RIGI 08 Estandares e Indicadores de Calidad para Servicios de Bomberos en El Contexto Internacional - Final

REPORTE DE INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN RIGI N.
003-2019-DPRN/INBP
VERSIÓN 01
"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad" FECHA: 24/01/2019
PÁGINAS: 1 de 65
Reporte de Investigación y Gestión de la Información (RIGI) N. 008-DPNR/IN, versión 01
ESTANDARES E INDICADORES DE CALIDAD PARA SERVICIOS DE BOMBEROS

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Junio 2019
Noviembre del 2018
Dirección de Políticas, Normatividad y Regulación

Subdirección de Investigación y Gestión de la Información
REPORTE DE INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN RIGI N. 008-DPNR/INBP
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 2 de 65
Créditos: Henrique Manuel Nogueira do Vale Costa
Equipo técnico de la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú:
Intendente Nacional de Bomberos del Perú

Mg. Charles Hallenbeck Fuentes

Director: Henrique Manuel Nogueira do Vale Costa
Subdirección de Políticas y Normas

Subdirector: Mirella Maritza Neyra Neyra

Subdirector: Susana Angélica Sono Alba
Marlon Isaac Rodríguez Pisco
Vicente Blanque
© INBP, junio 2019

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 3 de 65
ÍNDICE
1. GLOSARIO ......................................................................................................................................... 6
2. DEFINICIONES .................................................................................................................................... 7
3. INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................................12
4. OBJETIVO ........................................................................................................................................15
5. METODOLOGÍA ...............................................................................................................................16
6. ESTÁNDARES E INDICADORES .............................................................................................................17
6.1. NFPA 1710 – ESTÁNDAR PARA LA ORGANIZACIÓN Y DESPLIEGUE DE OPERACIONES DE SUPRESIÓN DE
INCENDIOS, EMERGENCIAS MÉDICAS Y OPERACIONES ESPECIALES PARA EL PÚBLICO PARA DEPARTAMENTOS
DE BOMBEROS DE CARRERA .............................................................................................................. 17
6.2. NFPA 1720 – ESTÁNDAR PARA LA ORGANIZACIÓN Y DESPLIEGUE DE OPERACIONES DE SUPRESIÓN DE

INCENDIOS, EMERGENCIAS MÉDICAS Y OPERACIONES ESPECIALES PARA EL PÚBLICO PARA
DEPARTAMENTOS DE BOMBEROS VOLUNTARIOS .................................................................................. 37
6.3. NFPA 1221 EDICIÓN 2019 – ESTÁNDAR PARA LA INSTALACIÓN, MANTENIMIENTO Y USO SISTEMAS DE
COMUNICACIONES PARA SERVICIOS DE EMERGENCIA ........................................................................ 42
6.4. ISO 37120:2018 – CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES – INDICADORES PARA SERVICIOS EN

CIUDADES Y CALIDAD DE VIDA .......................................................................................................... 46
6.5. OTROS ESTUDIOS ............................................................................................................................51

7. NOTA FINAL .....................................................................................................................................59
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..........................................................................................................60
VERSIÓN 01
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Índice de figuras
Figura 1 - Reporte Técnico NIST 1661 (2010) y 1797 (2013) sobre incendios estructurales en
residencias y en edificios de grande altura ............................................................................................... 19
Figura 2 - Curva de propagación del fuego ............................................................................................. 20
Figura 3 - Tiempo versus incendios en residencias en EE.UU. .................................................................. 20
Figura 4 - Tiempo versus suceso de resucitación ...................................................................................... 21
Figura 5 - Cadena de supervivencia ........................................................................................................... 21
Figura 6 - Recursos y tiempo para la primera respuesta a incendios en zonas de peligro bajo ..... 23
Figura 7 – Emergencias atendidas en 240 segundos (4 minutos) en la Ciudad de Houston, EE.UU.,
2016 .................................................................................................................................................................... 24
Figura 8 - Emergencias atendidas en 240 segundos (4 minutos) en Lima Metropolitana (2013-2018)
............................................................................................................................................................................ 25
Figura 9 - Despliegue a primera alarma inicial completo en incendio residencial ............................ 27
Figura 10 - Dotación mínima de bomberos requeridos en primera alarma completa, acorde al tipo
de edificación ................................................................................................................................................. 31
Figura 11 - Cadena de eventos e indicadores de tiempo ..................................................................... 35
Figura 12 - Normas internacionales relacionadas con ciudades y comunidades sostenibles ......... 48
Figura 13 - Ciudades certificadas por la ISO 37120 – Ciudades y comunidades sostenibles –
indicadores para servicios en ciudades y calidad de vida .................................................................... 50
Figura 14 - Compañías de bomberos, municipalidades, “áreas cubiertas” y “no cubiertas” por el
servicio de bomberos en España ................................................................................................................. 54
Figura 15 – Estándar e indicadores de tiempo para respuesta a incendio residencial en Alemania
............................................................................................................................................................................ 57
Figura 16 - Emergencias atendidas en 480 segundos (8 minutos) en Lima Metropolitana (2013-2018)
............................................................................................................................................................................ 58
VERSIÓN 01
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Índice de tablas
Tabla 1 – Indicadores de primera respuesta según zonas de demanda ............................................. 22

Tabla 2 - Indicadores / objetivos de tiempos para respuesta a incendios y operaciones especiales
............................................................................................................................................................................ 34
Tabla 3 - Indicadores / objetivos de tiempos para respuesta a emergencias medicas ................... 34
Tabla 4 - Indicador / Objetivos de tiempo para manejo de alarmas por el departamento de
bomberos.......................................................................................................................................................... 36
Tabla 5 - Dotación de personal y tiempos de respuesta en función de zonas de demanda ......... 39
Tabla 6 – Indicador / objetivos para asistencia de la compañía (“turnout time”) e inicio de
operaciones según la NFPA 1720 ................................................................................................................. 40
Tabla 7 - Indicador / objetivos de tiempo para manejo de alarmas por el departamento de
bomberos.......................................................................................................................................................... 44
Tabla 8 - Indicadores principales y de apoyo para el servicio de bomberos ..................................... 49
Tabla 9 - Bibliografía sobre diferentes tiempos de respuesta a emergencias en ............................... 52
Tabla 10 - Dotación, “turnout” time y tiempo para respuesta a incendios en áreas urbanas de
Europa ............................................................................................................................................................... 55
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1. GLOSARIO
CGBVP – Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
DPRN – Dirección de Políticas, Normatividad y Regulación
INBP – Intendencia Nacional de Bomberos del Perú
IRIC – Initial Rapid Intervention Crew - Equipo de Intervención Rápida Inicial
ISO – Internacional Organization for Standardization
NFPA – National Fire Protection Association
NVFC – Nation Volunteer Fire Council - Consejo Nacional de Bomberos Voluntarios
PSAP - Public Safety Answering Point (ejemplo 911), Punto de Respuesta de
Seguridad Pública
RIGI – Reporte de Investigación y Generación de Información
SDIGI – Subdirección de Investigación y Generación de la Información
SDPN – Subdirección de Políticas y Normas
SIG – Sistema de Información Geográfica
SPB – Servicio Público de Bomberos
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2. DEFINICIONES
Para efectos del presente RIGI, se utilizarán las definiciones presentes en los
diferentes estándares y estudios internacionales:
Alarma - Una señal o mensaje de una persona o dispositivo que indique la existencia
de una emergencia u otra situación que requiera acción por parte de las agencias de
respuesta a emergencias. (Adaptado de la NFPA 1221 edición 2019)
Área remota: Área geográfica que requiere de una distancia de recorrido de al menos
8 millas desde la estación de bomberos para brindar servicios de emergencia. (Adaptado
de la NFPA 1720 edición 2014)
Área rural: Como la define la Oficina de Censos de los Estados Unidos, un área con
menos de 500 personas por milla cuadrada. (Adaptado de la NFPA 1720 edición 2014)
Área suburbana: Como la define la Oficina de Censos de los Estados Unidos, un área
con 500 a 1000 personas por milla cuadrada. (Adaptado de la NFPA 1720 edición 2014)
Área urbana: Como la define la Oficina de Censos de los Estados Unidos, un área con
al menos de 1000 personas por milla cuadrada. (Adaptado de la NFPA 1720 edición
2014)
Asignación para alarma inicial completa: Personal, equipamiento y recursos

normalmente desplegados cuando hay la notificación de incendio. (Adaptado de la
NFPA 1710 edición 2016)
Ayuda automática: Un plan desarrollado entre dos (02) o más compañías,

comandancias departamentales u otros servicios de emergencia para respuesta
inmediata conjunta en primera alarma. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Ayuda mutua: Acuerdo escrito entre servicios de emergencia o jurisdicciones para

asistencia recíproca a solicitud, lo que se traduce en compartir: personal, equipamiento,
peritos y/o expertos para temas específicos. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016).
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Centro de comunicaciones: Edificio o parte de un edificio que está específicamente

configurado con el propósito primario para proveer servicios de comunicación de
emergencia o de Puntos de Atendimiento de Seguridad Pública (PSAP), para una o más
agencias de seguridad pública, bajo la (s) autoridad (es) responsables por la jurisdicción.
(Adaptado de la NFPA 1221 edición 2019).
Comandante de incidente: Miembro responsable de todas las actividades operativas

en el incidente, incluyendo el desarrollo de estrategias y tácticas, así como, la solicitud
y la liberación de recursos. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Comunidad: Grupo de personas con disposición de responsabilidades, actividades y

relaciones. Nota 1: En muchas, pero no en todos los contextos, una comunidad es
definida por un límite geográfico. Nota 2: Una ciudad es un tipo de comunidad. (ISO
37120)
Debe: Indica una recomendación o cumplimento recomendado, pero no obligatorio.

