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I. HECHOS
1
PRIMERO: El 02 de diciembre de 2020, en el municipio de Cartagena del
Chaira Departamento del Caquetá, se presentó un derrame de crudo de
petróleo, propiedad de la empresa Ecopetrol.
2
2. PEDRO MARTÍNEZ, identificado con cedula de ciudadanía número
17.655.269, con dirección de residencia vereda la santa fe, Jurisdicción
del Municipio de Cartagena del chaira, Caquetá.
3
10. ANDRES MARTINEZ, identificado con cedula de ciudadanía número
16.879.234 con dirección de residencia vereda el venado, Jurisdicción
del Municipio de Cartagena del chaira, Caquetá.
5
27. SILVIO ESTUPIÑAN, identificado con cedula de ciudadanía número
21.456.436 con dirección de residencia vereda la hacienda, Jurisdicción
del Municipio de Cartagena del chaira, Caquetá
6
35. ANACLETA RAMÍREZ VALDÉS, identificado con cedula de ciudadanía
número 21.456.444 con dirección de residencia vereda la hacienda,
Jurisdicción del Municipio de Cartagena del chaira, Caquetá.
7
44. JOSEFA DUARTE MEZA, identificado con cedula de ciudadanía número
21.456.453 con dirección de residencia vereda la hacienda, Jurisdicción
del Municipio de Cartagena del chaira, Caquetá.
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de los recursos mineros y energéticos para contribuir al desarrollo
económico y social del país, según el art. 3 No.1 del Decreto 2119 de
1992. Representado por el Señor ministro DIEGO MESA PUYO o quien
haga sus veces.
9
5. Alirio Vargas Lagos de peces (1.000 peces) $ 5.000.000
6. Andres Gutierrez Lagos de peces (1.000 peces) $ 5.000.000
7. Antonio Vargas Lagos de peces (1.000 peces) $ 5.000.000
8. Jorge Vargas Lagos de peces (1.000 peces) $ 5.000.000
9. Lucas Martinez Lagos de peces (1.000 peces) $ 5.000.000
10. Andres Lagos de peces (1.000 peces) $ 5.000.000
Martinez
11. Ana Maria Plátanos $ 3.000.000
Arias
12. Alejandra Plátanos $ 3.000.000
Garcia
13. Andres Garcia Plátanos $ 3.000.000
10
Sarmiento
29. Dionisio Maíz $ 4.250.000
Camacho
30. Jesús Pérez Maíz $ 4.250.000
Angulo
31. Armando Yuca $ 3.000.000
Arredondo
32. Dolores Yuca $ 3.000.000
Ibarra collazos
33. Ester Ardila Yuca $ 3.000.000
34. Susana Yuca $ 3.000.000
Pizarro
35. Anacleta Yuca $ 3.000.000
Ramírez Valdés
36. Clementina Yuca $ 3.000.000
Rojas
37. Jennifer Yuca $ 3.000.000
Posada
38. Edelmira Yuca $ 3.000.000
Gonzales de
Vásquez
39. Adelaida Díaz Yuca $ 3.000.000
de González
40. Helena Yuca $ 3.000.000
Zambrano Páez
41. Rufina Castillo Plátano $ 3.800.000
Palacios
42. Miriam Cediel Plátano $ 3.800.000
Montano
43. Mirella Ruiz Plátano $ 3.800.000
Plazas
44. Josefa Duarte Plátano $ 3.800.000
Meza
45. Rosa María Plátano $ 3.800.000
Serrano
46. Lizandro Mesa Plátano $ 3.800.000
Puertas
47. Nidia Caicedo Plátano $ 3.800.000
Molano
48. Elvira Núñez Plátano $ 3.800.000
Espinosa
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RELACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS
12
Cartagena del
Chaira
10. Andres Km4, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Martinez HACIENDA,
Cartagena del
Chaira
11. Ana Maria Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Arias SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
12. Alejandra Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Garcia SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
13. Andres Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Garcia SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
14. Amparo Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Cuellar SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
15. Pepe Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Sánchez SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
16. Camilo Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Velez SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
17. Felipe Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Sanchez SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
18. Bernardo Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Sánchez SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
13
19. Ana Tulia Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Sanchez SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
20. Fabio Km5, Vereda LA 10.000 M2 $ 70.000.000
Cuellar SANTA FE,
Cartagena del
Chaira
21. Julia Alvis Km9, Vereda EL 10.000 M2 $ 70.000.000
TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
22. Arístides Km9, Vereda EL 10.000 M2 $ 70.000.000
Murcia Escandón TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
23. Calixto Km9, Vereda EL 10.000 M2 $ 70.000.000
Samper Díaz TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
24. Plutarco Km9, Vereda EL 10.000 M2 $ 70.000.000
Murcia TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
25. Ramiro Km9, Vereda EL 10.000 M2 $ 70.000.000
Herrera Collazos TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
26. Caín Km10, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Farfán EL TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
27. Silvio Km10, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Estupiñán EL TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
28. Armando Km4, Vereda EL 10.000 M2 $ 70.000.000
Sarmiento TRIUNFO,
14
Cartagena del
Chaira
29. Dionisio Km10, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Camacho EL TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
30. Jesús Km10, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Pérez Angulo EL TRIUNFO,
Cartagena del
Chaira
31. Armando Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Arredondo PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
32. Dolores Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Ibarra collazos PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
33. Ester Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Ardila PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
34. Susana Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Pizarro PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
35. Anacleta Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Ramírez Valdés PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
36. Clementina Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Rojas PEÑAS
COLORADAS,
15
Cartagena del
Chaira
37. Jennifer Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Posada PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
38. Edelmira Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Gonzales de PEÑAS
Vásquez COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
39. Adelaida Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Díaz de González PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
40. Helena Km13, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Zambrano Páez PEÑAS
COLORADAS,
Cartagena del
Chaira
41. Rufina Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Castillo Palacios EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
42. Miriam Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Cediel Montano EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
43. Mirella Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Ruiz Plazas EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
44. Josefa Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Duarte Meza EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
16
45. Rosa María Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Serrano EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
46. Lizandro Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Mesa Puertas EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
47. Nidia Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Caicedo Molano EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
48. Elvira Km20, Vereda 10.000 M2 $ 70.000.000
Núñez Espinosa EL VENADO,
Cartagena del
Chaira
I. DECLARACIONES Y CONDENAS
17
Como consecuencia lógica de la anterior declaración, condénese a LA
NACION – MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIAS – ECOPETROL S.A –
CORPOAMAZONIA a pagar:
Por lo que, el valor del canon de arrendamiento que una familia debe pagar
por los próximos 30 años arroja como resultado CIENTO CUARENTA Y
CUATRO MILLONES DE PESOS ($144.000.000), y al ser 10 las familias que
tendrán que pagar ese valor de canon de arrendamiento, se suman esos
$144.000.000 diez veces, teniendo como resultado el valor que se estipula
en la pretensión.
