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A. PROBLEMA JURÍDICO.
¿Es procedente reconocer indemnizaciones sustitutivas por tiempos laborados como servidores
públicos cuando NO se efectuaron aportes legales para previsión social con anterioridad a Ley
100 de 1993?
Para dar respuesta al anterior interrogante se hace necesario estudiar los siguientes aspectos:
B. INTRODUCCION
En ambos casos puede tratarse de tiempos laborados respecto de los cuales pudo haber aportes
a Caja o Fondo de previsión social, o que la entidad empleadora no efectuó aporte alguno por
este concepto.
Lo anterior evidencia que se trata de dos situaciones diferentes dado que, por un lado, a una
Administradora la obligan a reconocer Indemnizaciones Sustitutivas incluyendo tiempos que
deberían estar a cargo de otra entidad, y por el otro a la Nación a pagar Indemnizaciones
Sustitutivas por tiempos no aportados y cuyo pasivo está a su cargo.
C. ANTECEDENTES
Antes de la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993, se crearon para el sector público una
multiplicidad de Cajas1 o entidades de previsión que administraban temas relacionados con
1
Ley 6 de 1945.
salud, Riesgos Profesionales, Pensiones y Cesantías. Para pertenecer a dichas Caja - Ley 6 de
1945, Decreto 1600 de 1945, Decreto 435 de 1971 y Ley 4 de 1976- el trabajador debía pagar
una cuota inicial de una tercera parte del primer sueldo y cuotas periódicas que iban de un 3% a
un 5% de la remuneración mensual, dependiendo del año gravable, es importante precisar que
estos descuentos se destinaban al pago de Riesgos como Salud, Pensiones, Riesgos
Profesionales y de previsión social.
De igual forma, sólo hasta la entrada en vigencia de la Ley 33 de 1985, se dispuso destinar tres
octavas (3/8) partes del aporte, para cubrir costos pensionales.
Así mismo, había entidades que antes de ley 100 de 1993, no afiliaron a sus trabajadores a Caja
alguna o no crearon una propia, lo cual originó que no se hicieran los descuentos mencionados
quedando desfinanciadas con el paso del tiempo estas pensiones.
Ahora bien, si un trabajador que no tenía derecho a una pensión, reclamaba por ejemplo una
devolución de sus aportes hechos a una Caja o al empleador que jamás descontó aportes, en
este contexto expuesto, no prosperaba dicha reclamación, dado que no existía una figura
jurídica que lo permitiera y en estricto derecho los aportes efectuados por el afiliado no estaban
construyendo un capital para una pensión sino que se destinaban a otras obligaciones
diferentes. Para estos casos en el sector público aparece la figura llamada “pensión de retiro por
vejez2”, diseñada para las personas que no alcanzaban a completar los tiempos de pensión. Esta
fue derogada por la ley 100 de 1993.
Hasta aquí en el caso del sector público, es dable concluir que no existía la figura de la
indemnización sustitutiva antes de la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993 y los aportes
descontados se destinaban al pago de salud, pensión y riesgos profesionales y previsión social,
además de cubrir los costos administrativos de la entidad de previsión social.
Por su parte, el Seguro Social –empleadores privados y algunos públicos- antes de la entrada en
vigencia de la ley 100 de 1993, tenía respecto a la indemnización sustitutiva, normas que sólo
aplicaban a sus afiliados tales como los Acuerdos 224 de 19663, 029 de 1985 y 049 de 19904
2 Decreto 3135 de 1968, decreto 1848 de 1969 y Ley 490 de 1998 ““Todo empleado oficial que conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de l Decreto 2400 de 1968, sea retirado del
servicio por haber cumplido sesenta y cinco (65) años de edad, sin contar con el tiempo de servicio necesario para gozar de pensión de jubilación, ni hallarse en situación de invalidez,
tiene derecho a pensión de retiro por vejez, siempre que carezca de medios propios para su congrua subsistencia, conforme a s u posición social.” (…)
3
DECRETO 3041 DE 1966 - (Acuerdo 224 DE 1966) - Artículo 5° Tendrán derecho: • Ser inválido conforme al artículo 45 de la Ley 90 de 1946.• Tener (150)
semanas acreditadas (3 años), dentro de los 6 años anteriores a la invalidez, de las cuales 75 sean en los últim os 3 años. (…) Artículo 7° Se le concede una
indemnización sustitutiva por invalidez por cada 25 semanas de cotización acreditadas, para quienes no cumplan las condicione s del artículo 5°. Una mensualidad de la
pensión que le hubiere correspondido por invalidez. (…) Artículo 13° No cumpla los requisitos de la pensión de vejez. Indemnización sustitutiva pensión de vejez por
cada 25 semanas de cotización acreditadas una mensualidad de la pensión que le hubiere correspondido de invalidez. Debe acred itar no menos de 100 semanas de
cotización y que no haya transcurrido 10 años entre la edad y la última cotización. (…) Artículo 20°
Pensión de Sobrevivientes • Al fallecer tenga el tiempo y las cotizaciones de la pensión de invalidez (artículo 5°) • El fallecido estuviese disfrutando de pensión
de vejez o invalidez (…) Artículo 24° Indemnización de la pensión de Sobrevivientes. Parágrafo Esta indemnización sólo se pag ará si tiene 3 años de antigüedad desde 1967.
