Definición

El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.
Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las
políticas públicas.  Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.
El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica
que plantea la Constitución Bolivariana.  Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es
suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella
sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales.

Integración y Organización
A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal está integrado por:
1. El órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comité de trabajo.
2. La Unidad de Gestión Financiera como órgano económico- financiero.
3. La Unidad de Contraloría Social como órgano de control.

Constitución

Los voceros y voceras de los comités de trabajo, así como las y los integrantes de los órganos
económico-financiero y de control, serán electos y electas en votaciones directas y secretas por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
 
Quienes se postulen no podrán ser electos en más de un órgano del Consejo Comunal, durarán
dos años en sus funciones y podrán ser reelectos. El carácter de su ejercicio es ad honorem.

Los pueblos y comunidades indígenas elegirán los órganos de los consejos comunales, de
acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Pueblos y Comunidades Indígenas.

Registro de Consejos Comunales

Asamblea Constituyente Comunitaria
Comisión Electoral
Comisión Promotora
Equipo Promotor Provisional
Requisitos para la Elección de Integrantes de Unidades de Contraloría Social y Gestión
Financiera
Requisitos para la Elección de Voceros y Voceras de los Cómites por áreas de trabajo

Registro de Consejos Comunales

Los consejos comunales serán registrados ante la Comisión Local Presidencial del Poder
Popular, para lo cual harán entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
 
Copia del registro será consignada ante el Consejo Local de Planificación Pública
correspondiente, a los efectos de lograr la articulación con el Sistema Nacional de Planificación
Pública.

El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisión Presidencial del Poder Popular
respectiva, les reviste de personalidad jurídica para todos los efectos relacionados con esta
Ley.

Asamblea Constituyente Comunitaria

Es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen, por primera vez, los
voceros y voceras de los comités de trabajo y demás integrantes de los órganos económico-
financiero y de control del Consejo Comunal.
 La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerará válidamente conformada con la
asistencia de al menos el veinte por ciento (20%) de los miembros de la comunidad,
mayores de quince (15) años.
Comisión Electoral
Es la instancia encargada de organizar y conducir el proceso de elección de los voceros o
voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal, estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, quienes serán electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, y tendrá las
siguientes tareas:
1. Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
2. Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de los voceros o
voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal.
3. Elaborar el material electoral necesario.
4. Escrutar y totalizar los votos.
5. Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del
Consejo Comunal electos o electas.
6. Levantar un acta del proceso de elección y sus resultados.
 Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los órganos del Consejo
Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisión Electoral cesa en sus funciones.

Comisión Promotora
Es la instancia encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente
Comunitaria, estará integrada por un número variable de miembros quienes serán electos y
electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente
Ley y su Reglamento.
Para el cumplimiento de estas funciones realizará lo siguiente:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines de los Consejos
Comunales.
2. Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad.
3. Recabar la información de la historia de la comunidad.
4. Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y socioeconómico comunitario.
5. Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de noventa (90)
días, contados a partir de su constitución.
La Comisión Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformación del Consejo
Comunal.

Equipo Promotor Provisional

A los efectos de la primera elección de los voceros y voceras de los comités de trabajo e
integrantes de los órganos contralor y económico-financiero, se debe organizar una Comisión
Promotora provisional que tendrá como función organizar la elección de la comisión promotora
y de la Comisión Electoral, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1. Conformación de un equipo promotor provisional, el cual estará integrado por ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la participación de una o un
representante designado por la Comisión Presidencial del Poder Popular respectivo, dejando
constancia escrita en el acta que se levante para tal fin.
2. Organizar y coordinar la realización del censo demográfico de la comunidad.
3. Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del equipo promotor
provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) días a partir de su conformación, que elegirá
la comisión promotora y la comisión electoral con la participación mínima del diez por ciento
(10%) de la población mayor de quince (15) años de la comunidad respectiva. Las Comisiones
Promotora y Electoral, realizarán un trabajo articulado y coordinado a fin de garantizar la
efectiva realización de la Asamblea Constituyente Comunitaria

Requisitos para la Elección de Integrantes de Unidades

de Contraloría Social y Gestión Financiera
Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de Contraloría Social o de la Unidad de
Gestión Financiera, se requiere: 
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de fuerza mayor.
2. Mayor de edad.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
5. No ocupar cargos de elección popular.

Requisitos para la Elección de Voceros y Voceras de los

Cómites por áreas de trabajo
Para ser electo o electa se requiere:

1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de fuerza mayor.
2. Mayor de quince (15) años.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor de edad.
5. No ocupar cargos de elección popular.

Articulación de los órganos del Consejo Comunal

Los órganos Ejecutivo, de Control y Económico Financiero del Consejo Comunal, a los efectos
de una adecuada articulación de su trabajo, realizarán reuniones de coordinación y
seguimiento, al menos mensualmente, según los parámetros que establezca el Reglamento de
la presente Ley.

Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y demás
integrantes de los órganos del Consejo Comunal, serán compensados por el fondo de gastos
de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la presente Ley se establecerán
los topes máximos para cubrir dichos gastos.

Funciones de la Unidad de Contraloría Social

Son funciones del órgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo
Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo
comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo,
ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la presente
Ley.

Funciones de la Unidad de Gestión Finaciera

Son funciones del Banco Comunal:
1. Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no
financieros.

2. Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo

endógeno, sostenibles y sustentables.
3. Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, sensible al género, jerarquizando las
necesidades de la comunidad.
4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economías
locales.
5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema microfinanciero de
la economía popular.
6. Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier otra iniciativa
que promueva la economía popular y solidaria.
7. Rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
8. Prestar servicios no financieros en el área de su competencia.
9. Prestar asistencia social.
10. Realizar la intermediación financiera.
11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando
este así lo requiera.
12. Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y
servicios.

