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" Administ¡ativo 203

TEMA 11

EL PAPEL DEL ADMINISTRADO FRENTE A LA

ADMINISTRACIÓN.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
l;

Lic. Jorge Mario Del Castillo

:
Universidad San Carlos

¡
:

11. I, ROLE S D E L ADMI¡,{IS TRAD O

11.1.1. Concepto

El admi.istrado.o particular juega un determinado rol o papei

frente a la
Administración pública, dependiendo de sus intereses
pdvados y del conoci,riento de
sus derechos y obligaciones. El papel
se refiere a los diversos co,rpofiamientos o con-
ductas que aqué1 pueda asurnir, en detenuinado
tier.npo y lugar.

11.7.2. Comportamientos comunes

' En Ia vida cotidiana, er aclministrado o particula¡ asumirá

diversos compor_
tamientos' El rol del lídet', cuand'o se ubica a la cabeza de otros
administrados,gestio-
nando la adquisición, reconocimiento, protección o autorización
de derechos y obliga_
ciones' E1 rol cle representante, cuando obsen,a
ciertas fon¡alidades legales a nombre de
otros adminishados, hrmando solicitudes.
Er ror cle manejacrorur" proír"*or, si deman_
da la toma de medidas para resolver situaciones
no previstas. EI rot det negociador,
cuando discute y negocia coir 1as autoridades
sobre entendidos, acuerdo, .""r".1"r.r,
buscando ventajas para ros administra<los o particulares. "
El ror de ntonitoreo, cuand,o
obtiene i,formación sobre ra organización y
funciones de ra Adminrstración pública, por
medio de entrevistas, lccturas e informes o investigaciones,
con la finalidad de conocer
el trabajo administrativo y aprovecharlo
en su favor. El rol clel contunicaclor. cuando
transmite y disemina 1a infomración obtenida
por e1 rnonito r, y el ror cre portat;oz, cuan_
dotransmite información sobre 1os objetivos, políticas,
occiones, plales y res,ltados de
iaAdrninistración pública. En general, w ror)"rsorar,
ctandogestiona para si mismo.

La efectividad de estos compoftamientos depende der conocimie,to

(aito,
medio o bajo) que el administrado posee sobre 1os de¡echos y
obligaciones 1egales.
¿cuáles realmente son estos derechos y obligaciones?. El conociniiená
es muy impor_
tante para e1 ejercicio pemanente de los derechos
y obligaciones y su perfeccionamien_
to.

La instauración dei Estado de Derecho en Guatemala

en i9g5 permitió estable_
cer en el texto de la consütución ros principales
derechos y outi'go.iones de 1os
guatemaltecos, en diversidad de temas.
De manera que la constitución si-rve de base para
sistematizar su enumeración, análisis y crítica.
 204 ., N{anual cle Derccho Administtativo
11.2, DERECHOS Y OBLIG,ICIONES POtiiII ¡S
La Constitución no dislingue enh'e derechos y obligacrones políticas.
arts' 135 y 136, con cierta in'rprecisión. se mezclan clciechos-y En los
ottigu.ion.., cívicas y
políticas La imprecisión carecc ilc ir.npoftancia si objeti'anr.r-ri.-r.'io,,,ra
en cuellta que
el ejercicio de un crerecho irnprica er cumplirriento
¿á una otrris;;;;, o a ra in,eLsa.

Los derec:hoS ¡tolíticos se refiet'en ul goce r-t al ejercicio

cle uttct libertacl o detut
poder, incluyenclo pritti/egios e intmunictacteli estabtec'iclas
legalnte,te. Los derechos
políticos que reconocc ra-coustrfución, se refiere,,
u tu in..ifi.ión en et Registro de
ciudadanos; a1 hecrro de elegir v ser eleáro; u t, n...ri¿"¿;;;ñ;;.
la libertad y efec_
tividad del sr-rfiagio y ia purrza'cre1 procesá electorar;
..io a.^opiri a cargos públicos,
participar en actividades políticas y defender el prináipio"r ¿.
ción en el ejercicio de l¡ preside,cia de la Repúbiica,
y no reelec-
* "rt.á"rriridad
-" ,,ipñ;;;i,aclo
-." rlr¡v sv¡¡¡¡ por el autori-
laris¡llo'

Lo inscrip.ción en er Registro cre Ciudacrano.r, es Lrn derecho

-^,-:,-- -
prllller y seguramente el
paso q uc debe dar todo adminislrado para asegurar
su participacron Jn g.n..ut *
las actividades políticas.. Esta inscripción lÉ penniti=rá
ejercitar et'sutiagio para elegir
directarrente a los ciurr¡danos que optarán públicos ypara ser erecto é1 mismo,
".orgo,
para asutlir responsabilidacles polítióas públicas.
El iequisito pára áut.n.. la i,scripción
es ser guate,rarteco y contar con capacidad civil
que, iegún át coaigá civir
por 1a mayoría de eriad. En Guaternalu, io *"y-orí" ¡art. h;, se
l{cttlier¡ á.-.¿oñ'r. adquiere a 1os
dieciocho años. E1 rrecrro cie la.inscripción, ob3eiivament",..quirur.
u1 derecho de par_
ticipación' E1 ejercicio de este clerechá, significa "participar"
en el sentido de tener cacla
adminish'¿rdo, parte en e1 proceso po1íiico-guat.rrárt..o,'.n
ro"ru p.rroral y orga,iza_
da. El abstencionismo equivale u no pu,ti.i-por
e, el proáeso potiid grratemalteco.

