BALDIOS

Elba Milena Castro Vega

¿Qué son los terrenos baldíos?

Los bienes o terrenos baldíos son aquellos que estando dentro del territorio de la República de
Colombia, no pertenecen a ninguna otra persona y por ende son de propiedad de la República de
Colombia, tal y como lo dice el artículo 675 del Código Civil Colombiano: "Son bienes de la
Unión todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales carecen de otro
dueño.
La Corte Constitucional dice respecto a los bienes baldíos que: “son bienes públicos de la Nación
catalogados dentro de la categoría de bienes fiscales adjudicables, en razón de que la Nación los
conserva para adjudicarlos a quienes reúnan la totalidad de las exigencias establecidas en la ley.”
Esto quiere decir que tienen una vocación de adjudicables. La Nación no necesita conservarlos,
sino que busca que sean adjudicados a los ciudadanos para el desarrollo de diferentes políticas
tales como la reparación a las víctimas de desplazamiento, promoción y desarrollo de la
agricultura, etc.
 El gobierno nacional. Lo hace mediante la apertura de folios de
matrícula inmobiliaria siempre y cuando se cumpla con los
¿Quién decreta requisitos de un certificado emitido por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi o de un catastro descentralizado en el que se
los bienes describa el predio con la cédula catastral y una constancia de la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de: “la carencia de
baldíos? antecedentes registrales inmobiliarios asociados a derechos
reales, o que existiendo antecedente en el antiguo sistema
registral, obedezca a las denominadas falsas tradiciones sin
antecedente registral de pleno dominio”
¿Cuál es la
En la práctica se puede llegar a tener inconvenientes en la
diferencia entre diferenciación de esta clase de bienes, por lo que la Corte
Suprema de Justicia ha precisado que en los términos de los
un bien vacante artículos 675 y 706 del Código Civil, los bienes vacantes son
aquellos que han tenido un propietario, el cual ha abandonado el
y un bien bien y por ende se desconoce en cabeza de quién está el título, y
los bienes baldíos son aquellos que nunca han sido propiedad de
baldío? un particular y pertenecen a la Nación.
¿Actúa la prescripción adquisitiva de dominio sobre
los bienes raídos?
No. Aunque una de las formas de
adquirir la propiedad es la
prescripción adquisitiva de
dominio, diferentes disposiciones
normativas han declarado que
ante los bienes baldíos no actúa
la prescripción adquisitiva. Estas
disposiciones son:
Ley 48 de 1882 "Artículo 3. Las tierras baldías se reputan
bienes de uso público, y su propiedad no se prescribe
contra la Nación, en ningún caso, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 2519 del Código Civil."
Ley 110 de 1912 "Artículo 61. El dominio de los baldíos
no puede adquirirse por prescripción".
Ley 160 de 1994 "Artículo 65. La propiedad de los
terrenos baldíos adjudicables, sólo puede adquirirse
mediante título traslaticio de dominio otorgado por el
Estado a través del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria, o por las entidades públicas en las que se delegue
esta facultad".
"Los ocupantes de tierras baldías, por ese solo hecho, no
tienen la calidad de poseedores conforme al Código Civil,
y frente a la adjudicación por el Estado sólo existe una
mera expectativa"
Presunción de Ley

Para Mendoca (2000) las presunciones legales son mandatos de ley que obligan a tener por
fundado un hecho, cuando la ocurrencia de otro que es indicador de su existencia sea
acreditado suficientemente.
Las presunciones legales al ser establecidas y determinadas por el legislador, reconocen
relaciones “lógicamente posibles” que son aceptadas y ocurren con cierta habitualidad,
entonces, al admitirlas se le brinda una protección a bienes con un carácter jurídico valioso.
(Corte Constitucional, Sentencia C-388 de 2000).
De acuerdo con Zavala (1991), la presunción legal establece una consecuencia que es el
resultado de una relación entre un hecho conocido y cierto con un hecho incierto y
desconocido, la cual debe estar expresada en una norma jurídica y es cierta mientras no se
pruebe lo contrario
La Corte Suprema de Justicia, al resolver una impugnación de una sentencia de tutela,
estudió el concepto de terreno baldío e indicó dos presunciones, acordes con los
artículos 1° y 2° de la Ley 200 de 1936, así:

1.)Se presume que son de propiedad 2.)Se presume que son baldíos cuando
privada y no baldíos los inmuebles los terrenos agrarios no son poseídos de
rurales poseídos por particulares, los la forma anterior, es decir, que no son
cuales efectúan explotación objeto de aprovechamiento económico.
económica del suelo mediante hechos
propios de dueño, como plantaciones,
sementeras, ocupación con ganados u
otros de igual significación
Afirmó la alta corporación que si el Estado discute la primera presunción, es decir, que afirme que el
bien no ha sido explotado económicamente, está obligado a demostrar que es un predio baldío,
comprobando que no se cumplen las circunstancias para establecer su naturaleza privada

También, la Sala de Casación Civil determinó que los terrenos baldíos son bienes de propiedad del Estado,
de uso público y son imprescriptibles, es decir que su dominio no puede adquirirse por prescripción, y
aseguró que no es posible establecer la calidad o naturaleza sobre los inmuebles o terrenos únicamente con
el certificado emitido por el registrador de instrumentos públicos, puesto que este documento sirve para
formar el contradictorio e indicar quién constituye la parte demandada.

