PROGRAMAS REFERENCIALES DEL PLAN DE ESTUDIO PROPUESTO DEL

PROGRAMA DE INGENIERIA AMBIENTAL

ASIGNATURA: LEGISLACIÓN Y AUDITORIA AMBIENTAL

CODIGO:
AREA: INGENIERIA APLICADA
SEMESTRE: X
NUMERO DE CREDITOS: 2

1. JUSTIFICACIÓN

La problemática ambiental por la que se encuentra pasando actualmente el planeta tierra,

ha generado gran preocupación en todas las colectividades presentes sobre éste,
generando una serie de normas que usadas de manera racional deben llevar al
mejoramiento de la armonía existente o que debería permanecer entre el hombre y la
naturaleza, es tan importante el desarrollo de un buen sistema legislativo referente a la
parte ambiental; que si este es efectivo estaríamos dando un gran paso para la
consecución de la continuidad de la vida en nuestro planeta, que hoy en día es incierta.

Para el estudiante de ingeniería ambiental es vital el conocimiento y análisis de las

normas que rigen los recursos, puesto que con este saber le será mucho mas fácil el
desarrollo de sus actividades en el campo laboral, evitándole posibles complicaciones que
atentarían contraprincipios tan fundamentales e importantes como loes el derecho a un
ambiente sano que todos poseemos.

Sabido ya que una de las principales funciones del ingeniero ambiental es preservar el
medio ambiente y que la principal herramienta desarrollada por el hombre para lograr este
fin es la legislación ambiental se hace necesaria e irreemplazable la presencia de esta
asignatura en el proceso de formación de cualquier ingeniero ambiental.

1. PRESENTACIÓN

NOCIONES GENERALES DE MEDIO AMBIENTE, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN

AMBIENTAL.

En este capitulo se analiza la relación entre la crisis ambiental y posmodernidad, el

problema del planeta tierra por la voracidad de los hábitos de consumo imperantes
actualmente, se analizan las consecuencias de las agresiones que el hombre ha realizado
a la naturaleza, como lo son el agotamiento de la capa de ozono, la producción del efecto
invernadero por la emisión de gases y la alteración de los patrones del comportamiento
del clima mundial , realizamos un conciente análisis del concepto de “Desarrollo
Sostenible” desglosándolo e intentando extraer las cosas buenas y las cosas que a
nuestro juicio van en detrimento de la legislación ambiental, los mitos que caracterizan
nuestro sistema jurídico como son el ilusionismo jurídico ambiental, simbolismo legal y
otros peligros que pueden llevar a desvirtuar la buena intención no solo de la legislación
ambiental si no de cualquier otra. ( ejemplo de esto es el efecto mágico que en nuestro
país se le atribuye a la ley, pues frecuentemente se considera que solo con su expedición
se solucionan los problemas y las situaciones difíciles , lo cual es sumamente peligroso en

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países como Colombia porque la sociedad y aun el estado se desentienden de los

problemas dejándolos al efecto milagroso que se cree posee la norma por su misma ), se
estudia luego el tema de la necesidad de una política normativa ambiental actualizada y
coherente con los objetivos que debe tener una legislación en esta materia, discutiendo
posibilidades para el mejoramiento y efectividad de la legislación ambiental en nuestro
país, como puede ser el fusionamiento de algunas normas para lograr una mayor
efectividad de la ley y la tecnificación de las normas entre otros; es también tratado el
concepto de medio ambiente creando en el grupo una definición construida en el
desarrollo de la clase, basándonos en la formación que ya posee el estudiante en el
presente semestre, se desarrollan representaciones esquemáticas del ambiente,
tratándose luego conceptos como los de recursos, recursos naturales y recursos
culturales, los factores que pueden en un momento dado incidir de manera positiva o en
forma negativa en el medio ambiente y el concepto de ecología.

De manera similar comentamos en forma introductoria textos que serán estudiados en

capítulos posteriores como la constitución política de 1991, la ley 23 de 1973que contiene
una serie de útiles pronunciamientos y definiciones legales sobre medio ambiente,
contaminación y recursos, y es la base jurídica para la expedición del código de recursos
naturales renovables y de protección del medio ambiente o decreto 2811 de 1974 que es
la ley marco en materia ecológica, así mismo se tiene en cuenta el código sanitario
nacional ( ley 9 de 1979 ) , se incluye de igual manera la ley 99 de 1993 por la cual se
organiza el sistema nacional ambiental (SINA) , se explica su obligatoriedad en todo el
territorio nacional, exponiendo las bases técnico jurídicas que ilustran sobre la
obligatoriedad del cumplimiento de la legislación ambiental en nuestro sistema legal. Se
trata luego la incidencia delas relaciones derecho-naturaleza en una política legislativa en
los enfoques de las conferencias de las Naciones Unidas (conferencia de Estocolmo y
conferencia de Río ).

Se trabaja sobre algunas diferencias en los enfoque de las conferencias de Estocolmo y la

de Río. La primera es mas humanista, solidaria y holistica. La segunda busca conciliar el
medio ambiente con el desarrollo; en ella se efectúan análisis sociales y económicos de
este último, a partir de una definición que comprende tanto los componentes positivos
como los negativos del mismo. Inmediatamente , en la de Río, se examinan los esfuerzos
hechos en el mundo entero para solucionar los problemas que afectan el medio ambiente
en todo el planeta, destacando el papel central que las normas legales llegan a tener
como instrumento de conservación de la naturaleza, en virtud de su facultad de imponer
mandatos y establecer preceptos y prohibiciones, tanto en todo el planeta, como en cada
nación en particular.

HISTORIA, CONCEPTUALIZACION Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

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los inicios o aspectos que originan las primeras manifestaciones de una legislación
ambiental como son los aspectos sanitarios contemplados en las leyes de los imperios
babilonio y sirio, disposiciones sobre el trafico de carruajes impuestas en Roma por Julio
Cesar , el carácter sagrado que le otorgaban los indígenas precolombinos al recurso
agua, carácter que remiten a una especie de derecho eterno, no temporal, la legislación
ecológica expedida por el libertador Simón Bolívar, hechos mas recientes como la
expedición dela national environment policy act. Y el national assesment act. ,
instrumentos jurídicos mediante los cuales se organizó una autoridad ambiental moderna,
la EPA. Environment protection agency, y se consagró la obligatoriedad de presentar los
estudios de impacto ambiental tendientes al otorgamiento de las licencias ambientales,
trabajando luego en la génesis y el desarrollo del derecho ambiental, el cual nace de la
valoración jurídica del hecho ecológico, que muestra la actual alteración del equilibrio del
planeta tierra y el consiguiente peligro de alteración de la vida en él, se analiza al campo
de ocupación del derecho ambiental, se trata el hecho de pensar en la biosfera como un
objeto de derecho, lo referente a las etapas de la legislación ambiental extractando las
diversas etapas que caracterizan el proceso evolutivo de la legislación ambiental en los
distintos países, realizando un análisis y ubicando a nuestra legislación dentro de una de
estas etapas; frente al problema ecológico se da luego el desarrollo teórico del derecho
ambiental que será el encargado de estudiar las reglas que permitan el mantenimiento de
la vida asentada en la naturaleza; se entra a analizar y a realizar algunas reflexiones
sobre la valoración jurídica del hecho ecológico explicando el notorio avance de este
hecho en la misión de la conservación del medio ambiente, luego se tratan los efectos
producidos por esta valoración jurídica del hecho ambiental, entre los que podríamos
señalar por ejemplo la redefinición del derecho; luego pasamos a estudiar alternativas
para realizar una posible y acertada definición del derecho ambiental como tal, definición
que es debatida y depurada lo mas sintéticamente posible creando en el grupo de estudio
de una forma sólida este concepto y las relaciones que van a existir entre el derecho
ambiental y las otras ramas del derecho, se estudian luego conceptos relativos a la
clasificación como: Dispersión normativa, la irrelevancia de la actividad jurídica
internacional, ausencia y desaparición de las responsabilidades, intergubernabilidad, la
costumbre como fuente en las nuevas áreas de protección del derecho internacional
ambiental, la regla del consenso en la generación del derecho blando, la ineficacia en el
cumplimiento de los tratados, la multi e interdisciplinariedad, el carácter preventivo.

Se estudian principios para la protección internacional del ambiente entre los que bien
vale la pena señalar: la interdependencia ecológica, la solidaridad, cooperación, la
obligación de informar e informarse, la universalidad, la responsabilidad común pero
diferenciada, el principio precautorio, la conjunción, el principio de la variable ambiental, la
transpersonalización de la no9rma ambiental, todo esto con el fin de comprender la norma
ambiental.

Después en este capitulo analizamos los principios del derecho ambiental encontrando
dentro de los fundamentales: el conminador pagador que crea gran controversia por el
sólo echo de obligar al agente contaminante a cubrir los gastos, pago9s o erogaciones
que su conducta pueda causar, el precautelatorio, el de prevención y el de efecto
transmosféricos del hecho ambiental. Luego se estudian las características del derecho

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ambiental como son el carácter necesario de interdisciplinariedad del derecho ambiental,

la globalidad y universalidad por el mismo efecto y alcances de carácter externo que
tienen sus normas, el uso racional del medio físico como necesidad ecológica, y su
fundamento ético intentando con este despertar la persección ético ambiental del
estudiante.

Pasando luego a analizar el contenido del derecho ambiental el cual se encuentra dado
por su objeto material dentro del cual encontramos el entorna natural y el entorno creado,
cultivado o edificado por el hombre y el ámbito de aplicación que puede ser nacional o
internacional,

Nos desplazamos luego a ver las figuras jurídicas en que el derecho ambiental se basa
para conseguir sus fines de harmonización entre la conducta del hombre y la
conservación de la naturaleza, encontrando: la servidumbre, la obligación de realizar
obras, la responsabilidad civil, el costo de la preservación ambiental, el uso del derecho a
utilizar los recursos naturales y el régimen punitivo; realizamos luego el estudio de los
instrumentos públicos del derecho ambiental y los factores para el éxito de esa
legislación, señalando dentro de los primeros la acción popular, el procurador ambiental,
el sistema de licencias ambiéntales, y en el segundo grupo la adopción legislativa de
estándares de calidad ambiental, la creación de conciencia ambiental en los organismos
públicos, el otorgamiento de facultades y poderes suficientes a las autoridades para la
aplicación de la legislación ambiental, la harmonización de las normas urbanas con las
protectoras del ambiente, la participación ciudadana. Luego nos concentramos en el
estudio de las fuentes del derecho ambiental, en su análisis y conclusiones, con el
propósito de presentar un estudio lo mas completo posible de la parte teórica de
e4stanuevea rama del derecho.

INTERACCION DELDERECHO AMBIENTAL CON OTROS ORDENES DEL DERECHO

Para conocer la incidencia de la ley en el manejo de los recursos naturales y de los

elementos ambientales a través de la incidencia o interacción que tiene el derecho
ambiental sobre las otras ramas del derecho.

Se tratan temas relacionado con la evolución del concepto de propiedad desde los
tiempos del imperio romano cuando se tenia que el concepto de propiedad era absoluto y
existía incluso la noción del ius-abutendi, o sea, el derecho no solo a usar si no también a
abusar de la cosa objeto de propiedad.

Procedemos luego a realizar un análisis sobre los modos de adquirir el dominio de los
recursos naturales renovables, entre los que se estudian la ocupación, la accesión, la
tradición, la sucesión por muerte y la prescripción; pasando después a observar las
limitaciones impuestas al derecho de propiedad como son: los bienes fuera de comercio y
bienes inalienables e imprescriptibles.

En forma seguida observamos los nodos de adquirir el derecho al uso de los recursos
naturales renovables, los cuales pueden obtenerse entre otros por medio de la ley, por

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otorgamiento de permiso, por concesión y por asociación. Teniendo cada uno de estos
modos una característica particular que lo diferencia del otro; todo esto en lo que hace
relación a la interacción entre el derecho ambiental y el derecho civil.

Cambiamos luego a observar la relación entre el derecho ambiental y el derecho

comercial, entre los cuales existen varias relaciones por ejemplo las que tienen que ver
con la comercialización de especies o la de la contaminación ambiental, pasando en este
campo de interacción a un tema de mucha importancia como lo es el seguro ecológico en
el cual se estudia el objeto, los tipos, la posible sanción por la ausencia de póliza, la
indemnización y beneficiarios.

De igual modo se analizan las relaciones existentes entre el derecho ambiental y el

derecho penal y se destacan las características de los preceptos legales que imponen
obligaciones a los usufructuarios de los recursos naturales y establecen sanciones,
responsabilidades, prohibiciones por el mal uso de los mismos, el delito ecológico, las
contravenciones ambientales, la culpa ambiental, el principio contaminador pagador, etc.

También se estudian las relaciones con otras ramas del derecho, como el derecho
administrativo y el derecho minero, dadas las normas de protección ambiental del código
de esta ultima materia, y desde luego con el ánimo de mostrar al estudiante los nexos que
existen entre las distintas especialidades jurídicas.

TRATAMIENTO DE LOS RECURSOS AGUA Y AIRE

Los recursos agua y aire son básicos no solo para la supervivencia del hombre si no
también de cualquier otra forma de vida conocida hasta el momento. Íntimamente ligados
estos recursos no puede tratarse el uno sin estar en correspondencia con el otro.

De allí que este cuarto capitulo compréndale estudio en forma conjunta, de las normas
colombianas que protegen y regulan los dos elementos básicos para nuestra
supervivencia, pues debemos recordar que el recurso agua potable será el mayor tesoro
existente en los próximos siglos, ante la escasez de este elemento que ya viene
afrontando el planeta y del cual todavía somos poseedores de una gran riqueza que
derrochamos indiscriminadamente.

Para tener una idea de la inmensidad e importancia de nuestros recursos hídricos,

bástenos pensar en la región biogeográfica del chocó que posee el sitio de mayor
pluviosidad del planeta, y que el agua a adquirido inusitada relevancia aún más
significativa que la misma biodiversidad de especies vegetales y faunisticas, dado su
carácter imprescindible para la perennidad del hombre, así como su contribución al clima
global, por la producción de oxigeno a través de los bosques tropicales húmedos.

Tratamos entonces con el mayor cuidado y análisis posible en cuanto al recurso aire: Las
normas sobre contaminación del aire, considerando las normas contempladas en el
código de recursos naturales, el código sanitario y en sus decretos reglamentarios,
pasando a observar el reglamento de protección y calidad d4el aire, el control legal de

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emisiones, las fuentes fijas de contaminación, las sanciones, tasas retributivas y la

erosión eólica.

En cuanto al recurso agua se trabaja sobre el código de recursos naturales, en el código

sanitario, en los decretos reglamentarios respectivos y en la ley 99 de 1993, el reglamento
para las aguas de consumo humano, control y calidad de las aguas, régimen sanitario del
agua potable, tasas retributivas del recurso agua, aguas subterráneas, aguas para usos
mineros, aguas negras, normas sobre aguas marítimas en la legislación colombiana y la
creación de la dirección marítima portuaria ( DIMAR).

RECURSO TIERRA Y SUELO, FLORA TERRESTRE, FAUNA SILVESTRE E

HIDROBIOLÓGICOS.

En primer termino nos ocupamos de los recursos forestales y se estudia las distintas
áreas establecidas por la legislación ambiental para preservar las zonas boscosas y los
distritos de manejo integrado; así mismo se examina los aprovechamientos forestales en
sus diversas clasificaciones.

Igualmente nos ocupamos de las cuencas hidrográficas y de su ordenación, es decir, de la

planeación del uso y manejo de las mismas y de la orientación y regulación de las
actividades adelantadas dentro de ellas. También hacemos referencia al sistema de
expropiaciones y servidumbres vigentes en dichas cuencas hidrográficas y de las
sanciones establecidas para quienes atenten contra la integridad de las mismas.

Finalmente se trata el régimen legal existente en materia de los recursos parques

naturales nacionales, recursos del paisaje y recurso arqueológicos.

AUDITORIA AMBIENTAL

En este importante capitulo el estudiante de la asignatura tendrá la oportunidad de

relacionarse con el termino Auditoria y en especial con las auditorias ambientales,
observará como ha sido la evolución de estas, trataremos la norma ISO 14000 y la ISO
14010 sobre auditorias ambientales, se realizará un completo cuadro comparativo entre
las auditorias internas y las externas.

3. OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Mediante el desarrollo de esta asignatura el estudiante conocerá, estudiará y analizará los

aspectos más importantes de la legislación ambiental y las auditorias ambientales.

1. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Conocer y realizar un análisis aterrizado del problema ambiental generado

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por el hombre.
• Estudiar y comprender los orígenes, relaciones, situación actual, aplicabilidad y
proyecciones hacia el futuro de la legislación ambiental.
• Analizar, evaluar y discutir la efectividad de la ley marco en materia ecológica,
código de recursos naturales, sistema nacional ambiental y sus decretos
reglamentarios más importantes.
• Conocer los procesos para la realización de auditorias ambientales con la finalidad
de poderlos aplicar en la vida profesional.