20
7. Antonio 1 PEZ 100 PECES 1.200 PECES 3.600 PECES
Vargas ($5.000) ($500.000) ($6.000.000) ($180.000.000)
8. Jorge 1 PEZ 100 PECES 1.200 PECES 3.600 PECES
Vargas ($5.000) ($500.000) ($6.000.000) ($180.000.000)
9. Lucas 1 PEZ 100 PECES 1.200 PECES 3.600 PECES
Martinez ($5.000) ($500.000) ($6.000.000) ($180.000.000)
10. Andres 1 PEZ 100 PECES 1.200 PECES 3.600 PECES
Martinez ($5.000) ($500.000) ($6.000.000) ($180.000.000)
Por lo que, el valor del número de peces que una sola familia esperaba
vender en 30 años arroja como resultado CIENTO OCHENTA MILLONES DE
PESOS ($180.000.000), y al ser 10 las familias que presentan esta misma
situación, pues ese valor de $180.000.000 se suma 10 veces, quedando
como valor total, el que se estipula en la pretensión.
21
5. Pepe Sánchez Plátanos $ 3.000.000
Por lo que, el valor del canon de arrendamiento que una familia debe pagar
por los próximos 30 años arroja como resultado CIENTO OCHENTA
MILLONES DE PESOS ($180.000.000), y al ser 10 las familias que tendrán
que pagar ese valor de canon de arrendamiento, se suman esos
$180.000.000 diez veces, teniendo como resultado el valor que se estipula
en la pretensión.
23
(VALOR)
1. Ana Maria 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Arias ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
2. Alejandra 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Garcia ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
3. Andres 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Garcia ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
4. Amparo 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Cuellar ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
5. Pepe 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Sánchez ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
6. Camilo 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Velez ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
7. Felipe 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Sanchez ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
8. Bernard 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
o Sánchez ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
9. Ana 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Tulia Sanchez ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
10. Fabio 2.700 kg 300 kg 3.600 kg 108.000 kg
Cuellar ($810.000) ($9.720.000) ($291.000.000)
Por lo que, el valor del número de kilogramos de plátano que una sola familia
esperaba vender en 30 años arroja como resultado DOSCIENTOS NOVENTA Y
UN MILLONES DE PESOS ($291.000.000), y al ser 10 las familias que
presentan esta misma situación, pues ese valor de $291.000.000, se suma
10 veces, quedando como valor total, el que se estipula en la pretensión.
24
regaran de manera constante, estas quedaron improductivas para
emplearlas nuevamente en su labor.
1. Julia Alvis
25
Murcia $400.000 $4.800.000 $144.000.000
Escandón
3. Calixto
Samper
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
Díaz
4. Plutarco
Murcia
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
5. Ramiro
Herrera
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
Collazos
6. Caín
Farfán
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
7. Silvio
Estupiñán
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
8. Armando
Sarmiento
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
9. Dionisio
Camacho
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
10. Jesús
Pérez
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
Angulo
Por lo que, el valor del canon de arrendamiento que una familia debe pagar
por los próximos 30 años arroja como resultado CIENTO CUARENTA Y
CUATRO MILLONES DE PESOS ($144.000.000), y al ser 10 las familias que
tendrán que pagar ese valor de canon de arrendamiento, se suman esos
$144.000.000 diez veces, teniendo como resultado el valor que se estipula
en la pretensión.
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Ordénese pagar a LA NACION – MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIAS –
ECOPETROL S.A – CORPOAMAZONIA por concepto de LUCRO
CESANTE FUTURO, la suma de TRES MIL CUATROCIENTOS
VEINTE MILLONES DE PESOS ($3.420.000.0000) MCE, en favor
de las 10 familias de la vereda EL TRIUNFO, Jurisdicción del Municipio
de Cartagena del Chaira, quienes se dedicaban al cultivo de maíz, y
vieron menoscabada la realización de su actividad por el derrame de
petróleo que sufrió la quebrada la culebra, la cual servía como
bocatoma para las personas aledañas a ella, al igual que para el riego
de cultivos e hidratación y manutención de animales, y que se estima,
pueda estar libre en 30 años de cualquier agente contaminante que
tiente contra la salud humana y animal.