Funciones del Órgano Ejecutivo

El Consejo Comunal a través de su órgano ejecutivo tendrá las siguientes funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creación
de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del interés colectivo y el desarrollo
integral, sostenible y sustentable de las comunidades.
3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver
con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de trabajo.
5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisión Presidencial del Poder Popular.
6. Organizar el Sistema de Información Comunitaria.
7. Promover la solicitud de transferencias de servicios, participación en los procesos
económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de empresas paralizadas mediante
mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el
marco del parlamentarismo social.
9. Promover el ejercicio y defensa de la soberanía e integridad territorial de la nación.
10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a través del diagnóstico participativo, en el
marco de la estrategia endógena.
11. Las demás funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y las que sean
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Gestión y Administración
Los Consejos Comunales recibirán de manera directa los siguientes recursos:
1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo Intergubernamental
para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de
Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les sean transferidos
por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos
sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento
jurídico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley.
Manejo de los recursos
El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley, se orientará de acuerdo a las
decisiones aprobadas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones serán
recogidas en actas que deberán contener al menos la firma de la mayoría simple de las y los
asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
Responsabilidad en la administración de los recursos
Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarán obligados a
llevar un registro de la administración, con los soportes que demuestren los ingresos y
desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la Unidad de Contraloría Social y demás
miembros de la comunidad, a través del procedimiento que será establecido en el Reglamento
de esta Ley.
Los o las integrantes del órgano económico financiero, incurrirán en responsabilidad civil, penal
o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que
regulen la materia.
Los o las integrantes del Órgano Económico Financiero, deberán presentar declaración jurada
de patrimonio por ante la Comisión Presidencial del Poder Popular.

Fondo Nacional
Se crea el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio autónomo sin
personalidad jurídica, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y se regirá por las
disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendrá una junta directiva conformada
por un presidente o presidenta, tres miembros principales y tres suplentes, designados por el
Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros y Ministras.
Objeto del Fondo Nacional de los Consejos Comunales
 El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los proyectos
comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión Nacional Presidencial del
Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros.
La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de gestión
financieras creadas por los consejos comunales.

Comisión Presidencial
Se crea la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la
República de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, a
los fines de:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel nacional,
regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa y
protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano integral que eleve
la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formación y capacitación.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales.
5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la ejecución de
los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales.
6. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos Promotores
Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una Comisión Regional
Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa aprobación del Presidente de la
República.
La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una Comisión Local Presidencial
del Poder Popular por cada municipio, previa aprobación del Presidente de la República.
La Asamblea Nacional designará una comisión especial para que conjuntamente con las
comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluación del proceso de constitución y
funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisión presentará el primer informe en un
lapso no mayor de noventa (90) días continuos contados a partir de la fecha de su
conformación, y en lo sucesivo en el mismo período.
 Los consejos comunales según el artículo 2 de la ley que los regula están enmarcados dentro
de la democracia participativa y protagónica y son definidos allí mismo cómo, “… instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia
social”.

¿Qué se busca con los Consejos Comunales?

Se buscan los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia,
rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social,
equidad, justicia e igualdad social y de género (artículo 3). Pero de igual forma según Morandy
(2006) podemos decir que buscan ser, “…la expresión (legal y legítima) de un Proceso
Constituyente que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo Poder Popular se
convierte en el instrumento que garantiza la profundización del Proceso de Cambios y
Transformación Social”.

¿Quiénes y qué territorio constituyen a los consejos comunales?

Los que pueden formar parte de los consejos comunales son los habitantes de la comunidad que
sean mayores de 15 años (artículo 6), y la comunidad para saberse parte de un consejo comunal
debe tener en común una historia, relaciones entre si, el uso de los mismos servicios públicos y
el compartir las mismas necesidades y potencialidades (artículo 4, numeral 1).
Los límites geográficos son establecidos en asamblea de ciudadanos (artículo 4, numeral 3),
recordando que las comunidades para tener un funcionamiento óptimo de ésta forma de
participación deben agruparse aproximadamente en su territorio entre 200 a 400 familias en
áreas urbanas, y a partir de 20 en áreas rurales, y 10 en casos de familias indígenas. De igual
forma “la base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de
acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades
aledañas” (artículo 4, numeral 4).

¿Cómo se le da inicio a los consejos comunales?

Según el mismo Morandy la constitución de los Consejos Comunales comienza con la elección,
en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de la Comisión Promotora que se convierte en la
instancia encargada de convocar, organizar y conducir la Asamblea Constituyente Comunitaria
donde se elegirán los voceros y voceras del Órgano Ejecutivo, la Unidad de Gestión Financiera y
la Unidad de Contraloría Social desarrollando un ejerció democrático con carácter protagónico en
el marco de la participación colectiva.
Además indica que con la promulgación de la Ley Especial de los Consejos Comunales se creó la
Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designada por el Presidente de la República.
Para los efectos funcionales se designará una Comisión Regional Presidencial del Poder Popular y
una Comisión Local Presidencial del Poder Popular. Son estas instancias del Poder Público las
encargadas de ejercer la coordinación, orientación y evaluación de los Consejos Comunales.

¿Se les asignan recursos a los consejos comunales?

Si, éstos provienen del Fondo Intergubernamental para la Descentralización –FIDES-, de la Ley
de Asignaciones Económicas Especiales –LAEE-, de transferencias desde el Gobierno Nacional,
las Gobernaciones y Alcaldías. También pueden y deben realizar actividades dirigidas a producir
recursos propios.

