MÓDULO 1

Sociedad de la información y modelo de

múltiples partes interesadas
Diseñador de contenidos: Adriana Castro Pinzón, Docente Investigador, Departamento
de Derecho de los Negocios, Universidad Externado de Colombia

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Internet es una red de redes, y nos beneficiamos de ella en diversas dimensiones. No es

una sola cosa, ni es administrada por una sola persona o un solo país. Para que funcione
Internet, se congregan diferentes piezas que, si bien son independientes entre sí, deben
trabajar colaborativamente por un mismo fin. La gobernanza y el modelo de múltiples
partes interesadas nos permite colectiva y colaborativamente comprender cómo
maximizar las oportunidades que nos ofrece internet y abordar los riesgos y desafíos que
surgen para construir un mejor escenario en la red.

Entre otros, a través del uso de las Tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y
entre éstas internet, aportamos al cumplimiento de los Objetivos Mundiales 2030
(Naciones Unidas, 2015) los cuales son un llamado universal a la adopción de medidas para
poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de
paz y prosperidad a partir del cumplimiento de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) formulados por Naciones Unidas para afrontar los desafíos del planeta. Las
agendas mundiales, regionales y gubernamentales han identificado que la transformación
digital puede aportar a lograr las metas planteadas. Adicionalmente, la sociedad civil y el
sector privado también lideran iniciativas en las cuales las TIC logran dar cumplimiento a
las líneas de acción de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información que propician
el logro de los ODS.

¡Tú y yo somos actores relevantes de internet y del mundo! Podemos aportar a la

construcción y gobernanza del internet que queremos y alinear nuestras acciones y
proyectos con el cumplimiento de los ODS.

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Objetivo:
Al finalizar este módulo estarás en capacidad de enumerar las capas y partes
involucradas en el ecosistema de internet. Identificarás las dimensiones de internet, y
aprenderás la diferencia entre gobernanza y gobierno. Finalmente, podrás identificar el rol
de cada una de las partes involucradas en el ecosistema de internet en el modelo de
gobernanza. Para ello, presentaremos cuatro subtemas. Primero, el ecosistema de
internet; segundo, el debate sobre la gobernanza de internet; tercero el modelo de
múltiples partes interesadas; y, cuarto, los escenarios de gobernanza de internet.

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1. Ecosistema de internet
Tres capas interrelacionadas hacen posible el funcionamiento de internet, las cualesse
representan en la Figura 1, vamos a explicarlas desde la base hacia arriba: primero la capa
de infraestructura, segundo la capa lógica, y tercero la capa social y económica.

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Figura 1
Las tres capas de la gobernanza digital (v 2.1), Fuente: ICANN, 2015 (diseño por XPLANE) C U R S O S O N L I N E
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Internet es la red de redes. Los dispositivos que utilizamos, computadores, celulares

móviles, tabletas, requieren estar conectados a la red para comunicarse (capa de
infraestructura), pero también requieren poderse identificar entre sí (capa lógica). Ello es
prerrequisito para que podamos hacer uso de los servicios de la sociedad de la
información como la telemedicina, el comercio electrónico, el gobierno en línea, el ejercicio
de derechos fundamentales como la libertad de expresión y las expresiones culturales a
través de medios digitales, y ahora internet de las cosas (IdC, en inglés IoT – Internet of
things-) (capa social y económica).

Cada capa, a su vez congrega diversos actores que se interrelacionan. La capa de

infraestructura es la capa inferior en la gráfica, y es la que permite la conectividad, allí se
encuentran la comunidad técnica, los reguladores de comunicaciones de cada país, los
operadores de redes, entre otros. La segunda, es la capa lógica, que interactúa entre la
capa de infraestructura y la capa social y económica, en ésta se encuentran las
direcciones IP, los nombres de dominio, el ICANN –(Corporación de Internet para la
Asignación de Nombres y Números, en inglés: Internet Corporation for Assigned Names
and Numbers ICANN), que en el proceso de transición ha sido reemplazada por los
Identificadores de Técnicas Públicas (PTI), los operadores de dominios, los registradores,
losservicios de raíz, el Consorcio WWW (w3c), entre otras organizaciones. La capa social y
económica, es mucho más amplia y compleja que las dos anteriores; evoluciona en la
medida que se desarrollan las diversas dimensiones de internet.