(NFPA 1221, Edición 2019)
Deberá: Indica un requerimiento de cumplimiento obligatorio. (NFPA 1221, Edición

2019)
Emergencia: Una condición que pone en peligro o se cree que pueda poner en peligro
la vida o propiedad; un evento que requiere una respuesta urgente de parte de las
agencias de respuesta a emergencias. (Adaptado de la NFPA 1221, Edición 2019)
Equipo - Dos o más miembros a quienes se les han asignado una tarea en común,
manteniendo una comunicación entre ellos, coordinan sus actividades como grupo de
trabajo y apoyan la seguridad uno de otro. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Incidente – Cualquier situación a la cual responden los servicios de emergencia,

incluyendo rescates, supresión de incendios, emergencias médicas, operaciones
especiales, fuerzas policiales, y otras formas de control y mitigación de peligros.
(Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
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Indicador: Medida cuantitativa, cualitativa y/o descriptiva. (ISO 37120)
Llamada: Término genérico usado para incluir cualquier tipo de solicitud de asistencia
por emergencia, y no es limitado a voz. (Adaptado de la NFPA 1221, Edición 2019)
Miembro: Una persona involucrada en el desempeño de los deberes y

responsabilidades del servicio público de bomberos. (Adaptado de la NFPA 1710 edición
2016).
Municipalidad (en ciudad) o gobierno local: Comunidad urbana dentro de un límite

administrativo específico. (ISO 37120)
Operaciones especiales: Aquellos incidentes y/o emergencias a los que responde el

servicio de bomberos que requieren capacitación específica y avanzada con
herramientas y equipos especializados. Incluye: rescate acuático, rescate vehicular,
materiales peligrosos, espacios confinados, rescate en Grande Angulo (rescate técnico
con cuerdas), rescate y supresión de incendios en aeronaves y otras operaciones que
requieran entrenamiento específico. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Peligro: Condición que presenta potencial de daño a las personas, propiedad o al

ambiente. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Procedimientos Operativos Estándar (POE): Una directiva organizativa escrita, que

establece o prescribe métodos operativos o administrativos específicos, que se deben
seguir de manera rutinaria para el desempeño de las operaciones o acciones
designadas. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Public Safety Ansewring Point (PSAP) / Punto de Atención de Seguridad Pública:

Instalación en el cual se atienden las llamadas al 911. (Adaptado de la NFPA 1221,
Edición 2019)
Nota: PSAP (Public Safety Answering Point), proveniente de EE.UU., es –para nosotros-
la Central 911, responsable de atender las llamadas telefónicas de emergencia para los
servicios de: bomberos, ambulancias y policía nacional; siendo que la alarma es
transferida posteriormente al centro de comunicaciones de las unidades de respuesta,
departamentos de bomberos o agencias correspondientes.
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Rescate: Aquellas actividades dirigidas a ubicar personas en peligro y/o emergencia,

como: el retiro de personas del peligro, atención de heridos y proveer transporte hacia
una instalación de salud adecuada. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Respuesta al incidente: Acciones que se toman con objeto de detener las causas de
un peligro inminente y/o mitigar las consecuencias de sucesos potencialmente
desestabilizadores o disruptivos, con el fin de recuperar una situación normal. (Adaptado
de la NFPA 1710 edición 2016)
Servicio Médico de Emergencia: El tratamiento de pacientes que utilizan primeros

auxilios, como: resucitación cardiopulmonar, soporte vital básico, soporte vital avanzado
y otros procedimientos médicos, antes de llegar al hospital o centro de atención médica.
Sistema de Gestión de Incidentes: Sistema organizado que define los roles y

responsabilidades que serán asumidos por los respondedores y los procedimientos
operativos estándar a ser usados en la gestión y dirección de incidentes y/o
emergencias, entre otras funciones. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Tiempo de intervención / Inicio de la acción: Intervalo de tiempo desde la llegada de

las unidades de respuesta a la escena hasta el inicio de la mitigación de la emergencia.
Tiempo de manejo de la alarma – Intervalo de tiempo desde que es recibida la alarma

en el PSAP (Public Safety Answering Point) hasta que empieza la transmisión de
información para la respuesta vía voz o medios electrónicos para las instalaciones de
respuesta a emergencias o unidades de respuesta a emergencias en el terreno. Es la
suma del tiempo de transferencia de la llamada + el tiempo para contestar la llamada +
tiempo de procesamiento de la llamada. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Tiempo para contestar la alarma: Intervalo de tiempo que empieza cuando la alarma
es recibida en el centro de comunicaciones y termina cuando es atendida. (Adaptado de
la NFPA 1710 edición 2016)
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Tiempo de procesamiento de la alarma: Intervalo de tiempo desde que es atendida la

alarma en el centro de comunicaciones hasta el inicio de la transmisión de información
para la respuesta, vía voz o medios electros información, para las instalaciones de
respuesta de emergencias o unidades de respuesta a emergencias en el terreno.
Tiempo de transferencia de la alarma – Intervalo de tiempo desde la recepción de una

alarma de emergencia en el PSAP (Public Safety Answering Point) hasta que la alarma
es recibida por primera vez en el centro de comunicaciones. (Adaptado de la NFPA 1710
edición 2016)
Nota: Si la alarma es recibida directamente en el centro de comunicaciones de la
compañía de bomberos y no son transferidas de un PSAP, el tiempo de transferencia
de la alarma es cero.
Tiempo total de respuesta – Intervalo de tiempo desde que es recibida la alarma en el

PSAP primario (Public Safety Answering Point), hasta que la primera unidad de
respuesta inicia la acción o interviene en el control del incidente. (Adaptado de la NFPA
1710 edición 2016)
Tiempo de viaje – Intervalo de tiempo que tiene inicio cuando una unidad está en ruta
hacia el incidente / emergencia, y termina cuando la unidad arriba a la escena.
Preparación para un incidente - Actividades que se realizan con el objeto de preparar

la respuesta a un incidente. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
Población de una ciudad: Número de residentes en una comunidad o ciudad en

particular. Normalmente, determinada por censos cada 5 o 10 años. (ISO 37120)
Zonas de demanda: Área utilizada para definir o limitar la gestión de una situación de
riesgo. (Adaptado de la NFPA 1710 edición 2016)
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3. INTRODUCCIÓN
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La Dirección de Políticas, Normatividad y Regulación (DPNR) de la INBP, es el

órgano de línea dependiente de la Jefatura de la INBP, responsable de conducir el
proceso de gestión de políticas, normas técnicas y regulación en materia de
prevención, control y extinción de incendios, atención de accidentes, rescate urbano
y apoyo en incidentes con materiales peligrosos, en el marco del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
La Subdirección de Políticas y Normas, adscrita a la DPNR, es la unidad orgánica

responsable de formular, elaborar y proponer las políticas en materia de prevención,
control y extinción de incendios, atención de accidentes, rescate urbano y apoyo en
incidentes con materiales, así como elaborar las normas técnicas y la regulación
requeridas para la implementación de los lineamientos aprobados.
La Subdirección de Investigación y Gestión de la Información, adscrita a la DPNR,

es la unidad orgánica dependiente de la Dirección de Políticas, Normatividad y
Regulación de la INBP, responsable por conducir el proceso de gestión de la
información registrada en el Sistema de Gestión de Operaciones, del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú, sobre las incidencias relativas a
incendios, emergencias médicas y otros incidentes para el desarrollo de
investigaciones que contribuyan a la toma de decisiones de política.
En este contexto, es sumamente importante para la formulación de políticas

públicas, documentos normativos u otros estándares, realizar la investigación y
gestión de la información sobre las mejores prácticas a nivel mundial. Estándares
internacionales consensuados y actualizados con el estado de la técnica, así como
otros estudios técnico-científicos, permiten identificar buenas prácticas que,
ajustadas a la realidad del Perú, podrán aportar al desarrollo sostenible y
fortalecimiento del servicio público que brinda el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú.
Igualmente, para la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, como institución