¿Cuáles son los órganos que conforman los consejos comunales? (Artículo 7)
1.El órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comité de trabajo.
Éste puede estar conformado (artículo 9) a su vez de:
1. Comité de Salud.
2. Comité de Educación.
3. Comité de Tierra Urbana o Rural.
4. Comité de Vivienda y Hábitat.
5. Comité de Protección e Igualdad Social.
6. Comité de Economía Popular.
7. Comité de Cultura.
8. Comité de Seguridad Integral.
9. Comité de Medios de Comunicación e Información.
10. Comité de Recreación y Deportes.
11. Comité de Alimentación.
12. Mesa Técnica de Agua.
13. Mesa Técnica de Energía y Gas.
14. Comité de Servicios.
15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.
16.
2.La Unidad de Gestión Financiera como órgano económico- financiero.
La unidad de gestión financiera se denominará Banco Comunal y adquirirá la figura jurídica de
cooperativa y se regirá por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creación,
Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, así como
por la presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarán exceptuados de la
regulación de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. (Artículo 10)

3.La Unidad de Contraloría Social como órgano de control.

Realiza la contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos
asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como sobre los programas y
proyectos de inversión publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o
municipal. (Artículo 11)

Nota Importante: Por algunos amigos y familiares me he enterado que no están dejando
participar a algunos ciudadanos en los consejos comunales por estar alquilados, y les aseguro
que la ley no prohíbe la participación por no ser propietario del inmueble en donde se vive, así
que vecinos ejerzan sus derechos, la ley es muy clara, solo hay que ser mayor de 15 años, y en
algunos casos requiere ser mayor de edad y tener más de 6 meses viviendo en la zona ( a
menos que sea una comunidad relativamente nueva). Además si aplicaran esa norma quizás la
mitad de los ciudadanos que forman parte de la comunidad y que de igual forma padecen los
mismos problemas se quedarían por fuera de los consejos comunales, son muchas las familias
que viven alquiladas y que no han podido comprar su propia vivienda, eso no las hace menos
ciudadanos o menos parte de la comunidad. Recuerden que esto no es una junta de condominio,
es una herramienta de participación política popular.
 Ley de los Consejos Comunales. Presentado por la Comisión
Permanente de Participación Ciudadana, descentralización y
Desarrollo Regional

LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DECRETA

la siguiente,

LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Capítulo I

Disposiciones Generales

Objeto

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la

conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos comunales;
y su relación con los órganos del Estado, para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas.

De los consejos comunales

Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

Principios

Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se

rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género.

Definiciones

Artículo 4. A los efectos de esta Ley se entiende:

1.       Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y
comparten necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas
y de otra índole.

2.       Comunidades Indígenas: son grupos humanos formados por familias indígenas
asociadas entre sí, pertenecientes a uno o más pueblos indígenas, que están ubicados
en un determinado espacio geográfico y organizados según las pautas culturales
propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.

3.       Área geográfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los habitantes
de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el Consejo Comunal. El área geográfica
será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad.

4.       Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participación

protagónica, la planificación y la gobernabilidad de los consejos comunales, se  asumen
como referencias los criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades
se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el área urbana
y  a partir de veinte (20) familias en el área rural y a partir de diez (10) familias en las
comunidades indígenas. La base poblacional será decidida por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad,
tomando en cuenta las comunidades aledañas.

5.       Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el

ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de
carácter vinculante para el consejo comunal respectivo.

6.       Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas

organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y desarrollar las
potencialidades de cada comunidad. El comité de trabajo, articulará y promoverá la
participación e integración de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
habitantes de la comunidad.

7.       Áreas de Trabajo: Las áreas de trabajo se constituyen en relación con las
particularidades y los problemas más relevantes de la comunidad. El número y
contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad de cada comunidad,
pudiendo ser: de economía popular y desarrollo endógeno; desarrollo social integral;
vivienda, hábitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las áreas
de trabajo agruparán varios comités de trabajo.

8.       Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir en

las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a
objetivos e intereses comunes, tales como: comités de tierras, comités de salud,
mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras,
organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.

9.       Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo
comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los
intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento
del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las
mismas ante las instancias correspondientes.

10.   Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organización y gestión

económico-financiera de los recursos de los consejos comunales; es una organización
flexible, abierta, democrática, solidaria y participativa.

Deberes

Articulo 5. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos

comunales: la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignación
del Estado o cualquier otra vía de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Capítulo II

Integración y Organización del Consejo Comunal

Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas

Artículo 6. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de

decisión del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores
de quince (15) años, y tiene las siguientes atribuciones:

1.         Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.

2.         Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual
contendrá: nombre del Consejo Comunal; área geográfica que ocupa; número de
familias que lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido,
cédula de identidad); lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea;
resultados de la elección de las y los voceros, y demás integrantes de los órganos del
Consejo Comunal.

3.         Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

4.         Aprobar los proyectos presentados al  Consejo Comunal en beneficio de la

comunidad, así como la integración de los proyectos para resolver las necesidades
afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientación sostenible y
sustentable del desarrollo endógeno.

5.         Ejercer la contraloría social.

6.         Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.

7.         Elegir las y los integrantes de la Comisión Promotora.

8.         Elegir las y los integrantes de la Comisión Electoral.

9.         Elegir a voceros o voceras del órgano ejecutivo.

10.    Elegir a las y  los integrantes  de la Unidad de Contraloría Social.

11.    Elegir a las y  los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera.

12.    Revocar el mandato de los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos
del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la presente
Ley.

13.    Evaluar y aprobar la gestión financiera.

14.    Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo
Comunal.

15.    Las demás establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

Integración

Artículo 7. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal está integrado por:

1.     El órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comité de
trabajo.

2.     La Unidad de Gestión  Financiera como órgano económico- financiero.

3.     La Unidad de Contraloría Social como órgano de control.

Del órgano ejecutivo

Artículo 8. El órgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de

promover y articular la participación organizada de las y los integrantes de la
comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comités
de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los
comités y de las áreas de trabajo.     