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Entre los actores están, tanto sector público, sector privado, los ciudadanos y usuarios de
internet bajo la categoría de Sociedad civil, la academia y organizaciones
intergubernamentales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE)y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

Entonces, ¿quién hace funcionar a internet? Se ha adoptado el concepto de "Ecosistema

de Internet" (Figura 2), para describir las organizaciones y comunidades que ayudan a la
labor y a la evolución de Internet. Internet fue desarrollado por actores de los sectores
público y privado, el sector académico y la sociedad civil, aprovechando la experiencia
técnica compartida de una comunidad global de pares. Por ello se propende por procesos
abiertos, trasparentes y colaborativos y por la diversificación del control y de la propiedad
de productos e infraestructuras.

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El ecosistema de internet se integra por:

• Técnicos, ingenieros, arquitectos, creativos, que ayudan a coordinar e

implementar estándares abiertos.
• Organizaciones locales y globales que gestionan recursos para funciones de
asignación de direcciones globales.
• Operadores, ingenieros y proveedores que ofrecen servicios de infraestructura
de red.
• Usuarios de internet que utilizan internet para comunicarse entre sí y ofrecer
servicios.
• Educadores que ofrecen formación y crean capacidad para desarrollar y utilizar
tecnologías de internet.
• Políticos y encargados de tomar decisiones para el desarrollo de políticas
locales y globales.

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La infraestructura de internet atraviesa fronteras y es operada por diferentes partes

interesadas igualmente ubicadas en diversas locaciones. La operación de internet
depende de una aproximación global, coordinada y dirigida a la comunidad de la
administración de recursos críticos de internet (ISOC, 2011). Más aún, el ecosistema de
internet evidencia la interrelación de los múltiples actores que lo hacen posible y con
sentido.

2. Debate sobre la gobernanza de internet

Ahora, conforme con esa diversidad de participantes y roles, respondamos a la pregunta
¿cómo se debe gobernar a internet? Internet es un recurso global. Regulaciones locales
pueden imponer restricciones exorbitantes al desarrollo de sus diversas dimensiones. A la
vez, se ve la necesidad de respaldar una aproximación ética de la Sociedad de la Informa-
ción y evitar que en internet se incumplan derechos fundamentales, se afecte a la pobla-
ción vulnerable como niños, niñas y adolescentes, la seguridad nacional o se defraudea los
usuarios.

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La gobernanza de internet constituye un elemento esencial en la agenda de la Sociedad

de la Información. La gestión internacional de internet debe ser multilateral, transparente
y democrática, con la plena participación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad
civil y las organizaciones internacionales (CMSI, 2004, para 48). El Foro de Gobernanza de
Internet – FGI - (en inglés IGF - Internet Governance Forum -) fue creado como plataforma
que permitiera la congregación de las múltiples partes interesadas de países
desarrollados y en desarrollo y con inclusión de las organizaciones relevantes para
promover las discusiones y el diálogo sobre cuestiones de políticas públicas relacionadas
con Internet. En 2015, el mandato del FGI se extendió por 10 años más, la decisión se tomó
en la reunión de alto nivel realizada en la Asamblea General de Naciones Unidas, en el
marco de la revisión de los 10 años de implementación de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información -CMSI- (en inglés World Summit on the Information Society,
WSIS).

La CMSI definió un plan de acción que vincula a los gobiernos. Se promovieron escenarios
regionales para afrontar los desafíos de la implementación de dicho plan de acción; así por
ejemplo como ha tenido lugar en la Conferencia Ministerial para la Sociedad de la
Información de América Latina y el Caribe, con el apoyo de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).

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El Foro de Gobernanza de Internet (FGI/IGF) se ha consolidado como una plataforma para

reunir como iguales a los miembros de los diversos grupos de partes interesadas. Si bien
no hay un resultado negociado, el FGI informa e inspira a aquellos con poderes de
formulación de políticas tanto en el sector público como en el privado. Los delegados
sostienen discusiones, intercambian información y comparten buenas prácticas entre ellos
en la reunión anual. Es un foro que ofrece a los países en desarrollo la misma oportunidad
que las naciones más ricas para participar en el debate sobre la gobernanza de Internet y
facilita su participación en las instituciones y los arreglos existentes. En última instancia, la
participación de todos los interesados, tanto de los países desarrollados como de los
países en desarrollo, es necesaria para el futuro desarrollo de Internet.

Adicionalmente, otros escenarios se han presentado. Como es el caso de la iniciativa de

NetMundial, que convocó a un evento de múltiples partes interesadas. El primer evento de
NetMundial se realizó en Brasil en 2014, en donde se concluyó con una declaración de
Principios, con participación presencial y remota de los múltiples actores del ecosistema
de internet.

Pero, ¿qué es gobernanza de internet? “El gobierno de Internet es el desarrollo y la aplicación por los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en las funciones que les competen respectivamente, de principios,
normas, reglas, procedimientos de adopción de decisiones y programas comunes que configuran la evolución y
la utilización de Internet”. (Working Group on Internet Governance, 2005)

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Se diferencia de los conceptos de gobierno y de regulación, ya que gobierno hace

referencia exclusiva a la participación del Estado como ente regulador y la regulación se
refiere a las leyes designadas para controlar los comportamientos. “Los gobiernos deben
participar como jugadores en un ecosistema de gobernanza de abajo a arriba
“bottom-up” más que hacer cumplir un régimen de arriba- abajo top-down de control”
(TAPSCOTT, 2016). La gobernanza supone el trabajo colaborativo de las múltiples partes
interesadas, en beneficio de un interés común.

Una visión humana de las TIC ha adoptado especial interés. Así, por ejemplo con la
adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)(Figura 3), se han emprendido
estudios, convocatorias y premiaciones de proyectos alrededor del mundo que motivan el
uso de las TIC para la solución de necesidades básicas de grupos humanos, lo que se
consolidado poco a poco en directriz, dado que los esfuerzos en la gobernanza de internet
la requieren.

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Fuente
Naciones Unidas
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
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Anualmente, se premian los proyectos TIC que logran dar cumplimiento a las líneas de
acción de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y propician el logro de los
ODS. Son varios casos de éxito los que muestran las bondades de las TIC como
mecanismo para la consecución de los ODS. En el siguiente video, se presentan los proyectos
ganadores de los WSIS Prize en 2018, https://www.youtube.com/watch?v=6CrGYnoN6vU

En la revisión de los 10 años de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI

/ WSIS) se han identificado nuevas tendencias y desafíos, lo que ha llevado a señalar
prioridades en las líneas de acción. Entre otras, surgen como nuevas tendencias las
temáticas relacionadas con la protección de derechos humanos en línea, la igualdad entre
hombres y mujeres, la participación de jóvenes, así como propiciar el acceso igualitario
superando las discapacidades físicas. Dentro de las temáticas prioritarias se encuentran
el desarrollo de infraestructura, la creación de capacidades, la creación de contenido local,
el uso del espectro, la cooperación, el medio ambiente, la dimensión ética del uso de las TIC
a través de un diálogo interdisciplinario y la privacidad y protección de datos personales.

La participación en los escenarios mundiales de gobernanza de internet aún tiene

dificultades por superar. Entre ellas, la efectiva participación de países en vías de
desarrollo, el uso de otros idiomas y la disminución del uso del lenguajeespecializado en el
que se comparte información. Como medidas para superar dichas dificultades, la sede del
FGI es variada, y conforme con la locación, el idioma local tiene preponderancia.