Por lo que, es menester recalcar que durante todo ese tiempo (30
años) que dure el proceso de descontaminación de la quebrada la
culebra, se va a dejar de recibir por parte de las 10 familias de la
vereda EL TRIUNFO, los ingresos que esos cultivos generaban, los
cuales se relación de la siguiente manera:
27
Farfán ($950.000) ($11.400.000) ($342.000.000)
7. Silvio $3.800 250 kg 3000 kg 90.000 kg
Estupiñán ($950.000) ($11.400.000) ($342.000.000)
8. Armando $3.800 250 kg 3000 kg 90.000 kg
Sarmiento ($950.000) ($11.400.000) ($342.000.000)
9. Dionisio $3.800 250 kg 3000 kg 90.000 kg
Camacho ($950.000) ($11.400.000) ($342.000.000)
10. Jesús $3.800 250 kg 3000 kg 90.000 kg
Pérez Angulo ($950.000) ($11.400.000) ($342.000.000)
Por lo que, el valor del número de kilogramos de Maíz que una sola familia
esperaba vender en 30 años arroja como resultado el valor de TRECIENTOS
CUERENTA Y DOS MIL PESOS ($342.000.000), y al ser 10 las familias que
presentan esta misma situación, pues ese valor de $342.000.000, se suma
10 veces, quedando como valor total, el que se estipula en la pretensión.
29
7. Jennifer $6.000.000
Posada $500.000 $180.000.000
8. Edelmira $6.000.000
Gonzales de $500.000 $180.000.000
Vásquez
9. Adelaida $6.000.000
Díaz de $500.000 $180.000.000
González
10. Helena $6.000.000
Zambrano Páez $500.000 $180.000.000
Por lo que, el valor del canon de arrendamiento que una familia debe pagar
por los próximos 30 años arroja como resultado CIENTO OCHENTA
MILLONES DE PESOS ($180.000.000), y al ser 10 las familias que tendrán
que pagar ese valor de canon de arrendamiento, se suman esos
$180.000.000 diez veces, teniendo como resultado el valor que se estipula
en la pretensión
Por lo que, es menester recalcar que durante todo ese tiempo (30
años) que dure el proceso de descontaminación de la quebrada la
30
culebra, se va a dejar de recibir por parte de las 10 familias de la
vereda PEÑAS COLORADAS, los ingresos que esos cultivos generaban,
los cuales se relación de la siguiente manera:
Por lo que, el valor del número de kilogramos de yuca que una sola familia
esperaba vender en 30 años arroja como resultado el valor de TRECIENTOS
VEINTIDOS MIL QUINIENTOS SESENTA PESOS ($322.560.000), y al ser 10
las familias que presentan esta misma situación, pues ese valor de
$322.560.000, se suma 10 veces, quedando como valor total, el que se
estipula en la pretensión.
31
E. HABITANTES DE LA VEREDA EL VENADO
32
cánones de arrendamiento que de ahora en adelante tendrán que
sufragar las mencionadas familias por los próximos 30 años y que se
fundamenta en lo siguiente:
1. Rufina
Castillo
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
Palacios
2. Miriam
Cediel Montano
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
3. Mirella
Ruiz Plazas
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
4. Josefa
Duarte Meza
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
5. Rosa
María Serrano
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
6. Lizandro
Mesa Puertas
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
7. Nidia
Caicedo
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
Molano
8. Elvira
Núñez
$400.000 $4.800.000 $144.000.000
Espinosa
Por lo que, el valor del canon de arrendamiento que una familia debe pagar
por los próximos 30 años arroja como resultado CIENTO CUARENTA Y
CUATRO MILLONES DE PESOS ($144.000.000), y al ser 8 las familias que
tendrán que pagar ese valor de canon de arrendamiento, se suman esos
33
$144.000.000 OCHO veces, teniendo como resultado el valor que se estipula
en la pretensión.
Por lo que, es menester recalcar que durante todo ese tiempo (30
años) que dure el proceso de descontaminación de la quebrada la
culebra, se va a dejar de recibir por parte de las 8 familias de la vereda
EL VENADO, los ingresos que esos cultivos generaban, los cuales se
relación de la siguiente manera:
34
Ardila ($896.000) ($10.752.000) ($322.560.000)
3 Susana $1.700 320 kg 2.880Kg 115.200 kg
Pizarro ($896.000) ($10.752.000) ($322.560.000)
3 Anacleta $1.700 320 kg 2.880Kg 115.200 kg
Ramírez Valdés ($896.000) ($10.752.000) ($322.560.000)
3 Clementina $1.700 320 kg 2.880Kg 115.200 kg
Rojas ($896.000) ($10.752.000) ($322.560.000)
3 Jennifer $1.700 320 kg 2.880Kg 115.200 kg
Posada ($896.000) ($10.752.000) ($322.560.000)
3 Edelmira $1.700 320 kg 2.880Kg 115.200 kg
Gonzales de ($896.000) ($10.752.000) ($322.560.000)
Vásquez
Por lo que, el valor del número de kilogramos de Plátano que una sola familia
esperaba vender en 30 años arroja como resultado el valor de TRECIENTOS
VEINTIDOS MIL QUINIENTOS SESENTA PESOS ($322.560.000), y al ser 10
las familias que presentan esta misma situación, pues ese valor de
$322.560.000, se suma 10 veces, quedando como valor total, el que se
estipula en la pretensión.
CONCEPTO VALOR
VEREDA LA HACIENDA (10 FAMILIAS)
DAÑO EMERGENTE CONSOLIDADO $50.000.000
DAÑO EMERGENTE FUTURO $ 1.440.000.000
LUCRO CESANTE FUTURO $1.800.000.000
VEREDA LA SANTA FE (10 FAMILIAS)
DAÑO EMERGENTE CONSOLIDADO $ 30.000.000
DAÑO EMERGENTE FUTURO $ 1.800.000.000
LUCRO CESANTE FUTURO $2.916.000.0000
VEREDA EL TRIUNFO (10 FAMILIAS)
DAÑO EMERGENTE CONSOLIDADO $ 42.500.000
DAÑO EMERGENTE FUTURO $ 1.440.000.000
LUCRO CESANTE FUTURO $3.420.000.0000
VEREDA PEÑAS COLORADAS (10
FAMILIAS)
35
DAÑO EMERGENTE CONSOLIDADO $ 30.000.000
DAÑO EMERGENTE FUTURO $ 1.800.000.000
LUCRO CESANTE FUTURO $3.225.600.0000
VEREDA EL VENADO (8 FAMILIAS)
DAÑO EMERGENTE CONSOLIDADO $ 30.400.000
DAÑO EMERGENTE FUTURO $ 1.152.000.000
LUCRO CESANTE FUTURO $1.175.040.0000
TOTAL $ 20.351.540.000
V. JURISDICCION Y COMPETENCIA
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PARAGRAFO. Hasta tanto entren en funcionamiento, los Juzgados
Administrativos, de las acciones de grupo interpuestas ante la jurisdicción
contencioso-administrativa conocerán en primera instancia los Tribunales
Contencioso-Administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado.
Está acción fue traída al universo jurídico nacional por virtud de la carta
política de 1991 en su artículo 81, norma superior que a su vez defirió la
regulación de todo lo atinente al trámite y contenido de las acciones
populares y de grupo al legislador, quién por medio de la Ley 472 de 1998 y
otras normas posteriores reglamentaron tales mecanismos judiciales.
El propósito del constituyente de 1991 al crear la acción de grupo era el
agrupar muchas pretensiones que consideradas individualmente eran exiguas
o revestían un monto poco significativo, pero que acumuladas le daban una
gran entidad e importancia a la causa, y que por tener un origen común
ameritaban un tratamiento uniforme por parte de las autoridades
jurisdiccionales.
Las ponencias que tuvieron lugar en la Asamblea nacional constituyente de
1991 dan fe de la intención inequívoca del constituyente al momento de
darle un rango superior a esta acción judicial:
“La propuesta original de la subcomisión que estudio el tema fue la de
hacer un artículo muy sucinto que enunciara los principales derechos
de los consumidores que han sido materia de convenios internacionales
en esta materia, como son los derechos a la información veraz y
completa, los derechos a la defensa, a que no haya atentados contra la
salud y la seguridad de los ciudadanos e los artículos, bienes y
servicios que se ponen a su disposición en el mercado, los derechos a
la representación, y otra serie de derechos como la capacidad de
indemnización del daño colectivo, a través de los cuales una acción
ante los tribunales podría condenar a un determinado productor o
suministrador de bienes o servicios por un daño colectivo que él
inflingió [a] un gran número de personas de manera similar y que de
ninguna manera se justificaría que fueran objeto de acciones jurídicas
independientes, porque no habría la posibilidad de que cada uno de los
consumidores afectados llevara a cabo por su cuenta ese tipo de acción
, por eso la acción de clase o la acción de grupo de manera muy
preferencial se aplica a estos casos, en donde el daño colectivo es
suficientemente grande como para que pueda ser tramitado a través
de una acción judicial, y una vez establecido se siga de allí la
indemnización a cada uno de los afectados.”
“Así concebidas, estas acciones (las populares) deben diferenciarse de
las llamadas acciones de clase o representación, propias del derecho
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anglosajón. Estas últimas están orientadas a la reclamación conjunta
de una serie de derechos individuales que surgen como consecuencias
de un daño o perjuicio colectivo imputable a una persona natural o
jurídica. Quien interpone la acción lo hace en nombre y representación
de una clase determinada, la de todos aquéllos que se encuentran en
sus mismas circunstancias de hecho, para obtener una determinada
prestación o reparación de carácter económico, que posteriormente
habrá de liquidarse o distribuirse entre todos los integrantes de clase.
A diferencia de las acciones cívicas o populares, aquí no estamos frente
a una actividad desinteresada en beneficio colectivo; por el contrario,
quien ejerce la acción de clase tiene una pretensión privada que lo
legítima en la causa, y son razones de economía y efectividad procesal
de los derechos las que permiten acumular de manera definida las
pretensiones… (Gaceta Constiucional N°77 – Mayo 20 de 1991).
Es por esto que la acción se constituyó como la herramienta procesal idónea
para obtener la indemnización de los perjuicios irrogados a un grupo, y así lo
ha asentado firmemente la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
De manera que podemos afirmar respecto de esta acción lo siguiente: (i) es
una acción de origen constitucional de carácter indemnizatorio; (ii) busca
agrupar un número importante de sujetos; (iii) es una herramienta creada
para buscar la economía procesal y darle un único trámite a pretensiones con
causas uniformes; y, (iv) goza de un trámite preferente.
