del trabajador o su derechohabiente o de quien
interpone la queja, señalando el código postal, el número telefónico y
correo electrónico si es que cuenta con este;
 De ser procedente, la Unidad de Medicina Familiar del afectado;
 Personal del Instituto que suministró o se negó brindar la atención;
 Unidad en la que se proporcionó u omitió la prestación del servicio;
 Descripción clara y breve, en orden cronológico, de cómo sucedieron
los acontecimientos, señalando las fechas, las horas, los lugares, las
personas y las infracciones que motivan la presentación de la queja;
 De existir, nombre, denominación o razón social, y domicilio del
patrón o sujeto obligado;
 Petición concreta y firma del promovente y
 Se deben de adjuntar los originales o copias que sustenten la queja.
Etapas del Procedimiento Presentación

Se entrega ante el área de

1 Recepción,
Atención y Orientación al
Derechohabiente:
2 Integración  Normativa,
 Delegacional o
 de las Unidad o Unidades
3 Investigación Médicas de Alta Especialidad
Articulo 5° IQA

4 Elaboración del dictamen

El trámite para desahogar la
Proyecto de acuerdo y petición del afectado debe
5 efectuarse en un plazo máximo de
notificación 50 días hábiles contados a partir
Articulo 6° IQA
de la fecha DE RECEPCION Articulo
6° primer párrafo
 ¿Quién resuelve la Queja Administrativa y
porque montos?
Contiene el reclamo del reintegro de gastos médicos por
un monto que no rebase 250 veces la UMA, elevada al
mes, y
1 Delegados
La indemnización por responsabilidad civil, ya sea por:
 Incapacidad Permanente Parcial
 Incapacidad Permanente Total o
 defunción, independientemente de su monto

Contiene el reclamo del reintegro de gastos médicos por

Directores un monto que no rebase 250 veces la UMA, y
2 de La indemnización por responsabilidad civil, ya sea por:
las UMAE  Incapacidad Permanente Parcial
 Incapacidad Permanente Total o
 defunción, independientemente de su monto
 ¿Quién resuelve la Queja Administrativa y
porque montos?
Por la gravedad, trascendencia e implicaciones; es
3 Coordinación
enviado por las direcciones regionales,
General de
Atención y delegaciones, UMAE o cualquier otra área del
Orientación al Instituto.
Derechohabiente Cuando las Áreas de Atención y Orientación al
Derechohabiente delegacionales o de las UMAE, se
consideren incompetentes para su resolución.
 Estén relacionados con la CNDH;
 Existe solicitud de reconsideración emitida por la Conamed;
 Se comprendan dos o más UMAE, o a una de estas y a otra unidad médica;
 Hubiesen hechos que involucren a unidades médicas de dos o más delegaciones de diferentes
demarcaciones regionales;
 Se reclamen gastos mayores a 250 veces de la UMA;
 Interpongan peticiones en las que se solicite atención médica vitalicia, y por su gravedad y

 Por la trascendencia o implicaciones, de la propia Coordinación General de Atención y

Orientación
 ¿Quién emite la resolución de la Queja
Administrativa?

1. La Comisión Bipartita del Consejo Técnico del

IMSS
2. la del consejo consultivo, delegacional y
3. de la comisión designada por la junta de gobierno
de la UMAE, debe revisar, analizar y en su caso
corregir el proyecto de acuerdo que pone fin al
procedimiento, aprobándolo en los términos de sus
respectivas atribuciones (Articulo 24 IQA).

El trámite concluye con el acuerdo de la Comisión Bipartita del Consejo Técnico ,

del CCD o de la comisión designada por la junta de gobierno de la UMAE (articulo
28 primer párrafo del IQA).
 Medio de defensa contra la resolución de la Queja
Administrativa

De ser negativa la petición hecha por el

quejoso, este cuenta con el plazo de 15
días hábiles, contado a partir de la
notificación para hacer valer el recurso
de inconformidad (Artículos. 294 de la LSS y 26 del IQA).

¿Qué otros medios de defensa hay

contra la negligencia médica?

La queja médica, es un arbitraje médico para

reclamar pretensiones de carácter civil en términos
de las Bases de Coordinación suscritas por la
Conamed y el Seguro Social
 Otros medios de presentación de la Queja
Medica
En materia de atención de:
 quejas y
 denuncias de funcionarios públicos.
LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA; coordina la labor de los órganos
internos de control en las dependencias y entidades del gobierno federal

Si se quiere presentar una queja o denuncia relacionada a irregularidades cometidas

por servidores públicos del Instituto Mexicano del Seguro Social en el desempeño de
sus funciones, puede dirigirse al Órgano Interno de Control del IMSS.
Ahí le atenderán y darán trámite a su queja o denuncia.
¿Dónde puede presentar su queja o denuncia?
A través de:
 En línea: https://sidec.funcionpublica.gob.mx
 Vía telefónica: en el número 01 800 623 2323 opción 6, de 09:00 a 17:00 horas, en días
hábiles de lunes a viernes
 De forma personal: acudir al domicilio de cada Entidad Federativa.
Medios de Defensa ante el IMSS

Recurso de Inconformidad
 El Recurso de Inconformidad es el medio que disponen los
patrones y demás sujetos obligados, para impugnar las
liquidaciones o actos definitivos emitidos por el IMSS, cuando lo
consideren contrario a sus intereses; contempla 2 modalidades.

El previsto en el Articulo 294 El previsto en el Articulo 295 cuya

cuya imposición corre a cargo
de los patrones y demás
sujetos obligados
imposición seria por el asegurado
(a), derechohabientes,
pensionados o sus beneficiarios
para el reconocimiento de las
prestaciones que la LSS otorga.
Esquema de los actos del IMSS que se pueden impugnar mediante
un Recurso de Inconformidad
Créditos fiscales por concepto de cuotas
obrero-patronales, capitales constitutivos, Artículo 287 de la
LSS
actualizaciones, recargos y multas.

Negativa de devolución de pagos indebidos. Artículo 299 de la

LSS
Resoluciones sobre la clasificación de la
empresa o de rectificación de la prima del Artículos 22 y 33 del
RACERF
Seguro de Riesgos de Trabajo.

Artículo 7° del RRI

Valuaciones actuariales de los contratos
colectivos.

Artículos 58, 96, 101,

Resoluciones de otorgamiento o negativa de 121, 130, 134, 137, 154
pensión. y 161 de la LSS
Cualquier diligencia que carezca de
fundamentación y motivación o bien, que Artículos 16,
CPEUM y 12 del
no esté notificada conforme a derecho. RRI)
 Esquema de cundo es improcedente el Recurso de Inconformidad
cuando se haga valer contra actos administrativos que
Artículo 13 del RRI
no afecten el interés jurídico del recurrente

hubiesen sido:
 impugnados ante el TFJA
 consentidos, entendiéndose por tales aquellos contra los
que no se hubiese promovido el recurso en el plazo y los
términos legales, y
 revocados administrativamente por la autoridad emisora
sean:
 resoluciones dictadas en recursos administrativos o en
cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas materias
de otro recurso o juicio pendiente de resolución ante una
autoridad administrativa u órgano jurisdiccional, y
 conexos a otro que hubiese sido impugnado por algún
recurso o medio de defensa diferente,
Cuando de las constancias del expediente se desprenda que no
existe el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin efectos, y
En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposición legal o reglamentaria
Las resoluciones del IMSS, como autoridad fiscal que determinen
la situación fiscal de los patrones o sujetos obligados, que
determinen a su cargo:

 algún crédito fiscal o

 exigen el CUMPLIMIENTO DE ALGUNA OBLIGACIÓN

FISCAL OMITIDA,

NACEN A LA VIDA JURÍDICA a partir de que SURTA EFECTOS

LA NOTIFICACIÓN DE LAS MISMAS.

De ahí los contribuyentes tienen un plazo de 15 días hábiles para

pagarlas.
 SU FINALIDAD
El IMSS en su carácter de ORGANISMO
FISCAL AUTÓNOMO, emite resoluciones que
dañan la esfera jurídica de los patrones; Y
CUANDO NO SE ESTA DE ACUERDO CON
DICHAS RESOLUCIONES, SE PUEDEN
INCONFORMAR; para ello se cuentan con
diversos medios de defensa para obtener una
resolución favorable al sujeto interesado.
Una de estas alternativas es el RECURSO DE
INCONFORMIDAD que se caracteriza porque
su interposición es ante la propia autoridad que
emitió el acto que molesta al patrón.
 ¿QUE ES EL RECURSO DE
INCONFORMIDAD?

Es un medio de defensa para el patrón, el

trabajador o sus beneficiarios contra
ACTOS DEFINITIVOS DEL IMSS.

Si se esta en desacuerdo con alguna determinación

del IMSS se cuenta con la alternativa de presentar
un RECURSO DE INCONFORMIDAD.- Es un medio de
impugnación a través del cual, las personas, ya sean patrones o
trabajadores o sus beneficiarios, que resulten ser agraviados por las
RESOLUCIONES DEFINITIVAS de las autoridades podrán
recurrir dichos actos de autoridad a efecto de que esta, LOS
REVOQUE, LOS MODIFIQUE O LOS DECLARE
INEXISTENTES.
 1 La inconformidad viene a ser.- El recurso administrativo previsto en la
LSS para combatir LOS ACTOS JURÍDICOS DEL IMSS QUE
TRANSGREDEN los derechos.

 del patrón o

 de los trabajadores

Su finalidad es que dicho organismo publico descentralizado revoque o 2

modifique sus decisiones.

Una característica de este medio es que SE PROMUEVE ANTE UNA

3 INSTANCIA CON MAYOR JERARQUÍA que la que pronunció el acto
administrativo.
Es el MECANISMO DE PROTECCIÓN reconocido en la ley para que los
contribuyentes, sujetos obligados, y derechohabientes del Seguro Social se 4
defiendan de un acto definitivo que consideren improcedente. Articulo 294 LSS.
 SU MARCO JURÍDICO

EL RECURSO DE INCONFORMIDAD está regulado en los artículos 292 segundo

párrafo, 293, 294 y 295 de la LSS.

1) Su procedimiento se regula en el Reglamento del Recurso de Inconformidad y

2) a falta de disposición expresa se aplican supletoriamente:

 el CFF,

 la LFT,

 el Código Federal de Procedimientos Civiles o

 el derecho común, siempre y cuando dichas legislaciones no contravengan lo

dispuesto por la LSS (articulo 1° del RRI).
 ¿Quién puede Los patrones y demás sujetos obligados,
promover?
Articulo 294 LSS los asegurados o sus beneficiarios.
Aquellos que se pueden impugnar son:
¿Actos contra los
que se promueve?
1) Cédulas de liquidación de las cuotas obrero-patronales, los capitales Los considerados
constitutivos, los recargos, las actualizaciones y los gastos por inscripciones
improcedentes, las multas o las determinaciones de negativa de devolución COMO
de pagos indebidos o en exceso DEFINITIVOS, esto
2) Resoluciones sobre la clasificación de la empresa y la rectificación de la es, los que den origen
prima del Seguro de Riesgos de Trabajo al nacimiento, a la:
3) Dictámenes sobre la sustitución patronal y las resoluciones de otorgamiento
 modificación o
o negativa de pensión o su modificación  la extinción de un
4) Valuaciones actuariales de los contratos colectivos, hechas por el Instituto, y
derecho o un
deber.(artículos 287 y 294,
LSS)
5) Cualquier diligencia que no esté notificada conforme a derecho o que
carezca de fundamentación y motivación
 ¿Autoridad que El Consejo Consultivo Delegacional , quien es el órgano
competente para tramitarlo y resolverlo, por lo que la
resuelve? inconformidad se dirige a esta autoridad.
Artículos 294 LSS, 2° y 3° del
Reglamento del Recurso de El Consejo Técnico conoce de la impugnación en contra de los
Inconformidad fallos que dicten los Consejos Consultivos y puede atraer para
su conocimiento los casos que considere de importancia

¿Plazo para su
Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha en interposición?
que surta efectos la notificación del ACTO QUE SE Articulo. 6o., primer párrafo,
Reglamento del Recurso de
COMBATE Inconformidad?

Oficialía de Partes o la oficina de Servicios Legales de

la delegación o subdelegación que corresponda a la
autoridad responsable.
Si el recurrente tiene su domicilio fuera de la
población en donde se encuentra la unidad
administrativa señalada, puede presentar su escrito
por correo certificado con acuse de recibo
 ¿Fecha en que se Si se presentó en las oficinas del IMSS se TENDRÁ
COMO ENTREGADO el día anotado en el acuse
recibió por el IMSS? respectivo.
Articulo 6°, cuarto párrafo del Reglamento
Recurso de Inconformidad Si se utilizo el servicio postal, EN EL DÍA DE SU
DEPÓSITO EN LA OFICINA POSTAL.

La autoridad competente se abstiene de conocer el ¿Si se presenta en forma

fondo del asunto (SOBRESEIMIENTO) extemporánea?
Articulo. 6º! Quinto párrafo, Reglamento
del Recurso de Inconformidad?

Se da por terminada la inconformidad sin analizar las cuestiones de

fondo, cuando:

 Existe desistimiento expreso de quien lo promovió

 Aparezca o sobrevenga, durante el procedimiento, alguna de las

causales de improcedencia y

 Cuando el interesado fallezca, si el deceso deja sin materia la

controversia.
La inconformidad NO PROCEDE CUANDO SE HACE VALER
CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS que no afectan el
interés jurídico del recurrente y sean:

 resoluciones emitidas en los recursos administrativos o en

cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas.

 materia de otro medio de defensa o juicio pendiente de

resolver ante una autoridad administrativa u órgano
jurisdiccional, y

 conexos a otro que hubiese sido impugnado a mediante

algún recurso diferente y hubiesen sido:

a) interpuestos ante el TFJA

b) sean consentidos, y revocados administrativamente por la

autoridad emisora, y

c) cuando de las constancias del expediente se desprenda que

no existe el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin
efectos
 ¿Cuando se da la suspensión
del plazo para su presentación?