rectora del servicio público de bomberos, el desarrollo de estándares e indicadores
adecuados a la realidad del Perú, contribuye a la formulación de una política de
calidad con base en la mejora continua, así como rendir resultados a los ciudadanos
y a las autoridades políticas, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
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Se abordarán en el presente RIGI estándares e indicadores internacionales,

referentes a los incidentes más comúnmente atendidos por el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú (emergencias médicas, incendios estructurales,
rescates y operaciones especiales).
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4. OBJETIVO
Los Reportes de Investigación y Gestión de la Información (RIGI) tienen como

objetivo principal la investigación y generación de información en distintas escalas
de análisis político-administrativo y operativo, de elevado rigor técnico-científico,
sobre los servicios de bomberos a nivel nacional e internacional, para la toma de
decisiones de políticas e institucionales.
Las direcciones, oficinas y unidades de apoyo de la INBP, el CGBVP, así

como otras instituciones y/o niveles de gobierno, son responsables de
analizar la información generada, del mismo modo, generar información adicional,
y por el correspondiente, tomar decisiones acorde a sus competencias y funciones
consignadas por la legislación vigente.
Así mismo, el presente reporte podrá ser compartido con los distintos
niveles de Gobierno e instituciones (CGBVP, INDECI, CENEPRED, entre
otros), como instrumento de apoyo a la toma de decisiones, que permita el
desarrollo y fortalecimiento sostenible del servicio público de bomberos a nivel
nacional.
La DPNR de la INBP invita a todas las instituciones y/o personas naturales a enviar
sus aportes y/o consultas para la mejora continua de la investigación y generación
de información, a través del correo electrónico institucional:
diponor.cn@bomberosperu.gob.pe
diponor.int@inbp.gob.pe
En el presente RIGI se ha realizado la investigación y generación de información

sobre estándares e indicadores de calidad para servicios de bomberos en el
contexto internacional.
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5. METODOLOGÍA
La investigación y generación de información del presente RIGI ha sido desarrollado

en base a normas internacionales, normas de países terceros de reconocido
prestigio internacional y/u otra bibliografía de referencia (ver referencias
bibliográficas).
En base a estos documentos se realiza un resumen de las mejores prácticas de

indicadores de calidad aplicados a servicios de bomberos en el contexto
internacional. El presente RIGI expone estándares internacionales (ISO),
estándares de países terceros de reconocido prestigio internacional (NFPA), así
como otros estudios y publicaciones a nivel internacional.
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6. ESTÁNDARES E INDICADORES
6.1. NFPA 1710 EDICIÓN 2016 – ESTÁNDAR PARA LA ORGANIZACIÓN

Y DESPLIEGUE DE OPERACIONES DE SUPRESIÓN DE INCENDIOS,
EMERGENCIAS MÉDICAS Y OPERACIONES ESPECIALES PARA EL
PÚBLICO PARA DEPARTAMENTOS DE BOMBEROS DE CARRERA

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La NFPA (National Fire Proteccion Asociation) recomienda en los EE.UU. hacer uso del
estándar NFPA 1710 (edición 2016), para establecer mínimos de tiempos y recursos
para la respuesta efectiva, eficiente y segura en departamentos de bomberos de carrera.
Este estándar es de aplicación voluntaria, siendo que la autoridad competente en la
jurisdicción puede determinar estándares más exigentes para prestar el servicio a la
comunidad.
Este estándar permite evaluar y medir los tiempos de desempeño, la dotación mínima
de personal y otros recursos para la respuesta ante incidentes y/o emergencias. El
servicio de bomberos debe establecer en su organización un equipo mínimo de
miembros, que garanticen que haya un número suficiente y disponible en su tripulación
para operar de manera segura y efectiva en un incidente específico.
Este número deberá ser determinado, realizando el análisis de tareas a ejecutar,

considerando los siguientes factores:
1. Peligro para la vida y población protegida.

2. Provisiones para un desempeño de supresión de incendios en condiciones de
seguridad e efectividad para los bomberos.
3. Potencial de pérdidas a la propiedad.
4. Naturaleza, configuración, peligros, y la protección intrínseca de las propiedades
involucradas.
5. Tipo de tácticas y evoluciones de supresión de incendios empleadas como
procedimiento estándar, tipo de vehículos utilizados, y los resultados esperados
en la escena.
Los recursos y tiempos mencionados en la NFPA 1710, tienen por base, entre otros, la
evidencia técnico-científica que consta del Reporte Técnico 1661 y 1797 del National
Institute of Standards and Technology (NIST, 2010 y 2013).
El Reporte Técnico 1661 del NIST, presenta los resultados de más de 60 experimentos
de laboratorio y de campo en incendios residenciales, diseñados con métodos robustos
para cuantificar los efectos de diferentes configuraciones de despliegue de recursos por
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los departamentos de bomberos, para el tipo de incendio más común en EE.UU.

(incendio estructural en residencia de peligro bajo). De la misma forma, el Reporte
Técnico 1797 del NIST presenta los resultados de 48 experimentos de campo y otros
48 experimentos adicionales de modelación y simulación de incendios en edificios de
grande altura.
Figura 1 - Reporte Técnico NIST 1661 (2010) y 1797 (2013) sobre incendios estructurales en
residencias y en edificios de grande altura
Fuente: NIST
El despliegue de operaciones de supresión para incendios estructurales en desarrollo,

cuando factible, con un ataque primario en el interior que sea rápido, directo y ofensivo
(siempre manteniendo la seguridad como prioridad de los bomberos), es la estrategia
más efectiva para reducir la pérdida de vidas y daños a la propiedad, como evidencia la
NFPA 1710 y estudios correlacionados.
En este contexto, dos elementos fundamentales para limitar la propagación de un

incendio estructural, es la rápida llegada de un número suficiente de personal y
equipamiento para atacar y extinguir el incendio lo más próximo posible de su punto de
origen.
La figura 2 y 3 demuestran la relación entre incremento de temperatura y tiempo, para

la progresión de un incendio en una habitación sin rociadores, y la probable destrucción
en la propiedad (%). Generalmente, en menos de 10 minutos en la línea de tiempo, la
habitación donde se originó el incendio registra el flashover; y la propagación del
incendio para afuera de la habitación de origen empieza en ese momento.
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Figura 2 - Curva de propagación del fuego

Fuente: Elaboración propia INBP-DPNR. Adaptado de la NFPA 1710, edición 2016
Figura 3 - Tiempo versus incendios en residencias en EE.UU.

Fuente: Elaboración propia INBP-DPNR. Adaptado de la NFPA, Disponible en: https://www.nfpa.org/Public-
Education/Campaigns/Fire-Sprinkler-Initiative/Take-action/Free-downloads
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Para emergencias médicas, los tiempos y recursos se encuentran acorde a los estudios
sobre soporte básico y soporte avanzado vital, donde a cada minuto transcurrido, desde
el evento, la probabilidad de superveniencia disminuye entre 7% a 10% (figura 4); y el
daño cerebral puede ocurrir en tan solo 4 minutos (Cummins RO, 1989). En este sentido,
es vital asegurar la cadena de supervivencia (figura 5), donde los servicios de bomberos
deben responder oportunamente y con los recursos adecuados.
Figura 4 - Tiempo versus suceso de resucitación

Fuente: Elaboración propia INBP-DPNR. Adaptado de Cummins RO, Annals Emerg Med. 1989, 18:1269-1275
Figura 5 - Cadena de supervivencia

Fuente: Adaptado de G.D. Perkins et al. / Resuscitation 95 (2015) 81–99
Igualmente importante en este estándar son los indicadores, objetivos e estructura

propuestos para departamentos de bomberos en términos de prevención e investigación
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de incendios. Los planos de pre incidentes, la ayuda automática y/o mutua entre
departamentos de bomberos y/u otras agencias de respuesta, así como los
Procedimientos Operativos Estándar (POEs), en función de la evaluación de los riesgos
presentes en una determinada jurisdicción.
Toda la organización y recursos de los Departamentos de Bomberos se basan en la

identificación de peligros y análisis de riesgos presentes en su jurisdicción. Para más
detalle sobre estos temas, se deberá consultar el presente estándar integralmente (ver
bibliografía).
En este contexto, se define que el departamento de bomberos debería cumplir los

siguientes indicadores:
Tabla 1 – Indicadores de primera respuesta según zonas de demanda
Nota:
Ocupación con peligro alto: Incluye escuelas, hospitales, clínicas, centros de reposo, centros residenciales de alto
riesgo, zonas residenciales con estructuras próximas entre sí, edificios de gran altura, fábricas de explosivos, refinerías,
e instalaciones con materiales peligrosos, u otro tipo de ocupación con alto peligro para la vida o alto peligro de incendio.
Ocupación de peligro mediano: Departamentos, oficinas, comercios, o industria que normalmente no requieren un
rescate o supresión de incendios extensivo.
Ocupación de peligro bajo: Se considera de una, dos o tres viviendas, comercio y/u oficinas o industrias dispersas.
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Por lo tanto, el departamento de bomberos deberá asegurar siempre una dotación