4
“Artículo 9. INDEMNIZACION SUSTITUTIVA DE LA PENSION DE INVALIDEZ POR RIESGO COMUN. El asegurado que al momento de invalidarse no tuviere el número de
semanas exigidas en el literal b) del artículo 6 del presente Acuerdo, tendrá derecho en sustitución de la pensión de invalid ez, a una indemnización equivalente a una mensualidad de la
pensión que le habría correspondido, por cada veinticinco (25) semanas de cotización acreditadas. Igual indemnización se otorgará al asegurado que sin tener derecho a la pensión de
vejez, se invalide después de alcanzar las edades que se señalan en este Reglamento para adquirir el derecho a esta pensión. En uno y otro caso será requisito, que el interesado
tenga acreditadas no menos de cien (100) semanas de cotización, veinticinco (25) de las cuales deben corresponder al año anterior a la estructuración de la invalidez. (Subrayas fuera
de texto) (…) Artículo 14. INDEMNIZACION SUSTITUTIVA DE LA PENSION DC VEJEZ. Las personas que habiendo cumplido las edades mínimas exigidas para adquirir el derecho a
la pensión de vejez, se retiraren definitivamente de las actividades sujetas al seguro social y no hubieren acreditado el número mínimo de semanas de cotización requeridas para que
(aprobados por los Decretos 3041 de 1966, 2879 de 1985 y 758 de 1990), este último en sus
artículos 9, 14 y 31 estipulaban cuales eran los requisitos para obtenerla con relación a los tres
riesgos cubiertos, es decir que el ISS, siempre tuvo la figura de la indemnización sustitutiva
dentro de sus normas.
Ahora bien, con la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, se adopta un nuevo concepto de
seguridad social y se crean dos regímenes que conviven entre sí pero que resultan excluyentes a
la vez, el Régimen de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual
con Solidaridad. Entonces el legislador bajo la idea de mantener el Régimen de Prima Media,
toma del Seguro Social sus esquemas de reconocimiento y requisitos pensionales y
prestacionales, entre ellos, la indemnización sustitutiva5.
Así pues, la indemnización sustitutiva de que habla el artículo 37 de la Ley 100 de 1993, nace
como una prestación económica que se otorga a las personas afiliadas al Régimen de Prima
Media con Prestación definida, cuando: i) no completan el número de semanas cotizadas
mínimas para una pensión de vejez y manifiestan su imposibilidad de seguir cotizando o ii)
cuando se invalidan (artículo 45) o mueren (artículo 49), sin que hayan dejado causados los
requisitos necesarios para la pensión correspondiente. La indemnización sustitutiva es pues, un
pago que se hace a quién no pudo alcanzar la pensión, teniendo en cuenta que en éste se
incluyen las cotizaciones realizadas por el trabajador.