De la con formación del órgano ejecutivo

Artículo 9. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el número de

voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comités de trabajo que se conformen en
la comunidad, tales como:

1.         Comité de Salud.

2.         Comité de Educación.

3.         Comité de Tierra Urbana o Rural.

4.         Comité de Vivienda y Hábitat.

5.         Comité de Protección e Igualdad Social.

6.         Comité  de Economía Popular.

7.         Comité de Cultura.

8.         Comité de Seguridad Integral.

9.         Comité de Medios de Comunicación e Información.

10.    Comité de Recreación y Deportes.

11.    Comité de Alimentación.

12.    Mesa Técnica de Agua.

13.    Mesa Técnica de Energía y  Gas.

14.    Comité de Servicios. 

15.    Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.

De la Unidad de Gestión Financiera

Articulo 10. La unidad de gestión financiera es un órgano integrado por cinco (5)
habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecución financiera de los consejos
comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de
inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera con los fondos generados,
asignados o captados. 

A los efectos de esta Ley, la unidad de gestión financiera se denominará Banco

Comunal. El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo Comunal o a una
Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismos y a
las necesidades por ellos establecidas.

Serán socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que
habiten en el ámbito geográfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales.

El Banco Comunal adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se regirá por la Ley

Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creación, Estímulo, Promoción y
Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables,  así como por la
presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarán exceptuados de la
regulación de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

La Unidad de Contraloría Social

Articulo 11. La Unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco (5)
habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización, control y supervisión 
del manejo de  los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal,
así como sobre los programas y proyectos de inversión publica presupuestados y
ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

Capítulo III

Constitución del Consejo Comunal

De la elección, duración y carácter del ejercicio

de las y los integrantes del Consejo Comunal

Artículo 12. Los voceros y voceras de los comités de trabajo, así como las y los
integrantes de los órganos económico-financiero y de control, serán electos y electas
en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Quienes se postulen no podrán ser electos en más de un órgano del Consejo Comunal,
durarán dos años en sus funciones y podrán ser reelectos. El carácter de su ejercicio es
ad honorem.

Los pueblos y comunidades indígenas elegirán los órganos de los consejos comunales, 
de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas.

Requisitos para la elección de voceros y voceras de los comités de trabajo

Artículo 13. Para ser electo o electa se requiere:

1.     Ser  habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en la
misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de
fuerza mayor.

2.     Mayor de quince (15) años.

3.     Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.

4.     Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor de

edad.

5.     No ocupar cargos de elección popular.

Requisitos para la elección de las y los integrantes

de las unidades de contraloría social y de gestión financiera

Artículo 14. Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de Contraloría
Social o de la Unidad de Gestión Financiera, se requiere:

1.     Ser  habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la
misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de
fuerza mayor.
2.     Mayor de edad.

3.     Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.

4.     Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

5.     No ocupar cargos de elección popular.

Del equipo promotor provisional

Artículo 15. A los efectos de la primera elección de los  voceros y voceras de los
comités de trabajo e integrantes de los órganos contralor y económico-financiero, se
debe organizar una Comisión Promotora provisional que tendrá como función organizar
la elección de la comisión promotora y de la Comisión Electoral, de acuerdo al
procedimiento siguiente:

1.     Conformación de un equipo promotor provisional, el cual estará integrado por

ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la
participación de una o un representante designado por la Comisión Presidencial del
Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita  en el acta que se levante para tal
fin.

2. Organizar y coordinar la realización del censo demográfico de la comunidad.

3.     Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del equipo
promotor provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) días a partir de su
conformación, que elegirá la comisión promotora y la comisión electoral con la
participación mínima del diez por ciento (10%) de la población mayor de quince (15)
años de la comunidad respectiva. Las Comisiones Promotora y Electoral, realizarán un
trabajo articulado y coordinado a fin de garantizar la efectiva realización de la
Asamblea Constituyente Comunitaria.

De la comisión promotora

Artículo 16. La comisión promotora es la instancia encargada de convocar, conducir y

organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria, estará integrada por un número
variable de miembros quienes serán electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

Funciones de la comisión promotora

Artículo 17. Para el cumplimiento de estas funciones realizará lo siguiente:

1.     Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines de los
Consejos Comunales.

2.     Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad.

3.     Recabar la información de la historia de la comunidad.

4.     Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y socioeconómico
comunitario.

5.     Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de

noventa (90) días, contados a partir de su constitución.

La Comisión Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformación del

Consejo Comunal.

De la Comisión Electoral

Artículo 18. La Comisión Electoral es la instancia encargada de organizar y conducir el

proceso de elección de los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del
Consejo Comunal, estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes
serán electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento, y tendrá las siguientes tareas:

1.     Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su

Reglamento.

2.     Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de los

voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal.

3.     Elaborar el material electoral necesario.

4.     Escrutar y totalizar los votos.

5.     Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y demás integrantes de los

órganos del Consejo Comunal electos o electas.

6.     Levantar un acta del proceso de elección y sus resultados.

Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los órganos del  Consejo
Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisión Electoral cesa en sus funciones.

De la Asamblea Constituyente Comunitaria

Artículo 19. La Asamblea Constituyente Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en la cual se eligen, por primera vez, los voceros y voceras de los comités
de trabajo y demás integrantes de los órganos económico-financiero y de control del
Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerará válidamente
conformada con la asistencia de al menos el veinte por ciento (20%) de los miembros
de la comunidad, mayores de quince (15) años.

Del registro de los consejos comunales

Artículo 20. Los consejos comunales serán registrados ante la Comisión Local
Presidencial del Poder Popular, para lo cual harán entrega de los estatutos y acta
constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del
registro será consignada ante el Consejo Local de Planificación Pública correspondiente,
a los efectos de lograr la articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisión Presidencial del Poder Popular
respectiva, les reviste de personalidad jurídica para todos los efectos relacionados con
esta Ley.

Capítulo IV

Funcionamiento del Consejo  Comunal

Funciones del Órgano Ejecutivo

Artículo 21. El Consejo Comunal a través de su órgano ejecutivo tendrá las siguientes
funciones:

1.        Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

2.        Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover

la creación de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del interés
colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades.

3.        Elaborar  planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad
pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

4.        Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de trabajo.

5.        Formalizar su registro ante la  respectiva Comisión Presidencial  del Poder
Popular.

6.        Organizar el Sistema de Información Comunitaria.

7.        Promover la solicitud de transferencias de servicios, participación en los procesos

económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de empresas paralizadas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 

8.        Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de

consulta en el marco del parlamentarismo social.

9.        Promover el ejercicio y defensa de la soberanía e integridad territorial de la

nación.

10.   Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a través del diagnóstico

participativo, en el marco de la estrategia endógena.

11.   Las demás funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y las que sean
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Funciones de la Unidad de Gestión Financiera

Artículo 22. Son funciones del Banco Comunal:

1.        Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como
no financieros.

2.        Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de

desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables.

3.        Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, sensible al género,

jerarquizando las necesidades de la comunidad.

4.        Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las

economías locales.

5.        Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema

microfinanciero de la economía popular.

6.        Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier otra
iniciativa que promueva la economía popular y solidaria.

7.        Rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

8.        Prestar servicios no financieros en el área de su competencia.

9.        Prestar asistencia social.

10.    Realizar la intermediación financiera.

11.    Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o
cuando este así lo requiera.

12.    Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el intercambio de

bienes y servicios.

Funciones de la Unidad de Contraloría Social

Artículo 23. Son funciones del órgano de control:

1.     Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario

del Consejo Comunal en su conjunto.

2.     Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.

3.     Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo

comunitario.

4.     Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación,

desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios.

5.     Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la

presente Ley.
 Articulación de los órganos del Consejo Comunal

Artículo 24. Los órganos Ejecutivo, de Control y Económico Financiero del Consejo
Comunal, a los efectos de una adecuada articulación de su trabajo, realizarán
reuniones de coordinación y seguimiento, al menos mensualmente, según los
parámetros que establezca el Reglamento de la presente Ley.

Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y
demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal, serán compensados por el
fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la
presente Ley se establecerán los topes máximos para cubrir dichos gastos.  

Capítulo V

De la gestión y administración de los recursos del Consejo Comunal

De los recursos

Artículo 25. Los Consejos Comunales recibirán de manera directa los siguientes
recursos:

1.     Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.

2.     Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo

Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).

3.     Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les sean
transferidos por el Estado.

4.     Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero
de todos sus recursos.

5.     Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el

ordenamiento jurídico.

6.     Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la  Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley.

Del manejo de los recursos

Artículo 26. El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley, se

orientará de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Tales decisiones serán recogidas en actas que deberán contener al menos
la firma de la mayoría simple de las y los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas del  Consejo Comunal.

De la responsabilidad en la administración de los recursos

Artículo 27. Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley,
estarán obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes que
demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la
Unidad de Contraloría Social y demás miembros de la comunidad, a través del
procedimiento que será establecido en el Reglamento de esta Ley.

Los o las integrantes del órgano económico financiero, incurrirán en responsabilidad

civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las
disposiciones legales que regulen la materia.

Los o las integrantes del Órgano Económico Financiero, deberán presentar declaración
jurada de patrimonio por ante la Comisión Presidencial del Poder Popular.

Capítulo VI

Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales

Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales

Artículo 28. Se crea el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio
autónomo sin personalidad jurídica, el cual  estará adscrito al Ministerio de Finanzas y
se regirá por las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendrá una
junta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales y
tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la República, en Consejo
de Ministros y Ministras.

Objeto del Fondo Nacional de los Consejos Comunales

Artículo 29.  El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar
los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión
Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no
financieros.

La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de gestión

financieras creadas por los consejos comunales.

Capítulo VII

De la Comisión Presidencial del Poder Popular

De la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular

Artículo 30. Se crea la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, designada
por el Presidente de la República de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública, a los fines de:

1.     Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel

nacional, regional y local.

2.     Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa

y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano integral
que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3.     Generar mecanismos de formación y capacitación.

4.     Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales.

5.     Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la

ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional
de los Consejos Comunales.

6.     Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos

Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

La participación de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisión

Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o municipal, se hará
conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

De la Comisión Regional Presidencial del Poder Popular

Artículo 31. La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una
Comisión Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa aprobación
del Presidente de la República.

De la Comisión Local Presidencial del Poder Popular

Artículo 32. La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una
Comisión Local Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobación
del Presidente de la República.

De la Comisión Especial de la Asamblea Nacional

Artículo 33. La Asamblea Nacional designará una comisión especial para que
conjuntamente con las comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluación
del proceso de constitución y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha
comisión presentará el primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) días
continuos contados a partir de la fecha de su conformación, y en lo sucesivo en el
mismo período.

Capítulo VIII

Disposición Transitoria

ÚNICA. Los Consejos Comunales constituidos antes de la publicación de esta Ley,

serán objeto de un proceso de legitimación, regularización y adecuación a las
disposiciones en ella establecidas. La Comisión Presidencial del Poder Popular realizará
este proceso en un lapso no mayor de noventa días continuos a partir de la publicación
de la presente Ley.
 Capítulo IX

Disposición Derogatoria

ÚNICA. Queda derogado el artículo 8 de la Ley de los Consejos Locales de

Planificación Pública y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, Sede de la Asamblea

Nacional, en Caracas a los siete días del mes de abril de dos mil seis. Año 195º de la
Independencia y 147º de la Federación.

NICOLÁS MADURO MOROS

Presidente
DESIRÉE SANTOS AMARAL ROBERTO HERNÁNDEZ
Primera Vicepresidente Segunda Vicepresidente

IVÁN ZERPA GUERRERO JOSÉ GREGORIO VIANA

Secretario Subsecretario

Asamblea Nacional Nº 434

 Consejos Comunales
Base del Poder Popular
¡Construir El Poder Desde Abajo!