Lu particípación resportsable se natet'ializa en otros

hechos..velar por la li-
bertacl y efectiviclacl ctet sLrfi"ctgio y
la 1:tu-eza clel proceso electoral, por Lom parte, y por
ojra'.l.a defensa clel principict cle attLrnabiticlaá y tto reelecciót,'J,,
-seeiercicio de la
Presiclettcia, cle la Re¡túbl.ic-a...Este conjunto
de de¡echos p"iiti.ár "l convierten en
det ;res y obligaciones. "velar" equivale al deber de
cuidar solícitamente e1 sufi.agio, en
e1 sentido que el sr-rfi'agio s.ea libré y se
ejerza sin n.rás ri-ir.r qri.'i. op,ina para votar,
y a la obligación de exigir 1a perioclicidaá dei rnandato
ae quieJes ;r;¿., er poder
tem_
poralmente: Presidente, vicepresiderte, diputaclos
y aicaldes mu,icipales. En
cualcrrtall. lr rcelccció, dci P.csidentc clc le ri.pl.,ut,..'.t,¡'p."irlüi¿r.
La prolribición
r* frnalidad obligar al admrnistraclo a exigii 1a con'ocatoria a eleccrones
l]*:nuevo para ele-
glr Presidente Esta prohibición justifica
se er1 un país en que cada gobeinante se
e1 poder por targos períodos, ejelciendo el poder .ir-io,-,rru
Jiscrecional y
:l[:ilX?"r'
Las obligaciones políticas se refieren tr las cargas cír,icas,
iroruosas. de carácter
po1ítico que el administrado o parlicular observará
sinámeclrarle ur,,.r}].'n"i'rril::
Las cargas que establcce la Constihrción, se reheren
a1 honor á.;.r-; y clefbnder a 1a
patria; a 1a obligación ineludibre de cumplir y velar
pol.que ,. .;;i; ia constitucióur ai
hecho de trabajar- por el.desarrollo cívrco, cult,-,rai
,rorol. ..oná*i;;;";;il'¿".'i;;
guatemaltecos; al deber de. conkibuir a los gastos
públicos, en la fonna establecida en
ias leyes tributalias; a la debida obediencia
a"e tas teyes, .i";^;;;;,;i
de guardar el debido respeto a las autoliciacles; y fr.etexto; ar hecho
a ia outigacion áL-prir". senrcio rni-
litar y social.
 Manual de Derecho Administ¡ativo 205
Entre las obligaciones políticas, el deber hottroso cle mayor.jerarquía para todo
i odntinisfi'ado, es la deJ'ensa de lct Patria y de la Constitución. Este deber es é1 número
uno.LaPatrta concebida como ia nación en que se ha nacido o a la que se perteflece por
haber adquilido el derecho de ciudadanía, se defendió tradicionalmente con las armas.
La defensa cle 1a patria se materializa en 1a delensa de sus lÍmites territoriales y 1os dere-
chos de 1as poblaciones fronterizas con otras naciones. Estos 1ímites y estos derechos,
acttlalmente se deñenden con los instrumentos que da el Derecho: la observancia de las
ieyes, 1anegociación de las diferencias, los tratados y 1os acuerdos o convenios admr-
nistrativos,a ef'ecto de establecer reglas de convivencia pacífica. Por su parte, 1a
Constitución, concebida como un conjllnto de principios fundarnentales para la persona
humana y la comunidad política, se apoyó y se defendió tradicionalmente con 1os
cañones. Acfr-talmente se defiende por medio del acatamiento indeficiente de sus noÍnas
y por medio de1 r-rso de ios n-recanismos constitucionales de defensa: la resistencia, la
convicción de la vigencia penxanente de ias normas constitucionales y, 1a petición políti-
ca. E1 acatamiertto indeficiente de 1as nomas constitucionales se refiere a la decisión
voluntaria de1 administrado de obseruar el Texto Constitucional sin discusiones. Este
acatamiento es irnpoflante. por cuanto produce la seguridad jurídica, que es 1o único que
puede garantizar en una comunidad, las libertades ciudadanas y 1os derechos humanos.
:ti
2.
Laresistencia equivaie a la facultad de manifestar desacuerdo, oposición o rec- ai:
:a
; hazo, demandando
1a vigencia de los derechos y obligaciones políticas creadas y recono- :,
cidas por 1a Constitución. Esta demanda se plantea ante las autoridades administ¡ativas.
En este sentido, 1a ConstilLrción declara "legitüna la resistencia del ptreblo para la pro-
tección y defensa de los clerechos y gorcmfías consignado.s en la Constitución" (ar1. 45,
r segundo pártafo).