D. ANALISIS NORMATIVO
Con la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, viene su artículo 37, el cual establece:
“INDEMNIZACIÓN SUSTITUTIVA DE LA PENSIÓN DE VEJEZ. Las personas que habiendo cumplido
la edad para obtener la pensión de vejez no hayan cotizado el mínimo de semanas exigidas, y
declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendrán derecho a recibir, en sustitución, una
indemnización equivalente a un salario base de liquidación promedio semanal multiplicado por
tal derecho se cause, percibirán en sustitución, por cada veinticinco (25) semanas de cotización acreditadas, una indemnización equivalente a una mensualidad de la pensión por
invalidez permanente total que les hubiere correspondido en el supuesto de haberse invalidado al cumplimiento de la respectiva edad. Para conceder esta indemnización se requiere,
que no hayan transcurrido más de diez (10) años entre el período a que corresponde la última cotización acreditada y la fecha de c umplimiento de las edades para adquirir el derecho a
la pensión de vejez, y que el asegurado tenga acreditadas no menos de cien (100) semanas de cotización. Artículo 31. INDEMNIZACION SUSTITUTIVA DE LA PENSION DE
SOBREVIVIENTES. Si al momento del fallecimiento, el asegurado no tuviere el número de semanas de cotización o la densidad de cotizaciones requeridas para dejar derecho a
pensión de sobrevivientes, pero hubiere acreditado un mínimo de veinticinco (25) semanas de cotización, se otorgará a las personas que hubieren tenido derecho a la pensión de
sobrevivientes en caso de que se hubiere causado y en los mismos porcentajes en que ella se hubiere cubierto, una indemnización igual al valor de una mensualidad de dicha pensión
de sobrevivientes por cada veinticinco (25) semanas de cotización acreditadas, sin que el monto mínimo de la indemnización pu eda ser inferior a doce (12) mensualidades.
5 “ARTÍCULO 37. INDEMNIZACIÓN SUSTITUTIVA DE LA PENSIÓN DE VEJEZ. Las personas que habiendo cumplido la edad para obtener la pensión de vejez no hayan cotizado el
mínimo de semanas exigidas, y declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendrán derecho a recibir, en sustitución, una indemnización equivalente a un salario base de
liquidación promedio semanal multiplicado por el número de semanas cotizadas; al resultado así obtenido se le aplica el promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya
cotizado el afiliado.” (El subrayado es nuestro)
Esta disposición fue reglamentada por los decretos 1730 de 2001 y 4640 de 2005, los cuales
establecieron como requisito para el reconocimiento de la prestación que la persona estuviese
afiliada al Sistema General de Pensiones con posterioridad a su entrada en vigencia. El Consejo
de Estado declaró la nulidad6 de las expresiones “afiliados” y “afiliado” contenidos en el artículo
1° literal a) del Decreto 1730 de 2001, y en el artículo 1° literal a) del Decreto 4640 de 2005.
Dicha Sentencia dejó sin piso jurídico al operador para exigir en virtud de los decretos
demandados que la persona que solicitara una indemnización sustitutiva estuviese afiliada al
Régimen de Prima Media con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.
El artículo 1 del Decreto 1730 de 2001, modificado por el Decreto 4640 de 2005, y
reglamentario del artículo 37 de Ley 100 de 1993, establece lo siguiente:
a) Que el afiliado se retire del servicio habiendo cumplido con la edad, pero sin el
número mínimo de semanas de cotización exigido para tener derecho a la pensión de
vejez y declare su imposibilidad de seguir cotizando.
b) Que el afiliado se invalide por riesgo común sin contar con el número de semanas
cotizadas exigidas para tener derecho a la pensión de invalidez, conforme al artículo
39 de la Ley 100 de 1993;
c) Que el afiliado fallezca sin haber cumplido con los requisitos necesarios para que su
grupo familiar adquiera el derecho a la pensión de sobrevivientes, conforme al
artículo 46 de la Ley 100 de 1993. (Subrayas fuera del texto)
(..)”
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(Sentencia del 11 de marzo de 2010 - Radicación número: 11001-03-24-000-2006-00322-00(0984-07) - MP Luis Rafael Vergara
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Expresión entre corchetes declarada nula por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, mediante sentencia del 14 de abril de 2005,
expediente 0477-03
En conclusión, las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes son quienes se
encuentran obligadas a pagar la indemnización sustitutiva a sus afiliados, siempre y cuando se
haya aportado o cotizado al sistema y no hayan alcanzado a cumplir con el tiempo total de
cotización para pensionarse.