mínima necesaria para el desarrollo de las operaciones de forma segura, efectiva y
eficiente.
 Llegada de la primera unidad a la escena (recurso singular) en caso de

incendios estructurales u operaciones especiales:
En un incendio estructural, son necesarios los bomberos para ejecutar diferentes

funciones, como: comando del incidente, despliegue de líneas de manguera para
supresión y abastecimiento, ventilación táctica, búsqueda y rescate, entre otros.
Figura 6 - Recursos y tiempo para la primera respuesta (recurso singular) a incendios

en zonas de peligro bajo
En zonas de peligro bajo, como áreas residenciales con habitaciones unifamiliares, las
unidades de supresión de incendios deben responder con una dotación mínima de
cuatro (04) bomberos (“two in and two out”), requisito de la OSHA - Occupational Safety
and Health Administration). Su función primaria es bombear y proveer agua, desarrollar
tareas básicas de supresión de incendios, incluyendo búsqueda y rescate, ventilación
táctica entre otros.
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En jurisdicciones con un elevado número de incidentes o restricciones geográficas,

identificados por la autoridad competente de la jurisdicción, las compañías deberán
contar con una dotación mínima de cinco (05) bomberos.
En jurisdicciones con peligros tácticos, ocupaciones de peligro alto, áreas urbanas

densas, alta densidad poblacional o alto peligro de incendios, como: edificios de gran
altura, identificadas por la autoridad competente en la jurisdicción, las compañías
deberán contar con una dotación mínima de seis (06) bomberos.
Otros tipos de compañías o recursos deben contar con una dotación mínima acorde a
los Procedimientos Operativos Estándar (POEs) y/u otros factores pertinentes,
identificados por la autoridad competente en la jurisdicción.
Figura 7 – Emergencias atendidas en 240 segundos (4 minutos) en la Ciudad de

Houston, EE.UU., 2016
Fuente: Response Time and Staffing Analysis Model for Houston Fire Department (2016)
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Figura 8 - Emergencias atendidas en 240 segundos (4 minutos) en Lima Metropolitana (2014-

2018)
Fuente: CGBVP, Elaboración propia INBP-DPNR
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 Primer despliegue completo a alarma inicial (recursos combinados) en

incendios estructurales:
Para incendios en viviendas unifamiliares simples, la NFPA 1710 define que la primera
respuesta (primera alarma completa) deberá ser realizada con una dotación total mínima
de quince (15) bomberos.
Para despliegue de alarma inicial completa para un incendio estructural en una unidad
de vivienda unifamiliar típica de dos pisos, de 2000 pies2 (186 m2) sin sótano y sin
exposiciones deberá ser como se detalla a continuación:
1. Establecimiento del comando del incidente fuera del área de peligro para la
coordinación y dirección general del despliegue de alarma inicial completa con
al menos un individuo encargado para esta tarea.
2. Establecimiento de un suministro de agua ininterrumpido de al menos 400 gpm

(1520 L/min) durante 30 minutos con (una) línea(s) de suministro a cargo de un
operador.
3. Establecimiento de una tasa de aplicación de flujo de agua efectiva de 300 gpm

(1140 L/min) desde dos (02) mangueras, cada una de ellas con una tasa de flujo
mínima de 100 gpm (380 L/min); cada manguera será operada por al menos dos
individuos para poder mantenerla segura y efectiva.
4. Proveer una persona de apoyo para cada manguera de ataque y de reserva

desplegada para brindar una conexión al hidrante y asistir en el extendido de la
manguera, además, del control de los servicios y entrada forzoda.
5. Proveer al menos un equipo de búsqueda y rescate de víctimas; cada uno de

estos equipos debe estar formado por al menos dos (02) individuos.
6. Proveer al menos un equipo, formado por un mínimo de dos (02) individuos, para
extender las escaleras de mano y ejecutar la ventilación táctica.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 27 de 65
7. Si se utiliza un dispositivo aéreo en las operaciones, una persona debe servir de

operador aéreo y mantener el control principal del dispositivo aéreo en todo
momento.
8. Establecimiento de un IRIC (Equipo de Intervención Rápida Inicial) formado por

al menos dos (02) individuos, adecuadamente equipados y capacitados.
Figura 9 – Despliegue completo de primera alarma inicial en incendio residencial

Para incendios en edificios como centros comerciales al aire libre o bloques de

departamentos de 3 pisos, la NFPA 1710, edición 2016, define que la primera respuesta
completa (primera alarma) deberá ser realizada con una dotación mínima de veintiocho
(28) bomberos.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 28 de 65
Para despliegue de alarma inicial completa para un incendio estructural en centros

comerciales al aire libre, desde los 13.000 pies2 hasta 196.000 pies2 (1.203 a 18.209
m2) se deberá actuar de la siguiente manera:
coordinación, dirección general y seguridad del despliegue de la alarma inicial
completa con al menos dos (02) individuos gestionando esta tarea.
2. Establecimiento de (02) dos suministros de agua ininterrumpido de al menos 500

gpm (1892 L/min), con cada línea de suministro mantenido por un operador.

(1892 L/min) desde tres (03) mangueras, cada una de ellas con una tasa de flujo
mínima de 150 gpm (568 L/min). Cada manguera será operada por al menos dos
(02) individuos, a fin de mantenerla segura y efectiva.
4. Proveer una persona de apoyo para cada línea de ataque, reserva y de

protección desplegada para brindar una conexión al hidrante y asistir en el
extendido de la manguera, control de los servicios y entrada forzosa.
5. Proveer al menos dos (02) equipos de búsqueda y rescate de víctimas; cada uno
de estos equipos debe estar conformado por al menos dos (02) individuos.
6. Proveer al menos dos (02) equipos, formado por un mínimo de dos individuos,
para extender las escaleras de mano y ejecutar la ventilación táctica.
7. Si se utiliza un dispositivo aéreo en las operaciones, deberá una (01) persona

servir de operador aéreo y mantener el control principal de este dispositivo en
todo momento.
8. Establecimiento de un RIC (Equipo de Intervención Rápida, también designado

en el Perú como Equipo de Rápida Intervención Táctica - RIT) formado por un
(01) oficial y por lo menos tres (03) bomberos, adecuadamente equipados y
capacitados para operaciones RIC.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 29 de 65
9. Establecimiento de componente inicial de atención médica conformado, por al

menos dos (02) personas capaces de prestar apoyo y transporte médico
inmediato en la escena, a fin de proveer atención y tratamiento médico, tanto a
civiles, como a miembros del departamento de bomberos. En el caso que estos
servicios sean prestados por una agencia o entidad externa al departamento de
bomberos, deberán ser incluidos en el plan de despliegue.
Para despliegue de alarma inicial completa para un incendio estructural en

departamentos de tres pisos con 1200 pies2 (111 m2), se deberá actuar de la siguiente
manera:
coordinación, dirección general y seguridad del despliegue de la alarma inicial
completa con al menos dos (02) individuos gestionando esta tarea.
2. Establecimiento de dos (02) suministros de agua ininterrumpido de al menos 400

gpm (1520 L/min), con cada línea de suministro mantenido por un (01) operador.
3. Establecimiento de una (01) tasa de aplicación de flujo de agua efectiva de 300

gpm (1140 L/min) desde tres mangueras, cada una de ellas con una tasa de flujo
mínima de 100 gpm (380 L/min); cada manguera será operada por al menos dos
(02) bomberos para mantenerla segura y efectiva.
4. Proveer una (01) persona de apoyo para cada línea de ataque, reserva y de
protección desplegada para brindar una conexión al hidrante y asistir en el
extendido de la manguera, control de los servicios y entrada forzosa.
5. Proveer al menos dos (02) equipos de búsqueda y rescate de víctimas; cada uno
de estos equipos deberán estar conformados por al menos dos (02) bomberos.
6. Proveer al menos dos (02) equipos, formado por un mínimo de dos (02)
individuos bomberos, para extender las escaleras de mano y ejecutar la
ventilación táctica.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 30 de 65
7. Si se utiliza un dispositivo aéreo en las operaciones, una persona debe servir de

operador aéreo y mantener el control principal del dispositivo en todo momento.