Para el caso que nos ocupa, esta acción se perfila como la idónea para
ventilar en un mismo proceso las distintas pretensiones individuales por
razones de economía procesal, celeridad e igualdad. En efecto, el hecho de
que las acciones y omisiones de la demandada sea la causa común que
genero los perjuicios individuales es de gran relieve para imprimirle un
mismo trámite a este cumulo de pretensiones y evitar así múltiples
demandas en torno a un mismo asunto y eventuales fallos contradictorios.
Al respecto de la acción de grupo como medio de control el artículo 145 de la
Ley 1437 de 2011 establece:
“ARTÍCULO 145. REPARACIÓN DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS
A UN GRUPO. Cualquier persona perteneciente a un número plural o a
un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes respecto
de una misma causa que les originó perjuicios individuales, puede
solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad
patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnización de
los perjuicios causados al grupo, en los términos preceptuados por la
norma especial que regula la materia. Cuando un acto administrativo
de carácter particular afecte a veinte (20) o más personas
individualmente determinadas, podrá solicitarse su nulidad si es
necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algún
integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo
obligatorio.”
Todas estas consideraciones nos permiten concluir que esta es la acción
pertinente para desatar el debate judicial en torno a una eventual obligación
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reparatoria por parte del Estado, ya que las condiciones y presupuestos
jurídicos y fácticos están dados para ello, con lo cual estas actuaciones se
ajustarán a los objetivos y finalidades que informan las normas.
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(ii). Por su parte, el lucro cesante corresponde a la ganancia frustrada
a todo bien económico que, si los acontecimientos hubieran seguido su
curso normal, habría ingresado o lo haría en el futuro al patrimonio de
la víctima. Sin embargo, vale señalar que este perjuicio corresponde a
una consecuencia accesoria del hecho dañoso, por cuanto no es
causada de manera directa con su ocurrencia sino que esta sujeta a la
condición de que se afecte la percepción de un ingreso, lo cual puede
que ocurra en algunos casos, sin que ello implique que pueda
predicarse categóricamente como una consecuencia necesaria.”
Como daño emergente encontramos que este daño deberá indemnizárseles
en virtud a los gastos en los que tuvieron que incurrir los demandantes
derivado del hecho generador del daño tales como:
La principal perdida que se dio fue la perdida de los peces, el alimento
principal para las familias de las veredas La Hacienda, La Santa Fe, El
Triunfo, Peñas Coloradas y El Venado del municipio de Cartagena del Chairá,
este ha hecho a significado que deban salir a diferentes municipios a
comprarlo, incurriendo en los gastos de transporte y teniendo que entrar en
una lógica de consumo que por su puesto antes no tenían dado que el río les
abastecía de variedad y mucho pescado, que por supuesto antes no
pagaban.
Ahora bien, se ha establecido por parte de la comunidad que otro de los
gastos en los que ha tenido que incurrir es en el desplazamiento hacia otras
viviendas debido al derramamiento del crudo del oleoducto de propiedad de
la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL que afectó directamente a
sus viviendas en virtud a que las condiciones para cubrir sus necesidades
básicas cambiaron significativamente pues no pudieron continuar gozando
del consumo de agua potable, o el poder tomar un baño con agua limpia,
poder cocinar, entre otras actividades cotidianas las cuales no pudieron
seguir empleando como antes de la causación del daño.
Igualmente es posible evidenciar los perjuicios que se dieron para los
cultivos que por supuesto regaban con el agua contaminada, teniendo en
cuenta que está científicamente comprobado que una consecuencia de los
hidrocarburos en el suelo es que limitan la permeabilidad del mismo, por
tanto se vuelve un suelo infértil, por lo tanto la producción que se había
generado momentos antes de la producción del siniestro dio lugar a que
todos los cultivos se perdieran y por lo tanto dejaron de percibir esos
ingresos, aunado a que tampoco podrían seguir cultivando en dichas tierras.
De otra parte, señalaban como animales domésticos murieron al tomar agua
del río, que eran el principal afluente para su consumo.
Como lucro cesante deberá tenerse en cuenta los efectos nocivos que generó
en su patrimonio la privación de la venta de los cultivos que se habían
producido momentos antes del hecho generador del daño, como aquellos
cultivos que iban a seguir generando tanto para su consumo como para la
venta de aquellos que les iba a permitir recibir ingresos para la satisfacción
de sus necesidades esenciales, debido a que el derramamiento del crudo
ocasionó que sus tierras se volvieran infértiles.
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Nexo de Causalidad:
Este elemento los define la Sección III del Consejo de Estado de la siguiente
manera:
“El nexo causal es la determinación de que un hecho es la causa de un
daño. En esa medida, en aras de establecer la existencia del nexo
causal es necesario determinar si la conducta imputada a la
Administración fue la causa eficiente y determinante del daño que
dicen haber sufrido quienes deciden acudir ante el juez con miras a
que les sean restablecidos los derechos conculcados.”