Aunado a lo anterior, y conforme con lo señalado en el artículo 2° del Decreto 1730 de 2001,
para que proceda con el pago de una indemnización sustitutiva, es necesario que del salario del
trabajador se hayan efectuado los descuentos para efectos de la cotización a pensión:
cotizaciones de los riesgos de vejez, invalidez o muerte por riesgo común de las correspondientes
al riesgo de salud, se aplicará la misma proporción existente entre las cotizaciones para el riesgo
de vejez de que trata el inciso primero del artículo 20 de la Ley 100 de 1993 (10%) y las
cotizaciones para el riesgo de salud señaladas en el artículo 204 de la misma ley (12%), es decir
se tomarán como cotizaciones para el riesgo de vejez el equivalente al 45.45% de total de la
cotización efectuada y sobre este resultado se calculará la indemnización sustitutiva.”
(Subrayado fuera de texto).
Del marco normativo expuesto hasta aquí, se desprende que la indemnización sustitutiva no se
puede otorgar si no cuenta con aportes efectuados a una entidad de previsión y/o seguridad
social, salvo en el caso de la Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL, como se verá a
continuación.
I. CASO ECOPETROL
El Decreto 876 de 1998, a través del cual se dictan normas para el cálculo, emisión, recepción,
administración, redención y demás condiciones de los pensionales de la Empresa Colombiana de
Petróleos, señala en su artículo 2º que “no habrá lugar a la expedición de bonos tipo B para
quienes hubieran sido servidores públicos de Ecopetrol y al momento de entrar en vigencia el
Sistema General de Pensiones estaban afiliados al Instituto de Seguros Sociales-ISS o estaban
laboralmente inactivos. A estas personas el ISS les reconocerá una pensión o una indemnización
sustitutiva teniendo en cuenta todo su tiempo de servicios, y cobrará a Ecopetrol la cuota parte
respectiva, la cual podrá cancelarse en un pago único cuando así lo acuerden ambas entidades.”
(Resaltado del autor).
E. TESIS JURISPRUDENCIALES.
A continuación se exponen las dos posiciones jurisprudenciales que existen respecto al pago o
no de las indemnizaciones sustitutivas.
Aceptar una hipótesis contraria implicaría que, aún cuando los cotizantes hayan
alcanzado la edad en la cual la ley presume la disminución significativa de la
capacidad laboral, y pese a que los mismos declaren la imposibilidad de seguir
cotizando, el Estado institucionalice la obligación de seguir aportando sin tomar
en consideración las condiciones fácticas que impiden a estos sujetos hacerlo;
también, constituiría una violación flagrante al derecho a la igualdad, toda vez
que quienes sirvieron a una entidad pública y se desvincularon de la misma sin
que hubiesen podido volver a cotizar al sistema de pensiones, se encontrarían en
situación de desventaja frente a los que sí lograron posteriores vinculaciones
laborales y por ende pueden exigir al momento de cumplir la edad para
pensionarse, el reconocimiento y pago de la cuota parte pensional a la entidad
para la cual prestaron sus servicios, sin consideración al tiempo en que se ejecutó
la relación laboral (antes o después de la entrada en vigencia de la Ley 100 de
1993).” (Subrayas nuestras).
Así las cosas, se están pagando indemnizaciones sustitutivas por entidades –no
administradoras- que jamás descontaron y/ o recibieron aportes de sus trabajadores y que por
la misma razón, no quedaron incluidas –Indemnizaciones- en los cálculos actuariales de pasivos
pensionales o en los contratos de concurrencia.
A. En la Sentencia T-972 del veintitrés (23) de noviembre de dos mil seis (2006), expediente
T-1408501, Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil, estableció:
B. La Sentencia T-235 del veintiséis (26) de marzo de dos mil diez (2010), expediente T-
2497035, Magistrado Ponente: Dr. Luis Ernesto Vargas Silva, expresó lo siguiente:
C. De la misma manera, la Sentencia T-578A del veintiuno (21) de julio de dos mil diez
(2010), expediente T- 2597009, Magistrado Ponente, Dr. Luis Ernesto Vargas Silva,
determinó:
D. Así mismo, la Sentencia T-083 del (15) de febrero de dos mil once (2011), expedientes T-
2.829.201 y T-2.829.203, Magistrado Ponente: Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub expresó:
“(…) el derecho que le asiste a las personas que no logran acreditar los
requisitos para obtener el reconocimiento de una pensión de invalidez,
de vejez y de sobreviviente, para reclamar -en sustitución de dicha
pensión- una indemnización equivalente a las sumas cotizadas
debidamente actualizadas.” (Negrita fuera de texto).