Bn 1921 , la Constitución de Guatemala (art. 166) reconoció el derecho de insu-

,nección. En 1999, esta insunección se considera un delito penal, y en su lugar, 1a
: Constitución autorizó e\ clerecho de resistencia pacifica. La insr¡rección es la facultad
del pueblo de utilizat lafuerza para destiluir a los gobernantes, efectuar cambios en su
po1ítica o lleval a cabo modificaciones radicales en el sistema de gobierno o en 1as insti-
tuciones. La insunección armada se justifica por el fracaso de 1os rnedios legales y pací-
ficos. El concepto de insumección y e1 concepto de resistencia pacíf,rca coinciden en
cuanto a su finalidad. El administtado debe saber que la resistencia se hace ef-ectiva por
medio de 1a rnanifestación y concentración pirblicas, la huelga y 1a renuncia o rechazo a
hacer o no iracer.

La matrifestación, la concentración o 1a huelga reconocida por ia Constirución

como un derecho, está sr"rjeta al cumplimiento de requisitos iegales que el administrado
debe respetar. El cumplimiento de los requisitos facilita la efectividad de los mecanis-
mos de defensa. El incumplimiento facilita 1a represión policíaca. La renuncia o recha-
zo a hacer o no hacer uo está sujeto a reqnisitos y cotnprenderá diversidad de conductas;
un ejetrplo es cltando frente a la empresa pública de teléfonos, en protesta por el alza de
tarifas, un gr-upo de usuarios requirió a 1os pilotos sonar las bocinas de sus vehículos
antes el edificio. Este hacer es una forma de manifestar rechazo y desacuerdo.

La convicción de la vigencia permanente de la Constihrción equivale a la creen-

cia de que 1as noruas constitucionales no pierden existencia y validez en ningún
momento, tiempo y lugar. Esta crcencia conduce a1 rechazo de la discrecionalidad y la
fuetza, como métodos de hacer Gobierno. La discrecionalidad y la flierza eliminan la
legalidad y e1 Derecho. Estas razones justifican la convicción del administrado de que
.:

i:l
 206 Ugnlql,t. L.fq.1ro4d.,nl.t,qt,lq
las.dictaduras, Ios goipes.de.Estaclo y los grupos sociales
y económicos que buscan sus
objetivos e intereses, basándose ., .r obrJo áe poder y ra'.o;;.,;r
de flrncionarios y
empleados públicos, elimi,an el Derecho y e1.bien.oÁún.
i.-ffitá.ion
de la coflstitución, permanente, sin intenupciones, .or.trtr,y"-.i'rnijor
de la vigencia
rímite a la dis_
crecionalidad y la fuerza. El Texto constitucional iundamenta
que la Constitución "no piercle su va.litlez
.rt, ,i.f'.rro cleclaranc.lo
\¡.yigencia pese a cualqttier itúet.rupción
derit,ada de sittnci.c.¡nes tle Jiret.:a" 1ar.t. 2 1, óispásicionés
Transitorias y Frnales).
petición política equivale al instmrnento par-a gestionar
e1
. restablecimiento
. -La el reconocimiento o
de los dereóhos del ciudadano ante 1a auto¡idad
electoral. en materia
de organización y parlicipación, o de funcionamienro
de 1as urto.i¿oi.r".ffi;;i.r:i;
petición política se basr en procedi,ientos sencillos,
breves, .;;;;;;. y desprovistos de
fon¡alismos, a fin de que á1 adn-rinistrado la ejercite
libremente, sin cortapisas. De ma-
nera que. las .leyes reguladoras.de_materias poiíticas
,o .o;t,;n;;..iuisitos esenciales.
La ley Electoral y de Parlidos Políticos de óuatemala,
en lo relaciorádo .on la inscrip-
ción del comité para la constitución de u, partido p"Iii.",
.ái" ..qrl.* una solicitud
escnta. ante e1 Registro <ie ciudadanos, dentro der
tárrino d.qrrr*.'áros siguie,tes a la
fecha de su escritura constitutiva,.acompañada
de copia r.g"rü"J"i".t. 54). por ser un
acto privado, la escritura, necesaliarnente, reunirá
loi r.qui"riro, int r"nt.. a esta clase
de documento pírblico (art. 5?, de ra citadaiey).
I,a solicitud p.;r;J; en el tie*rpo pre_
visto, obliga al Director del Registro ¿e ciu¿a¿ano,
u ..rár,r., favorablemente en un
tierapo de ocho días hábi1es, lrdenanclo ra inscripciór,
constitución es muy breve y concreta, "er derecho
¿"r co,rité (art. 55). La
de petición nroi"rio porítica, cor_
responde exc I us iv ant ert te a lo s gtratenta ltecos,, ",,
(afi . 1 3;,
;;;;;;;á.r"i"l
La
obligación de cwnpri.r y t,erar porqtre se ctmqtra
rct Constituciór, de parte del
administrado, significa que.eniod.ó tiempó y
lirgar habríq,r. ou..*.r. y respetar 1as nor_
mas constitucionales y cuidar solícitai¡énte
quá otros tairiüi¿r".*"pi",
El trabajo prtr el desarrollo cívico, cultut-al, ntoral,
ecottóntico y ,social cle
g.uatentattecos significaparlicipar en ¿o.s
diversidad ¿.
dades primarias de cadaádminlstrado. Por
u.ii"iáJár;;.;r;;;rf;il;;;.J;,:
1o tanto, este trabajo se relaciona con la
cultura, las comunidades indígenas, la-educación,
1ia, la fami-
e1 deporte, la sa1ucl, la seguridad
y ia asistencin social. v principalnát., ei trabajo.individualLn .urrto éste genera
"on
dignidacl. bienesrar, .uii¿u¿ á. ,,¿r. ir-urur¡o
., unr obrigeción socirl, en er senrido
d.b. procura*u ,uUriri.i.iu y bienesti.,".-,".á;" de1 trabajo
f,.,Jl;J:i:J..ro,ru 1í_