Respecto del vínculo de causalidad que debe existir, la jurisprudencia
contencioso administrativa acepta la “teoría de la causalidad adecuada” para
efectos de determinar en condiciones normales que suceso hubiera podido
generar el daño:
“Para explicar el vínculo de causalidad que debe existir entre el hecho
y el daño, se han ideado varias teorías; las más importantes son: la
“teoría de la equivalencia de las condiciones” y “la teoría de la
causalidad adecuada”. De acuerdo con la primera, todas las causas que
contribuyeron a la producción del daño se consideran, desde el punto
de vista jurídico, como causantes del hecho, y quienes estén detrás de
cualquiera de esas causas, deben responder. A esta teoría se la
rechaza por su inaplicabilidad práctica, pues deshumanizaría la
responsabilidad civil y permitiría, absurdamente, buscar responsables
hasta el infinito. Para suavizar este criterio, se ha ideado la llamada
teoría de la causalidad adecuada, según la cual no todos los fenómenos
que contribuyeron a la producción del daño tienen relevancia para
determinar la causa jurídica del perjuicio; se considera que solamente
causó el daño aquel o aquellos fenómenos que normalmente debieron
haberlo producido; esta teoría permite romper el vínculo de causalidad
en tal forma, que solo la causa relevante es la que ha podido producir
el daño... “(…) Aplicando la teoría de la causalidad adecuada, el juez
considera que la causa externa ha sido el hecho que normalmente ha
producido el daño, y, en consecuencia, el vínculo de causalidad debe
romperse de tal modo, que el demandado no se considere
jurídicamente como causante del daño...”.
El nexo de causalidad entre el daño y el hecho del Estado es evidente toda
vez que la acción desplegada por la empresa ECOPETROL frente al
derramamiento del crudo de petróleo en la quebrada fue lo que produjo la
muerte de miles de animales tales como pescados, anacondas, aves y
mamíferos debido a la contaminación principal afluente para el consumo de
la mayoría de éstos, aunado a ello que los habitantes del territorio tuvieran
que abandonar sus viviendas y junto con la destrucción de la tierra para sus
cultivos y toda la producción que se había cosechado para el momento del
derramamiento del crudo; esta circunstancia que se presentó, siendo
previsible, hubiera podido ser evitada con la aplicación de un adecuado
procedimiento que hubiera permitido la realización de esa actividad peligrosa
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sin la causación de un daño a los habitantes de dicha comunidad que no
estaba obligada a soportarlo.
Como consecuencia de lo anterior se ha incumplido un deber legal que de
haberse acatado no hubiera generado el daño irrogado a los particulares,
puesto que ellos hubieran contado en su patrimonio con las sumas a las que
tienen derecho, pudiendo utilizarlas según sus deseos, ejerciendo así las
facultades inherentes que se desprenden del derecho a un ambiente sano y
una vivienda digna.
Título de imputación jurídica del Estado
Determinado el hecho, el daño y el nexo de causalidad entre este y aquel, es
necesario hacer la atribución jurídica para efectos de determinar quién es el
que está en el deber de reparar. Esta indagación en voces de la
jurisprudencia implica:
“la imputación fáctica supone un estudio conexo o conjunto entre la
causalidad material y las herramientas normativas propias de la
imputación objetiva que han sido delineadas precisamente para
establecer cuándo un resultado, en el plano material, es atribuible a un
sujeto. De otro lado, la concreción de la imputación fáctica no supone
por sí misma, el surgimiento de la obligación de reparar, ya que se
requiere un estudio de segundo nivel, denominado imputación jurídica,
escenario en el que el juez determina si además de la atribución en el
plano fáctico existe una obligación jurídica de reparar el daño
antijurídico; se trata, por ende, de un estudio estrictamente jurídico en
el que se establece si el demandado debe o no resarcir los perjuicios
bien a partir de la verificación de una culpa (falla), o por la concreción
de un riesgo excepcional al que es sometido el administrado, o de un
daño especial que frente a los demás asociados es anormal y que parte
del rompimiento de la igualdad frente a las cargas públicas”
Para efectos del título de imputación es conveniente resaltar que la
administración tributaria ha incurrido en una falla del servicio toda vez que
ha incumplido un deber legal imperativo en el ejercicio de sus funciones.
Para la prosperidad de este título jurídico de imputación es importante tener
en cuenta:
“En cuanto tiene que ver con los elementos cuya acreditación resulta
necesaria en el expediente para que proceda declarar la
responsabilidad del Estado con base en el título jurídico subjetivo
de imputación consistente en la falla en el servicio, la jurisprudencia de
esta Corporación ha sido reiterada y uniforme en el sentido de señalar
que se precisa de la concurrencia de (i) un daño o lesión de naturaleza
patrimonial o extrapatrimonial, cierto y determinado o
determinable, que se inflige a uno o varios individuos; (ii) una
conducta activa u omisiva, jurídicamente imputable a una autoridad
pública, con la cual se incumplen o desconocen las obligaciones a cargo
de la autoridad respectiva, por haberle sido atribuidas las
correspondientes funciones en las normas constitucionales, legales y/o
reglamentarias en las cuales se especifique el contenido obligacional
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que a la mencionada autoridad se le encomienda y (iii) una relación o
nexo de causalidad entre ésta y aquél, vale decir, que el daño se
produzca como consecuencia directa de la circunstancia consistente en
que el servicio o la función pública de la cual se trate, no funcionó o lo
hizo de manera irregular, ineficiente o tardía”. (Sección Tercera,
sentencia del 20 de febrero de 2008, exp. 16.739)
En el caso en concreto se tiene que ECOPETROL tiene a su cargo la
administración, explotación y comercialización de hidrocarburos del país, de
conformidad con lo establecido en el decreto 2310 de 1974, vigente al
momento de ocurrir los hechos y como tal es propietaria de un sistema de
oleoducto para el transporte de crudo dentro del municipio de Cartagena del
Chairá. En tal condición, asume la responsabilidad por los daños que se
cause de manera directa o indirecta a los particulares con esas actividades o
los bienes destinados a éstas, siempre que le sean imputables.
El decreto 321 de 1999, “por el cual se adopta el Plan Nacional de
Contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres”, establece que “en casos de
derrames de hidrocarburos, derivados o sustancias nocivas que puedan
afectar cuerpos de agua, el responsable de la instalación, operación, dueño
de la sustancia o actividad de donde se originó el derrame, lo será así mismo
integralmente de la atención del derrame. En su defecto, las entidades que
conozcan de la ocurrencia del derrame o las personas que tengan
entrenamiento en la atención de este tipo de emergencias se harán cargo del
manejo del evento, y en ningún momento serán responsables por los daños
causados por el derrame” (art. 58).
En consideración a que la actividad que ECOPETROL realiza directamente o
con el concurso de terceros es de las denominadas «peligrosas» habida
cuenta de que por su propia naturaleza conlleva riesgos de contaminación
ambiental por derrame de hidrocarburos, con independencia de quién resulte
siendo civilmente responsable por los daños causados por el vertimiento,
ECOPETROL es el ente responsable de implementar el Plan de Contingencia
para controlar y mitigar el impacto de los vertimientos de hidrocarburos, que
es la herramienta estratégica, operativa e informática precisamente diseñada
con el objeto de mitigar o corregir los daños y efectos nocivos causados por
el derrame de hidrocarburos a las aguas marinas y los ecosistemas y
controlarlos.
Teniendo en cuenta que ECOPETROL no realizó el mantenimiento adecuado
del oleoducto para la prevención de cualquier daño ecológico que se pudiera
generar en virtud al posible derramamiento que se pudiera generar, pues no
es una situación descabellada que esto sucediera, por lo tanto se tuvieron
que realizar los debidos mantenimientos para que se adecuara a unas
condiciones óptimas, correspondiendo a una de las funciones establecidas
para la empresa, deber que para el caso en concreto no ha cumplido la
entidad demandada toda vez que de su falta de prestación del servicio y
acatamiento del deber legal que debe observar es que se ha generado el
menoscabo patrimonial a los demandantes.
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Igualmente, es posible establecer que la Corte Constitucional en sentencia T-
614 de 2019 ha establecido que:
“Le corresponde al Estado no sólo la obligación de preservar, conservar
y prevenir sino también la de restaurar los recursos naturales y el
ambiente de las contingencias del mundo físico y, particularmente, de
las actividades extractivas, motivo por el cual, resulta indispensable
adoptar todas las medidas que resulten necesarias para prevenir la
ocurrencia de daños a la naturaleza, así como exigir a los diferentes
actores sociales y empresariales su cumplimiento y, de ser necesario,
la modificación de las ya existentes, con el fin ulterior de garantizar
plenamente la salvaguarda del ecosistema y de las personas que
pueden verse afectadas por ello.”
En tal sentido se tiene que al Ministerio de Minas y Energía le corresponde la
función de “formular, adoptar, dirigir y coordinar la política nacional en
materia de exploración, explotación, transporte, refinación, procesamiento,
beneficio, transformación y distribución de minerales, hidrocarburos y
biocombustibles.” como lo establece el artículo 2 del Decreto 381 de 2012.
De igual manera, las corporaciones autónomas regionales, están encargadas
de “administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del
Medio Ambiente” (art. 23 ley 99 de 1993). Dichas corporaciones constituyen
la máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción y entre sus
funciones está la de “ejercer las funciones de evaluación, control y
seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás
recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o
incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las
aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los
vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el
normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u
obstaculizar su empleo para otros usos…” (Articulo 31 No.12)
En tal sentido CORPOAMAZONIA omitió su deber legal de realizar un control
y seguimiento ambiental al oleoducto que desencadenó la afectación a las
veredas La Hacienda, El triunfo, El Venado, Peñas Coloradas y Santa Fe del
municipio de Cartagena del Chairá, pues si se hubiera realizado dicha
vigilancia se hubiera podido evidenciar desde un primer momento que en
ningún momento la empresa ECOPETROL realizó alguna serie de
mantenimiento de aquel, lo que desencadenó el hecho generador del daño.
VII. PRUEBAS
A. DOCUMENTALES:
Me permito relacionar las pruebas de la siguiente manera:
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1. Certificado de libertad y tradición de la señora MARIA CAMILA ISAZA,
que la acredita como legitimada para actuar.
2. Certificado de libertad y tradición del señor PEDRO MARTÍNEZ, que lo
acredita como legitimado para actuar.
3. Certificado de libertad y tradición del señor NICOLÁS SÁNCHEZ, que lo
acredita como legitimado para actuar.
4. Certificado de libertad y tradición del señor JOSE GARCIA, que lo
acredita como legitimado para actuar.
5. Certificado de libertad y tradición del señor ALIRIO VARGAS GARCIA,
que lo acredita como legitimado para actuar.
6. Certificado de libertad y tradición del señor ANDRES GUTIERREZ, que
lo acredita como legitimado para actuar.
7. Certificado de libertad y tradición del señor ANTONIO VARGAS, que lo
acredita como legitimado para actuar.
8. Certificado de libertad y tradición del señor JORGE VARGAS, que lo
acredita como legitimado para actuar.
9. Certificado de libertad y tradición del señor LUCAS MARTINEZ, que lo
acredita como legitimado para actuar.
10. Certificado de libertad y tradición del señor ANDRES MARTINEZ, que
lo acredita como legitimado para actuar.
11. Certificado de libertad y tradición de la señora ANA MARIA ARIAS, que
la acredita como legitimada para actuar.
12. Certificado de libertad y tradición de la señora ALEJANDRA GARCIA,
que la acredita como legitimada para actuar.
13. Certificado de libertad y tradición del señor ANDRES GARCIA, que lo
acredita como legitimado para actuar.
14. Certificado de libertad y tradición de la señora AMPARO CUELLAR, que
la acredita como legitimada para actuar.
15. Certificado de libertad y tradición del señor PEPE SANCHEZ , que lo
acredita como legitimado para actuar.
16. Certificado de libertad y tradición del señor CAMILO VELEZ, que lo
acredita como legitimado para actuar.
17. Certificado de libertad y tradición del señor FELIPE SANCHEZ, que lo
acredita como legitimado para actuar.
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18. Certificado de libertad y tradición del señor BERNARDO SANCHEZ, que
lo acredita como legitimado para actuar.
19. Certificado de libertad y tradición de la señora ANA TULIA SANCHEZ,
que la acredita como legitimada para actuar.
20. Certificado de libertad y tradición del señor FABIO CUELLAR, que lo
acredita como legitimado para actuar.
21. Certificado de libertad y tradición de la señora JULIA ALVIS, que la
acredita como legitimada para actuar.
22. Certificado de libertad y tradición de la señora ARÍSTIDES MURCIA
ESCANDÓN, que la acredita como legitimada para actuar.
23. Certificado de libertad y tradición de la señora CALIXTO SAMPER
DÍAZ, que la acredita como legitimada para actuar.
24. Certificado de libertad y tradición de la señora PLUTARCO MURCIA,
que la acredita como legitimada para actuar.
25. Certificado de libertad y tradición de la señora RAMIRO HERRERA
COLLAZOS, que la acredita como legitimada para actuar.
26. Certificado de libertad y tradición de la señora CAÍN FARFÁN, que la
acredita como legitimada para actuar.
27. Certificado de libertad y tradición de la señora SILVIO ESTUPIÑÁN,
que la acredita como legitimada para actuar.
28. Certificado de libertad y tradición de la señora ARMANDO
SARMIENTO, que la acredita como legitimada para actuar.
29. Certificado de libertad y tradición de la señora DIONISIO CAMACHO,
que la acredita como legitimada para actuar.
30. Certificado de libertad y tradición de la señora JESÚS PÉREZ ANGULO,
que la acredita como legitimada para actuar.
31. Certificado de libertad y tradición de la señora ARMANDO
ARREDONDO, que la acredita como legitimada para actuar.
32. Certificado de libertad y tradición de la señora DOLORES IBARRA
COLLAZOS, que la acredita como legitimada para actuar.
33. Certificado de libertad y tradición de la señora ESTER ARDILA, que la
acredita como legitimada para actuar.
34. Certificado de libertad y tradición de la señora SUSANA PIZARRO, que
la acredita como legitimada para actuar.
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35. Certificado de libertad y tradición de la señora ANACLETA RAMÍREZ
VALDÉS, que la acredita como legitimada para actuar.
36. Certificado de libertad y tradición de la señora CLEMENTINA ROJAS,
que la acredita como legitimada para actuar.
37. Certificado de libertad y tradición de la señora JENNIFER POSADA,
que la acredita como legitimada para actuar.
38. Certificado de libertad y tradición de la señora EDELMIRA GONZALES
DE VÁSQUEZ, que la acredita como legitimada para actuar.
39. Certificado de libertad y tradición de la señora ADELAIDA DÍAZ DE
GONZÁLEZ, que la acredita como legitimada para actuar.
40. Certificado de libertad y tradición de la señora HELENA ZAMBRANO
PÁEZ, que la acredita como legitimada para actuar.
41. Certificado de libertad y tradición de la señora Rufina Castillo Palacios,
que la acredita como legitimada para actuar.
42. Certificado de libertad y tradición de la señora Miriam Cediel Montano,
que la acredita como legitimada para actuar.
43. Certificado de libertad y tradición de la señora Mirella Ruiz Plazas, que
la acredita como legitimada para actuar.
44. Certificado de libertad y tradición de la señora Josefa Duarte Meza,
que la acredita como legitimada para actuar.
45. Certificado de libertad y tradición de la señora Rosa María Serrano,
que la acredita como legitimada para actuar.
46. Certificado de libertad y tradición de la señora Lizandro Mesa Puertas,
que la acredita como legitimada para actuar.
47. Certificado de libertad y tradición de la señora Nidia Caicedo Molano,
que la acredita como legitimada para actuar.
48. Certificado de libertad y tradición de la señora Elvira Núñez Espinosa,
que la acredita como legitimada para actuar.
49. Informe técnico del 20 de diciembre de 2020 sobre el estado de las
tierras afectadas por el derrame de petróleo en el municipio de
Cartagena del chaira.
50. Diagnostico de contaminación de la cuenca baja de la quebrada la
culebra, rio caguan, municipio de Cartagena del chaira.
51. Fotografías (5) que evidencian el estado actual en el que quedó el rio.
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VIII. ANEXOS
IX. NOTIFICACIONES
51
T.P. No. 10.123 del C.S.J.
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