Así mismo, aclaró que en el caso de que el certificado indique alguna o algunas personas como titulares de
derechos reales del inmuebles (propiedad, uso, usufructo o habitación) se debe dirigir la demanda en
contra de estas, y en el evento que el escrito indique que el predio no cuenta con antecedentes registrales,
ni titulares de derechos reales, la demanda se presenta contra las personas indeterminadas.
Caso concreto

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder- presentó acción de tutela contra el

Juzgado Primero Civil del Circuito de Bogotá, en relación con un proceso de pertenencia
presentado por una ciudadana contra personas indeterminadas.
El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja resolvió la acción constitucional
negando las pretensiones; esta decisión fue impugnada por el instituto accionante.
La Sala de Casación Civil confirmó la sentencia de tutela, afirmando que el predio objeto
del proceso de pertenencia es un bien privado, toda vez que el Incoder no demostró que era
un terreno baldío, desvirtuando la presunción de propiedad privada y de explotación
económica (M.P.: Luis Armando Tolosa Villabona Corte suprema de justicia, Sala Civil,
Sentencia STC 17762016, Feb. 16/16).
CONCLUSION

Es claro que prescripción adquisitiva de dominio no aplica para bienes baldíos ya que estos
sólo se adquieren por adjudicación mediante título traslaticio de dominio expedido por la
entidad estatal competente
NO OBSTANTE…
ante la incertidumbre de determinar con certeza la naturaleza jurídica de un bien rural
objeto de un proceso de pertenencia y teniendo en cuenta que en un proceso difícilmente se
alcanza una verdad material y real, el juez ante los vacíos probatorios debe acudir a
presunciones legales
bajo las reglas de la presunción legal contenida en la ley 200 se acredita la posesión
probando la explotación económica, el juzgador debe declarar la prescripción adquisitiva
de dominio del bien a favor del demandante por considerarse un bien privado, siempre y
cuando no se desvirtué dicha presunción
Es claro que :

En la presunción de la Ley 200, el demandante en el proceso de pertenencia deberá probar

que la posesión del fundo consiste en la explotación económica del bien objeto de litigio
(hecho base), y ante esto el juez deberá declarar fundado que el inmueble es propiedad
privada (hecho presunto), siempre que no se demuestre lo contrario en el proceso
mientras no se demuestre el hecho base no se configura el hecho presunto se demuestre
lo contrario en el proceso
entonces, el Estado en cabeza del INCODER o los demandados siempre tendrán la
posibilidad de desvirtuar la presunción, descreditando la explotación económica o
demostrando que el bien objeto del proceso es baldío, por lo tanto el juez de conocimiento
del proceso de pertenencia no podrá declarar la prescripción del bien cuando efectivamente
se acredite que el bien es un baldío.
CÓMO INTERVENIR UN BALDIO

Ley 160 de 1994.

Da la posibilidad de entregar las tierras baldías reservadas a las entidades encargadas de la actividad
petrolera o minera, a título de comodato o arriendo, y estas mismas entidades públicas o el Incoder podrán
adquirir mediante negociación directa o expropiación con indemnización, los predios, mejoras o derechos
de los particulares situados en las zonas aledañas o adyacentes a la exploración o explotación.

Esta herramienta legal es de interés para la industria de la explotación de los recursos naturales, porque en
la medida en que las compañías no puedan solicitar la adjudicación como propietarios de una zona baldía
porque su objeto social no es la explotación económica de la tierra, y no pueden obtener servidumbres
administrativas acordadas con el Estado sobre predios baldíos, debido a su naturaleza de inembargabilidad,
imprescriptibilidad e inenajenabilidad, el Incoder establece posibilidades alternas para hacer uso de baldíos
que son reservados para la exploración y explotación de los recursos naturales.
ANTECEDENTE
Bogotá, 26 de julio de 2018 (@AgenciaTierras)
Las empresas Sumicol, del Grupo
Corona, y Vetas Minerals, estrenaron el
Acuerdo 029 expedido por la Agencia
Nacional de Tierras, formalizando sus
servidumbres sobre baldíos de la
Nación.
El Acuerdo, emitido en 2017, les
permite a las empresas desarrollar sus
operaciones sin riesgos de afectaciones
ante posibles adjudicaciones de los
baldíos a familias campesinas, caso en el
cual las empresas tendrían que remover
su infraestructura de los predios.
El Acuerdo, que regula y formaliza estas servidumbres
derivadas de actividades de utilidad pública, representan
también para la Nación un ingreso por el usufructo de estos
predios por parte de la empresa privada.
El Acuerdo, que regula y formaliza estas servidumbres
derivadas de actividades de utilidad pública, representan
también para la Nación un ingreso por el usufructo de estos
predios por parte de la empresa privada.
El proceso de regulación y formalización de servidumbres
constituye además una fuente de información para enriquecer
el inventario de baldíos de la Nación y le permite a la
autoridad agraria percibir recursos por concepto de la
indemnización por la afectación a los predios los cuales
ingresan a las cuentas del Fondo de Tierras para la
implementación de la Reforma Rural Integral.
 El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria queda autorizado
para constituir sobre los terrenos baldíos cuya administración se
le encomienda, reservas en favor de entidades de derecho
público para la ejecución de proyectos de alto interés nacional,
ARTICULO 75 tales como los relacionados con la explotación de los recursos
minerales u otros de igual significación, para el establecimiento
LEY 160 DE de servicios públicos, o el desarrollo de actividades que
hubieren sido declaradas por la ley como de utilidad pública e
1994 interés social, y las que tengan por objeto prevenir
asentamientos en zonas aledañas o adyacentes a las zonas donde
se adelanten exploraciones o explotaciones petroleras o mineras,
por razones de orden público o de salvaguardia de los intereses
de la economía nacional en este último caso.
DIAGRAMA DE
FLUJO.
Administración de
Predios Baldíos
ANT