Prímordial para el sostenitniento clel Estado y

Gobierno, es la obligación cle contrib.uir a los gastos
de sus ittstitucic,tnes, o clel
públicos. E1 administraclo cumple
con esta obligación pagando puntualmente toí
tribuios, r.;; ,-p;;;os, tasas o con-
tribuciones, en la fomra establácida en las
leyes tributa¡iÁ r" i-pírt""ridad en er pago,
la evasión o 1a negati'a pagar, priva a1 administrado
1 d. il;;;;;;;r:ur pa.a reciamar
atención, protección, servicios y eiiciencia a 1as autoridades púb1icas.

Lct obediencia a,ras r."y1t er respeto a ras

de1 /
funcionamiento legal de lá Ajminirá"ián'p"ur
autoricrades, constituyen dos pilares
ica. Laou"ái"rcio .quivare a ,ivir
denko de1 rnarco de 1as ley-es, cumpliendo 1a
voluntr.d de las rnismas. Significa que cada
administrado debe estar informado ciel conteniáo
de las leyes, de sr"rs derogatorias, refor-
mas o adiciones, para no alegar ignorancia
de 1a Ley. Et reípeio il";1;;i;rd..:r';;;1
a reconocer su investidura y brindar atención "
persb,al u áau p"irorra representante de
 207
Manual de Derecho Admfuistrativo
si'n aten-
laautoridad, de manera que el administrado no actrie o proceda a su capricho
der las instrucciones o requeúmientos de las autoridades públicas'
prestar setvicio militar y social se_materializa en el cumpli-
Ln obligación de
para que e1
ruento de un selicio temforal personal de cada adÚrinistrado, voiuntario,
Ejército de Griatemala con las obligaciones constilucionales de mantener la inde-
pándencia, 1a soberanía
".r-p1o
y á horro. de GuaJemala, la integridad de1 territorio, la paz y ia
seguridad interior exierior. El adrninistrado que asume _responsabilidades militares
y
,oitnb.ryu o.1.,..iE¡ército de Guatemala cumple con sus funciones sociales de aluda
problemas de
y *poyo u 1as comuniáades de escasos recursos económicos para resolver
infraestructura.

11,3. D E KE C H O S Y O E LI GA C I O NE S AD M I NIS TK4TI VAS

Es dificii poder separar ios derechos y las obligaciones de carácter administra-

tivo, pues cacladericho deriva en obligación, o cada obligación puede- verse como deter-
minado derecho de la persona. Aun asl, el derecho nútttero uno
del administrado ante la
Adntntistración públiia es 1a petición administrativa. otros derechos, igualmente impor-
tantes, definen á1 ro1 de1 administrado ante la Admi.nistración. Entre estos derechos frgu-
públi-
ra libre acceso a las dependencias de1 Estado, incluyendo archivos y registros
el
cos, la publicidad de los actos administrativos y el derecho
de. defensa. Ellos forman
derechos mínimos del administrado ante la Administración pública.

El derecho petición. La Constitución consagra el derecho de petición en 1os

de
témrinos siguientes: "ios habitantes cle la República de Guotemala
tienen derecho a
di,rigir; indívirtttal o colectiyantente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a
tatiitarlas y cleberá resolyerlas ,or¡onn" a la ley. En tttateria admíttisfi'ativa el térnti-
peticiones y notificar las resáluciones no poclrá exceder de 30 clías"
,oporo,"rálrer las
(art. 28).

