El municipio

El Municipio es una división territorial y administrativa, básicamente es una agrupación de

familias ubicadas en un mismo territorio en forma de vecindad, también hay negocios,
escuelas y todo lo necesario para tratar de satisfacer las necesidades de las personas que allí
se encuentran. Jurídicamente el municipio es definido como un ente menor público, territorial
y primario. Su existencia se da cuando el ordenamiento jurídico estatal lo crea o reconoce, es
un ente público menor porque está subordinado al estado y sus potestades son de carácter
derivado.

Los municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado, y cauces
inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, el municipio es la Entidad Local
básica de la Organización Territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.

El municipio y la Organización Nacional

Según el artículo 168 de la Constitución de La República Bolivariana de Venezuela, los

Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de
personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley. La
autonomía municipal comprende la elección de sus autoridades, la gestión de las materias de
su competencia, la creación, recaudación e inversión de sus ingresos, las actuaciones del
Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y
evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los
actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con la Constitución y la ley. También el artículo 169 dice que la organización de
los Municipios y entidades locales se regirá por dicha Constitución, por las normas que para
desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las
disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados.

Creación del Municipio

La potestad de los estados para organizar sus municipios y demás entidades locales se regirá
por lo dispuesto en la Constitución de la República y en las disposiciones de esta Ley, así como
en la Constitución y leyes estadales respectivas. Para que el Consejo Legislativo pueda crear un
Municipio deben concurrir las siguientes condiciones:

1. Una población asentada establemente en un territorio determinado, con vínculos de

vecindad permanente.

2. Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios preexistentes en el

estado, excluidos los dos de mayor población. Este requisito deberá ser certificado por el
Servicio Nacional de Estadística. En caso de no existir otro Municipio en esa entidad para hacer
comparación, se requerirá de una población no menor de diez mil habitantes.

3. Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobierno y
administración general, y proveer la prestación de los servicios mínimos obligatorios. A los
efectos del cumplimiento de este requisito, deberá constar en acta la opinión favorable del
órgano rector nacional en la materia de presupuesto público. Igualmente, deberá constar la
opinión del Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. En dicha opinión
motivada, se determinarán los efectos socioeconómicos en el o los municipios que resulten
segregados.

Cumplidas estas condiciones, el Consejo Legislativo una vez aprobada la ley de creación del
nuevo Municipio, someterá el instrumento legal a un referéndum aprobatorio, donde
participarán todos los habitantes del Municipio afectado.

Extinción del Municipio

Este método se utiliza para responder a los fenómenos reales que se dan en todo sistema
político y debe ser arreglado. Con esto se busca lograr uniformidad en los criterios aplicables y
superar aspectos incompatibles con la naturaleza de estado democrático de derecho. Se debe
decir que en el acto de la legislatura local por el cual declara que ha desaparecido el municipio,
es una resolución plenamente declarativa, lo que significa que solo reconocerá una
circunstancia de hecho o derecho, por lo que no podrá crear una nueva situación jurídica. El
consejo del estado por acuerdo de sus dos terceras partes de sus integrantes determinarán la
declaración de la designación.

Autonomía del municipio

La autonomía es la facultad que posee una persona o entidad para obrar según su criterio, con
independencia de la opinión y deseo de otros . La autonomía municipal parte de este principio
está autonomía esta expresa en la carta magna de Venezuela y las leyes que permiten su
ejecución como lo es la ley orgánica del Poder Público Municipal. En la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela el artículo 168 establece que los municipios constituye.
Una unidad política primaria de la organización Nacional, gozan de personalidad jurídica y
autonomía dentro de los límites de la constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende la elección de sus autoridades, la gestión de las materias de su competencia y la
creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

La autonomía municipal es aquel dominio que tienen las alcaldías para tomar decisiones con
respecto a una problemática que existe dentro de un territorio determinado, por ser el órgano
político que está más cerca de la comunidad es independiente o por lo menos así lo establece
las leyes. La autonomía del municipio es su principal arma a la hora de ejecución de un
proyecto debido a que constitucionalmente los municipios deben crear y recaudar sus propios
fondos se le dota una cierta libertad para compensar ciertas flaquezas.

