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octubre 21, 2020
La acumulación de habilidades y conocimiento está ligada a una mejor distribución del ingreso y a
un mayor crecimiento económico. La evidencia internacional indica que la calidad de la educación
y la pertinencia de las habilidades de la fuerza laboral son importantes determinantes de la
capacidad de una economía para crecer, innovar y aumentar la productividad y los ingresos de la
población (Hanushek, 2012).
Pese a estos avances, la deserción educativa aún es prevalente en el país, lo representa altos costos
de eficiencia y equidad. En el caso de la educación básica y media, los datos más recientes de
Mineducación indican que tan solo 44 de cada 100 estudiantes que ingresan a grado primero logran
terminar la educación media y culminar el grado undécimo (Gráfica 2). Por su parte, en el caso de la
educación superior la tasa de deserción cohorte en la educación técnica profesional, tecnológica y
universitaria en 2016 es de 52,29% %, 53,52% y 45,09 %, respectivamente.
Los avances en cobertura y escolaridad no son suficientes para que la educación sea un
determinante de la productividad. Para que esto ocurra, se requiere que los sistemas educativos
garanticen que la oferta en todos los niveles de formación sea pertinente y de calidad (CPC, 2019)
y, en estas áreas, Colombia aún enfrenta grandes desafíos.
Los resultados de las pruebas PISA 2018 revelan que el puntaje promedio del país disminuyó
respecto al obtenido en 2015 —si bien mantenido la tendencia positiva de largo plazo— y sigue
teniendo un bajo desempeño relativo al promedio de la OCDE. La mayor brecha en relación se
registra en matemáticas (101 puntos), seguida de ciencias (86 puntos) y lectura (80 puntos). Estos
resultados implican que, en promedio, un estudiante de 15 años en Colombia cuenta con 3,4, 2,7 y
2,6 años de escolaridad menos en cada una de estas áreas respecto al estudiante promedio de la
OCDE.
Así mismo, según la encuesta Manpowergroup Talent Shortage 2019 el 54 % de los empleadores en
Colombia reportan dificultades para llenar sus vacantes, y la tendencia observada en los últimos
años indica que esta dificultad ha sido alta y persistente (Gráfica 3). Los bajos niveles de
escolaridad, así como las deficiencias en calidad y pertinencia de la oferta educativa y formativa,
hacen parte de las razones detrás de la baja productividad laboral en el país.
De acuerdo con el Banco Mundial (2020), PNUD y UNICEF (2020) el cierre de instituciones
educativas ha generado interrupciones en el aprendizaje, aumento de las inequidades educativas,
deterioros en el bienestar emocional y la salud mental de los estudiantes, incremento en el riesgo de
sufrir maltrato intrafamiliar y del trabajo infantil, así como posibles reducciones en los incentivos
para continuar el proceso educativo.
En el caso de Colombia, el cierre de colegios privados y oficiales decretado por el Gobierno llevó a
que cerca de 10 millones de niños, niñas y adolescentes transitara aceleradamente hacia esquemas
de aprendizaje a distancia.
Esta prolongada interrupción en los procesos de aprendizaje puede profundizar las inequidades
educativas en el país, debido a las heterogeneidades regionales en de infraestructura educativa y
conectividad a internet, la falta de entrenamiento de los docentes en el uso de tecnologías de la
información y el limitado acceso a software y hardware necesario para que los niños, niñas y
jóvenes de bajos recursos puedan acceder a la educación por métodos virtuales.
Cómo avanzar hacia la solución de los desafíos estructurales del sistema educativo y
formativo
Dado los efectos sobre el bienestar de niños, niñas y jóvenes y los costos económicos asociados a la
interrupción de los procesos de aprendizaje, y mitigar los impactos que ha tenido sobre el
desempeño de la fuerza laboral femenina, es fundamental que la reapertura de los centros
educativos en condiciones seguras para la salud de estudiantes y profesores sea una política pública
prioritaria en el contexto de la pandemia. Así mismo, se requiere implementar esquemas de
remediación, compensación y evaluación de las posibles pérdidas de aprendizaje que ha significado
el cierre de centros educativos por la crisis del COVID-19, así como desarrollar una estrategia
integral para atender a los jóvenes en riesgo de deserción en la educación básica y media y superior
(CPC, 2020).
Por otro lado, para superar los problemas estructurales del sector educativo en Colombia en
términos de cobertura, calidad y pertinencia se recomienda avanzar hacia la universalización de la
educación preescolar integral y en la implementación de la jornada única en la educación básica y
media, así como replantear el sistema de financiamiento y sostenibilidad de la educación superior
pública a partir de un modelo que no solo garantice la suficiencia de recursos a las Instituciones de
Educación Superior Públicas sino que tenga en cuenta criterios tanto de calidad y pertinencia.
Para aumentar la calidad de la oferta educativa se requiere fortalecer los mecanismos de evaluación
docente para que sus resultados sean insumo en el mejoramiento continuo de su desempeño en aula,
fortalecer la institucionalidad alrededor de las políticas de gestión docente y de los directivos
docentes para que promueva la coordinación de políticas y actores, así como avanzar hacia la
elaboración de un currículo nacional en los niveles de básica y media, creando incentivas para su
adopción por parte de los establecimientos educativos.
Por último, con el fin de mejorar la pertinencia de la oferta educativa y formativa se recomienda
fomentar la apropiación y uso del Marco Nacional de Cualificaciones y demás componentes del
Sistema Nacional de Cualificaciones, así como expandir la oferta de programas educativos en la
modalidad de educación y formación dual.
Elaborado por Johanna Ramos, Investigadora Asociada del Consejo Privado de Competitividad, con
base en el capítulo Sistema tributario del Informe Nacional de Competitividad 2019-2020 y 2020-
2021 (próximo a publicarse).
Octubre de 2020
Referencias
Azevedo, J.P., Hasan, A., Goldemberg, D., Iqbal, S.A., & Geven, K. (2020). Simulating the
Potential Impacts of COVID-19 School Closures on Schooling and Learning Outcomes.
Policy Research Working Paper, 9285. Banco Mundial.
Banco Mundial. (2020). COVID-19: Impacto en la educación y respuestas de política
pública. Washington D.C.: Grupo Banco Mundial.
Consejo Privado de Competitividad. (2019). Informe Nacional de Competitividad 2019-
2020. Bogotá: CPC.
Consejo Privado de Competitividad. (2020 – pendiente publicación). Informe Nacional de
Competitividad 2020-2021. Bogotá: CPC.
García, Sandra. (2020). COVID-19 y educación primaria y secundaria: repercusiones de la
crisis e implicaciones de política pública para América Latina y el Caribe. PNUD LAC C19
PDS No. 20. PNUD y UNICEF.
Hanushek, & A., E. (2012). Education Quality and Economic Growth. En Miniter, & B.
(E), The 4 solution. Unleashing the economic growth that America needs. (págs. 226-239).
Estados Unidos: Crown Business.
OCDE. (2012). Revisión de políticas nacionales de educación: la educación superior en
Colombia. París: OCDE.