E. Siguiendo lo anterior, la Sentencia T-080 del once (11) de febrero de dos mil
diez (2010) , se refiere a la indemnización sustitutiva como:
“(…) una especie de ahorro que pertenece a los trabajadores por los
aportes efectuados durante un periodo de su vida laboral, los cuales
tendrán derecho de recuperar ante la imposibilidad de obtener la
pensión por no cumplir con todos los requisitos que exige la Ley.
Del recuento jurisprudencial que antecede se concluye que, (i) las entidades de previsión social
a las que en algún momento aportó o cotizó el trabajador, deben reconocer y pagar, en
proporción a lo aportado o cotizado, la indemnización sustitutiva de la pensión; (ii) los tiempos
cotizados con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993, deben ser computados por
dichas entidades para efectos de liquidar la indemnización sustitutiva de la pensión.
Ahora bien, al no existir una postura unificada por parte de la Corte, se estima que la
interpretación que se ajusta a los principios sobre los cuales se estructura el Sistema General de
Pensiones, es aquella según la cual, la indemnización sustitutiva se causa cuando existen
aportes o cotizaciones a entidades de previsión o seguridad social. Esto porque el sistema es
eminentemente contributivo, lo que implica que las prestaciones se otorgan con cargo a las
cotizaciones u aportes efectuados por los afiliados; así lo establecen los artículos 283, inciso 1 y
13, literales (f) y (l), de la Ley 100 de 1993, este último modificado por el artículo 2 de la Ley 797
de 2003, en armonía con al Acto Legislativo 01 de 2005.
de 1993, se debe atender a los principios que rigen dicho sistema para efectos de determinar la
procedencia de las prestaciones allí consagradas.
F. LIQUIDACIÓN
I = SBC x SC x PPC
Donde:
De acuerdo a lo anterior, el ingreso base de liquidación está constituido por el promedio de los
factores sobre los cuales se cotizó al sistema actualizados con base en la variación del IPC
certificado por el DANE; y como se trata de un “Salario Base de Cotización Semanal”, sobre
dicho ingreso se debe aplicar el promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales cotizó
el afiliado y multiplicarlo por el número de semanas cotizadas.
La prestación se liquida conforme lo dispone el artículo 3 del Decreto 1730 de 2001; verbigracia,
si una persona aportó a Cajanal sobre un salario de $ 500.000 por un total de 51 semanas en el
año 1988, la formula operaria así:
IV. Antes del 1° de abril de 1994, por tratarse de un trabajador que aportó a Cajanal, el
promedio ponderado de la cotización se logra aplicando el 45.45%, que refiere el artículo 3
del Decreto 1730 de 2001, sobre la tasa de aporte del 5%. (5 % x 45.45% = 2.2725%).
V. El promedio ponderado se multiplica por la cifra arrojada en el literal III, para finalmente
conseguir el monto de la indemnización. ($147.636.209 * 2.2725 = $3.355.033).
a. De la subrogación legal.
Consideramos que el mecanismo para financiar los pagos por concepto de Indemnización
Sustitutiva ordenados mediante fallo judicial por tiempos que nunca fueron aportados a la
entidad condenada a su pago, debe realizarse en virtud de la subrogación legal.
Esta figura opera en el marco de lo establecido en el artículo 1668 del Código Civil, veamos:
“1o.) Del acreedor que paga a otro acreedor de mejor derecho en razón de un
privilegio o hipoteca.
2o.) Del que habiendo comprado un inmueble, es obligado a pagar a los
acreedores a quienes el inmueble está hipotecado.
3o.) Del que paga una deuda a que se halla obligado (…) subsidiariamente.
4o.) Del heredero beneficiario que paga con su propio dinero las deudas de la
herencia.
5o.) Del que paga una deuda ajena, consintiéndolo expresa o tácitamente el
deudor.
6o.) Del que ha prestado dinero al deudor para el pago, constando así en escritura
pública del préstamo, y constando además en escritura pública del pago, haberse
satisfecho la deuda con el mismo dinero.”
De acuerdo con el artículo 1670 del Código Civil, la subrogación legal traspasa al nuevo acreedor
todos los derechos, acciones y privilegios, prendas e hipotecas del antiguo, a cargo del deudor
principal, como de terceros obligados subsidiariamente a la deuda.