Organización de los Consejos Municiaples

Su gobierno y administración corresponde a los alcaldes y concejales por lo tanto, los órganos
de gobierno municipal son el alcalde que es primera autoridad del municipio, el Ayuntamiento
Pleno, formado por el Alcalde y la totalidad de los concejales. Sus funciones, entre otras, son
las de ejercer el control y fiscalización de los órganos de gobierno y aprobar los presupuestos,
ordenanzas y reglamentos municipales.

La Comisión de Gobierno, que está integrada por el Alcalde y un número de concejales no

superior al tercio del total de estos. (Los concejales son nombrados y separados libremente
por el Alcalde, dando cuenta de ello al Pleno). Sus funciones son las de asistencia al Alcalde en
el ejercicio de sus atribuciones y el desempeño de las que el Alcalde o el Pleno les delegue.
Emite acuerdos de cumplimiento obligatorio en su jurisdicción, que se llaman Ordenanzas,
supervisan la gestión del alcalde, reciben anualmente el Informe de gestión del alcalde,
declaran faltas graves del alcalde por omisión en sus deberes, regulan y controlan las
actividades de los otros entes municipales, nombra al Contralor Municipal, aprueba el
presupuesto municipal, aprueba cambios de nombre del municipio, autoriza concesiones de
servicios públicos, aprueba planes de desarrollo municipal y urbanístico, autoriza las ausencias
del alcalde, es el ente encargado de crear las ordenanzas que rigen el municipio, revoca el
mandato del alcalde del municipio en 3 años. También, en muchos casos, deben ratificar
decisiones del alcalde para que éstas puedan tener validez. Cada Concejal tiene derecho a
escoger su personal, según lo que dispongan en sesión de Cámara y ajustados al Presupuesto
Municipal.

Rama Ejecutiva del Gobierno Municipal

El Alcalde: El gobierno y administración del Municipio corresponde al Alcalde, quien además, y

en términos del Código Civil, tiene carácter de la primera autoridad civil.

Requisitos para ser Alcalde:

-Ser venezolano

-Mayor de 25 años.

De estado seglar.

En los Estados Fronterizos, para ser Alcalde se requiere ser venezolano por nacimiento, sin otra
nacionalidad.

El Alcalde debe ser elegido por un período de 4 años por mayoría de las personas que votan, y
podrá ser reelegido de inmediato y por una sola vez, para un periodo adicional.

Se atribuye la función legislativa del Municipio al Concejo, integrado por concejales elegidos en
la forma establecidas en la Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que
determine la ley.

Lamentablemente no se estableció en la Constitución el principio de la elección uninominal de

concejales, para asegurar la efectiva representatividad de las comunidades y sus electores,
remitiéndose el sistema electoral al principio de la representación proporcional destinado a
permitir la representatividad de partidos.

Otros Órganos del Municipio

El Contralor Municipal

Su objetivo es planear, programar, organizar y coordinar las acciones de control, evaluación,

vigilancia y fiscalización del correcto uso de patrimonio, el ejercicio del gasto público por
conducto de las Dependencias y Entidades, su congruencia con el presupuesto de egresos del
Municipio, así como el desempeño de los servidores públicos, logrando con ello impulsar una
Gestión Pública de Calidad, en apego a las normas y disposiciones legales aplicables, para
contribuir con la transparencia y rendición de cuentas a los ciudadanos.
Funciones

*Vigilar el ejercicio del gasto público y su congruencia con el presupuesto de egresos del
Municipio, vgilar el correcto uso del patrimonio municipal, vigilar el cumplimiento de las
normas de control y fiscalización de las dependencias municipales.

*Comprobar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones que en materia

de planeación, presupuesto, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio y valores
tenga el Ayuntamiento.

* Asesorar técnicamente a los titulares de las dependencias y entidades municipales sobre

reformas administrativas relativas a organización, métodos, procedimientos y controles.

Practicar auditorias al Presidente Municipal, dependencias del Ayuntamiento o entidades

paramunicipales, a efecto de verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas respectivos y la honestidad en el desempeño de sus cargos de los titulares de las
dependencias y entidades municipales y de los servidores públicos.

* Vigilar el cumplimiento de normas y disposiciones sobre registro, contabilidad, contratación

y pago de personal, contratación de servicios, obra pública, adquisiciones, enajenaciones,
arrendamientos, usos y conservación del Patrimonio Municipal.

* Verificar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas de la

Administración Pública Municipal.

* Emitir opinión sobre proyectos de sistemas de contabilidad y control en materia de

programación, presupuestos, administración de recursos humanos, materiales y financieros,
contratación de deuda y manejo de fondos y valores que formule la Tesorería Municipal.

* Atender las quejas, denuncias y sugerencias de la ciudadanía, relativas al ámbito de su

competencia.

Participar en la entrega-recepción de las dependencias y entidades del Municipio.

 Sustanciar el procedimiento administrativo de determinación de responsabilidades en

contra de los servidores públicos municipales, de acuerdo a la ley en la materia.

Solicitar al Ayuntamiento que contrate al auditor externo en los términos de la Ley Orgánica
Municipal.

 Recibir y registrar, sin perjuicio de lo que dispongan otros ordenamientos, las

declaraciones patrimoniales de servidores públicos municipales, que conforme a la ley
están obligados a presentar, así como investigar la veracidad e incremento ilícito
correspondientes.

El Síndico Municipal

El Sindico es el encargado de vigilar y defender los intereses municipales y de representar

jurídicamente al Ayuntamiento, desde esta óptica es el Abogado del Municipio el que vigila
además los asuntos de la hacienda pública municipal, su ejercicio hoy por hoy es trianual. En la
lucha contra la corrupción el síndico municipal tiene una responsabilidad directa y la
posibilidad de modificar prácticas viciadas, por lo que su papel es de crucial importancia e
interés.

Secretaría de Cámara

En cada Municipio existirá un secretario o secretaria designado o designada por el Concejo

Municipal. Para ser secretario o secretaria se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
edad y gozar de sus derechos civiles y políticos. Los candidatos o candidatas deberán tener
idoneidad y competencia para el ejercicio del cargo y en lo posible, poseer título universitario
o de técnico superior. El secretario o secretaria durará un año en sus funciones y podrá ser
designado o designada para nuevos períodos. Podrá ser destituido o destituida por decisión de
la mayoría de los integrantes del Concejo Municipal previa formación del respectivo
expediente instruido con audiencia del funcionario y garantizándose el debido proceso.

Responsabilidad de los Funcionarios Públicos

Según el artículo 140º de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: “El Estado

responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración
pública”. De allí que de esa unión o sujeción del funcionario para con el Estado , deviene la
responsabilidad de los funcionarios públicos , que no es mas que una institución esencial en el
estado de derecho. Y en ese sentido el ejercicio de la función pública acarrea distintos tipos de
responsabilidad civil, penal, administrativa, disciplinaria y política. Estos tienen su
responsabilidad la cual puede ser:

Penal: La que se origina por la comisión de una determinada conducta tipificada como delito.

Civil: Como consecuencia de la obligación de resarcir el daño causado y los perjuicios inferidos
por el funcionario.

Administrativa: Responsabilidad derivada de los actos de gestión, de los distintos

representantes o administradores.

Disciplinaria: “La forma de reprender a los sujetos que encontrándose unidos a la

Administración, en virtud de una relación de empleo público, de una relación contractual, o de
la preexistencia de un acto concesorio, incurren en alguna falta” (Dra. Hildegard Rondón de
Sansó).

Régimen Disciplinario

Ley del Estatuto de la Función Pública, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela No. 37.482 de fecha 11 de Julio de 2002 y el conjunto de normas que establecen
el uso de la potestad disciplinaria y está dirigido a determinar la responsabilidad de un sujeto
de una organización, como el Código de Conducta de los Servidores Públicos,la Ley contra la
Corrupción, La Ley Orgánica de la Contraloría General y del Sistema Nacional de control fiscal,
la Constitución Nacional, etc.