4. CONTENIDO PROGRAMATICO

I. NOCIONES GENERALES DE MEDIO AMBIENTE, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN

AMBIENTAL

A. Crisis ambiental y posmodernidad

B. Concepto de medio ambiente y sus componentes
C. Algunos factores que inciden en el medio ambiente
D. Concepto de ecología
E. Obligatoriedad de la legislación ambiental
F. Incidencia de las relaciones naturaleza-derecho en una política legislativa
G. Futuro de la legislación ambiental, arbitramento

II. HISTORIA, CONCEPTUALIZACIÓN Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

A. Orígenes
B. Génesis doctrinaria
C. Desarrollo teórico del derecho ambiental
D. Definición del derecho ambiental
E. Etapas de la legislación ambiental
F. Clasificación y autonomía del derecho ambiental
G. Elementos de la teoría general del derecho ambiental
H. Vigencia, eficiencia y eficacia de la norma ambiental
I. Principios del derecho ambiental
J. Características del derecho ambiental
K. Contenido del derecho ambiental
L. Figuras jurídicas propias del derecho ambiental
M. Fuentes del derecho ambiental

III. INTERACCIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTROS ORDENES DEL

DERECHO

A. Derecho civil y derecho ambiental

B. Derecho comercial y derecho ambiental
C. Derecho penal y derecho ambiental
D. Derecho administrativo y derecho ambiental
E. Derecho minero y derecho ambiental

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IV. REGIMEN LEGAL DE LOS RECURSOS NATURALES

• TRATAMIENTO DE LOS RECURSOS AGUA Y AIRE

A. Recurso aire
B. Recurso agua

V. RECURSO TIERRA Y SUELO, FLORA TERRESTRE, FAUNA SILVESTRE E

HIDROLÓGICOS

A. Normas sobre tierras y suelos

B. Normas sobre los recursos flora terrestre y fauna silvestre
C. Normas sobre los recursos hidrobiológicos

VI. AUDITORIA AMBIENTAL

A. Introducción : ¿qué son las auditorias ambientales?. Evolución de la auditoria

ambiental.
B. ISO 14000 y las auditorias ambientales.
C. La norma ISO 14010 sobre auditorias ambientales.
D. Auditoria interna vs. Auditoria externa.
E. La auditoria ambiental paso a paso.
F. Realización de la auditoria
G. Actividades post-auditoria

5. METODOLOGÍA

Para el buen desarrollo de las actividades en esta asignatura se plantea adelantar la

siguiente estrategia:

• Después de la primera clase el estudiante debe ingresar al aula de clases con

el tema a tratar leído, lo cual se verificará con la presentación de un resumen
de máximo dos hojas y al final de cada capitulo el estudiante realizara un
resumen de este de máximo 5 hojas y basándose en los resúmenes traídos a
clases.

• El desarrollo de las clases será a través de discusiones analíticas respecto a

los temas leídos, (ejercicio que resulta muy enriquecedor para la clase y para
el estudiante porque se solucionan muchas dudas que se poseen o se
adquieren durante el proceso de lectura previa; además le crea al estudiante
una notoria mejoría en el desarrollo de su expresión.

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• Se desarrolla un ciclo de exposiciones respecto a la ley 99 de 1993, el código

de recursos naturales y algunos de sus decretos reglamentarios, exposiciones
que son orientadas y revisadas por el docente con antelación con la finalidad
de garantizar que la calidad y la didáctica de estas sea la mejor.

• Realizamos grupos de estudiantes para la realización de obras que son

presentadas al grupo con la finalidad de explicar de la manera más didáctica
posible y aumentar la capacidad de entendimiento de situaciones que se
presentan en el ámbito de la legislación ambiental.

• Para el cumplimiento de cada una de las actividades propuestas el docente

concertará con los estudiantes un horario de consultas, otorgando para esto un
tiempo igual al del desarrollo en el aula de clases.

6. SISTEMAS DE EVALUACIÓN

Según lo estipulado por el reglamento estudiantil vigente se deben realizar tres

evaluaciones que tienen unos valores respectivos de 35, 35 y 30 % de la nota total.

Para el caso particular se realizaran de la siguiente manera:

Primer 35%

• Entrega, discusión y evaluación del resumen comprimido delos dos primeros

capítulos. ( 15%).
• Asistencia y participación positiva en las clases (5%).
• Evaluación escrita (15 %).

Segundo35 %

• Entrega, discusión y evaluación del comprimido de los segundo dos capítulos

(15 %).
• Evaluación escrita (10%).
• Obra de teatro (10 %)

FINAL 30%

• Entrega, discusión y evaluación del comprimido de los últimos tres capítulos

(10 %).
• Exposición ( 10 %).
• Trabajo final (10 %).

7. BIBLIOGRAFÍA

• PATIÑO POSSE, MIGUEL. Derecho ambiental colombiano. Legis, Bogotá, 1999.

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• ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE DERECHO AMBIENTAL-ALDA. Boletín

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