El término para INTERPONER LA

INCONFORMIDAD se suspende, si previo a su
interposición se solicita el promovente la:
 ACLARACIÓN ADMINISTRATIVA con el fin
de desvirtuar el contenido de una cédula de
liquidación emitida o
 si se presenta el ESCRITO DE DESACUERDO
en contra de la rectificación de la prima del
Seguro de Riesgos de Trabajo (artículos 43 y 151 fracción VII del
RACERF)
¿Requisitos para la presentación del
Recurso de Inconformidad?
 nombre y firma del peticionario o huella digital;
 En caso de que no sepa o tenga un impedimento para signar o
estampar su impresión dáctilar, lo puede realizar otra persona en su
nombre;
 domicilio para oír y recibir las notificaciones;
 número de registro patronal o de seguridad social, en caso de que el
afectado sea un asegurado;
 ACTO QUE SE IMPUGNA, EL NÚMERO Y LA FECHA DE LA
RESOLUCIÓN, EL NÚMERO DE CRÉDITO, EL PERIODO E
IMPORTE, LA FECHA DE SU NOTIFICACIÓN Y LA AUTORIDAD
EMISORA DEL MISMO;
 hechos que originan la impugnación;
 agravios causados por el acto combatido, y
 PRUEBAS RELACIONADAS CON LA ACTUACIÓN
 ¿Qué sucede si no se cumplen los requisitos en
la presentación del Recurso de Inconformidad?
De no cumplir con cualquiera de los puntos de la lamina anterior , o bien los agravios o
los hechos no sean claros, se le debe advertir al solicitante, que:

 ACLARE,

 CORRIJA O

 COMPLETE SU PETICIÓN DENTRO DEL TÉRMINO DE CINCO DÍAS,

 SI NO LO HACE EL IMSS LO DESECHARA

 Para ello el IMSS tiene que señalar en forma clara y concreta los defectos y las
omisiones detectadas. (articulo 4°, último párrafo del Reglamento del Recurso de Inconformidad).

*Si el IMSS llega a desechar el recurso por no desahogar la prevención respectiva, el afectado
puede interponer el recurso DE REVOCACIÓN ANTE EL Consejo Consultivo Delegacional
CORRESPONDIENTE DENTRO DE LOS TRES DÍAS SIGUIENTES a aquel en que surta sus
efectos la notificación respectiva (artículo 31 Reglamento del Recurso de Inconformidad.
 ¿Qué documentación se debe de presentar en el
Recurso de Inconformidad?

 escrito en el que conste el suceso combatido

 original o la copia certificada del documento con el que se acredite
la personalidad jurídica del perjudicado en el supuesto de que se
actúe en representación de otra persona (física o moral)
 si el asunto no excede de 1,000 veces la UMA y se trata de un
patrón persona física, se puede presentar una carta poder firmada
por el otorgante ante dos testigos; cuando sea superior o se actúe
como representante legal de un ente moral, el poder notarial para
pleitos y cobranzas que así lo acredite
 constancia de la notificación de la actuación impugnada, excepto
cuando el promovente declare bajo protesta de decir verdad que no
recibió la misma, y
 DOCUMENTALES, CONSIDERANDO QUE LAS NO
PRESENTADAS SE TENDRÁN POR NO EXHIBIDAS
Articulo 5°del Reglamento del Recurso de Inconformidad.
 ¿Qué pruebas se pueden presentar en Recurso
de Inconformidad?

Todas solo con la EXCEPCIÓN DE LA CONFESIONAL, el IMSS, debe

1 admitir todos aquellos que ofrezca el recurrente, SIEMPRE Y CUANDO
SE VINCULEN ESTRICTAMENTE CON LA CONTROVERSIA y no
sean contrarias al derecho o a la moral, de lo contrario se desecharán

¿Qué tipo de pruebas se pueden presentar en

Recurso de Inconformidad?

1) la documental;
2) la pericial;
2 3)
4)
la inspección;
los informes que rindan las dependencias o los funcionarios del
IMSS y
5) la testimonial.
(artículos 17 y 18,del Reglamento del Recurso de Inconformidad)
 ¿Qué tipo de pruebas se pueden presentar en
Recurso de Inconformidad?
Documentales
La doctrina y el derecho las clasifica en:
Documentos públicos e instrumentos públicos y
privados:
 Documentos públicos.- Son el medio más
idóneo para demostrar un hecho; aquellos cuya
formación está encomendada por la ley a un
funcionario de Estado.
 Documentos privados.- Son todos los
generados por los particulares.
Para que tengan validez deben complementarse
con otras pruebas como la pericial o el
reconocimiento de firmas, la de inspeccion etc.
 ¿Qué pruebas son de Oficio en Recurso de
Inconformidad?

El Consejo Consultivo Delegacional o su Secretario, tienen la

3 facultad de ordenar diligencias para mejor proveer, cuando se
considere que los elementos aportados son insuficientes. Articulo
20 del Reglamento del Recurso de Inconformidad.

¿Qué tipo de acciones se pueden ejecutar

cuando el IMSS DESECHA el Recurso de
Inconformidad?

Se debe interponer el RECURSO DE REVOCACIÓN ante el

Consejo Consultivo Delegacional, dentro de los TRES DÍAS
4 SIGUIENTES a aquel en que surta sus efectos la notificación
correspondiente del acuerdo a impugnar, señalándose los
razonamientos jurídicos que lo sustentan.
 ¿Cuál es el plazo para el desahogo en Recurso de
Inconformidad?

5 El IMSS debe fijar en el acuerdo de su admisión

las fechas para perfeccionar las pruebas
ofrecidas o bien las gestiones relacionadas con
las periciales, las testimoniales, las
inspecciones y la rendición de los informes
respectivos.
Tiene un lapso de 15 días hábiles contados a
partir de su aprobación, pudiendo prorrogarse
por una sola vez por el mismo término
señalado, a juicio del secretario del Consejo
Consultivo Delegacional. Artículos 19 y 21 Reglamento de Recurso de
Informidad )
 ¿Qué documentos se pueden presentar para el
desahogo en Recurso de Inconformidad?
 Actas de nacimiento o defunción;
6  Avisos afiliatorios;
 Acuses del cumplimiento de distintas obligaciones;
 Carta renuncia;
 Cedulas de liquidación;
 Contratos laborales;
 Contratos de servicios profesionales;
 La contabilidad de la empresa;
 Convenio de terminación de la relación laboral;
 declaraciones presentadas a otras autoridades;
 Expedientes clínicos;
 Registros de asistencia y puntualidad y
 Recibos de nómina.
 ¿Qué sucede si NO tengo la documentación para
el desahogo en Recurso de Inconformidad?

Cuando NO se tengan estos documentos en su poder DEBE SEÑALAR EL LUGAR O

7 ARCHIVO EN QUE SE UBIQUEN, IDENTIFICÁNDOLOS CON PRECISIÓN.

También tiene que exhibir la COPIA DE LA SOLICITUD DE EXPEDICIÓN, SELLADA

DE RECIBIDA POR LA AUTORIDAD QUE LOS POSEA PARA QUE SE TENGAN POR
OFRECIDOS, DE LO CONTRARIO NO SE ADMITIRÁN.

Las documentales que no tenga el recurrente, PERO QUE ESTÉN LEGALMENTE A SU

DISPOSICIÓN, el IMSS lo requerirá para que en el término de 15 días hábiles, contado a
partir de la fecha en que surta efectos la notificación, los exhiba, apercibido que de no
hacerlo en tiempo, SE TENDRÁ POR NO OFRECIDO.

Cuando el escrito esté en poder del IMSS el inconforme debe solicitar al secretario del
Consejo Consultivo Delegacional que ordene SU REMISIÓN A LAS OFICINAS EN
DONDE ESTÉ, PARA QUE SEA INTEGRADO AL EXPEDIENTE RESPECTIVO.

Para ello, el INCONFORME ESTÁ OBLIGADO A IDENTIFICARLO CON EXACTITUD,

pues de no hacerlo, se entiende que él mismo lo va a aportar (articulo 5° penúltimo
párrafo del Reglamento.
 ¿Qué es la notificación en materia de
Seguridad Social?

Es el medio por el que el Seguro Social hace del conocimiento

de un patrón, el contenido de un acto administrativo que emitió
en el ejercicio de sus facultades.

SU FINALIDAD

VINCULO
 ¿Qué notificaciones se dan dentro del
Recurso de Informidad?

DE
Se llevan a cabo en el domicilio señalado en
PROCEDIMIENTO el medio de defensa en análisis.

Si no se hubiese manifestado la dirección

respectiva el ACUERDO DICTADO SE
HARÁ DEL CONOCIMIENTO AL
RECURRENTE a través de lista o en los
estrados del IMSS, el cual se fija POR
CINCO DÍAS HÁBILES.
Para ello se debe hacer constar la fecha en
que se coloca y retira. Articulo 11 primer párrafo del RRI.
 ¿Qué notificaciones se dan dentro del Recurso
de Informidad?
Deben efectuarse personalmente cuando se trate de:
FORMA DE I. resoluciones que:
REALIZARSE 1) admitan o desechen el recurso o las pruebas
2) contengan o señalen fechas o términos para cumplir
requerimientos o ejecutar diligencias probatorias
3) ordenen gestiones para mejor proveer, cuando sea indispensable
la presencia o actividad procesal de quien interpuso la
inconformidad
4) declaren el sobreseimiento o fin del medio de defensa
5) cumplimenten resoluciones de los órganos jurisdiccionales, y
II. acuerdos que:
1) resuelvan sobre la suspensión del procedimiento administrativo
de ejecución (PAE), y
2) decidan sobre el recurso de revocación

Cuando se dicten otro tipo de proveídos; estos estarán a disposición del

recurrente en el expediente respectivo.
 ¿Qué notificaciones se dan dentro del Recurso
de Informidad?

La primera diligencia de esta naturaleza se tiene

A TERCEROS
que ejecutar en forma personal y las subsecuentes
por correo certificado con acuse de recibo. Articulo 10 del
RRI.

A partir del día hábil siguiente en que se hubiese

realizado la notificación personal, entregado el
MOMENTO EN
QUE SURTE SUS oficio que contenga la resolución que se da a
EFECTOS
conocer; o al quinto día hábil siguiente a aquel en
que se hubiese fijado la notificación por lista o por
estrados. Articulo 11 del RRI.
 ¿CUÁL ES EL COMPUTO DE LOS
TERMINOS?

1 Los periodos de cumplimiento fijados en los acuerdos

notificados comienzan a correr el día siguiente al de la
fecha en que surta sus efectos la notificación respectiva
artículo 11 tercer párrafo, RRI.

Los plazos señalados corresponden a días hábiles,

entendiéndose por estos aquellos en que se encuentren
abiertas al público las oficinas administrativas del IMSS
y en las mismas se realicen labores en forma normal,
incluyéndose el día del vencimiento.
 ¿CUÁL ES EL COMPUTO DE LOS
TERMINOS?

1 Los periodos de cumplimiento fijados en los

acuerdos notificados comienzan a correr el día
siguiente al de la fecha en que surta sus efectos la
notificación respectiva. Artículo 11 tercer párrafo, RRI.

Los plazos señalados corresponden a días hábiles,

entendiéndose por estos aquellos en que se
encuentren abiertas al público las oficinas
administrativas del IMSS y en las mismas se realicen
labores en forma normal, incluyéndose el día del
vencimiento.
 Resolución de la inconformidad

Esta no se sujeta a alguna regla especial, PERO

DEBE OCUPARSE DE TODOS LOS MOTIVOS
DE IMPUGNACIÓN ADUCIDOS POR EL
PETICIONARIO y decidirá sobre las pretensiones
del inconforme, ANALIZANDO LAS PRUEBAS
RECABADAS Y EXPRESANDO LOS
FUNDAMENTOS JURÍDICOS en que se apoyen
los puntos decisorios de la resolución.

Si al analizarse alguno de los agravios se determina que es

suficiente para acreditar la invalidez del acto impugnado no
se tienen que examinar los demás. Articulo 25 del RRI.
 RESOLUCIÓN DE LA INCONFORMIDAD

Es 30 DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A LA

1 Plazo para su CONCLUSIÓN DEL TÉRMINO DEL DESAHOGO DE
LAS PRUEBAS. (emite proyecto)
emisión
Se somete a la consideración y, en su caso, aprobación del
Consejo Consultivo Delegacional correspondiente, LO
CUAL DEBE HACERSE DENTRO DEL TÉRMINO DE 15
DÍAS HÁBILES. Artículo 23 del RRI

Se lleva a cabo por unanimidad o mayoría de votos del

Forma en Consejo Consultivo Delegacional o del Consejo Técnico.
2 que se dictan Cada uno de los sectores obrero y patronal, así como la
representación gubernamental, tendrán derecho a un
voto.
 RESOLUCIÓN DE LA INCONFORMIDAD

3 Sentido de la El Consejo Consultivo Delegacional puede

declarar al recurso como:
Resolución
FUNDADO: deja sin efecto el acto impugnado
INFUNDADO: confirma la resolución
combatida
PARCIALMENTE FUNDADO: se establece que
partes del acto reclamado se confirman y cuáles
se invalidan, y
SOBRESEÍDO: no entra al estudio del asunto

Una vez aprobada se devuelve a la dependencia

4 Notificación tramitadora del recurso para su comunicación
oficial, lo cual debe hacerse dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la fecha de su firma
RECURSO DE REVOCACIÓN

El artículo 31 del Reglamento del Recurso de Inconformidad

contempla al recurso de revocación como instrumento para
combatir los actos y las resoluciones del Secretario del Consejo
Consultivo Delegacional cuando:
a) niegue la admisión del recurso de inconformidad o
b) cuando no admita las pruebas ofrecidas por el recurrente.
Dicho recurso se presentará ante el propio Consejo Consultivo que
conozca del recurso de inconformidad DENTRO DE LOS TRES
DÍAS HÁBILES SIGUIENTES EN QUE SURTA EFECTOS EL
ACUERDO RECURRIDO y se decidirá de plano por el órgano
colegiado referido.
 ¿QUE MEDIO SE TIENE LEGAL CUANDO LA
RESOLUCIÓN ES DESFAVORABLE RESOLUCIÓN
DESFAVORABLE?

Los patrones o sujetos obligados tienen la potestad de

impugnarla por la vía del juicio de nulidad. Articulo295 de la LSS.

¿QUE ALTERNATIVA LEGAL TENGO ANTE EL

SILENCIO DE LA AUTORIDAD?

El fallo respectivo se debe de dar en un plazo máximo

de tres meses contados a partir del día de la presentación
del recurso. Por lo que se configura la confirmativa ficta.
Articulo 131del CFF
 SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE
EJECUCIÓN
El IMSS puede exigir el pago de los créditos
fiscales que no hubiesen sido cubiertos por la vía
del procedimiento administrativo de ejecución.
Artículos 251 fracción XXV de la LSS y 145 del CFF .

Este procedimiento puede suspenderse si SE SOLICITA EN EL RECURSO

DE INCONFORMIDAD o si durante su desahogo se requiere al Secretario
General del IMSS, al secretario del Consejo Consultivo Delegacional, o a la
Oficina para Cobros correspondiente si el acto recurrido está en vías de
ejecución. Articulo 32 primer párrafo del Reglamento del Recurso de Inconformidad.

Es importante señalar que en términos del ARTÍCULO 144 SEGUNDO

PÁRRAFO DEL CFF, CUANDO SE INTERPONGA EL RECURSO DE
INCONFORMIDAD EL AFECTADO NO ESTÁ OBLIGADO A EXHIBIR
LA GARANTÍA CORRESPONDIENTE, sino en su caso, hasta que este sea
resuelto.
Cuando se solicite la suspensión del PAE se deberá
Garantizar el Crédito Fiscal en cualquiera de las siguientes
formas:

Deposito en dinero;
Prenda o hipoteca;
Fianza;
Obligación Solidaria asumida por un tercero que
compruebe solvencia e idoneidad;
Embargo en la vía administrativa;
Títulos valor o Cartera de Crédito que garanticen el
cumplimiento del adeudo. Articulo 141 del CFF.
¿QUÉ SUCEDE CUANDO YA SE RECIBIO
LA SOLICITUD DEL PAE?

Lo turnara con el Jefe de la Oficina

para Cobros, para que este valide o
evalué la garantía y realice la
calificación de la garantía y en caso
de cumplir con los requisitos , se
turnara al Secretario la procedencia
de la suspensión. Articulo 32, ultimo párrafo del Reglamento del
Recurso de Inconformidad.
Contra la resoluciones
dictadas en el Recurso de
Inconformidad, procede el
Juicio de Nulidad ante el
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
Juicio de Nulidad
 EL IMSS COMO ORGANISMO FISCAL
AUTÓNOMO
El IMSS es un ORGANISMO
FISCAL AUTÓNOMO facultado
para:
 ordenar y practicar visitas
domiciliarias;
El Seguro Social puede asentar
 requerir la exhibición de libros y los INCUMPLIMIENTOS o
documentos para llevar a cabo LAS OMISIONES
revisiones de gabinete a los PATRONALES de las
disposiciones fiscales, mismos
patrones, con el fin de verificar que son susceptibles de
el cumplimiento de sus combatirse mediante el Recurso
obligaciones en materia de de Inconformidad o el Juicio de
seguridad social (artículos 16 antepenúltimo Nulidad.
párrafo, CPEUM 251 fracción XVIII de la LSS y 42 fracciones II y
III, CFF).
 ¿Cuál es el origen de las obligaciones patronales y el
acto de molestia por el IMSS?
Una de las principales obligaciones de las empresas en materia de Seguridad Social, es el
cumplimiento cabal del artículo 15 fracción I y demás fracciones de la LSS y 12 del
RACERF en el que los PATRONES DEBEN DE REGISTRARSE E INSCRIBIR A
SUS TRABAJADORES, así como comunicar sus:
 Altas;
 bajas o;
 modificaciones del salario.
Dentro de los 5 días hábiles a la fecha en que se empiece a utilizar los servicios de uno o
mas trabajadores.
Estas cargas y las demás previstas en el precepto 15 de la LSS, son las obligaciones en las que debe
poner especial atención el patrón, para mantener regularizada su situación fiscal ante el IMSS y
evitar ser susceptible a la notificación de riesgos de trabajo cédulas de liquidación por concepto
de capitales constitutivos, cuotas obrero-patronales, diferencias, actualizaciones, recargos y
multas que crean pasivos contingentes fiscales y laborales.

Su base legal la encontramos en los artículos 15 en todas sus fracciones y 287 de la LSS, 3, 10, 12, 16, 20, 21, 25, 45, 53,
54 y 57 del RACERF
 ¿Ante el incumplimiento de las obligaciones; se dan las causales por
medio de las cuales se puede fincar un capital constitutivo por el IMSS?

1.- NO TENER ASEGURADO AL TRABAJADOR, O EFECTUAR SU ALTA

POSTERIOR A QUE OCURRIÓ EL SINIESTRO, originando como resultado
un capital constitutivo en cuanto a prestaciones en dinero y en especie.
2.- Manifestar UN SALARIO INFERIOR AL REAL, originando un capital
constitutivo en cuando a prestaciones en dinero únicamente.
3.- Por prima de Riesgos de Trabajo.

¿COMO SE DETERMINA EL CAPITAL CONSTITUTIVO?

Se hace considerando la cuantía de prestaciones económicas y médicas otorgadas,

CALCULADO CON LOS COSTOS UNITARIOS POR NIVEL DE ATENCIÓN
MÉDICA, vigentes en la fecha de determinación del crédito fiscal (Articulo 112, penúltimo
párrafo del RACERF..
 *¿Qué es el capital constitutivo ante el IMSS?

En el artículo 123 de la CPEUM, particularmente en las fracciones XIV y XXIX, se

establecen las bases que dan posterior origen a los capitales constitutivos.

1 Es la cantidad en dinero que el IMSS debe cobrar A LA EMPRESA O

PATRÓN, PARA CUBRIR EL COSTO DE LAS PRESTACIONES
OTORGADAS O QUE SE DEBEN OTORGAR, EN ESPECIE O EN
DINERO, a un trabajador o a sus familiares, en los casos en que el
trabajador no haya sido registrado en el seguro social o que haya sido
registrado con un salario inferior al realmente percibido.

En los Riesgos de Trabajo, una vez ocurrido un siniestro el intentar avisar

2 del ALTA O MODIFICAR EL SALARIO DEL TRABAJADOR “AUN Y
QUE ESTE SEA RETROACTIVO”, no libera al patrón de la obligación de
pagar los capitales constitutivos y la multa correspondiente del IMSS.

En términos reales el Capital Constitutivo SE LE CONOCE COMO

3 CRÉDITO FISCAL.
 ¿Qué es el capital constitutivo ante el IMSS que da
origen al Juicio de Nulidad que ramas comprende?

Seguro de Riesgos de Trabajo Artículos 54, 77, 78 de la Ley de Seguro Social

Seguro de enfermedades y Artículo 88 de la ley de Seguro Social

maternidad
4
Seguro de invalidez y vida Artículo 88 de la Ley de Seguro Social

Seguro de retiro, cesantía en edad Articulo 186 Ley del Seguro Social
avanzada y vejez
 El seguro de riesgos de trabajo, el de enfermedades y maternidad contemplan prestaciones EN ESPECIE Y
EN DINERO;

 En los de invalidez y vida y el seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez únicamente prestaciones
en dinero,

 Por lo que se desprenden dos supuestos distintos de aplicación de capital constitutivo: es común que el
patrón deje de registrar a sus trabajadores en el seguro social o que lo haga con un salario menor que el
realmente pagado.
 ¿Qué es el capital constitutivo ante el IMSS?

5 Los capitales constitutivos se integran con el importe de alguna

o algunas de las prestaciones, tales como:
asistencia médica; hospitalización; medicamentos y material
de curación;
servicios auxiliares de diagnóstico y de tratamiento;
intervenciones quirúrgicas; aparatos de prótesis y ortopedia;
gastos de traslado del trabajador accidentado y pago de
viáticos en su caso;
subsidios; en su caso, gastos de funeral; indemnizaciones
globales en sustitución de la pensión,
valor actual de la pensión, que es la cantidad calculada a la
fecha del siniestro, y que invertida a una tasa anual de
interés compuesto del cinco por ciento sea suficiente, la
cantidad pagada y sus intereses, para que el beneficiario
disfrute la pensión durante el tiempo a que tenga derecho a
ella,
 ¿QUÉ TERMINO ES PARA EL ENTERAR O PAGAR,
LA DETERMINACIÓN O CRÉDITO POR CAPITAL
CONSTITUTIVO?

Posterior a que el IMSS FINCA UN CAPITAL CONSTITUTIVO, éste

tiene EL CARÁCTER DE DEFINITIVO, y el patrón cuenta con un plazo
de 15 días hábiles a partir del día siguiente de su notificación para pagar
su monto, de acuerdo con el artículo 39 C de la LSS; si no lo hiciera
dentro de este plazo, SE CAUSARÁN ACTUALIZACIONES Y
RECARGOS de acuerdo con lo establecido en el CFF.

De acuerdo con el numeral 78 de la LSS EL PAGO DE UN CAPITAL

CONSTITUTIVO libera al patrón del cumplimiento de las
obligaciones que sobre responsabilidad por riesgos de trabajo
establece la LFT, el patrón sigue siendo sujeto de recibir las sanciones
administrativas por el incumplimiento de sus obligaciones en cuanto
a seguridad social.
SINIESTRALIDAD LABORAL

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

PRIMER CIRCUITO.

Revisión administrativa (Ley Federal de Procedimiento Contencioso

Administrativo) 10/2019. Jefe del Departamento Contencioso, en suplencia por
ausencia del titular de la Jefatura de Servicios Jurídicos de la Delegación Sur del
Distrito Federal, ahora Ciudad de México, del Instituto Mexicano del Seguro Social.
28 de noviembre de 2019. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit.
Secretario: Marco Antonio Pérez Meza.

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro 74,

Tomo III, p. 2635, Materias Administrativa y Laboral, Tesis I.4o.A.182 A (10a.), Tesis
aislada, Registro 2’021,495, de 24 enero 2020
PRIMA DEL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO. LOS ACCIDENTES QUE OCURRAN A LOS
TRABAJADORES EN EL TRASLADO A UNA COMISIÓN, NO DEBEN TOMARSE EN CUENTA
PARA SU CÁLCULO. De los artículos 41 y 42 de la Ley del Seguro Social se advierte que los riesgos
de trabajo son los accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio o con
motivo del trabajo, considerándose también accidente de trabajo el que se produzca al trasladarse el
trabajador directamente de su domicilio al lugar de trabajo o viceversa. Por su parte, el artículo 72,
primer párrafo, del propio ordenamiento prevé que para los efectos de la fijación de las primas a
cubrir por el seguro de riesgos de trabajo, las empresas deberán calcularlas, multiplicando la
siniestralidad de la empresa por un factor de prima y al producto se le sumará el 0.005, cuyo resultado
será la prima a aplicar sobre los salarios de cotización, conforme a la fórmula ahí establecida; sin
embargo, su antepenúltimo párrafo dispone expresamente que no se tomarán en cuenta para la
siniestralidad de las empresas, los accidentes que ocurran a los trabajadores al trasladarse de su
domicilio al centro de labores o viceversa, CRITERIO QUE DEBE HACERSE EXTENSIVO, EN
UNA INTERPRETACIÓN ANÁLOGA, A UN ACCIDENTE OCURRIDO EN EL TRASLADO A
UNA COMISIÓN DE TRABAJO. Lo anterior es así, pues la lógica de ambos casos es la misma,
porque lo que debe apreciarse es el hecho de que el trabajador se encontraba prestando un servicio
para la empresa en la que trabaja y que, una vez concluido éste, se dirigió a su domicilio.
JUICIO DE NULIDAD

Esquema del Juicio de Nulidad

Ordinario y Sumario
 ¿Quiénes forman parte en el juicio
de nulidad?

El demandante.- Es el sujeto jurídico que mediante

la demanda, inicia el proceso y se constituye en
parte.
El Instituto Mexicano del Seguro
Social, como organismo publico
descentralizado contra el cual se
interpone la demanda.

Tercero interesado.- Persona que sin ser parte de

un juicio, interviene en el para deducir un derecho
propio
. (Foto: IDC online)
La relevancia de conocer e identificar a las partes con estas denominaciones, es saber a quién se refiere la autoridad al momento de emitir
algún acuerdo, resolución o para solicitar información de manera presencial dentro de la SALA en la cual se encuentre el expediente, ya que
de esta forma será más eficiente la consulta.
 Días Inhábiles 2021

Mes Día
FEBRERO Lunes 1 (en conmemoración
del 5 de febrero)
MARZO Lunes 15 (en conmemoración
del Benemérito de las
Américas) y Miércoles 31
Días Inhábiles 2021 ABRIL Jueves 1 y Viernes 2
Calendario de Días Inhábiles en el Tribunal Federal MAYO Miércoles 5
de Justicia Administrativa JULIO Jueves 15 al Viernes 30
Con fundamento en los artículos 9, 16, fracciones IX y (primer periodo vacacional)
XII, 65 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de AGOSTO Viernes 27
Justicia Administrativa; 6º, penúltimo párrafo, del SEPTIEMBRE Miércoles 15, Jueves 16 y
Viernes 17
Reglamento Interior de este Tribunal, así como en los
OCTUBRE Martes 12
artículos 27 y 29 de la Ley Federal de los Trabajadores
NOVIEMBRE Lunes 1, Martes 2 y Lunes 15
al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado b) (en conmemoración del 20 de
del artículo 123 constitucional, 74 de la Ley Federal del noviembre)
Trabajo y 19 de la Ley de Amparo reglamentaria de los DICIEMBRE Miércoles 15 al Viernes 31 de
artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Diciembre de 2021 (segundo
periodo vacacional)
Estados Unidos Mexicanos.
 Esquema del Juicio Ordinario

3 días
30 días
Acuerdo por

30 días

5días
Notificación

5días
Se el que se:
de la presenta admite la Contestaci
Acuerdo Se
Resolución la demanda se ón de la Desahogo
para presentan
que causa un demanda emplaza al demanda de Pruebas
alegatos (4) alegatos
agravio al (1) demandado (2)
sujeto y/o tercero
obligado perjudicado

Ampliació
Ampliación a la
n de la
contestación la
demanda
demanda

BASE LEGAL
NO (3)

Se interpone
1 Art. 13, queja (6)
2 Art. 19

45 dias
4 meses
3Art. 17
4 Art. 47
5 Art. 49 y 52
6 Art. 58 LFPCA CUMPLIMIENTO Sentencia Cierre de
DE SENTENCIA instrucción
(5)

Fin del
Proceso
SI
 Esquema del Juicio Sumario

*30 días

3 días
Acuerdo por

15días

3 dias
Notificación Se el que se:
de la presenta admite la Contestaci
ón de la Desahogo Cierre de
Resolución la demanda se Alegatos
demanda de Pruebas instrucción
que causa un demanda emplaza al (4)
(2) (3)
agravio al (1) demandado
sujeto y/o tercero
obligado perjudicado

No debe de exceder de 60 días

BASE LEGAL
1 Art. 58-2 penúltimo párrafo

2 Art 58-4
Contestación
3 La pericial se desahogará de la manera Ampliació a la
conocida, pero los plazos se reducirán a 3 n de la ampliación
días, salvo tratándose de rendición y
demanda de la
ratificación del dictamen, que será de 5 días
(Art. 58-5)
demanda

4 Art. 58-12

5 Art.58-13 y 58-14 Si la sentencia ordena Se interpone

NO
reposición del procedimiento queja (6)
administrativo o analizar determinado acto

Un mes
al cumplimiento de ella no excederá de un
mes a partir de que quede firme

6 Art. 58 solo si se requiere una conducta de

CUMPLIMIENTO
la autoridad
DE SENTENCIA
Sentencia (5)
* 15 días, siempre y cuando el monto
del crédito fiscal no exceda de 15
veces la Unidad de Medida y
Actualización vigente elevada al año
(actualmente 490,669.50 pesos)
Fin del
Proceso
SI
 El JUICIO DE NULIDAD
Es un MEDIO DE DEFENSA que puede hacer valer el
particular en CONTRA DE LOS ACTOS O
RESOLUCIONES de:
 las dependencias y
 organismos descentralizados de la Administración
Pública Federal.

Que le causen algún perjuicio en su esfera jurídica,

por violación al ordenamiento jurídico aplicado o por
falta de aplicación en la disposición debida.

Es presentando ante las salas competentes

del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa de conformidad con los
artículos 1º y 2º de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo
 JUICIO DE NULIDAD
Es un medio de DEFENSA
JURISDICCIONAL mediante el cual el
contribuyente que se encuentra
inconforme por la resolución de:

 POR VERSE AFECTADO POR ACTOS DE LA AUTORIDAD

 ALGÚN RECURSO ADMINISTRATIVO; O

 DECRETOS Y ACUERDOS DE CARÁCTER GENERAL.

Puede DEMANDAR LA NULIDAD DEL ACTO, DECRETO O

ACUERDO ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
 Ejemplo: Patrón por verse afectado por actos de la AUTORIDAD DEL IMSS

Tesis: 2a. /J. 191/2016 (10a.) Semanario Judicial de la Federación Décima Época 2014062 1 de 1
Publicación: viernes 07 de abril de 2017
Segunda Sala Jurisprudencia (Administrativa)
10:11 h

CÉDULA DE LIQUIDACIÓN DE CUOTAS OBRERO PATRONALES. CUANDO EL

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL LA EMITE, PERO NO ACREDITA
LA EXISTENCIA DE LA RELACIÓN LABORAL PARA FINCAR UN CRÉDITO
FISCAL, LA NULIDAD DECRETADA DEBE SER LISA Y LLANA.

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sustentado que la nulidad

absoluta (lisa y llana) que se dicta estudiando el fondo del asunto impide dictar un nuevo
acto. Por esta razón, y conforme a la jurisprudencia 2a./J. 77/2016 (10a.) (*), si el Instituto
Mexicano del Seguro Social emite cédulas de liquidación de cuotas obrero patronales, pero
no acredita la existencia de la relación laboral para fincar un crédito fiscal, la nulidad
decretada debe ser lisa y llana para impedir que emita un nuevo acto y pueda perfeccionar
los medios probatorios para acreditar la relación laboral, con la salvedad de que el efecto de
la nulidad absoluta sólo será sobre el periodo y el monto relativo al crédito fiscal que
intentó fincar el Instituto, con lo que se impide que se vulnere el principio de cosa
juzgada y que existan dos pronunciamientos sobre el fondo de un mismo proceso, sobre
los sujetos que intervinieron formal y materialmente en él.
 Décima Época Núm. de Registro: 2019599
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
Libro 64, Marzo de 2019, Tomo III Materia(s): Administrativa
Tesis: I.13o.A.12 A (10a.) Página: 2769

PRUEBA PERICIAL MÉDICA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. EL

MAGISTRADO INSTRUCTOR DEBE PROVEER SU PREPARACIÓN Y DESAHOGO PARA DETERMINAR
LA CALIFICACIÓN DE UN RIESGO DE TRABAJO Y/O DEL GRADO DE INCAPACIDAD, AUN CUANDO
EL ACTOR NO HAYA PRESENTADO A SU PERITO.

De conformidad con el artículo 41 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el

Magistrado instructor, hasta antes de que se cierre la instrucción, debe proveer la preparación y desahogo de la
prueba pericial médica que resulte necesaria para determinar cuestiones de carácter técnico, como lo es la
calificación de un riesgo de trabajo y/o del grado de incapacidad, sin que obste el que el actor no haya
presentado a su perito, pues la Sala del conocimiento no puede dejar de resolver la materia de la litis sometida a su
jurisdicción, atento a los derechos humanos de acceso a la justicia y a un recurso judicial efectivo, tutelados por los
artículos 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
DÉCIMO TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 524/2018. José Ríos Galindo. 14 de diciembre de 2018. Unanimidad de votos. Ponente: Luz Cueto
Martínez. Secretaria: Karla Fernanda Fernández Barrios.
Esta tesis se publicó el viernes 29 de marzo de 2019 a las 10:32 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
 CÓMPUTO DE LOS PLAZOS EN EL
JUICIO DE NULIDAD
El artículo 74 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, nos menciona las reglas a las cuales se sujetarán en
el cómputo de los lapsos:

I. comienzan a correr a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación de que se trate;

II. si están fijados en días, se computan solo los hábiles, entendiéndose por estos, aquellos en que se
encuentren abiertas al público las oficinas de las Salas del Tribunal durante el horario normal de
labores;
III. si están señalados en periodos o tienen UNA FECHA DETERMINADA PARA SU EXTINCIÓN,
COMPRENDEN LOS DÍAS INHÁBILES; no obstante, si el último día del plazo o la fecha determinada
es inhábil, el término se prorrogará hasta el siguiente día hábil, y

IV. cuando los plazos se fijen POR MES O POR AÑO, sin especificar que sean de calendario
a) se entiende en el primer caso.- Que el plazo vence el mismo día del mes de calendario posterior a aquel
en que se inició y

b) en el segundo caso.- El término vencerá el mismo día del siguiente año de calendario a aquel en que se
inició. Cuando no exista el mismo día en los lapsos que se fijen por mes, este se prorrogará hasta el primer
día hábil del siguiente mes de calendario
 INICIO DEL JUICIO
El Juicio de Nulidad se inicia con la
presentación del escrito inicial de la
demanda, el cual, acorde con el artículo 13 de
la Ley Federal del Procedimiento Contencioso
Administrativo puede ser presentado en:

• la Sala Regional en cuya circunscripción tenga el domicilio fiscal

el contribuyente o

• ser enviado el escrito por correo registrado con acuse de recibo si

el contribuyente tiene su domicilio fuera de la población en donde
esté la sede de la Sala que le corresponda, siempre que dicho
envío se efectuase EN EL LUGAR EN EL QUE SURTA LA
NOTIFICACIÓN.
 JUICIO DE NULIDAD
Es un procedimiento jurisdiccional a través del cual el patrón hace valer sus derechos
frente al IMSS, ante el TFJA, para que este último se los restituya. Este se puede efectuar
por la vía:
SUMARIA.- El término para su INTERPOSICIÓN ES DE
1 *30 DÍAS CONTADOS A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE
AL CUAL HUBIESE SURTIDO EFECTOS LA
NOTIFICACIÓN, *siempre y cuando el monto del crédito
fiscal no exceda de 15 veces la Unidad de Medida y
Actualización vigente elevada al año (actualmente 490,669.50
pesos) (artículos 58-1 al 58-15, Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.

ORDINARIA.- El plazo para promoverlo es de 30 días

hábiles, contado a partir del día siguiente al cual hubiese
surtido efectos la notificación de la resolución del IMSS,
2 siempre que el adeudo rebase la cantidad señalada o bien la
impugnación no implique combatir una carga pecuniaria
(Artículos 13 al 18 de la LFPCA)

Estas dos variantes se pueden promover de forma presencial (por

escrito en las oficinas del TFJA) o mediante la página.
* Sera de 15 días siempre y cuando el monto del crédito fiscal no exceda de 15 veces
 Etapas de Juicio de Nulidad
*DEMANDA. - Es la DECLARACIÓN QUE FORMALMENTE
EXPRESA EN UN ESCRITO DIRIGIDO A UN ÓRGANO
1 JURISDICCIONAL, (Son los entes que desarrollan la función de
atender las reclamaciones dirigidas a la realización del derecho; es
decir, los entes en los que se plantean, desarrollan y deciden los
procesos), solicitando que se inicie un proceso. Articulo 13

*CONTESTACIÓN DE DEMANDA. – Escrito realizado por la parte de demandada por

2 el que RESPONDE A LOS HECHOS INVOCADOS POR EL ACTOR, negando o
admitiéndolos y alegando con los argumentos que estime pertinentes y convenientes.
Articulo 19 LFPCA.

3 ALEGATOS. - Es el escrito mediante el cual las partes demuestran sus razones de sus argumentos,
con el objetivo que se debiliten los de la contraria. Articulo 47 LFPCA.

CIERRE DE INSTRUCCIÓN. - Es el momento procesal a partir del cual se empieza a computarse

4 el término que tiene la autoridad para la emisión de la sentencia. Articulo 47 LFPCA.

5 SENTENCIA. - Es el acto procesal que emite el órgano jurisdiccional con el cual se pone fin a la
controversia planteada en la demanda. Articulo 49 LFPCA.
* Ampliación de demanda y ampliación a la contestación de demanda
 REQUISITOS DE LA DEMANDA
I. EL NOMBRE DEL DEMANDANTE, domicilio fiscal, así como domicilio
para oír y recibir notificaciones dentro de la jurisdicción de la Sala
Regional competente, y su dirección de correo electrónico.

Cuando se presente alguno de los supuestos a que se refiere el Capítulo XI, del Título II, de esta
Ley, el juicio será tramitado por el Magistrado Instructor en la vía sumaria.

II. LA RESOLUCIÓN QUE SE IMPUGNA.- En el caso de que se controvierta un decreto,

acuerdo, acto o resolución de carácter general, precisará la fecha de su publicación.

III. LA AUTORIDAD O AUTORIDADES DEMANDADAS…… o el nombre y domicilio

del particular demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa.

IV. LOS HECHOS QUE DEN MOTIVO A LA DEMANDA.

V. LAS PRUEBAS QUE OFREZCA.

En caso de que se ofrezca *PRUEBA PERICIAL o testimonial se precisarán los hechos sobre
los que deban versar y señalarán los nombres y domicilios del perito o de los testigos.
En caso de que ofrezca PRUEBAS DOCUMENTALES, podrá ofrecer también el expediente
administrativo en que se haya dictado la resolución impugnada.

*crédito fiscal por capital constitutivo en la determinacion del SBC.

 REQUISITOS DE LA DEMANDA

VI. Los conceptos de impugnación.

VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo

haya.

VIII. Lo que se pida, señalando en caso de solicitar una

sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo
cumplimiento se demanda.

En cada demanda SÓLO PODRÁ APARECER UN

DEMANDANTE, salvo en LOS CASOS QUE SE TRATE DE
LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES CONEXAS, O
QUE SE AFECTE LOS INTERESES JURÍDICOS DE DOS O
MÁS PERSONAS, mismas que podrán promover el juicio
contra dichas resoluciones en una sola demanda.

En los casos en que sean dos o más demandantes éstos

ejercerán su opción a través de un representante común.
 ¿QUÉ DOCUMENTACION SE ADJUNTA A LA DEMANDA?
Articulo 15 de la LFPCA

El artículo es claro en señalar LOS DOCUMENTOS QUE SE DEBEN ANEXAR A LA

DEMANDA, los cuales se pueden clasificar COMO LAS PRUEBAS OFRECIDAS,
DOCUMENTOS RELATIVOS AL ACREDITAMIENTO DE LA PERSONALIDAD CUANDO SE
PROMUEVA A NOMBRE DE OTRA PERSONA Y EL CUESTIONARIO RELATIVO A LA
PRUEBA PERICIAL mismo que deberá ir firmado por el demandante, así como el interrogatorio de
los testigos.

I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada

una de las partes.

II. El documento que acredite su personalidad o en el que conste

que le fue reconocida por la autoridad demandada, o bien
señalar los datos de registro del documento con la que este
acreditada ante el Tribunal.

III. El documento en que conste la resolución impugnada.

 ¿QUÉ DOCUMENTACION SE ADJUNTA A LA DEMANDA?
Articulo 15 de la LFPCA
IV. En el supuesto de que se impugne una resolución negativa ficta, deberá
acompañar una copia en la que obre el sello de recepción de la instancia no
resuelta expresamente por la autoridad.

V. La constancia de la notificación de la resolución impugnada.

VI. Cuando no se haya recibido constancia de notificación o la misma hubiere sido

practicada por correo, así se hará constar en el escrito de demanda.

VII.El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deberá ir firmado por el
demandante.

VIII.El interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial el que debe ir

firmado por el demandante.

IX. Las pruebas documentales que ofrezca.

 PRINCIPALES
TOPICOS DEL
JUICIO DE NULIDAD
 ¿La relación laboral se puede acreditar en el juicio de
nulidad por el IMSS?
SI ya que entre sus facultades como autoridad fiscal PUEDE DAR DE
BAJA A LOS ASEGURADOS DE UN REGISTRO PATRONAL cuando
considere que NO son sujetos de aseguramiento

Acorde al artículo 17 de la LSS, el IMSS puede dar de baja a un trabajador del Régimen Obligatorio del Seguro
Social cuando considere que NO ES SUJETO DE ASEGURAMIENTO.

1 Verificar la inexistencia de la relación laboral.

2 Que el patrón tenga oportunidad de acreditar el vínculo de la relación de

trabajo, y
3 Debe de emitir una resolución FUNDADA Y MOTIVADA; señalando las
razones y los elementos que ocasionan tal movimiento afiliatorio y no basarse
en presunciones.
4 Puede cancelar el registro patronal de la empresa, por lo que, ante esta
situación, SE PUEDE INTERPONER el Recurso de Inconformidad o el
Juicio de Nulidad. (lisa y llana, con el CIT y los recibos de nomina).
 Si del análisis de las pruebas aportadas por la parte actora se arriba a la
conclusión de que acreditó la relación laboral con la persona a la cual el
Instituto Mexicano del Seguro Social dio de baja del multicitado régimen,
DEBE DECLARARSE LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA
RESOLUCIÓN IMPUGNADA, PUESTO QUE LA MISMA SE EMITIÓ
EN CONTRAVENCIÓN A LAS DISPOSICIONES REFERIDAS, POR
LO QUE DEBE ORDENARSE A LA AUTORIDAD DEMANDADA
RECONOZCA LA RELACIÓN LABORAL DEL TRABAJADOR CON
LA IMPETRANTE, Y LE RESTITUYA A DICHO SUBORDINADO LOS
DERECHOS QUE AL EFECTO LE CORRESPONDAN.

Juicio Contencioso Administrativo Núm. 1080/17-14-01-4.- Resuelto

por la Sala Regional del Pacífico del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, el 9 de octubre de 2017, por unanimidad de votos. -
Magistrado Instructor Francisco Enrique Valdovinos Elizalde. -
Secretario Lic. Alejandro Ubando Rivas.
Fuente: Revista del Tribunal Fiscal de la Federación, Octava Época, Año V, Núm. 48, p. 348, VIII-CASR-PA-23, tesis
aislada, de noviembre 2020.
 ¿QUÉ ES EL SOBRESEIMIENTO EN UN
JUICIO DE NULIDAD?
El sobreseimiento ES UNA DETERMINACIÓN JURÍDICA, por la cual se declara que existe un
obstáculo jurídico o de hecho que impide la resolución del juicio, el cual debe ser
promovido ante el TFJA.
El sobreseimiento procede:

 por desistimiento del demandante

 cuando durante en el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de
improcedencia referidas en el artículo 8°. de la Ley en cita como: que no le
competa conocer a dicho Tribunal, que no afecten los intereses jurídicos
del demandante, o cuando no se hagan valer conceptos de impugnación,
entre otros
 en el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensión es
intransmisible o, si su muerte, deja sin materia el proceso
 si la autoridad demandada deja sin efecto la resolución o acto
impugnados, siempre y cuando se satisfaga la pretensión del demandante
 si el juicio queda sin materia, y
 en el supuesto de que por disposición legal hubiese impedimento para
emitir resolución en cuanto al fondo del asunto
 El sobreseimiento del juicio de nulidad puede ser total o parcial. Articulo 9° de la
LFPCA
 TIPOS DE SENTENCIA
Después de analizar los HECHOS, PRUEBAS Y AGRAVIOS PRESENTADOS POR
EL DEMANDANTE y la CONTESTACIÓN HECHA POR EL DEMANDADO y en su caso,
la ampliación de la contestación de la demanda que formula la autoridad demandada a los
mismos; la SALA PROCEDE A DICTAR LA SENTENCIA en el juicio de nulidad
corresponda conforme a derecho.

NULIDAD LISA Y LLANA: Esta sentencia ES DETERMINADA POR LA INEFICACIA DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO AL CARECER DE LOS REQUISITOS ESENCIALES EXIGIDOS PARA SU
REALIZACIÓN O PARA SU DEBIDA EXISTENCIA JURÍDICA, quedando ANULADO el acto o resolución
administrativa que impuso el IMSS, ya que se declara que alguno de los agravios esgrimidos por el actor ha
resultado fundados. En este caso, la autoridad demandada puede promover el recurso de revisión fiscal en
contra de la sentencia.

Nulidad para efectos: Esta sentencia SURGE CUANDO EXISTEN VIOLACIONES DE FORMA O
FONDO en el procedimiento, por lo tanto, TIENE COMO PROPÓSITO SUBSANAR DICHAS
DEFICiencias, la sala por lo tanto ordena reponer el procedimiento a partir de la ilegalidad cometida, ya
que al menos un agravio ha sido considerado como fundado.

Validez: Se RECONOCE LA VALIDEZ DE UN ACTO O RESOLUCIÓN IMPUGNADA, en función de los

fundamentos legales de la misma, y en virtud DE RESULTAR INFUNDADOS LOS AGRAVIOS HECHOS
VALER POR EL ACTOR, generándose así su validación, los efectos que produce es que el acto adquiere el
carácter de DEFINITIVO EN LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA. En este caso el actor puede promover el
Amparo Directo en contra de dicha sentencia.
 Acuerdos conclusivos en materia de la
Seguridad Social
El IMSS es UN ORGANISMO FISCAL AUTÓNOMO FACULTADO
para:
 ordenar y practicar visitas domiciliarias;
 así como requerir la exhibición de libros y documentos para llevar a
cabo revisiones de gabinete a los patrones, con el fin de verificar el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social.

Las empresas también pueden acudir a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente a

solicitar la SUSCRIPCIÓN DE UN ACUERDO CONCLUSIVO, a efectos de:

a) evitar una CONTROVERSIA JURISDICCIONAL MEDIANTE UNA SOLUCIÓN DE

ARMONIOSA COMPOSICION y con ello

b) evitar el gasto de honorarios de abogados,

c) de garantizar el interés fiscal (en caso de promover juicio de nulidad y solicitar la suspensión
del procedimiento administrativo de ejecución), o

d) si se sabe que se incumplió con la LSS y sus reglamentos poder beneficiarse de alguna
condonación de multas. (Artículos 16, antepenúltimo párrafo, CPEUM; 251 fracc. XVIII, LSS y 42, fracciones II y III, CFF).
 La finalidad de lo Acuerdos Conclusivos es solucionar de forma anticipada y
voluntaria las discrepancias entre el IMSS y los contribuyentes, cuando este
ejerciten sus facultades de comprobación.

Es la potestad que tiene el IMSS, para practicar visitas

Visita domiciliaria
Arts. 42 fracción III y 46,
fracciones I y IV, segundo
párrafo del CFF
A LOS PATRONES, LOS RESPONSABLES
SOLIDARIOS O TERCEROS RELACIONADOS
CON ELLOS y revisar su contabilidad, bienes y
mercancías, con el objetivo de constatar si observan
sus obligaciones de seguridad social, y de ser
necesario, determinar los créditos fiscales respectivos

Revisión de Es cuando el IMSS verifica la

gabinete o de documentación referente al cumplimiento
escritorio de los DEBERES PATRONALES EN
MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Arts. 4, fracc. II y 48,
fracciones IV y VI del CFF en sus OFICINAS ADMINISTRATIVAS
 PROCEDIMIENTO DE LOS ACUERDOS
CONCLUSIVOS ANTE LA PRODECON

Durante el ejercicio de una VISITA DOMICILIARIA,

REVISIÓN DE GABINETE O REVISIÓN ELECTRÓNICA el
contribuyente podrá solicitar la adopción de un acuerdo
conclusivo siempre y cuando no se hayan DETERMINADO
UN CRÉDITO FISCAL;
Base Legal
Se presentará ante la PRODECON y siempre y cuando se
(Artículos 69-C y 69- hayan dado a conocer los hechos y omisiones en la facultad
D, CFF y 2°,
Lineamientos que
de comprobación;
regulan el
procedimiento para Recibida la solicitud la PRODECON le dará un termino de
la adopción de 20 días a la autoridad para que manifieste lo que acepta o
acuerdos conclusivos
ante la Prodecon). no lo manifestado por el contribuyente;

Una vez que la PRODECON recibe el acuse de respuesta por

parte de la autoridad, contará con un plazo de 20 días para
concluir el procedimiento.
 ACUERDOS CONCLUSIVOS

Una vez que la PRODECON recibe el acuse de respuesta por parte de la

autoridad, contará con un plazo de 20 días para concluir el procedimiento.

Mesas de trabajo entre la autoridad y el contribuyente; para llevar a cabo los

mecanismos alternativos de solución de controversias

Con el acuerdo se suspenden los plazos de conclusión;

Con la primera presentación de un acuerdo conclusivo se tendrá derecho al

100% condonación de multas, y en la segunda ocasión el 20% o el 30%. de la
multa y

EN CONTRA DE LOS ACUERDOS CONCLUSIVOS NO PROCEDERÁ MEDIO

DE DEFENSA, Y DICHAS RESOLUCIONES NO PODRÁN SER CAMBIADAS
POR LA AUTORIDAD.
 El patrón presenta su solicitud La Prodecon acepta la
ante la Prodecon, anexando petición en una plazo
copia simple de las actas máximo de 3 días hábiles y
parciales levantadas dentro del emite el acuerdo de
procedimiento de revisión con admisión y se lo notifica al
las que no esta de acuerdo. IMSS

El IMSS, tiene que dar respuesta en un lapso máximo de

20 días hábiles a partir del día siguiente a aquel en que
surta sus efectos la notificación del requerimiento

El IMSS, acepta la El IMSS, decide expresar El IMSS, NO acepta la

adopción del acuerdo terminos diversos adopción del acuerdo
conclusivo; elabora el fundándolos y conclusivo, se turna la
proyecto en un plazo motivándolos; la contestación verificando si lo
máximo de 7 días y se Prodecon acuerda la argumentado por el IMSS es
notifica a las partes en un respuesta y se la comunica conforme a Ley y de no serlo
termino de 3 días hábiles al patrón para que esta se hace constar en el acuerdo
 Se cita a las partes acepte o NO, los terminos del cierre y se continua con el
 Suscriben el acuerdo planteados y en su caso se procedimiento de revisión
 Se finaliza el proceso firma el acuerdo fiscal.
En caso de que el Instituto, sea omiso en
dar respuesta al requerimiento de la
Prodecon, se le impondrá una multa
entre cinco y 10 veces la Unidad de
Medida y Actualización elevados al año,
esto es: de 163,556.50 a 327,113.00pesos
(artículos 69-D último párrafo, CFF y 28,
fracción I, apartado 1, de la Ley
Orgánica de la Prodecon).
 PRODECON

1. Es un organismo público descentralizado,

2. con personalidad jurídica y patrimonio propios,
3. con autonomía técnica, administrativa, funcional y de
gestión
4. su objeto es garantizar el derecho de los contribuyentes a
recibir justicia en materia fiscal en el orden federal,
5. mediante la:
 asesoría;
 representación y defensa;
 recepción de quejas y emisión de recomendaciones

Asimismo funge como un intermediario activo (imparcial), encargado de

llevar un medio alterno de solución ENTRE LA AUTORIDAD FISCAL Y
LOS PATRONES; por ende es la responsable de que se respeten los pasos a
seguir para la conclusión de la disyuntiva.
 VENTAJAS ACUERDOS
CONCLUSIVOS

 Es UN MEDIO CONCILIATORIO que ayuda a

prevenir que se continúen violentándose los
derechos tributarias fuera de facultades de
comprobación sin necesidad de litigio.

 Se utiliza para tener la oportunidad POR PARTE DEL CONTRIBUYENTE

DE APORTAR PRUEBAS O PODER CONTESTAR CON MAS TIEMPO
LOS REQUERIMIENTOS DE LA AUTORIDAD.

 Sirve para calmar al actitud coercitiva de la autoridad.

 A pesar de que las recomendaciones realizadas por la PRODECON no sean

obligatorias, son Fuente del derecho fiscal.

 Ayuda a REDUCIR MULTAS DE HASTA EL 100%, en caso de llegar a una

conciliación.
 JUICIO DE FONDO

La demanda solo podrá hacer valer

CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN QUE
TENGAN POR OBJETO RESOLVER
EXCLUSIVAMENTE SOBRE EL FONDO
DE LA CONTROVERSIA QUE SE
PLANTEA.

Para efectos del juicio de resolución

exclusiva de fondo se entenderá por
concepto de impugnación cuyo objeto sea
resolver exclusivamente sobre el fondo
de la controversia, entre otros, aquéllos
que referidos al sujeto, objeto, base, tasa
o Tarifa de las obligaciones revisadas
 JUICIO DE FONDO

Es procedente este juicio, en contra de la impugnación

de RESOLUCIONES DEFINITIVAS que deriven de
las facultades de comprobación consistentes en:
 revisión de gabinete,
 visitas domiciliarias y
 revisiones electrónicas
Que estén previstas en el Artículo 42, fracciones II, III o IX del CFF y (Artículo 58-17, primer párrafo de
la LFPCA)

Asimismo, la cuantía de este juicio se limita a que sean

mayores a doscientas veces la Unidad de Medida y
Actualización elevada al año vigente al momento de la
emisión de la resolución combatida (Artículo 58-17, primer
párrafo de la LFPCA).
 JUICIO DE FONDO

I.- Los hechos u omisiones calificados en la

resolución impugnada como constitutivos de
incumplimiento de las obligaciones revisadas.
II.- La aplicación o interpretación de
las normas involucradas.
III.- Los efectos que haya atribuido la autoridad
hacendaria al incumplimiento total o parcial de los
requisitos formales o de procedimiento que
¿QUÉ TIPO DE impacten al fondo de la Litis.
CONCEPTOS DE
IMPUGNACIÓN SE IV.- La valoración o falta de apreciación de
PODRÁN HACER las pruebas aportadas.
VALER EN EL JUICIO
NOTA: Si decides interponer un juicio de nulidad
DE EXCLUSIVA DE
por la vía exclusiva de fondo, es importante que no
FONDO?
podrías solicitar con posterioridad su resolución por
la vía sumaria o por la vía ordinaria. (Artículo 58-17,
último párrafo de la LFPCA).
 ¿QUÉ DEBE CONTENER UNA DEMANDA DE
NULIDAD POR LA VÍA EXCLUSIVA DE FONDO?
Además de los requisitos tradicionales de una demanda de nulidad, se deberán señalar los
siguientes requisitos para una demanda por exclusiva de fondo serán los siguientes:

I.- La manifestación expresa que se opta por esta vía.