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También se promueven las Iniciativas Nacionales y Regionales (INR/NRI). Sin embargo, la

mayoría de contenidos aún se encuentran en inglés y no en otros idiomas, por eso este
curso se encuentra en español para aportar a la superación de la dificultad existente con
respecto al idioma en el que se divulga la información sobre gobernanza en internet.

La Secretaría del FGI motiva a las comunidades a liderar Iniciativas Nacionales y Regionales
(INR / NRI), que se estructuren con iguales principios y metodologías que el FGI. La Red INR ha
construido de manera colaborativa un manual o caja de herramientas para las nuevas
propuestas. La iniciativa regional para Latinoamérica y el Caribe es LACIGF que acompaña
una iniciativa de participación de jóvenes (Youth LACIGF); para consultar iniciativas por país
en la región de América Latina y el Caribe consulta el siguiente enlace:
https://www.intgovforum.org/multilingual/content/latin-american-and-caribbean-regional-g
roup-grulac.

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El conocimiento especializado puede limitar la efectiva participación de la sociedad civil y

de los funcionarios encargados de definir políticas locales. Para contrarrestar este desafío
se han fundado las escuelas regionales de gobernanza de internet; en América Latina,
está la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet (en sus siglas en inglés SSIG -South
School on internet Governance -). Empecemos con lo básico. Te invitamos a continuar y
compartir estos conocimientos con tu comunidad e involucrarlos.

Las tendencias y los desafíos de la gobernanza de internet se diversifican junto con sus
dimensiones. Los problemas que estemos identificando, debatiendo y concertando son
cambiantes conforme con las tecnologías y los modelos de interacción.

Hemos resuelto la pregunta sobre cómo y quién participa en la gobernanza de internet, así
como identificamos desafíos a los cuales nos seguimos enfrentando ¡Contamos con tu
participación en tu comunidad para involucrarlos y tomar decisiones para tener la
sociedad que queremos!

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3. Modelo de múltiples partes interesadas

En particular, los roles y responsabilidades de cada una de las partes interesadas en la
gobernanza de Internet, es decir, Gobierno, Sociedad Civil, Sector Técnico, Sector Privado, y
Organizaciones internacionales. Así mismo, se presentarán los desafíos que enfrenta el
modelo la gobernanza de internet.

El modelo de múltiples partes interesadas, de gobernanza, no es exclusivo de Internet1 . Es

de gran utilidad en escenarios de toma de decisiones que afectan a una población con
diversidad de intereses, o donde hay derechos y responsabilidad superpuestos entre
sectores y que traspasan fronteras. También cuando es necesario implementar diferentes
tipos de conocimiento, pero más aún, cuando la legitimidad y aceptación de las decisiones
tendrán una consecuencia directa en su implementación. En estos escenarios, es mejor
considerar acuerdos consensuados que definiciones autoritarias.

Gobernanza es la suma de los modos o estrategias en que individuos e instituciones

públicas y privadas, manejan los asuntos comunes. Es un proceso a través del cual pueden
tomarse acciones cooperativas respecto de intereses diversos o en conflicto. Cuando
distintos actores trabajan para el cumplimiento de metas comunes, deben tener la
capacidad de comprender a los demás actores, en consideración tanto de la diversidad de
lenguajes, como de la diversidad de perspectivas culturales y políticas.

1
El concepto “Gobernanza” fue utilizado por la Comisión en Gobernanza Global en 1995 en el reporte
titulado “Our Global Neighborhood (OUP, 1995)
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En párrafos anteriores presentamos que el concepto de gobernanza de internet surgió en

la red global y de la revolución digital, aceptado en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información. Conforme el objeto de discusión es un recurso global, se implementa la convo-
catoria a las múltiples partes interesadas. Cada una de las partes, desempeña un rol según
su interés; el rol más importante es aceptar el modelo que permite la construcción colabo-
rativa.