en el Perú como Equipo de Rápida Intervención Táctica - RIT) formado por un
oficial y por lo menos tres (03) bomberos adecuadamente equipados y
capacitados para operaciones RIT.
9. Establecimiento de componente inicial de atención médica conformado, por al

menos dos (02) personas capaces de prestar apoyo y transporte médico
inmediato en la escena, a fin de proveer atención y tratamiento médico, tanto a
civiles, como a miembros del departamento de bomberos. En el caso que estos
servicios sean prestados por una agencia o entidad externa al departamento de
bomberos, deberán ser incluidos en el plan de despliegue.
Para incendios en edificios de gran altura (por lo menos 7 pisos), la NFPA 1710 define
que la primera respuesta (primera alarma) deberá ser realizada con una dotación
mínima de 43 bomberos, y se deberán enviar recursos adicionales caso de que el
incendio supere la capacidad de supresión de la respuesta inicial.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 31 de 65
Figura 10 - Dotación mínima de bomberos requeridos en primera alarma completa,

acorde al tipo de edificación
Para el despliegue de la “alarma inicial completa” para un incendio estructural en edificio

de gran altura, con el piso más alto superior a 75 pies2 (23 m) por encima del nivel más
bajo de acceso para los vehículos del departamento de bomberos, deberá ser como se
detalla a continuación:
1. Establecimiento del Comando de Incidente estacionario fuera del área de peligro

para la coordinación, dirección general y seguridad del despliegue de la alarma
inicial completa con al menos un (01) oficial y un (01) miembro de apoyo
dedicados para esta tarea. Todas las operaciones deberán ser conducidas en
conformidad con el Sistema de Comando de Incidentes.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 32 de 65
2. Establecimiento de suministro de agua ininterrumpido para la red de tuberías y/o

rociadores del edificio, suficiente para suportar las operaciones de ataque al
incendio, sostenidas por un operador. Si el edificio está equipado con una bomba
contra incendios, un miembro adicional con una radio deberá ser enviado al local
donde se encuentra la bomba para monitorear la operación y sostener su
operación.
3. Establecimiento una tasa de aplicación de flujo de agua efectiva de 500 gpm

(1892 L/min) desde dos (02) mangueras en el piso del incendio; cada manguera
será operada por al menos dos (02) bomberos para mantenerla segura y
efectiva.

(946 L/min); se requiere de por lo menos una (01) manguera arriba del piso
donde se encuentra el incendio. Cada manguera será operada por al menos dos
(02) bomberos para mantenerla segura y efectiva.

en el Perú como Equipo de Rápida Intervención Táctica - RIT) conformado por
cuatro (04) individuos, adecuadamente equipados y capacitados, en reemplazo
del equipo IRIC (Equipo de Intervención Rápida Inicial), dos(02) pisos por debajo
del piso donde se encuentra el incendio (en atmosfera no peligrosa para la vida
y la salud – IDLH), o en la planta baja, en caso que el incendio ocurra en el
segundo piso o en piso inferior.
6. Proveer dos (02) o más equipos de búsqueda y rescate, cada equipo compuesto
por dos (02) miembros como mínimo.
7. Proveer un (01) oficial, como una ayuda dedicada a estas tareas, para establecer
la supervisión en el lugar (in situ) o cercana del punto de entrada al piso del
incendio y en la planta superior al incendio.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 33 de 65
8. Proveer dos (02) o más equipos de manejo de la evacuación para asistir y dirigir
a los ocupantes del edificio en acciones de evacuación o refugio. Cada equipo
deberá estar conformado por dos (02) miembros como mínimo.
9. Proveer uno (01) o más bomberos para gestionar y determinar responsables

para la operación de ascensores.
10. Proveer como mínimo a un (01) oficial entrenado como oficial de seguridad.
11. Proveer como mínimo a un (01) oficial que se ubique dos pisos abajo del
incendio, a fin de que gestione y habilite el área de espera interior.
12. Proveer un mínimo de dos (02) miembros para gestionar y habilitar el área de
rehabilitación.
13. Proveer a un oficial y un mínimo de tres (03) miembros para ejecutar la

ventilación vertical.
14. Proveer, como mínimo, a un (01) oficial para la gestión de operaciones en el

lobby.
15. Proveer, como mínimo, dos (02) miembros para el transporte de equipamiento
hacia un local por debajo del piso del incendio.
16. Proveer un (01) oficial para el manejo de operaciones de base externa.
17. Proveer, como mínimo, dos (02) equipos entrenados en emergencias médicas
con capacidad de transporte en la escena. Cada equipo deberá estar compuesto
por dos (02) miembros, como mínimo. Por lo menos uno de los miembros deberá
estar entrenado en Soporte de Vital Avanzado (ALS).
Para más detalle sobre el despliegue de recursos, se deberá consultar el estándar NFPA
1710 integralmente (ver bibliografía).
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 34 de 65
Tabla 2 - Indicadores / objetivos de tiempos para respuesta a incendios y operaciones

especiales
Tabla 3 - Indicadores / objetivos de tiempos para respuesta a emergencias medicas
especiales

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 35 de 65
* Si la alarma es recibida directamente en el centro de comunicaciones del departamento de bomberos y no es transferida

desde el PSAP (Public Safety Answering Point, por ejemplo, la central 911), el tiempo de transferencia de la llamada es
Zero.
Figura 11 - Cadena de eventos e indicadores de tiempo

Para más detalle sobre los tiempos de manejo de alarmas, consultar la NFPA 1710 y
1221 integralmente (ver bibliografía).
El Departamento de Bomberos, deberá evaluar anualmente el nivel de servicio brindado

para los tiempos de manejo de alarmas, tiempo de asistencia de la compañía (“turnout
time”) y tiempo de viaje hasta el incidente; así como, despliegue de recursos, entre otros,
para cada área geográfica de su jurisdicción. El Departamento de Bomberos
proporcionará los resultados a la autoridad competente en la jurisdicción e identificará
las áreas geográficas no atendidas acorde a los indicadores, consecuencias predecibles
de las deficiencias encontradas, así como los pasos necesarios para lograr la
conformidad.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 36 de 65
Tabla 4 - Indicador / Objetivos de tiempo para manejo de alarmas por el departamento de

bomberos
Nota:
Cualquier llamada de alarma no contestada en 20 segundos debe ser derivada a un centro de atención alternativa y/o
secundaria en el caso del primer centro haber agotado su capacidad de atención. Debe sonar una alarma en el caso de
que una llamada de emergencia no sea contestada (no procesada, solo contestada) dentro de los primeros 60 segundos.
Si la alarma es recibida en el PSAP y transferida para un centro de comunicaciones secundario, la institución responsable
del PSAP, deberá establecer el objetivo de tener un tiempo de transferencia de alarma de no más de 30 segundos para,
por lo menos el 95% de todas las alarmas procesadas.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 37 de 65
6.2. NFPA 1720 EDICIÓN 2014 – ESTÁNDAR PARA LA ORGANIZACIÓN

Y DESPLIEGUE DE OPERACIONES DE SUPRESIÓN DE INCENDIOS,
EMERGENCIAS MÉDICAS Y OPERACIONES ESPECIALES PARA EL
PÚBLICO PARA DEPARTAMENTOS DE BOMBEROS VOLUNTARIOS

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 38 de 65
La NFPA recomienda hacer uso en los EU.UU. del estándar NFPA 1720, edición 2014,
que contiene los requisitos mínimos en relación a la organización y despliegue de las
operaciones de extinción de incendios, emergencias médicas y operaciones especiales
para el público a cargo de departamentos de bomberos voluntarios y combinados. Este
estándar es de aplicación voluntaria, siendo que la autoridad competente en la
jurisdicción, puede determinar estándares más exigentes para prestación del servicio a
la comunidad.
Acorde al National Volunteer Fire Council (NVFC, 2012), las definiciones para los
departamentos de bomberos voluntarios y mixtos en EE.UU., son:
Departamento de bomberos voluntarios: “Departamento de bomberos que cuenta con

personal de servicio voluntario de emergencia que alcanza o supera el 85% de sus
miembros”.
Departamento de bomberos combinados o mixtos: “Departamento de bomberos que

cuenta con personal de servicio de emergencia que suma una mayoría inferior al 85%
de miembros voluntarios o profesionales”.
El departamento de bomberos, debe participar en un proceso de elaboración de un plan

de manejo del riesgo para la comunidad, donde se identifiquen los potenciales riesgos,
peligros y poblaciones vulnerables ubicadas en su jurisdicción. Igualmente importante
son los planos de pre-incidente y los Procedimientos Operativos Estándar (POEs).
Así mismo, el departamento de bomberos deberá listar los servicios que brinda e
identificar la cantidad de recursos necesarios para cada tarea en todos los tipos de
emergencias posibles, y asegurar que las operaciones se desarrollen de forma segura
y efectiva. Tanto los Reportes Técnicos del National Institute of Standards and
Technology (NIST) y el estándar NFPA 1710, constituyen una buena base para
identificar las tareas que se realizan en incendios estructurales de viviendas.
La tabla 5 presenta la dotación de personal y tiempo de respuesta para la extinción de

incendios estructurales, en base a una ocupación de bajo riesgo como un hogar
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 39 de 65
unifamiliar, de dos pisos, de 2000 pies2 (186 m2) sin sótano ni exposiciones y el logro
porcentual de dichos objetivos.
Tabla 5 - Dotación de personal y tiempos de respuesta en función de zonas de

demanda
Notas:
1 Una jurisdicción puede tener más que una zona de demanda.

2 Las áreas demográficas corresponden a lo definido por la Oficina de Censos de los Estados Unidos
de Norte América (EE.UU.).
3 La cantidad mínima de personal incluye miembros que responden desde el departamento de la
autoridad competente en la jurisdicción y también la ayuda automática.
4 El tiempo de respuesta comienza una vez completado el despacho.
5 Las distancias de viaje son variadas y dependen de varios factores, pueden computarse utilizando la
fórmula de viaje de la ISO / Rand Formula (NVFC, 2012). La fórmula para determinar el tiempo de viaje
es la siguiente:
1.7 × distancia en millas + 0.65 = tiempo esperado de viaje (en minutos).
Zonas de demanda: Área utilizada para definir o limitar el manejo de una situación de riesgo.
Área remota: Área geográfica que requiere de una distancia de recorrido de al menos 8 millas (12.88km)
desde la estación de bomberos para brindar servicios de emergencia. Las áreas remotas hacen referencia
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 40 de 65
al requisito de la OSHA (Occupational Safety and Health Administration) sobre la cantidad mínima de
personal “dos (02) adentro/ dos (02) afuera”.
Área rural: Área con menos de 500 personas por milla cuadrada (inferior a 500 por 1.61km2). Las áreas
rurales cuentan con una densidad de población inferior y exigen la presencia de seis (06) personas (dos
adentro y/o dos afuera, más el Comandante de Incidente y el operador de la bomba), un requisito derivado
de las normas del Reino Unido sobre cobertura de incendios (NVFC, 2012).
Área suburbana: Área con 500 a 1000 personas por milla cuadrada (500 a 1000 por 1.61km2). El área
suburbana se basa en los requisitos que figuran en el informe elaborado por la Oficina del Jefe de Bomberos
de Ontario (Canadá), “Modelando el futuro de los sistemas de entrega y de dotación de personal en el lugar
del incendio, dentro de un modelo integral de eficacia de seguridad de incendios” (“Shaping the Future of
Fire Ground Staffing and Delivery Systems within a Comprehensive Fire Safety Effectiveness Model”)
(NVFC, 2012), un informe al que se hace referencia también el NFPA 1710.
Área urbana: Área con al menos 1000 personas por milla cuadrada (1000 o más por 1.61km2).
Para respuesta a incendios y emergencias médicas, la NFPA 1720, edición 2014,

también determina tiempos para asistencia de la compañía (“turnout time”). El “turnout
time” es el tiempo desde la notificación de emergencia es confirmada por la compañía
de bomberos hasta el momento en que el vehículo de respuesta se pone en movimiento
hacia el incidente.
Tabla 6 – Indicador / objetivos para asistencia de la compañía (“turnout time”) e inicio

de operaciones según la NFPA 1720

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 41 de 65
En función de estos estándares, el departamento de bomberos debe evaluar los

objetivos de nivel de servicio, despliegue y tiempo de respuesta anualmente, y a cada
cuatro años para verificar el cumplimiento de los estándares.
Para visualizar en detalle el estándar NFPA 1720 ver el punto 7 “Bibliografía”.

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 42 de 65
6.3. NFPA 1221 EDICIÓN 2019 – ESTÁNDAR PARA LA INSTALACIÓN,

MANTENIMIENTO Y USO SISTEMAS DE COMUNICACIONES PARA
SERVICIOS DE EMERGENCIA
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 43 de 65
El estándar NFPA 1221 trata sobre los requisitos para instalación, performance,
operación y mantenimiento de sistemas de comunicaciones de los servicios e
instalaciones públicas de emergencia. La NFPA 1221, edición 2019, proporciona
actualizaciones a los expuesto anteriormente en la NFPA 1710 edición 2016.
La NFPA 1221, tiene como propósito:
 Especificar las operaciones, instalaciones y sistemas de comunicación para

atender eventos en la población.
 Proveer requisitos para la retransmisión de los eventos para las agencias de
respuesta a emergencias idóneas.
 Proveer requisitos para el despacho de los respondedores a emergencias
apropiados.
 Establecer los niveles de requisitos de performance, calidad de las instalaciones
y sistemas de comunicaciones de los servicios de emergencia.
En EE.UU., tienen como campo de aplicación, tanto los sistemas de comunicaciones de

los servicios públicos y privados, que incluye, pero no se limita a:
 Sistemas computarizados de ayuda al despacho.

 Sistemas telefónicos.
 Sistemas 911.
 Sistemas 911 de próxima generación (NG911)
 Sistemas telefónicos multi-linea (MLTS) utilizados para acceder a los sistemas
911 mejorados.
 Telemática.
 Sistemas de alerta en instalaciones de respuesta ante emergencias.
 Sistemas públicos o privados de reporte de emergencias.
 Sistema radio “one-way” y “two-way”.
Para efectos del presente RIGI se tratará únicamente un resumen de los principales
indicadores presentes en el estándar. Para más detalle se deberá consultar el estándar
en su integridad (ver bibliografía).
VERSIÓN 01
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Tabla 7 - Indicador / objetivos de tiempo para manejo de alarmas por el departamento

de bomberos
 Tiempo para contestar la llamada, deberán ser contestados en un tiempo inferior

o igual a 15 segundos en un 90% de los eventos de alarma recibidos en la línea
de emergencia, y en un 95% de los eventos deberán ser contestados en tiempo
inferior o igual a 20 segundos.
 Tiempo de procesamiento de la llamada incluye el tiempo desde que se contesta

la llamada hasta el inicio de la notificación de la unidad de respuesta a la
emergencia. El tiempo de procesamiento de la llamada para emergencias de
máxima prioridad deberá ser completados en un tiempo inferior o igual a 60
segundos en 90% de los casos.
 Los siguientes tipos de llamadas donde existe amenaza inminente a la vida,

probabilidad u ocurrencia de pérdidas o daño significativo a la propiedad, deben
ser incluidos como emergencias de máxima prioridad:
o Trauma.
o Emergencias neurológicas.
o Eventos relacionados con problemas cardiacos.
o Victimas inconscientes o que no responden.
o Reacciones alérgicas.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 45 de 65
o Victimas que no respiran.

o Choque.
o Incendios afectando o con potencial de extenderse a estructura(s).
o Explosiones.
o Otras llamadas determinadas por la autoridad competente en la
jurisdicción.
 Están exentas del cumplimiento de estos indicadores los siguientes tipos de

llamadas:
o Respuesta conjunta con las autoridades policiales (que envuelvan
armas).
o Accidentes con materiales peligrosos.
o Rescate técnico.
 Están exentas del cumplimiento de estos indicadores las siguientes

circunstancias de mitigación:
o Traducción lingüística.
o TTY / TDD.
o Ubicación incompleta.
o Short Message Service (SMS) / mensaje de texto para el 911.
o Llamadas recibidas fuera del área de responsabilidad y/o área de
servicio.
o Llamadas que requieren el uso de registro del PSAP o herramienta
similar para determinar el PSAP apropiado y/o la transferencia de la
llamada.
o Llamadas recibidas durante un desastre significativo que afecte y agote
los recursos disponibles, así como, impactos en la infraestructura local y
que pueden resultar al procedimiento normal de despacho (modo
desastre).
Para mayor detalle consultar el estándar integralmente (ver bibliografía).

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 46 de 65
6.4. ISO 37120:2018 – CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES –

INDICADORES PARA SERVICIOS EN CIUDADES Y CALIDAD DE VIDA
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 47 de 65
Las ciudades necesitan indicadores para medir su desempeño. Los indicadores a nivel
local existentes normalmente no son estandarizados, ni consistentes, o comparables en
el tiempo o entre diferentes ciudades.
La ISO 37120:2018, actualiza la versión 2014, se enfoca en los servicios de la ciudad y

calidad de vida como una contribución para la sostenibilidad de la ciudad.
Como parte de una nueva serie de estándares internacionales que se encuentran en

desarrollo para un acercamiento holístico e integrado para el desarrollo sostenible, que
incluye indicadores para los servicios y calidad de vida, indicadores para ciudades
inteligentes e indicadores para ciudades resilientes. Este conjunto de indicadores
estandarizados proporciona un abordaje uniforme de lo que se mide, y como se debe
llevar a cabo esa medición.
Estos indicadores pueden ser usados para monitorear el progreso de desempeño de

una ciudad. Para lograr un desarrollo sostenible, todo el sistema de la ciudad necesita
ser considerado.
La planificación del futuro para ciudades sostenibles debe considerar el uso eficiente de
recursos, incluyendo los del servicio de bomberos o respuesta ante emergencias.
Los indicadores asociados a esta norma han sido desarrollados para ayudar a las
ciudades en:
 Medir, a través del tiempo, el desempeño de los servicios de la ciudad y la

calidad de vida.
 Que las ciudades aprendan unas de otras, permitiendo la comparación de un
gran rango de indicadores de desempeño.
 Apoyar el desarrollo de políticas y el estabelecimiento de prioridades.
Esta norma es normalmente implementada, a par, de la norma de ciudades inteligentes

(ISO 37122) y ciudades resilientes (ISO 37123). Los indicadores están divididos en
“indicadores principales” (de cumplimiento obligatorio) e “indicadores de apoyo”
(recomendado su uso).
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 48 de 65
Figura 12 - Normas internacionales relacionadas con ciudades y comunidades

sostenibles
Fuente: Elaboración propia INBP-DPNR
Esta norma, es aplicable a cualquier ciudad, municipalidad o gobierno local, que se

comprometa a medir su desempeño de manera comparable y verificable,
independientemente de su tamaño y ubicación.
A diferencia de los estándares de la NFPA, esta ISO no identifica tiempo o recursos para
la respuesta a incidentes y/o emergencias. Identifica que indicadores “se deben
registrar” y “como se deben registrar”, como forma de estandarización de información
para comparar diferentes servicios de respuesta a emergencias en diferentes ciudades.
VERSIÓN 01
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Tabla 8 - Indicadores principales y de apoyo para el servicio de bomberos

ISO 37120:2018
Fuente: Elaboración propia INBP-DPNR. Adaptado de la ISO 37120:2018
1
El tiempo medio de respuesta (en minutos y segundos) que tarda un servicio de
emergencia y rescate en responder a una llamada inicial de peligro es un indicador
de que tan protegidos están en los residentes de una ciudad ante amenazas a la
seguridad. El tiempo de respuesta de los servicios de emergencia y rescate ante
una llamada inicial, se debe calcular como la suma de todos los tiempos durante un
año que se ha tardado, desde la llamada de peligro inicial hasta la llegada del
personal y equipo de emergencia hacia el lugar del incidente en minutos y segundos
(numerador), dividida por el número de respuestas de emergencia en el mismo año
(denominador). El resultado, se debe expresar como el tiempo de respuesta de los
servicios de emergencias desde la llamada inicial en minutos y segundos.
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 50 de 65
El número total de minutos y segundos que se tarda en responder a las llamadas

de rescate e emergencia, debe incluir el tiempo que pasa entre la recepción de la
llamada inicial hasta la llegada del personal y equipo de emergencias al lugar del
incidente, para los 12 meses precedentes.
Debido a que tiene una apariencia de objetividad, el tiempo de respuesta a la

emergencia es una medida operativa valiosa y clave que se usa para evaluar el
desempeño del sistema, desde la perspectiva del ciudadano.
Figura 13 - Ciudades certificadas por la ISO 37120 – Ciudades y comunidades

sostenibles – indicadores para servicios en ciudades y calidad de vida
Fuente: World Council on City Data (2018)
VERSIÓN 01
PÁGINAS: 51 de 65
6.5. OTROS ESTUDIOS

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 52 de 65
Es sumamente importante también investigar, a nivel internacional, estándares para

identificar límites de cobertura de los servicios de bomberos. La NFPA 1710 y 1720 no
identifican a partir de que distancia o tiempo se considera un territorio o población
“cubierto” y/o “no cubierto” por el servicio de bomberos. Como se ha mencionado
anteriormente, establece pautas voluntarias donde las autoridades responsables por la
jurisdicción (un distrito y/o municipalidad), deberá determinar los recursos necesarios en
su jurisdicción para poder cumplir con los indicadores propuestos.
Sisman & Yildirm (2015), en su artículo “Determining the best location of emergency
stations in the urban area” (Determinando la mejor ubicación para estaciones de
respuesta a emergencias en áreas urbanas), sobre respuestas de emergencias por el
servicio de bomberos, realiza un resumen de la bibliografía en referencia a los tiempos
de primera respuesta y velocidades promedio de vehículos de emergencia en áreas
urbanas:
Tabla 9 - Bibliografía sobre diferentes tiempos de respuesta a emergencias en

áreas urbanas
Fuente: Aziz Sisman and Ridvan Yildrim, (2015)

VERSIÓN 01
PÁGINAS: 53 de 65
La mayoría de estudios plasmados en el presente RIGI, aborda los tiempos para

organización y despliegue de recursos por los servicios de bomberos. Al contrario de
estos, son también sumamente importantes los estudios que identifican el límite de
tiempo máximo para considerar un determinando territorio y población cubierta o no
cubierta por el servicio de bomberos.
En este contexto, estudios como el de Echeverria et al. (2018) “Analysis of fire services
coverage in Spain” (ver figura 14), y el estudio de la Oficina del Primer Ministro del Reino
Unido (2005) “Measurement of Output and Productivity of the Fire and Rescue Service
– A conceptual framework” constituyen una base bibliográfica fundamental sobre esta
temática.
Así mismo, acorde a estos estudios, se establece que responder en más de 20 minutos
a un incendio (estructural) significa lo mismo que no responder. “Annex C, Quality
adjustment, fire response (…) responding in 21 minutes or more (which is assumed to
be equal to not responding at all)” (Oficina del Primer Ministro del Reino Unido, 2005,
pp.38.)
Siendo que no existe una normativa europea al respecto, la FEU - Federation of the
European Union Fire Officer Associations, formuló el estudio “Survey of the career of
profesional fire fighters in Europe” que, entre otros temas, trataba de determinar el
tiempo máximo de respuesta para los servicios de bomberos en las zonas rurales;
llegando a la conclusión de que este era de 20 minutos. En tal contexto, es posible
determinar áreas “cubiertas” y “no cubiertas” por el servicio de bomberos generando
isócronas con base en tiempos de respuesta.
Aún en Europa, Scandella (2012) realizó el estudio intitulado “Firefighters: feeling the
heat”, sobre las condiciones de trabajo en los servicios de bomberos en diferentes
países de Europa (tabla 10). Este confirma también el estudio de Echeverria et al. (2018)
sobre el tiempo máximo de respuesta (20 minutos), así como identifica las dotaciones
mínimas requeridas para unidades áreas (escalas o plataformas), unidades
autobombas, y tiempo para primera respuesta en áreas urbanas en diferentes países
de Europa.
VERSIÓN 01
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Figura 14 - Compañías de bomberos, municipalidades, “áreas cubiertas” y “no

cubiertas” por el servicio de bomberos en España
Fuente: Echeverría et al. (2018)
VERSIÓN 01
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Tabla 10 - Dotación, “turnout time / tiempo de asistencia” y tiempo para respuesta a

incendios en áreas urbanas de Europa
Fuente: Scandella (2012)

VERSIÓN 01
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En Alemania, el servicio de bomberos y su financiamiento es una responsabilidad de las

municipalidades. La AGBF (Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren in der
Bundesrepublik Deutschland Bund o Asociación de Jefes de Brigada de Incendio
Profesional en la República Federal de Alemania), define estándares e indicadores de
intervención. Esta Asociación tiene la tarea de mantener el intercambio de experiencias
y desarrollar principios y recomendaciones para los servicios de bomberos, protección
civil y seguridad en protección ambiental.
En este contexto, la AGBF ha definido metas e indicadores para respuesta

estandarizadas a incidentes (incendios estructurales en este caso). Para un incendio
residencial, los servicios de bomberos deberán cumplir los siguientes indicadores (figura
15).
1. Tiempo promedio para la detección del incendio: 3.5 minutos

2. Tiempo de procesamiento de la llamada de alarma: 1.5 minutos
3. Tiempo para llegada de la primera respuesta al incendio: 8 minutos, desde que
la alarma es recibida en la compañía de bomberos. 13 minutos desde el inicio
del incendio.
 Recursos en primera respuesta: 10 bomberos, 3 unidades.

 unidad aérea con 2 bomberos.
 unidad autobomba con 6 bomberos.
 unidad de comando con 2 bomberos.
4. Tiempo para llegada de segundo recurso adicional: En 5 minutos adicionales a

los 8 minutos iniciales (18 minutos desde el inicio del incendio).
5. Recursos en respuesta adicional: 6 bomberos y una unidad autobomba.
Desde la detección del incendio, 9.5 minutos para arribo de las unidades en primera
respuesta, y 14.5 minutos para arribo de segunda unidad adicional.
VERSIÓN 01
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Figura 15 – Estándar e indicadores de tiempo para respuesta a incendio residencial

en Alemania
Fuente: AGBF (2014), http://www.agbf.de/
VERSIÓN 01
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Figura 16 - Emergencias atendidas en 480 segundos (8 minutos) en Lima Metropolitana (2014-

2018)
Fuente: CGBVP, Elaboración propia INBP-DPNR
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7. NOTA FINAL
Se deberá tener en consideración los estándares e indicadores abordados en el

presente RIGI, u otros que se consideren pertinentes, para el desarrollo de estándares
y/o indicadores adecuados a la realidad del servicio público de bomberos en el Perú.
El registro de indicadores y otra información estadística - a la par de la investigación y

gestión de la información - constituyen una herramienta fundamental para la toma de
decisiones, así como, el desarrollo sostenible y el fortalecimiento del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú a nivel nacional.
En este contexto es vital implementar el Sistema de Gestión de Operaciones y el registro

de información estadística detallada a nivel nacional.
VERSIÓN 01
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8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ciudades certificadas ISO 37120 – World Council on City Data (WCCD), 2018. Disponible en
https://resilientcities2018.iclei.org/wp-content/uploads/F3_Presentation_Full_Session.pdf (consultado en
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https://www.revistadyna.com/Articulos/Ficha.aspx?idMenu=33094c58-1bb5-4163-8382-
a0d0942862d2&Cod=8408&codigoacceso=84fbd5d8-dc8d-4f28-90fd-25526c28b510 (consultado en Mayo
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c781e5e61585a053d7bd1/files/S0300-9572_15_00327-5_main.pdf?, consultado en Mayo 2019
ISO 37120:2014 – Sustainable Cities and communities – indicators for city services and quality of life,
documento disponible en la biblioteca del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, adquirida la
norma en 24-04-2017.
ISO 37120:2018 – Sustainable Cities and communities – indicators for city services and quality of life, index,
disponible en https://www.sis.se/api/document/preview/80005406/, (consultado en Mayo 2019).
Leistungen des Rettungsdienstes 2012/13: Analyse des Leistungsniveaus im Rettungsdienst für die Jahre
2012 und 2013, FORPLAN DR. SCHMIEDEL GmbH Forschungs- und Planungsgesellschaft für das
Rettungswesen Bonn, disponible en https://bast.opus.hbz-nrw.de/opus45-
bast/frontdoor/deliver/index/docId/1538/file/BASt_M_260_barrierefreies_Internet_PDF.pdf (consultado en
mayo 2019).
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VERSIÓN 01
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standards/list-of-codes-and-standards/detail?code=1221, consultado en Mayo 2019
NFPA 1710 Edición 2016, Standard for the Organization and Deployment of Fire Suppression Operations,
Emergency Medical Operations, and Special Operations to the Public by Career Fire Departments,
disponible en https://www.nfpa.org/codes-and-standards/all-codes-and-standards/list-of-codes-and-
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NFPA 1720 Edición 2014, Standard for the Organization and Deployment of Fire Suppression Operations,
Emergency Medical Operations and Special Operations to the Public by Volunteer Fire Departments,
disponible en https://www.nfpa.org/codes-and-standards/all-codes-and-standards/list-of-codes-and-
NFPA 1951 edición 2014, Standard on Emergency Services Incident Management System and Command
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https://nvlpubs.nist.gov/nistpubs/TechnicalNotes/NIST.TN.1797.pdf, (consultado en Mayo 2019).
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para la respuesta a Incidentes
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service – a conceptual framework”, London, disponible en
https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20070507024724/http:/www.communities.gov.uk/pub/810/Mea
surementofOutputandProductivityoftheFireandRescueServicePDF565Kb_id1123810.pdf, (consultado en
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Response Time and Staffing Analysis Model for Houston Fire Department (2016), Houston Fire Department
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https://www.etui.org/Publications2/Guides/Firefighters-feeling-the-heat (consultado en Mayo 2019).
SISMAN, A.; Yildrim, R. (2015) – Determining best location of emergency stations in the urban area. WCS-
CE - The World Cadastre Summit, Congress & Exhibition, Istanbul, Turkey, disponible en
VERSIÓN 01
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https://docplayer.net/8373270-Determining-best-location-of-emergency-stations-in-the-urban-area.html,
(consultado en Mayo 2019).
VERSIÓN 01
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Anexo 1
REPORTE DE INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN RIGI N. 003-2019-DPRN/INBP
VERSIÓN 01
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REPORTE DE INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN RIGI N. 003-2019-DPRN/INBP
VERSIÓN 01
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Intendencia Nacional de Bomberos del Perú

Subdirección de Políticas y Normas

RIGI 08 Estandares e Indicadores de Calidad para Servicios de Bomberos en El Contexto Internacional - Final

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REPORTE DE INVESTIGACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN RIGI N.

Reporte de Investigación y Gestión de la Información (RIGI) N. 008-DPNR/IN, versión 01

ESTANDARES E INDICADORES DE CALIDAD PARA SERVICIOS DE BOMBEROS

Noviembre del 2018

Dirección de Políticas, Normatividad y Regulación

Créditos: Henrique Manuel Nogueira do Vale Costa

Equipo técnico de la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú:

Intendente Nacional de Bomberos del Perú

Dirección de Políticas, Normatividad y Regulación

Subdirección de Políticas y Normas

Subdirección de Investigación y Gestión de la Información

© INBP, junio 2019

DE BOMBEROS DE CARRERA .............................................................................................................. 17

6.2. NFPA 1720 – ESTÁNDAR PARA LA ORGANIZACIÓN Y DESPLIEGUE DE OPERACIONES DE SUPRESIÓN DE

DEPARTAMENTOS DE BOMBEROS VOLUNTARIOS .................................................................................. 37

6.4. ISO 37120:2018 – CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES – INDICADORES PARA SERVICIOS EN

6.5. OTROS ESTUDIOS ............................................................................................................................51

Tabla 1 – Indicadores de primera respuesta según zonas de demanda ............................................. 22

Asignación para alarma inicial completa: Personal, equipamiento y recursos

Ayuda automática: Un plan desarrollado entre dos (02) o más compañías,

Ayuda mutua: Acuerdo escrito entre servicios de emergencia o jurisdicciones para

Centro de comunicaciones: Edificio o parte de un edificio que está específicamente

Comandante de incidente: Miembro responsable de todas las actividades operativas

Comunidad: Grupo de personas con disposición de responsabilidades, actividades y

Debe: Indica una recomendación o cumplimento recomendado, pero no obligatorio.

Deberá: Indica un requerimiento de cumplimiento obligatorio. (NFPA 1221, Edición

Incidente – Cualquier situación a la cual responden los servicios de emergencia,

Indicador: Medida cuantitativa, cualitativa y/o descriptiva. (ISO 37120)

Miembro: Una persona involucrada en el desempeño de los deberes y

Municipalidad (en ciudad) o gobierno local: Comunidad urbana dentro de un límite

Operaciones especiales: Aquellos incidentes y/o emergencias a los que responde el

Peligro: Condición que presenta potencial de daño a las personas, propiedad o al

Procedimientos Operativos Estándar (POE): Una directiva organizativa escrita, que

Public Safety Ansewring Point (PSAP) / Punto de Atención de Seguridad Pública:

Rescate: Aquellas actividades dirigidas a ubicar personas en peligro y/o emergencia,

Servicio Médico de Emergencia: El tratamiento de pacientes que utilizan primeros

Sistema de Gestión de Incidentes: Sistema organizado que define los roles y

Tiempo de intervención / Inicio de la acción: Intervalo de tiempo desde la llegada de

Tiempo de manejo de la alarma – Intervalo de tiempo desde que es recibida la alarma

Tiempo de procesamiento de la alarma: Intervalo de tiempo desde que es atendida la

Tiempo de transferencia de la alarma – Intervalo de tiempo desde la recepción de una

Tiempo total de respuesta – Intervalo de tiempo desde que es recibida la alarma en el

Preparación para un incidente - Actividades que se realizan con el objeto de preparar

Población de una ciudad: Número de residentes en una comunidad o ciudad en

La Dirección de Políticas, Normatividad y Regulación (DPNR) de la INBP, es el

La Subdirección de Políticas y Normas, adscrita a la DPNR, es la unidad orgánica

La Subdirección de Investigación y Gestión de la Información, adscrita a la DPNR,

En este contexto, es sumamente importante para la formulación de políticas

Igualmente, para la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, como institución

Se abordarán en el presente RIGI estándares e indicadores internacionales,

Los Reportes de Investigación y Gestión de la Información (RIGI) tienen como

Las direcciones, oficinas y unidades de apoyo de la INBP, el CGBVP, así

En el presente RIGI se ha realizado la investigación y generación de información

La investigación y generación de información del presente RIGI ha sido desarrollado

En base a estos documentos se realiza un resumen de las mejores prácticas de

6.1. NFPA 1710 EDICIÓN 2016 – ESTÁNDAR PARA LA ORGANIZACIÓN

EMERGENCIAS MÉDICAS Y OPERACIONES ESPECIALES PARA EL

PÚBLICO PARA DEPARTAMENTOS DE BOMBEROS DE CARRERA

Este número deberá ser determinado, realizando el análisis de tareas a ejecutar,

1. Peligro para la vida y población protegida.

los departamentos de bomberos, para el tipo de incendio más común en EE.UU.

El despliegue de operaciones de supresión para incendios estructurales en desarrollo,

En este contexto, dos elementos fundamentales para limitar la propagación de un