II.- La expresión concreta de la controversia de fondo (Litis).
III.- El origen de la controversia, es decir, deriva a partir de:
a) La forma en que se apreciaron los hechos u omisiones revisados durante las facultades de
comprobación.
b) La interpretación o aplicación de las normas involucradas.
c) Los efectos que se atribuyeron al incumplimiento (total, parcial o extemporáneo) de los
requisitos formales o de procedimiento que impactan o trasciendan al fondo de la
controversia.
d) Si cualquiera de los supuestos anteriores son coincidentes
IV.- Los conceptos de impugnación que se hagan valer en cuando al fondo del asunto.
V.- Señalar y adjuntar a tu demanda el documento que contenga el acto impugnado y su
constancia de notificación.
VI.- Las pruebas que creas convenientes.
En caso de omitir cumplir estos requisitos se te requerirá para que en un plazo de cinco días,
des cumplimiento, de lo contrario, se desechará la demanda.
VENTAJAS DEL JUICIO DE EXCLUSIVO DE FONDO
 Se resuelve en menor tiempo que el juicio tradicional.

 No se necesita garantizar el interés fiscal.

 Se tiene un mayor acercamiento con los Magistrados a través de las

audiencias privadas.

 Con la audiencia de fijación de la Litis ayudará a que el Magistrado

entienda cuál es la Litis real del asunto para evitar sentencias totalmente
contrarias a la misma.

DESVENTAJAS DEL JUICIO DE EXCLUSIVA DE FONDO

 Sólo se puede manifestar agravios en contra del fondo del acto
impugnado.

 Si por alguna razón no se asiste a la AUDIENCIA DE FIJACIÓN DE

LITIS y no presentaste escrito solicitando su cambio de fecha, PRECLUYE
EL DERECHO en varios aspectos como la presentación de alegatos.

 No SE PUEDEN presentar más pruebas a las exhibidas en procesos

previos.
 ¿QUÉ ES EL RECURSO DE
RECLAMACIÓN?

Es un medio de impugnación previsto por la LFPCA, que tiene a

su disposición la PARTE ACTORA ASÍ COMO LAS
AUTORIDADES DEMANDADAS para:
1) revocar los acuerdos y resoluciones dictados por el
magistrado instructor que admitan, desechen o tengan por no
presentada la demanda, la contestación, la ampliación de
ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el
sobreseimiento del juicio antes del cierre de instrucción;
aquellas que admitan o rechacen la intervención del tercero,
2) Así como las resoluciones que concedan, nieguen, modifiquen
o revoquen cualquiera de las medidas cautelares previstas en
la Ley , podrán ser impugnadas mediante la interposición
del recurso de reclamación ante la sala regional que
corresponda. Articulo 59 LFPCA
 ¿CUÁL ES EL PLAZO PARA INTERPONER
EL RECURSO DE RECLAMACIÓN?

La reclamación se interpondrá ante la Sala o Sección

respectiva, dentro de los quince días siguientes a
aquel en que surta efectos la notificación de que se
trate.
Sin embargo, cuando se interponga contra las
resoluciones que concedan, nieguen, modifiquen o
revoquen cualquiera de las medidas cautelares
previstas en esta ley, PODRÁN SER IMPUGNADAS
MEDIANTE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
DE RECLAMACIÓN ANTE LA SALA REGIONAL
QUE CORRESPONDA, el plazo para su interposición
será de cinco días siguientes a aquel en que surta sus
efectos la notificación respectiva.
 ¿QUÉ DEBE CONTENER EL RECURSO
DE RECLAMACIÓN?

AGRAVIOS: Mismos que van dirigidos a

señalar las violaciones a los actos llevados a
cabo por la Sala del Tribunal Fiscal.
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS: Si no fueron
aportadas para el juicio principal y lo crees
conveniente, se pueden aportar pruebas para
acreditar la existencia o inexistencia de un
acto o hecho señalado por la Sala.
PUNTOS PETITORIOS: Se expresan de manera
precisa y contundente las peticiones que en
base a los agravios esgrimidos consideras son
aplicables.
¿QUÉ DEBERÁ CONTENER LA RESOLUCIÓN
DEL RECURSO DE RECLAMACIÓN?

La Sala del Tribunal Federal de Justicia

administrativa emitirá una resolución que
tenga cualquiera de los dos siguientes
sentidos:
RECURSO FUNDADO: Otorga la razón al
reclamante (actor o autoridad
demandada), revocando la resolución
dictada por el magistrado.
RECURSO INFUNDADO: Otorga la razón
al Magistrado, dejando firme la resolución
emitida.
 FORMAS DE GARANTIZAR EL INTERES
FISCAL
Art. 141 del Código Fiscal de la Federación. Los contribuyentes podrán garantizar
el interés fiscal en alguna de las formas siguientes:
I. Depósito en dinero, carta de crédito u otras formas de garantía financiera
equivalentes que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
mediante reglas de carácter general que se efectúen en las cuentas de garantía
del interés fiscal a que se refiere el artículo 141-A de este Código.
II. Prenda o hipoteca.
III.Fianza otorgada por institución autorizada, la que no gozará de los beneficios
de orden y excusión. Para los efectos fiscales, en el caso de que la póliza de
fianza se exhiba en documento digital, deberá contener la firma electrónica
avanzada o el sello digital de la afianzadora.
IV.Obligación solidaria asumida por tercero que compruebe su idoneidad y
solvencia.
V. Embargo en la vía administrativa.
VI.Títulos valor o cartera de créditos del propio contribuyente, en caso de que se
demuestre la imposibilidad de garantizar la totalidad del crédito mediante
cualquiera de las fracciones anteriores, los cuales se aceptarán al valor que
discrecionalmente fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
OTRAS FORMAS DE GARANTIZAR EL
INTERES FISCAL. De lo anterior, se aprecia que
se puede garantizar el interés fiscal por medio
de un embargo en la vía administrativa o como
prenda, el cual, se practicará a solicitud del
contribuyente sobre toda clase de bienes, con
excepción de los que sean perecederos
establecidos en el artículo 156, fracción II, inciso
c) del Código Fiscal de la Federación. Por lo cual,
también deben considerarse como embargables
los bienes intangibles, como lo son las marcas
conocida.
Medios de impugnación
 Cuando el patrón o el trabajador, al considerar que su esfera
jurídica ha sido vulnerada por un acto de autoridad emitido
por el Infonavit, el sistema jurídico les otorga la posibilidad
de impugnar dichos actos a través de diversos medios de
defensa, entre los que podemos señalar:
Medio de impugnación

La autoridad que lo resuelve es la Comisión de Inconformidades, tratándose de

Recurso de actos derivados del PAE la autoridad emisora y
Inconformidad tiene 15 días para su interposición.

Recurso de Autoridad emisora del acto

revocación Tiene 15 días hábiles para interponerlo.

Juicio
Tribunal Federal de Justicia Administrativa
Contencioso Tiene 15 días si es sumario o 30 días si es ordinario
Administrativo

Juicio de Tribunales Federales (Juzgados de Distrito)

Amparo
 El patrón también tiene otro medio de defensa
que es la presentación Solicitud de
declaratoria de Caducidad o Prescripción

Presentar ante la Delegación Regional escrito que contenga:

 Que este suscrito por el patrón, su representante legal o quien tenga
facultades para ello.
 El documento que acredite la personalidad de quien suscribe la
solicitud.
 Su domicilio para oír y recibir notificaciones.
 Deberá de especificar si solicita la declaratoria de prescripción o
caducidad.
 Debe de señalar periodo, número de crédito fiscal, y en su caso la fecha
en que éste le fue notificado.
 Deberá de adjuntar Cédula de determinación de crédito fiscal y
constancias de notificación.
 RECONSIDERACIÓN ADMINISTRATIVA

Características

 Facultad discrecional
 Procede contra resoluciones no favorables a un particular
 Pueden por una sola vez modificarse o revocarse en beneficio del particular.
 Para que resulte procedente la reconsideración es necesario que el contribuyente no haya
interpuesto algún medio de defensa, que hubieren transcurrido los plazos para presentarlos y
sin que haya prescrito el crédito fiscal.
 No constituye una instancia
 Las resoluciones que se dicten no pueden ser impugnadas por los contribuyentes.
Articulo 36 CFF tercer y cuarto párrafos

CRITERIOS NORMATIVOS 01/ 2015

Tienen como objetivo coadyuvar a que se dé una sola interpretación de la norma

aplicable al caso concreto, y se emiten con el sustento de una diversidad de
razonamientos jurídicos y apoyos legales surgidos de la atención de casos reales, la
doctrina, las resoluciones y la jurisprudencia.
Juicio Contencioso Administrativo Núm. 130/14-XSA-7.-
Expediente de Origen Núm. 3132/13-09-01-2-OT.-
Resuelto por la Sexta Sala Auxiliar del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, el 2 de mayo de 2014,
por unanimidad de votos.- Magistrado Instructor Ricardo
Arteaga Magallón.- Secretaria Lic. Maribel Razo Pedraza.

Fuente: Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa. Séptima Época, Año V, Núm. 43, p. 194,
VII-CASA-VI-2, Tesis Aislada, febrero 2015
LITIS EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. NO PUEDE ABRIRSE AL ANÁLISIS DE LA
LEGALIDAD DEL ACTO RECURRIDO, CUANDO ESE ANÁLISIS SE TENDRÍA QUE HACER A LA LUZ
DE PRUEBAS INTEGRADAS EN EL EXPEDIENTE DEL JUICIO QUE NO FUERON PRESENTADAS A LA
AUTORIDAD, PERO DEBIDO A QUE ESTA IMPIDIÓ ESA EXHIBICIÓN.- La declaratoria de nulidad de una
resolución recaída en un recurso administrativo, por violaciones procesales durante su tramitación, prima facie,
abriría la litis en términos de lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 1° de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, a efecto de entrar al estudio de la legalidad de la resolución
recurrida, sin embargo, tal posibilidad no puede operar cuando tal estudio tendría que hacerse a la luz de pruebas
que aun obrando en el expediente del juicio contencioso, no fueron exhibidas ante la autoridad administrativa,
dada la imposibilidad de tomarlas en consideración, en atención al contenido de la jurisprudencia 2a./J. 73/2013,
cuyo rubro dice: “JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. EL PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA QUE
LO RIGE, NO IMPLICA PARA EL ACTOR UNA NUEVA OPORTUNIDAD DE OFRECER LAS PRUEBAS
QUE, CONFORME A LA LEY, DEBIÓ EXHIBIR EN EL PROCEDIMIENTO DE ORIGEN O EN EL RECURSO
ADMINISTRATIVO PROCEDENTE, ESTANDO EN POSIBILIDAD LEGAL DE HACERLO
[MODIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 69/2001 (*)]” . Sin embargo, tampoco podría reconocerse la
validez del acto recurrido, si la no exhibición de las pruebas se dio por causa imputable a la propia autoridad, al
no haber respetado el plazo para exhibir pruebas si oportunamente se anunció la intención de hacerlo al amparo
del último párrafo del artículo 123 del Código Fiscal de la Federación, pues ello crearía una contradicción, al
simultáneamente reconocer que se violó el derecho a ofrecer y exhibir nuevas pruebas y determinar, de manera
absoluta, que las pruebas no presentadas a la autoridad y sí en juicio, no son útiles a las pretensiones del
demandante. Por ello, lo conducente es declarar la nulidad de la resolución impugnada, para el efecto de que la
autoridad reponga el procedimiento de tramitación del medio de defensa en sede administrativa, respetando el
plazo para exhibir pruebas nuevas, si la intención de hacerlo fue anunciada oportunamente.
Juicio de Laboral en Materia de
Seguridad Social

Conflictos Individuales de
Seguridad Social

Arts. 893 –895, 899-A a 899-G

Arts. 295 de la LSS
Art. 53 L INFONAVIT
 Época: Décima Época
Registro: 2022751
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 26 de febrero de 2021 10:28 h
Materia(s): (Común)
Tesis: III.5o.T.6 L (10a.)

PROVIDENCIAS CAUTELARES SOLICITADAS EN UN JUICIO LABORAL CON MOTIVO DEL

EMBARAZO. CON EL ALUMBRAMIENTO NO CESAN LOS EFECTOS DE SU NEGATIVA, POR
LO QUE NO SE ACTUALIZA LA CAUSA DE IMPROCEDENCIA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 61,
FRACCIÓN XXII, DE LA LEY DE AMPARO.

Hechos: La quejosa reclamó en amparo indirecto la resolución que declaró improcedentes las
providencias cautelares consistentes en que el patrón proporcionara la atención médica, hospitalaria y
suministros necesarios de manera oportuna, suficiente y bastante con el fin de garantizar el buen curso
1 del embarazo y el alumbramiento sano y normal del producto de la concepción, solicitadas durante la
tramitación del juicio laboral promovido con motivo del despido injustificado por razón de su
embarazo. El Juez de Distrito consideró que el acto reclamado cesó en sus efectos, debido a que a la
fecha de presentación de la demanda de amparo ya había ocurrido el alumbramiento, por lo que
sobreseyó en el juicio, al considerar actualizada la causa de improcedencia prevista en el artículo 61,
fracción XXII, de la Ley de Amparo, determinación que constituye el acto reclamado.
 Criterio jurídico: Este Tribunal Colegido de Circuito DETERMINA QUE CON EL ALUMBRAMIENTO NO CESA
EN SUS EFECTOS LA RESOLUCIÓN NEGATIVA DE PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS (SEGURIDAD
SOCIAL) solicitadas en el juicio laboral que versa sobre el despido injustificado por razón del embarazo, ya que la
necesidad de seguridad social a cargo del patrón, y sus beneficios, como la atención médica en su concepción más
2 amplia, son requeridos por la trabajadora después del parto, y constituyen el medio para asegurar su derecho a la
integridad personal, en relación con su derecho a la salud (en razón del embarazo), máxime que el juzgador debió
considerar que se encontraba frente a un caso de derecho a la estabilidad laboral reforzada de aquélla, que lo
obligaba a un escrutinio estricto del acto reclamado en relación con los derechos humanos de la quejosa; de ahí que
no se actualice la causa de improcedencia referida.

Justificación: El reclamo de una resolución que niega la providencia cautelar, consistente en seguir gozando de los
beneficios de la seguridad social, como es la atención médica, hasta en tanto se resuelve el juicio laboral en el que
demandó al patrón por despido injustificado POR RAZÓN DEL EMBARAZO, DEBE RESOLVERSE BAJO LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO Y EL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA, QUE PERMITEN
ADVERTIR QUE ASEGURAR LA SALUD DE LA MUJER EMBARAZADA obliga a tomar medidas especiales, no
sólo durante el embarazo sino también después de éste, a fin garantizar el derecho a la salud sin discriminación de la
mujer trabajadora y que, incluso, en muchos casos los beneficios de seguridad social con motivo del trabajo se
3 extienden hacia sus beneficiarios o dependientes económicos. Lo anterior encuentra fundamento en los artículos 123
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en sus dos apartados establece el derecho de las
mujeres embarazadas a conservar su empleo; 11, numeral 2, inciso a), de la Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), que reconoce expresamente el derecho de la mujer a no ser
despedida con motivo de su embarazo; así como los artículos 24 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", en cuanto a la relación entre el derecho a la integridad
personal y el derecho a la salud cuando se trata de la atención a la salud de la mujer embarazada.
 CONFLICTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
SOCIAL
La CPEUM en su artículo 123, apartado A, fracción XXXI,
nos señala que la resolución de las DIFERENCIAS O
LOS CONFLICTOS ENTRE TRABAJADORES Y
PATRONES está a cargo de los Tribunales Laborales del
Poder Judicial de la Federación de las entidades
federativas.

Para ello, el 1°.de mayo de 2019 se reformó la LFT para que los
juicios en esta materia se resuelvan por el poder judicial
competente, pero esto sucederá hasta que entren en operación
los CENTROS DE CONCILIACIÓN Y TRIBUNALES
LABORALES FEDERAL Y LOCALES, lo cual debe suceder en
un lapso no mayor a tres años (artículos sexto y décimo de la
reforma laboral citada 2022)
Para conocer qué JCA es competente en
cuestiones de seguridad social, es necesario
atender si la prestación es principal o no.
a) Si la prestación es principal
corresponde a la Tribunal (JFCA),
b) Si la prestación es accesoria o derivada,
será la Junta Local la que resuelva el
asunto.
 CONFLICTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
SOCIAL
La LSS contempla las prestaciones a que tienen derecho los asegurados y sus beneficiarios, las cuales deben
otorgarse por mandato de Ley, sin embargo en ocasiones éstas no se conceden por diversas circunstancias.
¿Cuales son las que se reclaman ante las JFCA o bien los CENTROS DE
1 CONCILIACIÓN Y TRIBUNALES LABORALES FEDERAL Y LOCALES

a) Calificación de un Riesgo de trabajo

b) Cuando se reclama una Incapacidad permanente Total o Parcia por
un Riesgo de Trabajo en cualquiera de sus 2 modalidades.
c) Cuando se reclama revaloración del porcentaje de incapacidad
permanente parcial;
d) Pago de indemnización por muerte del trabajador derivada de un
riesgo de trabajo
¿Cuales son las que se reclaman ante las JFCA o bien CENTROS DE CONCILIACIÓN
2 Y TRIBUNALES LABORALES FEDERAL Y LOCALES por los trabajadores o sus
beneficiarios

Cuando el IMSS, niegue pensiones de Invalidez, Cesantía en Edad

Avanzada o Vejez, de Viudez, de Orfandad y de ascendientes
Por ello, hoy en día, los JUICIOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL se
dirimen ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje.

Existen JCA federales y locales, siendo facultad exclusiva de las primeras, las
materias señaladas en el numeral 123, aparado A, fracción XXXI de la CPEUM.

Los conflictos INDIVIDUALES DE

SEGURIDAD SOCIAL (en donde se
reclama el otorgamiento de
PRESTACIONES EN DINERO O EN
ESPECIE), corresponden al Tribunal Federal
en materia Laboral (actualmente JFCA).
Artículos 899-A de la LFT; 295 de la LSS y 53 de la Ley del Infonavit.
Para conocer qué JCA es competente en cuestiones
de seguridad social, es necesario atender SI LA
PRESTACIÓN ES PRINCIPAL O NO, pues de
serlo, corresponde a los Tribunales Laborales o
bien la JFCA, pero SI ES ACCESORIA O
DERIVADA, será la Junta Local la que resuelva el
asunto.

En consecuencia, si se demanda de un patrón la reinstalación

o indemnización constitucional por despido injustificado
COMO ACCIÓN PRINCIPAL y LA INSCRIPCIÓN
RETROACTIVA al Régimen Obligatorio del Seguro Social
O EL PAGO DE CONTRIBUCIONES ANTE EL IMSS E
INFONAVIT, corresponde a la JUNTA LOCAL el trámite del
juicio, pues aun en el caso de ser condenada la demandada,
quien soporta el costo de esas prestaciones es el patrón y no la
institución de seguridad social.
 LOS CONFLICTOS INDIVIDUALES DE
SEGURIDAD SOCIAL (en donde se reclama el
otorgamiento de prestaciones en dinero o en especie),
corresponden al tribunal federal en materia laboral —
actualmente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
según los numerales 899-A de la LFT; 295 de la LSS y
53 de la Ley del Infonavit

Para conocer qué JCA ES COMPETENTE EN CUESTIONES DE SEGURIDAD

SOCIAL, ES NECESARIO ATENDER SI LA PRESTACIÓN ES PRINCIPAL o
no, pues de serlo, corresponde a la JFCA, pero si es accesoria o derivada, será la
Junta Local la que resuelva el asunto.

En consecuencia, SI SE DEMANDA DE UN PATRÓN LA REINSTALACIÓN O

INDEMNIZACIÓN CONSTITUCIONAL POR DESPIDO INJUSTIFICADO
COMO ACCIÓN PRINCIPAL Y LA INSCRIPCIÓN RETROACTIVA AL ROSS
O EL PAGO DE CONTRIBUCIONES ANTE EL IMSS E INFONAVIT,
CORRESPONDE A LA JUNTA LOCAL el trámite del juicio, pues aún en el caso
de ser condenada la demandada, quien soporta el costo de esas prestaciones es el
patrón y no la institución de seguridad social.
 La Autoridad competente par conocer
juicios en contra del IMSS

Criterio para determinar la junta de conciliación competente cuando se demanda al

Seguro Social y al patrón.
...
Esto se confirma con la jurisprudencia de rubro: COMPETENCIA EN MATERIA
LABORAL. CUANDO EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
APARECE COMO DEMANDADO, CORRESPONDE CONOCER DEL
CONFLICTO A LA JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE SI
LA PRESTACIÓN RECLAMADA ES PRINCIPAL Y A LA JUNTA LOCAL SI SE
TRATA DE UNA PRESTACIÓN ACCESORIA O DERIVADA. visible en el
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 20, Tomo II, Materia
Laboral, Tesis II.1o. J/2 (10a.), Jurisprudencia, Registro 2,009,551, p. 1508, julio de
2015.
De la interpretación sistemática de los artículos 123, apartado A, fracción XXXI, inciso b), subinciso 1, de la
CPEUM; 527, fracción II, inciso 1, de la Ley Federal del Trabajo; 1o., párrafo tercero y 3o., fracción I, de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; 5 y 275 de la Ley del Seguro Social derogada; 5 y 295 de la
vigente, así como de la jurisprudencia 2a./J. 46/95, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo II, septiembre de
1995, página 239, de rubro:
"COMPETENCIA LABORAL. CUANDO EL DEMANDADO ES EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL ES DE ORDEN FEDERAL SI SE LE DEMANDA EL CUMPLIMIENTO DE UNA PRESTACIÓN
PRINCIPAL, PERO ES LOCAL SI SÓLO SE LE DEMANDA LA INSCRIPCIÓN DEL TRABAJADOR.", se
advierte, como regla general, que la aplicación de las normas del trabajo corresponde a las autoridades federales
cuando se trate de organismos que sean administrados en forma directa o descentralizada por el gobierno
federal; sin embargo, para establecer qué Junta laboral es competente para conocer de conflictos en que ese
instituto aparece como demandado, es NECESARIO ATENDER AL TIPO DE PRESTACIÓN QUE LE ES
RECLAMADA,
 pues si ésta es principal, corresponderá a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,
 pero si es accesoria o derivada, será la Junta Local correspondiente la que deberá conocer del asunto.

Consecuentemente, en asuntos donde:

a) se demanda de un patrón la reinstalación o indemnización constitucional por despido injustificado como
acción principal y del Instituto Mexicano del Seguro Social la inscripción retroactiva o pago de aportaciones,
corresponderá a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje el trámite y resolución del juicio,
b) pues aun en el caso de ser condenada la demandada, quien soportará el costo de esas prestaciones será el
patrón y no la institución de seguridad social.
 JUICIOS RELACIONADOS CON
LA SEGURIDAD SOCIAL
Conflicto Individual de
Trabajo

Seguido ante la JCA local o federal, Juicio Contencioso Administrativo

en donde el trabajador exige de
forma principal sus derechos ante el TFJA
laborales y DE FORMA
ACCESORIA, CUESTIONES DE En el que se impugna la resolución
SEGURIDAD SOCIAL, como su
del Instituto de Seguridad y Servicios
aseguramiento al Régimen
Obligatorio del Seguro Social Sociales de los Trabajadores del
Estado que conceda, niegue, revoque
o modifique las pensiones, o
Conflicto Individual de
Seguridad Social Juicio de Amparo Indirecto
tramitado ante la JFCA

En el que un derechohabiente
reclama al IMSS EL En el cual las personas vulnerables, hacen
RECONOCIMIENTO DE UN VALER LA TRANSGRESIÓN A SUS
RIESGO DE TRABAJO y en DERECHOS HUMANOS POR PARTE
consecuencia el otorgamiento de
las prestaciones respectivas DE LAS INSTITUCIONES de seguridad
social, sin agotar el juicio ante la JFCA.
 Son los documentos pueden ser compulsados, cotejados con sus originales, o
Documental bien ratificados respecto de su contenido y firma por la persona que los
Tipos suscribió.
de
pruebas
Se cita a la contraparte para que conteste unas preguntas, previamente revisadas
Confesional por la autoridad, en caso de no asistir se tienen por ciertos dichos
cuestionamientos.

El actuario (personal de los centros de conciliación y tribunales laborales

Inspección federal que tiene fe pública JFCA) conoce o examina las personas, los actos, los
documentos, y las cosas en general que las partes objeto de litigio le solicitan.

Se practica un estudio médico para valorar la condición del asegurado, y en

Pericial audiencia el perito entrega los resultados de dicho estudio. Tanto la autoridad
Medica laboral, así como las partes tienen derecho a formularle al perito las preguntas
que estimen pertinentes.

Se cita a una persona extraña al juicio para que declare acerca de los hechos o
Testimonial aspectos controvertidos del juicio. Las partes pueden interrogar a esta persona
libremente.
 EL JUICIO DE AMPARO EN
MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Son competentes para conocer del
juicio de amparo
I. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación;

II. Los tribunales colegiados de circuito;

III. Los tribunales unitarios de circuito;

IV. Los juzgados de distrito; y

V. Los órganos jurisdiccionales de los

poderes judiciales de los Estados y del
Distrito Federal, en los casos previstos por
esta Ley.
 El IMSS es un organismo público descentralizado

CUMPLE CON DOS FUNCIONES PRIMORDIALES

Como
Como ente órgano
asegurador Fiscalizador
Autónomo

Por lo que al ejercer sus facultades en dicha dualidad puede transgredir los derechos de los patrones y los
trabajadores.

Ante estas molestias existen distintas acciones jurisdiccionales a emprender como lo son:

1) el procedimiento contencioso administrativo seguido ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa en

el caso de controversias entre el IMSS y LAS EMPRESAS o

2) el conflicto en seguridad social tramitado ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (Tribunales)
tratándose de problemáticas entre el IMSS Y LOS ASEGURADOS O SUS BENEFICIARIOS.
 Medio jurídico que preserva las garantías constitucionales del gobernado
contra todo acto de autoridad que las violente.

El orden Jurídico
Puede hacerse valer por
contempla como medio Amparo la vía Indirecta o Directa
de defensa

El Amparo es: Es la ÚLTIMA INSTANCIA

IMPUGNATIVA de la mayor parte de los procedimientos:
 judiciales,
 administrativos y
 aun de carácter legislativo.
Por lo que TUTELA TODO EL ORDEN JURÍDICO
NACIONAL CONTRA LAS VIOLACIONES
REALIZADAS POR CUALQUIER AUTORIDAD,
siempre que esas infracciones se traduzcan en una
afectación actual, personal y directa a los derechos de una
persona física o moral.
 Principales artículos para la
comprensión del Juicio de Amparo

Son partes en Terminos Causales de Procedencia Procedencia

el juicio de procesales para improcedencia del Recurso de del Amparo
amparo presentar la Art. 61, LA. revisión. Indirecto
Art. 5°, LA. demanda Art. 81, LA. Art. 107, LA.
Art. 17, LA.

Requisitos de Una vez que se Procedencia Requisitos de Tipos de

la demanda de promovió la del Amparo la Demanda Jurisprudencia
Amparo suspensión del Directo Art. 175, LA. Art. 107, LA.
acto reclamado,
Indirecto Art. 170, LA.
análisis
Art. 108, LA. ponderado del
incidente de
suspensión
Art. 138, LA.

184
 TIPOS DE AMPARO

Indirecto.- Contra leyes o actos que no

sean sentencias definitivas o laudos y
resoluciones que pongan fin a un juicio.

Directo.- Contra sentencias, laudos o

resoluciones que pongan fin a un juicio.
 Cuando el IMSS actúa como UN ENTE
ASEGURADOR y NIEGA AL
ASEGURADO EL OTORGAMIENTO DE
El amparo indirecto
procede ALGUNAS PRESTACIONES que brinda,
como pensiones, el subsidio por incapacidad
temporal para trabajar, el servicio médico a
una trabajadora durante su embarazo, bajo el
argumento de que fue dada de baja por su
Ejemplo patrón o el servicio de guarderías, pues se
dice que esos derechos se originan de la
relación contractual con particulares, en este
caso patrón y trabajador.

Juicio de Amparo Indirecto. procede contra la negativa del Instituto Mexicano del Seguro Social a
prestar el servicio médico a una trabajadora durante su embarazo, bajo el argumento de que fue dada de
baja por su patrón, con la finalidad de que aquél se extienda para el caso de urgencia y, según el grado de
gravidez presentado, se le canalice a una institución de salud pública diversa en la que se continúe su
atención.
El Instituto Mexicano del Seguro Social es un ente público del Estado, facultado para emitir actos a través de
los cuales resuelve lo relativo a las prestaciones de seguridad social, con los que pueden crearse, modificarse o
extinguirse situaciones jurídicas de los asegurados o beneficiarios, como sucede cuando niega la prestación del
servicio médico a una trabajadora durante su embarazo, bajo el argumento de que fue dada de baja por su patrón,
pues esa determinación entraña el ejercicio de facultades de decisión. Por tanto, si el derecho humano a la
protección de la salud representa para el Estado la obligación de garantizar a todas las personas el disfrute de los
servicios correspondientes por medio de la atención médica, para proteger, promover y respetar su salud, de
manera preventiva, curativa, de rehabilitación o paliativa, cuando se le atribuye a dicho instituto la negativa
indicada, procede el juicio de amparo indirecto, sin mediar jurisdicción ordinaria, a pesar de tratarse de un acto
relativo a su carácter de ente asegurador y, por ello, surgido en un plano de coordinación con el particular, por
ser necesario garantizar la salvaguarda efectiva del derecho humano señalado de la quejosa –así como la de su
infante neonato–, reconocido en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo
que, además, PRESUPONE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA DE PERSPECTIVA DE GÉNERO y
evaluar la decisión de la autoridad en función del interés superior del menor, con la finalidad de que el servicio se
extienda para el caso de urgencia y, según el grado de embarazo presentado, se le canalice a una institución de
salud pública diversa en la que se continúe su atención. Lo anterior es acorde con lo razonado por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis de jurisprudencia 2a./J. 66/2016 (10a.), de título y
subtítulo: "INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. EL JUICIO DE AMPARO PROCEDE CONTRA LA
OMISIÓN DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD FORMULADA EN EJERCICIO DEL DERECHO DE
PETICIÓN QUE DEBE RESPONDER EN SU CARÁCTER DE ENTE ASEGURADOR.", en la que determinó que
cuando se atribuye al organismo mencionado la omisión de responder una solicitud en materia de pensiones,
procede el juicio de amparo indirecto en su contra, debido a que, en este caso, es necesario garantizar la
protección efectiva del derecho de petición, con la única finalidad de que el servidor público correspondiente dé
respuesta al particular.
 El amparo Indirecto NO procede

Cuando el IMSS actúa como un ENTE

ASEGURADOR Y NIEGA AL
ASEGURADO EL OTORGAMIENTO DE
ALGUNAS PRESTACIONES que brinda,
como pensiones, el subsidio por
incapacidad temporal para trabajar o el
servicio de guarderías, pues esos derechos
se originan de la relación contractual con
particulares, en este caso patrón y
trabajador.
 El amparo Indirecto NO procede

 Una incorrecta fijación del salario

base de cotizaciones.

 Antigüedad inferior a la verdadera

para el cálculo de las prestaciones.

 Falta de integración de conceptos

percibidos durante la vida laboral.

 Incorrecto porcentaje de pensión

conforme a los años laborados.
 Contra SENTENCIAS DEFINITIVAS,
LAUDOS Y RESOLUCIONES que pongan fin a
los juicios:
El amparo Directo  dictados por tribunales judiciales,
procede administrativos, o del trabajo) ya sea que el
Art. 107 y 170 LA agravio (lesión de un derecho) se cometa en
estos o si durante el procedimiento se afecte la
defensa de quien promueve el amparo, y
Aquellos que son emitidos por TRIBUNALES
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
cuando estos sean favorables al que interpone el
juicio de amparo, para el único efecto de hacer
valer conceptos de violación en contra de las
normas generales aplicadas
 Diferencias existentes entre el juicio de amparo
directo e indirecto
Amparo Directo Amparo Indirecto
La demanda SE PRESENTA ante la La demanda SE PRESENTA ante el Juez de Distrito, quien es el que resuelve.
autoridad responsable para que, por su
conducto, se turne al Tribunal Colegiado
de Circuito, quien es el que resuelve.
Procede contra SENTENCIAS Procede contra:
DEFINITIVAS O LAUDOS Y • leyes,
RESOLUCIONES que pongan fin al juicio. • actos que no provengan de tribunales judiciales administrativos o del trabajo,
• actos de dichos tribunales ejecutados fuera de juicio o después de concluido
éste, actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución de
imposible reparación,
• actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas a él, y
en los términos de las fracciones II y III del artículo 1º de la Ley de Amparo.
La suspensión del acto reclamado la La suspensión del acto reclamado la concede el Juez de Distrito, pudiendo
concede o niega la autoridad responsable decretarse de plano o a petición de parte. En esta última, se encuentra la
(artículo 170 de la Ley de Amparo). provisional y la definitiva.
En contra de la ejecutoria dictada por el En contra de la resolución que concede o niega la suspensión definitiva, así como
Tribunal Colegiado no procede recurso de la sentencia que se dicta en el amparo procede el recurso de revisión del que
alguno, salvo lo dispuesto en el artículo 83, conocerá el Tribunal Colegiado de Circuito o la Corte según sea el caso.
fracción V, de la Ley de Amparo.
Es un recurso, no un juicio Por su forma y contenido es un juicio
Es un recurso extraordinario Es un recurso ordinario
Tiene un efecto devolutivo Suspende los efectos del acto reclamado
 Supuestos de procedencia
del Amparo Directo:
I. En contra de sentencias definitivas o laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por
tribunales civiles, administrativos o del trabajo,
cuando sean contrarios a la letra de la ley aplicable al
caso, a su interpretación jurídica o a los principios
generales de derecho a falta de ley aplicable, cuando
comprendan acciones, excepciones o causas que no
hayan sido objeto del juicio, o cuando no las
comprendan todas por omisión o negación.
 Quejoso.
Persona que promueve el amparo, argumentando ser afectado en un
Peticionario
derecho o por tener un interés legítimo individual o colectivo
del amparo

La que creó, o realizó la ley o acto reclamado. (ordenadoras y ejecutoras).-, quien

Autoridad dicta, ordena, ejecuta o trata de realizar el acto que crea, modifica o
Responsable extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; o que de
omitirlo produzca los mismos efectos.

Partes
Juicio de Interés contrario al quejoso. sujeto que puede ser perjudicado en caso de que
Tercero el juicio de amparo sea favorable para el quejoso, pueden ser:
Amparo Perjudicado a) la contraparte del solicitante del amparo cuando el acto reclamado se
Art. 5° LA.
derive de un juicio o controversia del orden judicial, administrativo o
del trabajo…
b) la persona que hubiese gestionado el acto reclamado o tenga interés
jurídico en que subsista

Ministerio
Público. Representación Social. En todos los juicios, en donde podrá interponer
Representación los recursos que señala la LA.
Social
 Son los documentos pueden ser compulsados, cotejados con sus originales, o
Documental bien ratificados respecto de su contenido y firma por la persona que los
suscribió.

Se cita a la contraparte para que conteste unas preguntas, previamente revisadas

Confesional por la autoridad, en caso de no asistir se tienen por ciertos dichos
cuestionamientos.

El actuario (personal de los centros de conciliación y tribunales laborales

Tipos Inspección federal que tiene fe pública JFCA) conoce o examina las personas, los actos, los
de documentos, y las cosas en general que las partes objeto de litigio le solicitan.
pruebas
Se practica un estudio médico para valorar la condición del asegurado, y en
Pericial audiencia el perito entrega los resultados de dicho estudio. Tanto la autoridad
Medica laboral, así como las partes tienen derecho a formularle al perito las preguntas
que estimen pertinentes.

Se cita a una persona extraña al juicio para que declare acerca de los hechos o
Testimonial aspectos controvertidos del juicio. Las partes pueden interrogar a esta persona
libremente.
 La autoridad puede considerar por no interpuesta la solicitud de amparo en
diversos supuestos, entre ellos entre los más importantes en materia de Seguridad
Social tenemos:

 Contra resoluciones dictadas por los Tribunales Colegiados de Circuito y el

Congreso Federal o las legislaturas locales, en la declaración de procedencia
 Normas generales o sucesos materia de otro juicio de amparo pendiente de
resolución promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y
el acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas
 Si lo recurrido no afecta el interés jurídico o legítimo del quejoso o se tenga por
consentido expresamente o por manifestaciones de voluntad que entrañen esa
aceptación
Causales de
En impugnaciones de normas generales o hechos consentidos tácitamente,
improcedencia 

entendiéndose por tales aquellos contra los que no se promueva el juicio de

Art. 61, LA amparo dentro de los plazos legales
 Afectaciones consumadas de modo irreparable o emanadas de un
procedimiento judicial o administrativo seguido en forma de juicio, y
 Se tilden de violatorias las resoluciones de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, respecto de las cuales conceda la ley ordinaria
algún recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del
cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas
 CAUSAS DE IMPROCEDENCIA
CAUSAS DE IMPROCEDENCIA
Artículo 73 Ley de Amparo
(entre otras)

• Que el acto no cause un agravio al quejoso.

• Que el acto esté consumado de manera irreparable.

• Que el acto hubiese sido consentido.

• Que el acto pueda ser impugnado mediante un medio de

defensa ordinario.
 EFECTOS DE LA SENTENCIA
AMPARO

Restituir al quejoso en el uso o

goce de la garantía individual
violada, devolviendo las cosas
al estado en que guardaban
hasta antes de la violación
cometida (Art. 80 LA).
¿Qué es la jurisprudencia?

Es la INTERPRETACIÓN
SISTEMÁTICA, CONSTANTE Y
HABITUAL que llevan a cabo los
Tribunales con motivo de las resoluciones a
los casos que le son presentados y que por
disposición de Ley, SE CONVIERTE EN
PRECEDENTE DE OBSERVANCIA
GENERAL Y OBLIGATORIA PARA
FALLOS POSTERIORES, tanto para quien
la establece como para los Tribunales de
menor jerarquía. Art. 94 CPEUM
 JUICIO DE AMPARO CONTRA EL IMSS POR
OMITIR SU RESPUESTA, PENSIONES

Resolvió la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación una contradicción de tesis Y SENTÓ
JURISPRUDENCIA relativo a que ante un derecho
consagrado en la Constitución Federal en su Artículo 8,
dicta que, los funcionarios y empleados públicos
respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre
que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y
respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso
de ese derecho los ciudadanos de la República. A toda
petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad
a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de
hacerlo conocer en breve término al peticionario.

Ahora, al ser el IMSS un ente público del estado y al ser

autoridad, DEBE DE CONTESTAR en breve término
cualquier solicitud formulada por escrito por los
particulares, entonces, cuando se atribuye la omisión de
responder una solicitud en materia de pensiones, procede
el juicio
Época: Décima Época
Registro: 2011948
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 24 de junio de 2016 10:24 h
Materia(s): (Común)
Tesis: 2a./J. 66/2016 (10a.)
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. EL JUICIO DE AMPARO PROCEDE CONTRA LA OMISIÓN
DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD FORMULADA EN EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN QUE
DEBE RESPONDER EN SU CARÁCTER DE ENTE ASEGURADOR. El Instituto Mexicano del Seguro Social
constituye un ente público del Estado, independientemente de que su naturaleza formal sea de organismo
descentralizado encargado de organizar y administrar el seguro social de conformidad con la ley que lo rige y,
por tanto, facultado para emitir actos a través de los cuales resuelve sobre la procedencia de una pensión o
demás prestaciones de seguridad social, con los cuales pueden crearse, modificarse o extinguirse situaciones
jurídicas de los asegurados o beneficiarios. Por tanto, si el derecho de petición reconocido en el artículo 8o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se sustenta en la obligación de todos los funcionarios y
empleados públicos de contestar en breve término cualquier solicitud formulada por escrito por los particulares,
entonces, cuando se atribuye la omisión de responder una solicitud en materia de pensiones, procede el juicio de
amparo indirecto en su contra, debido a que en este caso es necesario garantizar la protección efectiva de ese
derecho humano, con la única finalidad de que el funcionario o servidor público del Instituto dé respuesta a
la petición; en el entendido de que contra ésta no procede ampliación a la demanda de amparo indirecto, sino
que una vez conocida, y de estimar que no se satisface su interés, el asegurado o beneficiario deben acudir a la
vía ordinaria laboral, en materia de seguridad social, acorde con los artículos 295 de la Ley del Seguro Social y
899-A de la Ley Federal del Trabajo.
 Gracias por su atención
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Cel. 2211736161