Como partes de interés de la gobernanza de internet se identifican:

1. La comunidad técnica: que define los estándares de comunicaciones que

permiten desde los inicios de internet una comunicación abierta, libre y
universal.

2. La sociedad civil.

3. El sector privado.

4. El gobierno, que está encargado de propender por el logo de objetivos sociales

y el bien común; para ello adopta parámetros y señala directrices a través de la
definición de política pública.

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La efectiva participación de las múltiples partes interesadas es un constante reto, que

busca permitir la participación de países en vías de desarrollo, la equidad de género, la
accesibilidad para personas en situación de discapacidad, y fortalecer especialmente la
convocatoria a jóvenes, de tal manera que se involucren en el proceso y permitan el cambio
generacional.

En consideración de Olga Cavalli, el mayor desafío para el modelo corresponde a la

sobreregulación. Tomar caminos exclusivamente estatales o multiestatales para enfrentar
las situaciones que se presentan en Internet. Sin embargo, tanto la construcción como la
defensa del internet es responsabilidad de todos, y requiere de la participación de todos. La
seriedad en la participación de la comunidad técnica, la sociedad civil y el compromiso de los
jóvenes por construir un mejor futuro es resultado de la posibilidad del trabajo colaborativo.
La mejor manera de enfrentar este desafío es empoderarnos en la presentación de
proyectos, ideas y discusiones, que permitan construir el internet que soñamos en beneficio
de la humanidad.

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4.Escenarios de gobernanza de internet

La gobernanza de internet se basa en la construcción colaborativa y afianza la presentación
de propuestas de abajo hacia arriba. Así, los escenarios de la gobernanza de internet se
deben promover desde lo local, para que tengan realmente construcción en lo regional y lo
global.

Se presentan en seguida dos casos: primero como caso de estudio de nombres de dominio
IANA-ICANN. Segundo, las Iniciativas Nacionales, Subregionales, Regionales y de Juventudes
(INR) que se promueven desde el FGI.

A. IANA

Uno de los ejemplos de implementación exitosa del modelo de múltiples partes interesadas
en la gobernanza de internet corresponde a la transición de la Autoridad de Números
Asignados en Internet (IANA por sus siglas en inglés).

La IANA (Internet Assigned Numbers Authority) es la entidad encargada de administrar

identificadores únicos incluidos los números de Protocolo de Internet (números IP),
mantiene registro público de la “zona raíz” y el registro de operadores de dominios de nivel
superior, tales como .co y .com. Esta entidad estaba administrada por la Corporación para
la Asignación de Números y Nombres de Internet (ICANN), bajo contrato con el gobierno de
los Estados Unidos de Norteamérica.

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Considerando que las funciones de la IANA son críticas para el funcionamiento abierto, libre
y universal de internet, la comunidad técnica presentó un llamado a globalizarlas fuera de la
supervisión del gobierno de Estados Unidos de Norte América. Así, en 2013 convocaron para
que todas las partes interesadas, incluidos los gobiernos, puedan participar plenamente en
el proceso de formación de una propuesta para la transición de las funciones de la IANA,
fuera de la supervisión del gobierno de Estados Unidos.

Durante más de dos años, trabajaron de manera colaborativa, organizaciones de los

sectores público y privado, expertos técnicos y representantes de la sociedad civil de todo
el mundo. En 2016, la propuesta fue aprobada por todas las múltiples partes interesadas,
fue analizada y aprobada por el Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica. Ya en el
2015, se venció el contrato fundamento de la subordinación de las funciones de la IANA al
gobierno de EE.UU. La custodia de las funciones de la IANA pasaron a la comunidad global
de internet. (ICANN,2016).