De manera que e1 administrado que desea plantear o resolver en las of,rcinas

adnrinistrativas algún problema, caso! asunto o negocio, acudirá a 1a
petición adminis-
trativa, elevada a-1a categoría de derecho constitucional de 1a persona irumana Nadie
habitante y, según
podrá,egar ese derecho inadie. Su ejercicio requiere 1a condición de
que fbrua parle de la población, en cali-
:ts leyesiuatemaltecas, habitante es ia persona
dad de vecino o transeúnte.

Una persona o un conjunto de personas podrán ejercer el derecho de petición

y
autoridad aáministrativa estárá obligáda a tramitarla. Esto signif,rca que la autoridad,
,nario o empleaclo, no se negará a tramitar ia petición presentada en sus oficinas,
e su redacción sea defectuosá o frespetuosa. La negativa de 1a autoridad
faculta a1
i*rt udo a presel.rtaf demanda en los tribunales, requiriendo amgTo, conforme a 1o
rlecido en ál inciso t) de1 afl. i0 de 1a Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

itucionalidad. En este caso, el administrado persigtie obligar a la autoridad admi-

iva a la adrnisión de 1a petición, para su trámite

La redacción o contenido del memorial que contenga 1a petición puede injurar

calumniar a la autoridad y, aún así, no existir'ía obstácu1o para admitir
la petición y
obligación del administrado presentar memoriales redactados en fotma
trámite. Es
tuosa y conteniÉndo peticiones objetivás, basadas en la Ley. Si e1 mernorial se
administrado debe saber
cta conieniendo hechos falsos, injuriándo o calumniando, e1
,,sr.t
escrito" constituye un medio de prueba para iniciar acción penal en su contra'
208 Manual de Derecho Administrativo
El tiempo establecido en 1a Constitución para resolr,er y notiflcar la petición es
de 30 días hábiles. Si no hay resolución durante este tiempo, el administrado debe saber
qué hacer. No esperará por tiempo indcf-rnido. En este caso, también podrá acudir a los
tribunales, solicitando amparor a fin que el juez frje a la autoridad administrativa el tiem-
po razonable para resolver, o podrá rer-rnir datos en 1as ofictnas admrnistrativas y con 1os
mismos, darse por notificado e iniciar otras gestiones. 11o en 1a Administración, sino en
los tribunales, dependiendo de su intc¡és.

Acceso a las dependencias ptiblica.r. E1 acceso es libre. ¿En qué sentido?. El art.
29 dela Constitución asegura que toda persona tiene libre acceso a las dependencias y ofi-
cinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valet sus derechos. "Acceso" significa
que la persona puede llegar o presentarse en las ofici¡as administrativas en calidad de
interesado o en representación de otro interesado. Er.r las ofici¡as pirblicas deben existir
"espacios reservados", con rótulos que digan "prohibido el paso a particulares". El admi-
nistrado debe saber que estos espacios no p1'oducen violación de 1a norma constitucional,
siempre que en e1 área en donde estén ubicados, fuircione la "oñcina de i¡formación" o de
"atención a1 público", y esta suministre infomación o datos lequeridos por el interesado.

Acceso a los archivos. La Constitución (art. 31) establece el acceso a los

archivos y registros públicos. Por el1o, los archivos y registros deben permanecer abier-
tos a1 púb1ico, a la persona interesada en conocer su contenido.

En Guatemala, 1a cosfumbre es mantener cenados los archivos y sus documen-

tos, expedientes, tarjetas, fichas o base de datos son objeto de severa secretividad. Por
tal motrvo, la Constitución establece e1 derecho de toda persona de conocer 1o que de ella
conste en 1os archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la f,uralidad
a que se dedica la información lesunrida. E,sta parte de la norma constitucional se justi-
fica en cuanto en el país existen registros estatales secretos, sobre toda clase de personas,
conteniendo f,rchas con datos que sin.en para afectar la vida, la libertad y el trabajo. Una
sola hcha sirvc parajustif,car la ejecución extrajudicial, el encarcelamiento en una cár-
cel secreta o 1a privación del trabajo. El drputado primario concedió el acceso a los
archivos para que e1 administrado pudiera conocer su "sihlación petsonal" -v solicitara la
corrección, rectiñcación y actualización.

La Constitución proiríbe los registros y archivos de fi1iación po1ítica, excep-

tuando los archivos de las autoridades electorales y de 1os par-tidos po1íticos. La excep-
ción constitucional aclara que 1a prohibición recae sobre 1os archn os de ias autoridades
rlilitares y policíacas y sobre los archivos pri.,'ados qlre contengan fichas calificando al
administrado de "comunista" , "procomunista", "tenorista tlarxista", "tonto útil",
"delincuente snbversivo"... en un país en donde 1a calificacrón genera persecución, dis-
criminación, encarcelamiento, exilio y mueñe .

