Estrategias para responder a

los desafíos del saneamiento

Ing. Luis Acosta S.

Coordinador Macrorregional ODS
Gerencia de Regulación Tarifaria

Lima, 22 de marzo del 2018

Contexto
 Distribución de prestadores del servicio de
saneamiento en el ámbito urbano y rural

© Ámbito de responsabilidad de
Prestadores Urbanos (EPS)

© Pequeñas ciudades dentro del

ámbito de responsabilidad de la
EPS.
• Atendidas por otros Prestadores
(Brecha a regularizar)

© Centros Poblados NO servida por

EPS:
• 39% ámbito urbano
• 61% ámbito rural.
Fuente: Fuente: MVCS. 2017. Pequeñas Ciudades
Proyección del Censo INEI 2017
Contrato de Explotación
Estimación del catastro urbano a nivel de manzana (INEI,
PCM Político Administrativo 2007)
 Crecimiento desordenado
de las ciudades
© Altos costos para abastecer de servicio de agua potable.
© Alto riesgo de desastres por fenómenos naturales

4
 Contaminación de las
fuentes de agua
Estado del reservorio Tinajones
(Setiembre 2011). Datos del monitoreo de algas
2016
250 000
220 887
208 403
200 000

N° de Celulas/ml
150 000 138 696

100 000
73 133 74 466
67 249
56 335
49 605
50 000

0
Tinajones Rio Partidor la Toma Ingreso a Boro I Boro I Boro II
chancay Puntilla Santeño Lagunas Salida Salida2 Salida
Boro

5
 Degradación de los ecosistemas
de interés hídrico

© Menor disponibilidad de agua en época de estiaje.

© Mayores costos para el tratamiento de agua.

6
 Efectos del Cambio Climático

© Intensificará los fenómenos naturales y el riesgo de desastres.

© Destrucción de infraestructura
© Incrementará la incertidumbre respecto a la disponibilidad futura de agua

7
 Brechas en el servicio de Saneamiento
Acceso
Sector urbano: Población servida y sin servicio de agua (miles) Sector rural: Población servida y sin servicio de agua (miles)

Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos

Al 2016, en el ámbito urbano, el 95% …mientras que en el ámbito rural el

cuenta con servicio de agua… 70% cuenta con este servicio
 Brechas en el servicio de Saneamiento
Acceso Por Regiones

El factor Geográfico juega un rol

esencial en la accesibilidad al
servicio de saneamiento

Perú: distribución de la población NO servida de agua (%)

Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
 Brechas en el servicio de Saneamiento
Calidad
Calidad del agua 2016 (% de la población)
El 52.9% de la población en
ámbito urbano cuenta
con agua, el 14.4% presenta
una inadecuada dosificación
del cloro, el 30.8% consume
agua sin cloro.

En el ámbito rural, el
2.2% de la población es
abastecida con agua
segura, el 3.1% presenta
una inadecuada
dosificación del cloro, el
94.5% consume agua sin
cloro.
Fuente: ENAPRES 2016. Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
 Estrategias…

¿En este contexto como garantizar la prestación

de los servicios de saneamiento en condiciones
de calidad y de manera sostenible?
 Las nuevas funciones de SUNASS

Ámbito de regulación – DL 1280:

Urbano atendido por EPS + no atendido por EPS + Rural

Reguladora
• Supervisión, fiscalización y sanción de: i) Directorios y GG (composición,
remoción, vacancia), ii) Rendición de cuentas, desempeño y buen
Funciones

gobierno corporativo, iii) Administración y gestión empresarial (Incluye

Supervisora medidas correctivas y cautelares).

• Recopilar, procesar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el Ente

Fiscalizadora y rector, información sobre infraestructura e indicadores de gestión de los
sancionadora servicios de saneamiento de las empresas prestadoras y de pequeñas
ciudades

Normativa • Supervisar la ejecución de contratos de APP vinculadas a infraestructura

Solución de controversias
y reclamos (2da instancia) •
Ámbito de regulación: urbano
atendido por EPS
pública y/o realización de una o más actividades comprendidas en los
servicios de saneamiento.
Evaluar a las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal a
fin de determinar si incurren en causales para ingreso al RAT.
12
• Determina el ámbito de prestación y la escala eficiente.
• Establecer la metodología de cálculo de la cuota familiar y supervisar su
aplicación.
 El nuevo desafío

50 28,000

(Hasta el 2016) (2017 en adelante)

50 Prestadores - EPS 28 mil prestadores Aprox.
 Desconcentrar funciones para ejercer
nuevas competencias
Orientación y comunicación (GU) Gestión del área de la prestación
Supervisión y monitoreo (GSF) Regulación (GRT)

Coordinación y articulación interinstitucional con actores involucrados en los servicios de saneamiento y la GIRH
Actualización permanente del sistema integrado de información de los prestadores
 Supervisión normativa
 Orientación al usuario.
 Acompañamiento del diagnóstico y
 Apoyar la determinación del área  Atención de denuncias
 Estrategias de comunicación propuesta de intervenciones.
de la prestación.
para promover valoración del
 Metas de gestión/compromisos
agua y el servicio.  Evaluación de las soluciones técnicas
 Promover el diseño y la
de los proyectos del estudio
implementación de MRSE, ACC y  Control de procesos.
 Programa educativo. tarifario.
GRD por parte de los prestadores.
 Verificar que ingresos
 Prevenir y gestionar conflictos  Evaluación y seguimiento de
 Promover la participación de los recaudados se destinen a
entre prestadores y usuarios. implementación de proyectos o
prestadores en la GIRH y la programa de inversión aprobado.
sustitución de proyectos.
articulación con procesos
 Apoyo en audiencias de
productivos locales.  Verificar conformación de fondos
conciliación – segunda instancia.
de reservas.

EQUIPO ODS
• 10 profesionales, con proyección
24 • Multidisciplinarios
ODS • Mayormente de la zona
 Estrategia Ante Los Nuevos Desafíos

 Potenciar la función supervisora y fiscalizadora,

DESCONCENTRANDO el accionar a nivel
nacional.

 Optimizar la función normativa y regulatoria,

implementando nuevos instrumentos que
incorporan la gestión integrada del recurso
hídrico para dar SOSTENIBILIDAD al servicio de
agua potable.

 Fortalecer los espacios de participación

ciudadana para que los usuarios ejerzan un rol
más activo frente al reto de mejorar la calidad
del servicio y promover una nueva cultura de
valoración del agua potable.
 Área de Prestación de los SS:
Concepto
Es el espacio donde se identifica las relaciones que establecen los prestadores con su
entorno, a partir de los cuales se visibilizan potenciales procesos: integración,
conservación de fuentes de agua, reasignación de derechos de agua, prevención de
riesgos, entre otros, y orientan al diseño de estrategias para la gestión y regulación de los
Servicios de Saneamiento, con el fin de posibilitar su sostenibilidad.

Elementos para determinar el

área de la prestación:

• La delimitación de la Cuenca Hidrográfica.

• Fuentes de agua de los prestadores y sumideros.
Pequeñas
• Prestadores urbanos y rurales, y no reconocidos ciudades
• Escala Eficiente Operador
especializado
• Entorno socioeconómicos y dinámicas económicas
• Otros aspectos (culturales, políticos,
organizacionales, históricos, geográficos, entre
otros).
 Criterios para determinar el Área de
Prestación

1) Territorialidad y gestión por

enfoque de cuencas

2) Complementariedad entre sistemas, Cuenca de aporte

servicios y prestadores de la EPS

3) Sostenibilidad costo/efectiva del

servicio de saneamiento
Prestador
4) Criterios socioeconómicos, Prestador
Prestador
particularidades históricas y
culturales

5) Análisis legal: tenencia de tierra 30000

250 000 Evolución
Datosde
deluso de insumos
monitoreo químicos
de algas
25000
220 887
2016 24756 208 403

Prestador 200 000

Sulfato de Cobre en Kg
Captació 20000

N° de Celulas/ml
n
150 000 138 696
15125
15000 13570
12770

EPS 100 000

8635
10000 8055 73 133 74 466
67 249
56 335
49 605
5000 50 000
2600.5 2153
845 290 527
0
0
0
2010 2011Rio chancay 2012
Tinajones Partidor la 2013
Toma Santeño 2014 Boro I Salida2015
Ingreso a 2016
Boro I Salida2 Boro II Salida
Puntilla Lagunas Boro 17
 Optimizar la regulación y supervisión
en el ámbito urbano/rural

1. Visualización de
oportunidades de integración
y articulación entre
prestadores.

2. Desarrollo de estrategias para

la supervisión y la regulación
tarifaria.

3. Diseño e implementación de
MRSE, ACC y GdR.

4. Contribución a la GIRH.

Elaboración: SUNASS 2018

 Mecanismos Retribución por Servicios
Ecosistémicos - MRSE

¿Qué son los MRSE?

Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos
para generar, canalizar, transferir e invertir recursos
Retribución a través de Proyectos económicos (financieros y no financieros),
financiados con la Tarifa de Agua
Potable
donde se establece un acuerdo entre contribuyentes
y retribuyentes al servicio eco-sistémico
Acciones
orientado a la conservación, recuperación y uso
sostenible de las fuentes de los servicios eco
sistémicos
(Art 5º Reg. Ley MRSE)
Contribuyentes

Provisión del Servicio PTAR

Disposición de
Hídrico
aguas servidas
(Cantidad, Calidad, tratadas
Oportunidad)

EPS
(Retribuyentes)
Recarga de acuíferos

Reúso
 MRSE: AVANCES

Asistencia técnica en el diseño e

2018
2017
implementación MRSE a EPS 2017-2018

• DHR
• Caracterización de contribuyentes
• Plan de Intervenciones
Diseño MRSE
• Sistema de monitoreo
• Plataforma de buena gobernanza
Asistencia Implementación Asistencia Diseño MRSE
MRSE

• Formulación del perfil

Implementación de • Elaboración TDR de ET
MRSE
• Elaboración del expediente técnico
• Ejecución

• Monitoreo de recaudación y
Monitoreo Post ejecución
intervención de los • Monitoreo de estado de la
MRSE Unidad Productora
Asistencia • Monitoreo de gestión y acuerdos
técnica en : 20 EPS • Monitoreo de indicadores
MAS
Gestión de Riesgo de Desastres
Adaptación al Cambio Climático

• Desde el 2013 se dispuso que

las EPS reserven un monto
para la GRD, en las
resoluciones que aprueban sus
metas de gestión, fórmulas
tarifarias y estructura
tarifaria.

• A la fecha se ha dispuesto la
creación de estas reservas en
34 EPS.
 Contribución a la Gestión Integral de
Recursos Hídricos

Gobierno Otros
Regional/local actores…
Plataforma
Comunidades de Gestión EPS
MRSE Energía

MINAM ONG Junta de Usuarios

Gracias…