B. Iniciativas nacionales, sub-regionales, regionales y de juventudes

Las comunidades son convocadas a crear iniciativas que repliquen el Foro de gobernanza
de internet en escenarios nacionales, sub-regionales, regionales y de juventudes. Son
denominadas Iniciativas Nacionales y Regionales (INR/NRI), en donde se discuten cuestiones
relacionadas con la gobernanza de internet desde la mirada de sus respectivas
comunidades.

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Aunque son orgánicamente independientes, deben actuar de acuerdo con los principios y
prácticas del Foro Global de Gobernanza de Inzternet (FGI/IGF), los cuales deben ser abier-
tos y transparentes, inclusivos y sin fines lucrativos. Trabajan con fundamento en la creación
de consenso de abajo a arriba y requieren conformarse de múltiples partes interesadas,
siempre propendiendo por convocar a todos los grupos de interés.

Como resultado de un proceso colaborativo entre las INR, se redactó el manual o caja de
herramientas (Toolkit). El documento tiene por objetivo ayudar a las comunidades en el es-
tablecimiento de las iniciativas del FGI; explica los principios de Gobernanza de internet que
deben ser aplicados por la iniciativa y comparte las directrices para que una iniciativa sea
reconocida y listada en el sitio web del FGI. A partir del trabajo colaborativo, ofrece sugeren-
cias sobre cómo organizar estructuras, y sobre cómo los interesados pueden aportar al tra-
bajo en curso y vincularse a la red de INR.

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Para sintetizar:
En el módulo sociedad de la información y múltiples partes interesadas abordamos las
capas de infraestructura lógica, económica y social, y los actores relevantes en el
ecosistema de internet para identificar las múltiples partes interesadas y convocarlas a la
gobernanza de un recurso global como lo es internet. Revisamos las declaraciones de
principios de la sociedad de la información que respaldaron el modelo de múltiples partes
interesadas. Revisamos los desafíos y escenarios globales, regionales y locales de
implementación.

¡Bien hecho! Te invitamos a continuar con la formación en el MOOC.

Enlaces de interés:
- Gobernanza de Internet: por qué funciona el enfoque de múltiples partes interesadas:
https://www.internetsociety.org/es/resources/doc/2016/gobernanza-de-internet-por-q
ue-funciona-el-enfoque-de-multiples-partes-interesadas/
- Foro global de gobernanza de internet, https://www.intgovforum.org/multilingual/es/
- Cumbre mundial de la Sociedad de la Información,
https://www.itu.int/net/wsis/index-es.html

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REFERENCIAS

• ISOC (2011) Shared Internet Resources

https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/09/shared.internet.resourc
es.pdf
• ISOC (2014) Quién lo hace funcionar: El ecosistema de Internet, en línea,
https://www.internetsociety.org/es/resources/doc/2014/makes-internet-work-interne
t-ecosystem/
• Working Group on Internet Governance (2005) “Report of the Working Group on
Internet Governance”, http://www.wgig.org/docs/WGIGReport-Spanish.pdf
• CMSI (2014) Declaración de Principios: Construir la Sociedad de la Información: un
desafío global para el nuevo milenio, Documento WSIS-03/GENEVA/4-S,
https://www.itu.int/net/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
• IGF (2016) Un Toolkit para ayudar a las comunidades en el establecimiento de Iniciativas
del IGF: Iniciativas del IGF Nacionales, Sub-Regionales, Regionales y de Juventudes,
https://www.intgovforum.org/multilingual/index.php?q=filedepot_download/4874/606
• Naciones Unidas (2015) Asamblea General, Documentos Oficiales Septuagésimo
período de sesiones Suplemento núm. 1, Documento A/70/1, en línea,
https://undocs.org/es/A/70/1.
• Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo sostenible, En
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
• ICANN (2016) La custodia de las funciones de la IANA pasa a la comunidad global de
Internet tras la finalización del contrato con el Gobierno de los Estados Unidos, en línea,
https://www.icann.org/news/announcement-2016-10-01-es

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