ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto

Es la forma de expresión de las actuaciones de la administración, consiste en una declaración

de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizado por la administración pública en el
ejercicio de su potestad administrativa.

Sujetos

Cualquier administración pública cuyos órganos posean competencia territorial, temporal y

funcional, teniendo capacidad suficiente los titulares de los órganos.

Forma

Se manifiesta a través del procedimiento establecido, siendo nulos aquellos que sean dictados
sin seguirlo. Para ello deben notificarse o publicarse, por lo que deben ser escritos para dejar
constancia de ello.

Contenido

- Autoridad de la que procede.

- Actos preparatorios (informes, consultas…)
- Normas legales aplicables.
- Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo correspondiente.
- Indicación de los hechos que lo motivan.
- Resolución, lugar, fecha y firma.
- Mencionar los recursos posibles, su plazo y órgano de interposición.

Objeto

Debe ser posible, lícito y determinado, siendo nulos los actos de contenido imposible.

Clases

- Según inciden en la esfera jurídica:

o Favorables: Reconocen derechos y amplían el ámbito de actuación.
o Gravamen: Restringen el ámbito jurídico.
- Destinatario:
o Singular: Individuo o grupo identificable.
o General: Colectivo indeterminado.
- Manifestación del acto:
o Expreso: Por escrito.
o Presunto: Producido por la figura jurídica del Silencio Administrativo.
o Tácito: Se deduce de otro acto de la administración.
- Posibilidad de impugnación:
o Trámite: Dictado a lo largo de un procedimiento administrativo, se puede
interponer recurso a la resolución final.
o Definitivo que causa estado: Recurso en la vía contencioso-administrativa.
o Definitivo firme: No se puede interponer recurso.
2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Conjunto de trámites exigidos para la realización de las actuaciones administrativas, ajustando

la actuación de los administrados al Principio de Legalidad de la Actuación Administrativa. Este
sigue las siguientes fases:

- Iniciación: Esta puede ser.

o De oficio, si es por iniciativa del órgano competente, por orden de un órgano
superior, o por petición razonada de otros órganos, o por denuncia.
o Por instancia del interesado, para resolver pretensiones de particulares, estas
instancias deben contener:
 Datos del interesado, hechos y petición, lugar y fecha de presentación,
domicilio para notificaciones, documentos aportados, órgano al que se
dirige (aconsejable hacer una copia para que la acrediten como
prueba). Si no se reúnen los requisitos se dispone de 10 días para
subsanar las faltas.
- Ordenación: El procedimiento debe desarrollarse en el orden señalado por la ley,
respetando estas reglas:
o Impulsión de oficio del expediente.
o Simplificar los trámites.
o Resolver por parte de la administración.
- Instrucción: Fase en la que se proporcionan los elementos necesarios para dictar
resolución (informes, alegaciones, pruebas y audiencia). Esta fase se desarrolla de
oficio, y se pueden presentar alegaciones (de 10 a 15 días) antes del trámite de la
audiencia. Los informes pueden ser (con carácter general facultativos y no
vinculantes):
o Facultativos: Opcional.
o Preceptivos: Obligado.
o Vinculantes: Seguir el informe.
o No vinculante: Seguir el informe opcional.
- Terminación:
o Normal: Resolución motivada por los supuestos establecidos por la ley,
indicando los recursos posibles, el órgano y el plazo. Conforme al principio de
Reformatio in Peius, la resolución no puede empeorar la situación del
interesado, la resolución será:
 Estimatoria: Se accede a la petición del interesado.
 Desestimatoria: No se accede a la solicitud.
 Parcial: Se accede, y se deniegan partes.
o Anormal:
 Desistimiento: El interesado conserva sus derechos.
 Renuncia: Se deja el procedimiento.
 Caducidad: El procedimiento se paraliza por causa imputable al
interesado, se advierte al interesado y se deja transcurrir 3 meses
hasta la declaración de caducidad.
o Imposibilidad de continuar el procedimiento.
o Terminación convencional (pactos, acuerdos o convenios).
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO

La administración está obligada a dictar resolución expresa, pero cuando no se hace en el plazo
marcado, la ley interpreta el silencio positivo por norma general, y negativo cuando se trata de
una petición de usufructo del dominio público, siendo el plazo para interpretar el silencio los 6
meses de máximo (plazo establecido para la resolución inferior a este). Esto no exime a la
administración de dictar una posterior resolución respetando el silencio. Ante un silencio
negativo, si se presenta recurso y se vuelve a incurrir en silencio, este se entenderá como
positivo.