¿Cómo construir poder desde abajo?

Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales hasta
ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder.
Antes de responder a esta pregunta definamos qué entendemos por poder y veamos cómo está
organizado el país desde el punto de vista político -administrativo.

¿Qué es el poder?
Poder es la capacidad que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y disponer de
recursos propios o que se les han encomendado. Es la capacidad para realizar una idea. Es el
hecho de tener la fuerza para concretarla.

¿Cuáles son los espacios territoriales donde se ejerce el poder?

Desde el punto de vista territorial y político-administrativo, la Nación se organiza en 22 Estados, el
Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios federales. Los estados, a su vez,  se
dividen en Municipios, el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y
sub-sectores, como urbanizaciones, barrios y  caseríos, que a su vez se conforman de calles,
manzanas, cuadras, etc.
La experiencia muestra, que la verdadera participación y protagonismo del pueblo se da en los
espacios geográficos menores.  La gente ha venido identificando estos espacios con el término de
comunidad, entendida ésta como el espacio geográfico que reúne a un determinado número de
familias, de acuerdo a las siguientes prerrogativas:

• Que se conocen entre sí y pueden relacionarse fácilmente.

• Que pueden reunirse sin depender del transporte.
• Que comparten una historia común.
• Que usan los mismos servicios públicos.
• Que comparten problemas similares económicos, sociales, urbanísticos.

Ahora bien, no hay que ser rígidos en relación con este asunto. Una cosa es un área rural donde
existen pequeños caseríos y otra cosa es un área urbana densamente poblada donde existen
urbanizaciones y barrios con decenas de miles de habitantes.

¿Cuántas familias componen una comunidad?

La propia gente, para resolver sus problemas, se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el
territorio.  En la mayoría de los casos, la participación en el área
urbana se da en áreas que agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el área rural,
decenas de familias.
La experiencia práctica irá diciéndonos cuál es el espacio ideal para que sea posible una verdadera
participación, donde la propia comunidad haya establecido su poligonal, o espacio geográfico
donde se instale el Consejo Comunal. En caso contrario, será la propia comunidad la que
establecerá los límites de su área geográfica.

Las micro unidades vecinales

La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas
por cuadra, escalera, callejón, bloque, edificio. Son pequeños grupos de familias que por la
cercanía tienen lazos de amistad más profundos. A estas áreas menores las denominaremos
micro-unidades vecinales. En consecuencia una comunidad podría estar conformada por varias
micro-unidades vecinales, tantas como la comunidad lo estime.
¿Cómo está organizada la comunidad?
Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta
las características específicas de cada una de ellas.  Hay comunidades con importantes tradiciones
organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnúmero de organizaciones. Hay otras que cuentan
con una o dos de estas organizaciones. Y otras que quizás no cuentan con ninguna.

Organizaciones con que puede contar una comunidad

• Comité de Tierra Urbana.       • Comité de salud.
• Grupos culturales.    • Club deportivo.
• Asociación de vecinos.   • Misiones educativas.
• Mesa técnica de agua.   • Mesa técnica de electricidad.
• Mesas de Energía    • Círculo Bolivariano.
• Transporte.    • Grupos ambientalistas.
• Comité de alimentación.   • Club de abuelos y abuelas.
• UBE.     • Partidos Políticos.
• OCV.     • Unidad de defensa popular.
• Comité de Protección Social.   • Cooperativas.
• Microempresas.    • Consejo de economía popular.
• Organización No Gubernamentales ONG.  • Otras.

Donde haya organizaciones existentes habrá que articularlas. Donde no haya, habrá que promover
el surgimiento de las que se estimen necesarias.

¿Qué es el consejo comunal?

El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de
una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en
práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa
las políticas públicas.  Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos
populares.
El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagónica que plantea la Constitución Bolivariana.  Así como una casa puede derrumbarse
fácilmente si su base no es suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva
democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base
son los consejos comunales.

¿Dónde reside el poder de la comunidad?

El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar
acerca de los asuntos de su interés.
Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Esta asamblea es la
máxima autoridad de la comunidad. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo
Comunal. Es allí donde radica el poder popular.
El quórum de estas asambleas debe ser del 10 % de la población mayor de 12 años de dicha área
geográfica.

Principales objetivos de los consejos comunales

1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creación de
nuevas donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el Consejo Comunal
2. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver
con sus propios recursos y evaluar sus resultados.  Para ello debe analizar los recursos materiales
y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los
problemas.
3. Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus
altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. Estos proyectos deben
ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.
4. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean éstas
de orden estatal, comunitario o privado (alimentación, educación, salud, cultura, deportes,
infraestructura, cooperativas, misiones, y otras.)

¿Cómo integrar el Consejo Comunal?

Sugerimos que el Consejo Comunal sea integrado por tres tipos de voceros o voceras:
* Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud, educación, cultura, deportes,
vivienda y otras).
* Voceros y voceras de las microunidades vecinales.
* Voceros y voceras que tendrían tareas de coordinación ejecutiva y administrativa (coordinador o
coordinadora principal, persona responsable de tareas administrativas, otra para las tareas de
secretaría). Estos cargos pueden ser rotativos si así lo estima la comunidad.

¿Cómo está conformado el consejo comunal?

En las comunidades más organizadas existen, como hemos dicho, muchas organizaciones, pero lo
que ocurre es que cada una anda por su cuenta. No se han organizado en comisiones de trabajo. 
Veamos a continuación como se haría la articulación.