Publicidad de le.¡s acto,s administrativos. El hecho de hacer públicas las activi-

dades y las decisiones de los funcionarios y eilpleados púbiicos elimina la posibilidad
lega1 dc las actividades y decisiones secretas. La voluntad de la Constitución respecto a
la publicidad se manifiesta en los afis. 30 y i80: "Todos los aclos adninisfi'ativos son
públicos"(entendiendo por "todos" los actos del Gobiemo, del Congreso de la Repúb1ica
o de los tribunales). "Ltt ley empieza a regir en todo el territorio trccional ocho días
después de su ptrblicación íntegra en el Diorio Oficial"...
Aparle de 1a obligación de publicidad que deben observar 1as autoridades, el admi-
nistrado en su calidad de "interesado" goza de1 derecho de obtener, en cualquier tiempo,
 209
Manual de Derecho Administrativo
:l
y la exhibición
Irnformer, copias, reproduccioiles y certificaciones que solicite por escrito
que :e.ti':
";;dñ"ddesee ánsuitar, salvo
idril;xn;A;;t.r-q.,. 9t. TYT^]:ll::t1t",:
l[*rr"mai#ár J" ;;;iá,r.i, o de datos suministrados por particr'rlares bajo
i;ilii; á. confiden'cialidad. La Conititución est?!l:t'-t:'T1r:::?"t'::'1::"*t:*1tff:"
ídi;;i;;;;,d;á; á., urgt,, int..er, por alguna razón clirecta, en los documentos
adrninistrativos. Este interés ,.-boru en hechos concretos: ser palte de1 expediente' cons-
de los trámites algirn beneficio o
tarreferencia de1 interesado en el docur¡ento o resultar
,*tiriri" o"i- los intereses de1 solicitante. Basta acreditar el interés para que 1a solicitud
norma consrirLrcional
'!+
ffi;;';il;irl'."íJ*.ional.
Bsrrrrr !r urrLrrru'""""':^-.:i,-"".-
Esta
.
justifica plenamente "" :: ]ylif,:.^llll""T,,l
porque casl todos los fun-
Én la Adrninistración guatemalteca se ",",r¡""
,¡io.r¿"t y empleadosli.gun a los particulares 1a posibilidad d1 consu[1-I^-"''^Tl::
tiii#; ¿";r",,;;;;;i,,J,"¡il v."iiii'.*'ones de los docu*entos que rrg'ran en los it{
iñ;,i;;iü""p"'" J"1", problemas a1jefe", "Paia evllll'T::f*:ll:::,9"^T::f t{
. i,,nu"'iu' del administrado" o "por er":
;i,#fiftJü:'':';;;"';;ii;;;;.;i;";,administrativo". llt.l
,u,eOo. .*fr¿.rr"iá1 á. todo tlocumento A tal punto deja la "secretivi-
.,"pleaáo infidente generalmente es sancionado con e1 despido.
b;]
ffiñ. ;i .!. 1
tsr
pro-
En 1a Admiiistración Tributaria, las revisiones practicadas por los auditores
empresa. E1 : ii.r
duceninformes relacionados con 1as faltas comprobadai en una detenninada ¡i::

solicita óopia de1 infome para conocer ias faltas .:ii

admilisÍado-interesado, casi siempre
reparos y sancior.res pecuniarias en su conha. En este caso, e1 auditor niega :li:,
que producirán :, tLé

i'u.épio, argumentandó cualquier óoru, po. ejemplo,

"no permitir que e1 contribuyente :EA
u:
y dewanezca las pruebas". Sin embargo, e1 interesa- ':l;:
tugu urr.gtír en su documentación
a obtenei copia del informe, como dice 1a Constilución, "en
dúfectaáo tiene derecho , ;l]:
superior" '
,r¡irir, ,¡rrrpo", aun antes de que e1 inform e"sea aprobaclo por la atúoridad
a;

de empresa, tenidos a 1a vista,

ün iáion". bien elaborado y basado en 1os documentos
1a :-

ptteba en beneficio de la Adrninistración

bien examinados y bien valorados, constituye
f1-
tributaria, El coff,buyente po&á.ono".. .i infot-. e
inmediatailente corregir
evitar un
Y
trámrte
Esto permitirá ganar tiempo e incluso
, ür. p.".if día sus áocumentos.
' administrativo que represente costos, tiempo y p.óbl.*ut La autoridad tributaria tiene e1
deber de ser infomal y ágil para ser realmente efectiva'

confiden-
El administrado debe saber que algunos documentos se consideran
y que 1os mismos no son pirbiióos. Estos. documentos se relacionan con
asuntos
ciales
nacional. Asimismo, los documen-
,iliturá, y diplomáticos y se refieren a 1a seguridad
a 1a Aclministración
tos persoíales que conteigan "declaraciones personales" entregadas
del administrado no son públi-
fr¡¡lÁ."t" y relaciona"dos con la situación económica
,o'r, Ür.uurrto 1a dir.ulgación causa daños o afecta
los intereses del adrninistrado' En las
árrin urion., juradas Jobre la situación económica para cl.pago de impuestos' el admi-
nisffado generaLmente revela datos sobre su situación económica personal que son "con-
i,drr.io1lt", o sea, para conocimiento exclttsi'o de ias autoridades'
o escuchado
Derecho de defenscL. Todo administrado tiene dereciro a ser oído
una resolución que beneficie o afecte sus derechos e intereses' En
antes de que se tome
esta afin;ción se basa el derecho de defensa
de que goza el administrado'

