Enfoque ecosistémico y políticas públicas:

aportes para la
conservación de la biodiversidad y
la adaptación al cambio climático
en Latinoamérica

Angela Andrade & Roberto Vides

!
 Esta publicación está financiada por un subsidio de John D. & Catherine
T. MacArthur Foundation otorgado al Instituto Interamericano para la
Investigación del Cambio Global (IAI), en el marco del proyecto “Una evaluación
del estado actual del conocimiento científico y las necesidades institucionales
para hacer frente a los efectos del cambio climático en la biodiversidad de los
Andes”.

Las opiniones, conclusiones y/o recomendaciones expresadas aquí son de

exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente las del
IAI, CIIFEN, John D. & Catherine T. MacArthur Foundation, u otras instituciones
involucradas.
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 Enfoque ecosistémico y políticas públicas:
aportes para la conservación de la biodiversidad y la
adaptación al cambio climático en Latinoamérica

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA REGIÓN

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EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS EN LA REGIÓN

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EL ENFOQUE ECOSISTÉMICO COMO APORTE PARA LA INTEGRACIÓN

DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

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 Cuadro I: Los 12 principios del enfoque ecosistémico
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La elección de los objetivos de la gestión de los recursos

de la tierra, hídricos y vivos debe quedar en manos de la
sociedad

La gestión debe estar centralizada en el nivel más bajo

Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta

los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los
ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas

Dados los posibles beneficios derivados de su gestión,

es necesario comprender el ecosistema en un
contexto económico

La conservación de la estructura y el funcionamiento de

los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario

Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los

límites de su funcionamiento

El enfoque ecosistémico debe aplicarse en las escalas

espaciales y temporales apropiadas

Habida cuenta de las diversas escalas temporales de los

efectos en los procesos de los ecosistemas, se deberían
establecer objetivos a largo plazo en su gestión

En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable

En el enfoque ecosistémico se debe procurar un equilibrio

apropiado entre conservación y utilización de
la diversidad biológica y su integración

En el enfoque ecosistémico deberían tenerse en

cuenta todas las formas de información, incluidos los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las
comunidades científicas, indígenas y locales

En el enfoque ecosistémico deben intervenir todos los

sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes

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LA ADAPTACIÓN BASADA EN ECOSISTEMAS

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 Cuadro II: El caso de la EETA en los municipios del Macizo de Chingaza

El Componente B del INAP (Piloto Nacional Integrado de Adaptación

al Cambio Climático) en Colombia, se puso en práctica en el Macizo
de Chingaza, ubicado por encima de los 2740 msnm, en Ecosistemas
de Alta Montaña, identificados como altamente vulnerables, según la
Primera Comunicación Nacional ante la CMNUCC.

Los servicios ecosistémicos prioritarios afectados por el cambio

climático son la protección del suelo, la regulación hídrica, el
suministro de agua potable a las comunidades locales y a ciudades
como Bogotá, que dependen en un 80% del agua suministrada por
estos ecosistemas, entre otros. (Andrade, et al. 2009).

El INAP implementa 4 medidas de adaptación en el macizo de

Chingaza: modelación y monitorización del ciclo del agua, el carbono
y la biodiversidad; incorporación de acciones de adaptación en
la planificación del uso de la tierra y en planes de ordenamiento
territorial con el fin de mantener la estructura y función de los
ecosistemas, más allá de la conservación de la biodiversidad;
restauración de ecosistemas de alta montaña mediante acuerdos
comunitarios; adaptación de los sistemas productivos y adopción de
tipos de uso que garanticen la seguridad alimentaria.

En los Municipios de Choachí y La Calera se aplica la planificación del

uso de la tierra a través de los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT). Para esto se ha desarrollado la Estructura Ecológica Territorial
Adaptativa (EETA) como marco estructural de los POT.

La EETA establece una red de espacios geográficos que sostienen los

procesos ecológicos esenciales con el fin de orientar la adaptación
hacia la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y no sólo
hacia la conservación de la biodiversidad. Ésta red se construye
teniendo en cuenta los servicios ecosistémicos principales y los
componentes estructurales y funcionales requeridos para su
sostenimiento ante los impactos del cambio climático. A nivel
cartográfico los modelos se efectúan en escalas que varían entre
1:10.000 y 1:50.000, según la disponibilidad de información (IDEAM, 2009).


Los actores más relevantes del ámbito institucional y comunitario
identificaron los servicios ecosistémicos prioritarios. Estos son 1)
reducción de riesgos y amenazas naturales para la población, para
lo cual se construye un modelo de amenazas y vulnerabilidad de
ecosistemas y poblaciones, a nivel detallado, según los escenarios
de cambio climático efectuados a nivel nacional y local, por el
Componente A del proyecto. (IDEAM, 2009) Incluye deslizamientos,
erosión, e incendios de vegetación 2) Disponibilidad de agua para
la población local, usos agropecuarios y energía hidroeléctrica. 3)
Conservación de la biodiversidad y 4) Seguridad territorial, entre
otros, el cual incluye la seguridad alimentaria.

Para la elaboración de la EETA se utiliza un SIG (Sistema de

Información Geográfica) a escala detallada que se vincula, a nivel
local, con los POT municipales y los planes de ordenación de las
cuencas hidrográficas. En los niveles regionales: 1:50.000 y 1:100.000,
se articulan a la planificación departamental y de las Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR) respectivas (IDEAM, 2009).

La propuesta de construcción de una EETA es parte del proceso del

POT de los municipios. A niveles más detallados como las veredas,
el INAP propone la elaboración de Planes de Vida Adaptativos, que
son planes de largo plazo para construir resiliencia. Éstos se basan
en procesos documentados y acuerdos de construcción colectiva
y consenso social tendientes a la adaptación al cambio climático,
en los cuales participan comunidades e instituciones. El INAP ha
desarrollado 8 Planes de Vida
Adaptativos en el área rural de los
mencionados municipios. A nivel
de finca, se establecen planes de
manejo, los cuales incluyen tipos
de uso de la tierra con practicas
de conservación de suelos y aguas,
alternativas productivas que
generan ingreso a las comunidades
locales, cercas vivas y corredores de
conectividad, huertas caseras, sistemas
de manejo de agua y residuos sólidos.

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