Áreas de trabajo
Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisión respectiva
de acuerdo a su área de trabajo.
A continuación exponemos ocho posibles áreas de trabajo. No se trata de que todos los consejos
comunales tengan que asumirlas todas, aquí también hay que ser flexible. Habrá casos en que sea
conveniente fusionar tareas, en otros, tal vez tengan que crearse nuevas áreas de trabajo.
1. Economía popular (Consejo de Economía Popular, cooperativas, microempresas, bodegas
solidarias, Mercalito y otros).
2. Contraloría social.
3. Educación y deportes (misiones educativas, club deportivo y otros).
4. Cultura (grupos culturales, grupos religiosos y espirituales, y otros).
5. Comunicación e información (medios alternativos comunitarios y otros).
6. Salud, Desarrollo Social y Alimentación (comité de salud, comité alimentación, Comité de
Protección Social, club de abuelos y abuelas y otros).
7. Vivienda, Infraestructura y Hábitat (Comité de Tierra Urbana, mesa de agua, mesas de energía,
cuadrilla ambientalista y otros).
8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa).

Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir
con los mandatos de la comunidad. No está facultada para negociar o tomar decisiones
individuales. No es un o una representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que
decida por nosotros.
Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la comunidad.

¿Qué se requiere para ser vocera o vocero?

* Ser habitante de la comunidad.
* Solvencia moral.
* Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
* Espíritu unitario.
* Capacidad de trabajo en colectivo.
* Compromiso con los mandatos de la comunidad.
* Que no acumule cargos directivos de elección popular.

Para dar formalidad al proceso de constitución de los Consejos Comunales y evitar que éstos se
constituyan limitándose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes, que no
siempre cuentan con el apoyo popular, sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de
transición hasta la conformación propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo durante el cual se
elija un equipo promotor provisional. Probablemente se requieran algunas semanas o meses de
trabajo y maduración.

Pasos previos a la instalación de los consejos comunales

• El ritmo y los tiempos de creación del consejo comunal están en directa relación con el nivel de
desarrollo y maduración alcanzado por cada comunidad.
• En la mayor parte de los casos será necesario contar durante este periodo con
un equipo promotor externo. Este equipo podría estar conformado por  promotores de la Dirección
de Participación Ciudadana de las alcaldías y de las gobernaciones, prefecturas, concejales,
consejeros del CLPP, miembros de las Juntas Parroquiales, promotores provenientes de
organismos de nivel nacional o regional que promueven la participación y organizaciones populares
presentes en dichos territorios.

Tareas del equipo promotor externo:

1. Realizar un estimado de la población mínima que debe asistir a dicha asamblea para que ésta
sea considerada válida.
2. Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo
promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. Si ya
existen dirigentes, éstos seguramente serán ratificados en dicha asamblea o se puede promover a
nuevas personas.
3. Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podría invitar también a otros
activistas de la comunidad.
4. Difusión y explicación de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad
(visita casa por casa distribuyendo material informativo).
5. Hacer un croquis del área geográfica de dicha comunidad y delimitar las micro-unidades
vecinales.
6. Búsqueda de información acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior
elaboración de un texto sobre ella.

Tareas del equipo promotor provisional interno:

1. Organización, planificación y realización del censo de la comunidad con la misma gente.
2. Organización, planificación y realización del diagnóstico participativo con la misma gente de la
comunidad y establecer las líneas generales del plan único de trabajo de la comunidad.
3. Realización de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los
resultados obtenidos (croquis, censo). Oír observaciones y exigencias, y elegir la comisión
electoral.
7. Reuniones más pequeñas en las microáreas vecinales para:
a) Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de:
— las reglas de convivencia.
— estatutos.
— acta constitutiva del consejo comunal.
b) Preparar la elección de los miembros del consejo comunal
—Establecer el perfil o características personales necesarias según el área de trabajo y la
idoneidad moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser postulado.
—Establecer con precisión quienes votarán en la comunidad. El quórum de estas asambleas
constituyentes debe ser del 20% de la población mayor de 12 años de la comunidad.
—Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano alzada.
—Recoger ideas para la elaboración del reglamento electoral.
—Recoger ideas para la postulación de candidatas y candidatos e inicio de campaña electoral.
8. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la
Comunidad para:
* Informar ámbito territorial definitivo y sus áreas vecinales
* Aprobar los estatutos, las normas de convivencia, el acta constitutiva y el reglamento electoral.
* Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras.
9. Llevar adelante la campaña electoral.
Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana después de las postulaciones.
Legalidad de la propuesta: La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela consagra en
su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art. 5°), que todos los ciudadanos tenemos el
derecho a la participación (Art. 62°) y, que se crearán los mecanismos para la descentralización y
transferencia de competencias a las comunidades organizadas (Art. 184°).
10. Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad:
* A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcaldía, de la Junta Parroquial o
del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo.
* La elección y la juramentación de los voceros y voceras.
* redacción de un acta con los resultados de la elección, la que debe ser enviada al CLPP, junto
con el acta constitutiva, para el registro legal del consejo comunal.
* La conformación de las comisiones de trabajo.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública consagra, en su Artículo 8°, la
participación de la comunidad organizada a través de la creación de los consejos comunales y
parroquiales. En la recientemente aprobada Ley Orgánica del Poder Público Municipal esta
propuesta es ratificada en los artículos 4°, 7°, 31°, 32°, 33°, 34°; 37°, 56°, 71°, 95°, 112°, 114°,
253°, 260°, 261°, 273° y 278°.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal

Debemos poner el énfasis en el Artículo 32° de la Ley orgánica del Poder Público Municipal donde
se señala a quién cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del
territorio municipal:
- A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un numero no menor al
quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servirá de base a la entidad
local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal.
- Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal.
- Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes.

¿Cuál es el primer paso?

El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y
conformar el equipo promotor provisional.

Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanización ¿divide? ¿Debilita?

Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanización en espacios menores, porque
asocian eso a divisionismo, a debilitamiento. Nosotros pensamos, por el contrario, que al dividir el
barrio o urbanización en espacios geográficos menores no estamos debilitándolo sino
fortaleciéndolo en su base.
En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y
veredas o escaleras, el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas, culturales y humanitarias.
Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma más productiva cuando se trata de grupos
humanos menores, es decir, a nivel de lo que hemos denominado comunidades.
En cambio, en el barrio o urbanización se deben analizar y buscar solución a otro tipo de
problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio; la escuela secundaria que requiere
dicha urbanización; el saneamiento del lago que forma parte de esa área; la cancha deportiva
común a varios consejos comunales.

¿Y si no tenemos suficientes promotores?

Hay quienes, aceptando que es mejor realizar la participación en espacios más reducidos, al no
disponer de promotores suficientes para afrontar simultáneamente el trabajo en más lugares y
temiendo que las personas se decepcionen si no llegan a su comunidad, consideran más
apropiado constituir primero el Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o urbanización y luego ir
creando algo así como consejos hijos, paridos por ese consejo madre.
Nuestro criterio es que es mucho más fructífero destinar los promotores con que contamos a
promover uno o algunos consejos comunales en áreas más pequeñas, concentrando allí el
esfuerzo, para transformar a esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las
comunidades aledañas.

¿Qué relación tiene el Consejo Comunal con el Consejo Local de Planificación Pública y la
Junta Parroquial?
El Consejo Comunal es la instancia de planificación más directamente ligada a la comunidad. Las
necesidades y planes que ella plantee a través de su Consejo Comunal deberán ser tomados en
cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte, es fundamental
que los consejos comunales estén informados de los planes estratégicos del municipio para que
inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan general.
El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabón básico del
Sistema Nacional de Planificación. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de
Desarrollo elaborados en los subsiguientes ámbitos del sistema: sector sub-parroquial, parroquia,
municipio, estado, región y nación. Y, a su vez, debe enmarcarse dentro de éstos.
Todos estos planes deben tomar en consideración lo dispuesto en los “Objetivos Estratégicos de la
Nueva Etapa”, las “Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007” y la “Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”. Y, a la vez, deben
enriquecerlos y concretarlos.
Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el
poder constituyente y el ejercicio de la soberanía popular.

¿Cómo se articulan los Consejos Comunales con la Parroquia?

Sólo a modo ilustrativo, pensemos en una parroquia pequeña de un área urbana, por ejemplo, una
parroquia de unos 12 mil habitantes. En esa área geográfica deberían conformarse al menos 6
consejos comunales (estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias, es decir,
unas 2 mil personas). El Consejo Parroquial debería entonces estar conformado por los voceros de
los diferentes Consejos Comunales.

Parroquia densamente poblada con múltiples barrios y urbanizaciones

En estos casos encontraríamos al menos tres ámbitos territoriales: la comunidad, el barrio o
urbanización y la parroquia, aunque podrían llegar hasta a 4 niveles allí donde la parroquias se
dividen en zonas, éstas en barrios y urbanizaciones, y cada una de estas últimas en comunidades. 

Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificación

Este Consejo Parroquial integrará los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan
Parroquial de Desarrollo, el cual articulará los diferentes programas y proyectos provenientes de
los Consejos Comunales y los presentará al Consejo Local de Planificación Pública, para ser
incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo; al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo; o al Consejo Federal de
Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificación que va “de abajo hacia arriba” y
regresa “de arriba hacia abajo”, en una relación mutuamente complementaria.
Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales,
parroquiales, municipales, estadal, regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de
marco referencial para estos.

Funciones de los Integrantes del Consejo Comunal

• Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas
organizaciones donde sea necesario.
• Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con
sus propios recursos y evaluar sus resultados.
• Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad.
• Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad.
• Promover la elaboración de proyectos para resolver los principales problemas que no están a su
alcance. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de
financiamiento: FIDES, LAEE, entre otras.
• Participar con un vocero en la elaboración del presupuesto participativo.
• Recopilar, procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias.
• Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean éstas
de orden estatal, comunitario o privado  (alimentación, educación, salud, cultura, deportes,
infraestructura, cooperativas, misiones, etc.).
• Promover la constitución de cooperativas y elaboración de proyectos de desarrollo endógeno.
• Promover la movilización del a comunidad en defensa de sus proyectos.
• Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecución de los mandatos de la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
• Contribuir al desarrollo político y cultural integral de los miembros de la comunidad.
• Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo.
• Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupción.
• Nombrar voceros y voceras para que el Consejo esté presente en las instancias superiores de
participación. 

Funciones del Comité de Contraloría Social

• Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto.
• Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administración de
recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido.
• Verificar el presupuesto del proyecto, monto, comparación de precios, entre otros.
• Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo.
• En caso de que la mano de obra no sea voluntaria, verificar que el pago sea solidario.
• Solicitar ante la Cooperativa de Administración de Recursos Populares el movimiento financiero
de la cuenta corriente e informar a la comunidad.
• Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado.
• Solicitar a la ingeniería municipal la asistencia técnica a la obra.
• Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto.
• Sostener reuniones con otros comités de contraloría social de otras comunidades para compartir
e intercambiar experiencias.
• Capacitar a los miembros del Comité de Contraloría Social en cuanto a procesos administrativos
y ejecución de obras.
• Reunirse con todos los miembros de la Contraloría Social permanentemente.
• Elaborar informe final del proceso de ejecución de la obra.
• Controlar, hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecución del proyecto
comunitario.

Funciones de los Integrantes de la Cooperativa de Administración de Recursos Populares

• Representar a la comunidad ante el ente bancario.
• Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto.
• Solicitar copia certificada del proyecto comunitario.
• Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecución de la obra.
• Enviar reportes financieros quincenales al Comité de Contraloría Social
• Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecución del proyecto.
• Realizar el control sobre la ejecución del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes.
• Presentar el informe a la comunidad sobre rendición de cuentas del uso de los recursos
financieros.
• Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecución del proyecto.
• Capacitarse mediante talleres en áreas sociales: social, financiera y técnica para la elaboración y
presentación de proyectos.
• Realizar reuniones periódicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los
recursos financieros de la cooperativa.