una declaración:
constitucionalmente, el derecho de defensa se fundamenta en
,r. a.r".t inviolables. Nadie puede ser conde-
la def'ensa de la persona f os, ambos son
proceso (rro-
*J. á prir"¿o á" ,.,, derechos, sin haber sido citado, oído y vencido enadministrativa)'
,rái*iáto; lega1 ante j.re, o tilbunal (autoridad y organizacíón
ni por proce-
ñ*gu"u pá..oá puede ,er juzgada por tribunales especiales o secretos
 2t0 !11g!44'!gsg194q'qn'str9lYl
-- --preestablecidos (ar1. 12 de la Constirución)'
dimientos que no estén

Elderechodedeferrsa,seráejercitadoporeladministradopormediodeesctttos
o impugnación1 o por medio de los
o memoriales q.,. .^ponr"un ;"t;;;";;' '"ttlu'o
fecursos administrati,os de revocatoria
y reposició',-eJablccidos en la Ley de 1o
Contencioso Admin istrativo'

11.4. DERECHOS DE LA PERSOI{A HUNTAA'A

Seevidencialairnpofianciacleestosderechos,enlanecesidaddee.jercitarsu
defensa.
desde su
El dereclto a la vida. Estado garanfiza y protege 1a vida humana,
E1
í de la Consiitucón esta protección incluye la
concepción hasta la J
"r,,";":§;;;" "rt. admrnisrrado podrá defender este derecho por
integridad y ia seguridai; h ñ;;;a. El
rned-io de la petición y ia denuncia'

LapeticiónlaconcretaráengestionesantelaAdministraci.ónpirblica,Iespecto
y medicinas
1"os alimentos, atención hospitalaria
del control sobre el .o"irof sobre justas y respeto a la dig-
baratas, programas ¿" y educación' remu'-teracio"es
"itlt"¿u y principalmente' el
accesibles y barátos,
,i nidad de los trabajadores, servicios púrblicos
respeto a la vida humana.
ril
Ladenrrncialapresentaráantelapolicía,elMinisterioPúblicoolostribunales
las ejecuciones
sanciones. En Guatemala,
tl penales, a efecto o.
extrajudiciales y to,"orrr".d":il;h;..róride
tio.t i;i;"¡ púbiicos desdicen e1 respeto a 1a vida humana'
IJ
i:
Libertatleigualdadclelapersonahumana'Diceelart'4delaConstituciónque'
y El
en Guatemala, todos I;;;.; h"áanos son libres e iguales en <lignrdatl derechos
estado civil,-gozan de iguales oporlunidades v
hombre y ta mr¡er, .r^ü;;;;; ñ;;;" ni otra condición
a servidumbre
responsabiliduA.r. Xingrin" p..r""" puede ser
sometrdi
su dignidad. io, ,"..i humanos deben guardar conducta llatemal entre sí'
que menoscabe

osea,quelaigualdadconstituyeunprincipiodediversos,aspectos:rgualdad púb1i-
1a iey, igualdad ante 1as cargas
antes 1as reglas estable;i-il;;la Constitución'y pública' En
la función
cas, iguaidad ante ios r.*i.i"t ptUficos e rgualiad pará acceder a
existencia de
a1 Derechohbutario, se acepta 1a
e1 tema de las cargas púbhcas, gracias misma
igual para todos ios que estén en 1a
categorías y, ia igualdad se obseÑa en un trato
categoría.
afectados en sus libertades y dere-
Ei honrbre y ia mujer guatemalteca no pueden ser
económica' social o poiitica'
chos por ,,t ou"ionulidud:;;;, ;", religión' situación ningún hombre o
discriminación
Asimismo, por iguales ru,o"t','no podrá 'ét oú¡tto
de
rrujer.

Laltberladconstituyeotroprincipioendiverso'saspectos:liberladdeenseñan-
za, libertad d. ¿. loóomoiión, libertad de comercio e industria, liberlad
basa-
de asociación, tiu.rt"iJ. .*p..rior, libertad de pensamiento, liberlad dea defensa
".rttos,lib.itá
los hijos, etc'
x

da en el debido p."..r", r,uJnál a. .pr."aizaje. liberted ¿. :dl:i:ió" 1

las excepciones impuesta por 1a Ley'
Estas iibertades u¿*it.n'.or.o ,rr" única restriüión

1
 Manual de Derecho Administrativo
ztl
discriminación, contra
En estos casos, el administrado debe gestionar contra la
y ia parcialidad de la zutoriclad que ejecuta actividades y toma
el abuso de poder contra
;;;;;.; ;;tra ia libertad y la igualdad reconocida por 1a Constifución.
que nir.rguna persona
Derecho a ttila cleteilción legal. La Constitución establece
po.""uura de delito o faita, y en de.orden librada
ser dete,ida o presa! ,ino 'ifiud
r --- -1- .^ ^ l-^1,.. l^o casos
¡acnc
competenre. Este derecho
^ no incluve '- ios
il;;ily pJ.
"iiif¡¿ud¡rrdi.iot
flagrante delito o falta"

,,causa" es el tém1ino clave de la interpretación. Gracias a este ténnino, 1a

^1¿^ y l^L^
-. debe
isión o 1a detención debe tener por fundamentó
u origen el dellto o 1a fa1ta,
listir acusación o imputación y oid.n de iuez
penal' No se requiere acusación y orden
flagrante e infraganti
ir* pár"r, "n ei caso de intraganciu olad.persóna o es Delito
flug.uncia"
perseguida y aprehendida en
ü;;i.; cuya comisión "s so.pie,,dida fun{a.n utf":*:il:
nediata persecución o acompañada de objetos.que :::t":litr:,"
,.ls iroras puru .á"rlgnar al detenidó ante el juez. En este caso, el admi-
¡rii.*li.,i. la orden escrita de juez y que 1e
nistrado debe solicitar u i" u.rto.i'¿ud que exhiba
informe en el acto sobre el delito o faltá. La orden y el informe no se requiere en el
de flagrancia.

Derecl.toalapropieclaclprivada.LaConstitución(art.39)garantizala
persona
propledad prlvaoa .r, derecho inherente a 1a persona h*rnana. Toda
.
"o,rrt ,,, ac¡rerdoi:i]:
'puede disponer libremente á" bienes,
'Ciril. Si" embargo, ia Constitución no define la propiedad :::*l:.tii::,::i::*i-":
{e sino que.se limita a pro-
puede ser privado de su propiedad,
trg.i .f derecho áe propiedad individual. Nadie
pública mediante expropiación. El art. 4l bri,da una
ex"cepto por evidente necesidad
"Por cctusa's cle ctctivitlad o cletíto potítico tto p.Ltede limitarse el
irrt,r'..iá" especial: de biettes v la
derecho
'imposiciónde propie¿ad en fotnta algtma. Se prohíbe lá confiscación
podrán exceder del
dn irrrLtor ro,rfirrnto,ii,' La.s.m'ltas en ttingún caso
el adrninistrado debe gestionar
valor del intpuesto omíti'do" . En este último caso,
La muita
ante la Administración tributaria multas cuyo monto no sea confiscatorio
o ingresos que devenga rnensualmente e1 admi-
q". .*..4" del 40 % de1 salario
y familia' conftsca-
iiriruáo, y que, por .t1o, afecte e1 susténto de iu persona
su es

toria, y éste puede opon"rr. a su aplicación ejercltando

el derecho de defensa y el
amparo.

Derechosiltheretiesolapersonahumana.Elart.44delaConstitucióndeclara
que, aunque no figuren
que 1os derechos y garantía, ,onriifo.iorrales no excluyen otros
a la persona humana' E1 administrado
JrpÁ-.rt. en ia-Constitución, son inherentes
a su persona, mínimos,
árf. ,.r.. claro clue 1a ConstiruclOn otorga derechos inherentes
de me¡ora o ampliación. En este sentido, podrá gestionar ante
1a
susceptibles
Adrninistración pública su reconocinliento y aplicación'

Derechoalbiencontiln.LaConstitución(art.1)instituyeelbierrcomúncomo
que el interés social
e1fin supremo del -Bstado de Guatemala; aparte, ei art. 44 declara
ugr.gurdo que seránnulas ipso jure 1as leyes y 1as i

¡r.*f... sobre el lrrt.rJ, purtr..rlu., que disminuyan, restrinjan o tergi-

ilñ;i.."., gubernativai o de cualquieiotro orden
versen los deráchos que la Constitución garantiza'

F,linteréssocialeselbiencomún.Conocidocomointeréspúblico,interésge-
neral o interés social, el bien común es aquel
que se logra con 1a colaboración de todos
212 Manual de Derecho Administrativo
los miembros de la sociedad y, a la vez, aquel bien de todos, del que todos y cada uno
debe participar. El ar¡tor colombiano Eugustorgio SARzuA. afima que e1 bien comírn es
e1 interés púb1ico cuya primacía no se cuestiona, porqLte se acepta. En este caso, el
administrado asumirá el rol de lícler. tbicándose a 1¿r cabeza de ottos adrninistraclos, ante
1a Administración pública. gestionando una conducta basada en el bien comítn. La
gestión permitirá dar vida al bien de todos los guatcrraltecos.