4. LUGAR DE PRESENTACIÓN DE ESCRITOS DE LOS INTERESADOS ANTE LA ADMINISTRACIÓN

1. Registro del órgano al que se dirige el escrito.

2. Registros de la administración general del Estado.
3. Registros autonómicos o entidades locales que posean convenio de colaboración.
4. Delegación del gobierno (debe presentarlo en las próximas 24h en el registro
correspondiente).
5. Correos.
6. Cualquier lugar que establezcan las leyes.

5. RECURSOS

Actuaciones realizadas por los interesados inconformes para modificar o revocar un acto
administrativo. Los recursos pueden ser:

- Administrativos: Se interponen contra actos que no ponen fin a la vía administrativa,

de modo que la administración revisará sus actos.
o De alzada: Ante el órgano superior al que dictó el acto, sin agotar la vía
administrativa.
o Extraordinario de revisión: Contra actos que han agotado la vía administrativa,
cuando aparezcan documentos esenciales, resolución dictada con violencia o
fraudulenta, documentos falsos o conductas delictivas, debe presentarse al
mismo órgano.
o Previo potestativo de reposición: Previo a la vía judicial, contra actos que
ponen fin a la vía administrativa, interponiéndose en el mismo órgano que
dictó el acto, pudiendo la administración revisar o revocar su propio acto.
o Oficio: La administración declara la nulidad de actos que ponen fin a la vía
administrativa.
o Revocación de actos: Ante actos desfavorables.
o Rectificación de errores: Materiales o aritméticos de sus propios actos.
- Contencioso-Administrativos: El interesado acude a los tribunales.

6. EL CÓMPUTO DE LOS PLAZOS

Los plazos pueden computarse:

- Por días hábiles (o naturales si se indica).

- Por meses o años, computándose de fecha a fecha, comenzando el plazo al día
siguiente de la notificación del acto, o efectividad del silencio.
7. EL ADMINISTRADO

Es cualquier persona física o jurídica con capacidad para establecer relaciones con la
administración, puede ser de dos tipos:

- Simple: Los ciudadanos, los cuales mantienen relación de sujeción, regulada por
normas generales.
- Cualificado: Mantiene una relación especial de sujeción (funcionarios, presos…)
situándose en un estatus distinto al general, y regulado por normas específicas.

Al entablar la relación con la administración se poseen los siguientes derechos:

- Conocer el estado de la tramitación.

- Conocer a las autoridades y personal que interviene.
- Obtener una copia sellada de los documentos aportados.
- No presentar documentos que no exigen las normas del procedimiento.
- Utilizar las lenguas cooficiales de las comunidades.
- Formular alegaciones.
- Ser tratado con respeto.
- Obtener información de los requisitos jurídicos.
- Acceso a archivos y registros de procedimientos ya terminados.
- Exigir responsabilidad ante daños causados al particular.

8. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Solicitar revisión para la anulación del acto o resolución acudiendo a la vía judicial,
siguiendo 4 fases:

- Iniciación: Presentación del escrito de solicitud.

- Desarrollo: Presentación del escrito de demanda y contestación de la otra parte.
- Terminación: Sentencia estimatoria (anulación del acto impugnado), desestimatoria
(no se reconoce el recurso) o inadmisible (el recurso no cumple los requisitos
necesarios y no es admitido a trámite).
- Ejecución: Adoptar las medidas para cumplir la sentencia.

Clases de recursos:

- Súplica: Contra providencias de órganos judiciales, resolviendo el mismo tribunal.

- Ordinario de apelación: Resuelve el órgano superior.
- Casación
o Ordinario de casación contra sentencias de la AN o TSJ
o Casación para unificación de doctrina, sentencias del TSJ contradictorias a la
jurisprudencia.
o Casación en interés de ley, contra sentencias gravemente dañosas para el
interés general.
- Revisión: Contra TSJ, Audiencia nacional o TS cuando hay un nuevo documento
fundamental.