En virtud de esa subrogación legal, la entidad obligada a pagar la Indemnización Sustitutiva podrá
adelantar acciones de cobro persuasivo en contra de la entidad subsidiariamente responsable,
para efectos de recuperar las sumas pagadas por los tiempos laborados y no cotizados.
(…)
Como vemos la referida ley precisa, el procedimiento de cobro coactivo a seguir, facultando a las
administradoras de pensiones del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, a realizar
ese tipo de recaudos que le permita hacer efectivas las obligaciones a su favor.
H. PRESCRIPCIÓN.
La jurisprudencia constitucional, con base en los principios y valores que orientan la solidaridad,
así como en el derecho irrenunciable a la seguridad social, sostiene que la indemnización
sustitutiva no admite prescripción extintiva. La postura erigida por la Corte toma como eje
fundamental el argumento desarrollado para los derechos pensionales, esto es, que al tratarse
de una garantía que se desprende de la seguridad social, el parámetro de irrenunciabilidad
previsto para las pensiones de vejez, invalidez y sobrevivientes le resulta aplicable.
En efecto, el Tribunal Constitucional ha construido una sólida línea jurisprudencial que podría
sintetizarse así:
A. En sentencia T-972 del veintitrés (23) de noviembre de dos mil seis (2006), la aludida
Corporación señaló:
“En este orden de ideas, cabe precisar que el derecho a la indemnización sustitutiva,
como las demás prestaciones consagradas en el sistema general de pensiones, es
imprescriptible, en el sentido de que puede ser reclamada en cualquier tiempo (…).”
“En efecto y comoquiera que se trata de una garantía establecida por el legislador que
busca sustituir la pensión de vejez, invalidez y sobrevivientes, cuando no se cumplen los
requisitos para que sea reconocida cualquiera de ellas, es claro mutatis mutandis que
puede equipararse a un derecho pensional, razón por la cual el parámetro de
imprescriptibilidad para este tipo de derechos, fijado por la jurisprudencia constitucional,
debe aplicarse en este ámbito, es decir, que su exigibilidad puede hacerse en cualquier
tiempo (…).”
De lo expuesto hasta acá, se concluye que, por el especial talante del bien jurídico que
garantiza, la indemnización sustitutiva es imprescriptible y puede ser reclamada en cualquier
tiempo.
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Sentencia de 14 de agosto de 2012, Radicado No. T29732, M.P. Carlos Ernesto Molina Monsalve.
3. Para efectos de calcular la indemnización sustitutiva, solo deberán tomarse los tiempos
cotizados o aportados a una entidad de previsión y/o seguridad social anteriores o
posteriores a la Ley 100 de 1993 y sobre el porcentaje del ingreso base que corresponda.
4. En el marco del artículo 1666 del Código Civil, las administradoras de pensiones deberán
cobrar la porción que por sentencia han tenido que reconocer y pagar, a título de
subrogante que tiene derecho a hacerse reembolsar mediante la figura jurídica de cobro
coactivo, el mismo crédito del acreedor subrogado, con todas su garantías y accesorios,
salvo el caso de Ecopetrol que tiene soporte normativo.
3) Si en virtud de un fallo judicial, una entidad debe reconocer indemnización por tiempos
servidos o aportados a otra, ¿cuál o cuáles serían los mecanismos de cobro?
K. RECOMENDACIONES
II. Cuando se profieran fallos judiciales ejecutoriados que ordenen pagar Indemnizaciones
Sustitutivas que no tengan como soporte financiero las cotizaciones o aportes del
trabajador, la entidad deberá agotar las acciones judiciales a que haya lugar, con el fin de
preservar el equilibrio financiero del Sistema General de Pensiones.
III. En cuanto al mecanismo de cobro entre entidades, la entidad obligada a realizar el pago
deberá repetir contra las entidades para hacer efectivas las obligaciones a su favor.
IV. Adelantar todas las acciones legales que correspondan para lograr un pronunciamiento
unificado del tema, es decir, bien sea buscando una selección ante la Corte
Constitucional o una tutela por vía de hecho contra sentencia. Lo anterior para evitar un
incremento en la litigiosidad, con apoyo de los Ministerios y de la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado.