Lineamientos técnicos y

operativos para la vacunación

contra el COVID-19

Ministerio de Salud y Protección Social

Enero de 2021
Objetivo General

Contribuir con la disminución de la transmisión del coronavirus

SARS-CoV-2.la mortalidad y la carga de enfermedad por
COVID-19 en población de riesgo, por medio de la vacunación
según la disponibilidad gradual y progresiva de la vacuna,
escenarios epidemiológicos, con el fin de mejorar el bienestar
de las poblaciones, proteger el sistema de salud y reducir el
impacto económico y social de la pandemia.
Objetivo Específicos

Objetivos Primera fase

Reducir la mortalidad por Covid-19

Reducir la incidencia de casos graves

por Covid-19

Proteger a los trabajadores de la salud

Objetivo Segunda fase

Reducir el contagio
Principios del Plan Nacional

Beneficencia Solidaridad Equidad y justicia Transparencia

Progresividad Primacía del Eficiencia

interés general
Priorización basada en la evidencia

EDAD COMORBILIDADES RIESGO DE CONTAGIO

Cobertura poblacional
Programación de la vacunación

FASE 1 - 2021 INICIO FASE 2 - 2021

01 02 03 04 05
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4 ETAPA 5

• 100% Trabajadores • 100% Población • 100% Población • 100% Cuidadores • Población entre
de la salud y de de 60 a 79 años de 16 a 59 años institucionales 16 y 59 años libres
apoyo 1° línea • 100% con • 100% Población en de comorbilidades
• 100% Mayores de ocupaciones y • 50 – 59
Trabajadores de comorbilidades
• 40 – 49
80 años la salud 2° y 3° • 100% Profesores situaciones de riesgo
• 30 – 39
línea básica y • 20 – 29
secundaria • 16 – 19

1.691.366 7.192.701 2.950.431 4.910.000 17.490.151

 Poblaciones fase 1 MORBILIDAD
Población mayor de
PERSONAS DE 60 16 años con al menos
AÑOS Y MÁS una condición
seleccionada
7.644.171 5.334.153
Enfermedades hipertensivas
Diabetes
Insuficiencia renal
EPOC
Asma
VIH
Cáncer
TBC
Hepatitis C
Obesidad

TALENTO HUMANO EN SALUD

1.217.971 11.035.970
Incluye THS de apoyo a la 1ra línea Personas priorizadas*
Distribución preliminar por departamento y fase Colombia, 2021
DEPARTAMENTO TOTAL FASE 1 TOTAL FASE 2 GRAN TOTAL

Antioquia 1.778.392 3.029.547 4.807.939

Atlántico 260 081 641.199 901.280

Barranquilla 416.367 566.774 983.141

Bogotá, D.C. 2.143.019 3.649.791 5.792.810

Bolívar 213.115 486.733 699.848

Cartagena 279.610 457.572 737.182

Boyacá 288.364 535.412 823.776

Caldas 282.408 449.450 731.858

Caquetá 67.437 175.198 242.635

Cauca 276.369 657.368 933.737

Cesar 230.075 557.450 787.525

Córdoba 359.247 785.100 1.144.347

Cundinamarca 579.353 1.460.673 2.040.026

Chocó 67.789 224.314 292.103

Huila 243.896 480.450 724.346

La Guajira 142.264 402.728 544.992

Magdalena 140.485 371.594 512.079

Santa Marta 127.448 239.570 367.018

Nota: Información sujeta a cambios según las fuentes de información: SISPRO (CAC, BDUA, UPC).
Distribución preliminar por departamento y fase Colombia, 2021

Meta 201.367 473.321 674.688

Nariño 318.272 720.508 1.038.780

Norte de Santander 340.651 717.051 1.057.702

Quindío 168.924 247.412 416.336
Risaralda 288.686 426.147 714.833
Santander 542.483 1.021.833 1.564.316
Sucre 223.178 408.535 631.713
Tolima 338.296 580.956 919.252
Valle del Cauca 1.245.376 1.833.955 3.079.331
Buenaventura 56.378 138.698 195.076
Arauca 45.744 128.748 174.492
Casanare 66.601 195.041 261.642
Putumayo 50.995 157.951 208.946
Archipiélago de San
Andrés 13.670 28.895 42.565
Amazonas 7.784 31.746 39.530
Guainía 3.663 19.771 23.434
Guaviare 13.346 36.775 50.121
Vaupés 3.724 16.152 19.876
Vichada 9.641 45.733 55.374
Total general 11.834.498 22.400.151 34.234.649
Fuente: SISPRO – Dirección de Epidemiología y Demografía. Cálculos 2015-2019

Nota: Información sujeta a cambios según las fuentes de información: SISPRO (CAC, BDUA, UPC).
Logística de distribución de la vacuna con cadena de frío
convencional
 Logística de distribución de la Distribución de vacuna desde el
vacuna ultracongelada (Vacuna nivel nacional y regional
Pfizer)

• Conectividad eléctrica estable del 100%

• Producción de hielo seco en el municipio.
• Municipios con mayor concentración de la población en el área
urbana.
Ruta de vacunación

1. Minsalud entrega las bases de

datos nominal a la EAPB

• Las bases nominales se entregarán a la EAPB por grupos y etapas de priorización.

• Se actualizarán sistemáticamente por:

1. Retiro de fallecidos
2. Personas diagnosticadas con COVID-19
3. La ET y las EAPB deberán revisar las BD para verificar que cumplen criterios de
edad y morbilidad posterior a la primera entrega de bases nominales, las cuales
deben ser devueltas al MSPS por el mecanismo dispuesto para tal.
Ruta de vacunación

1. Minsalud entrega las bases de

datos nominal a la EAPB

• El MSPS entregará el listado de IPS que cumplen con las condiciones

exigidas en el lineamiento para el proceso de vacunación contra COVID-19.
• Se entregarán a las ET ya las EAPB para verificar que cuenten con el
servicio de vacunación y urgencias habilitado
• Para garantizar a nivel municipal:
1. Vacunación
2. Seguimiento.
Ruta de vacunación

2. Asignación de la IPS vacunadora

• Las EAPB deben asignar a cada usuario asegurado la IPS vacunadora para garantizar
el acceso oportuno a la vacunación según:

1. Municipio de residencia
2. Cercanía a la vivienda
3. Debe informar a la ET la IPS asignada por municipio

• De igual manera las ET en la competencia de responsable de la salud de la población

pobre no asegurada, asignará la IPS vacunadora bajo las mismas condiciones de los
aseguradores.
Ruta de vacunación

3. EAPB y ET entregan bases poblacionales

a cada IPS
• Una vez la EAPB y ET entreguen las bases de la población asignada a cada IPS:

• Se inicia el procedimiento de búsqueda de la población priorizada y el agendamiento

de la cita de vacunación.

• Para los profesionales de la salud, esta vacunación se realizará directamente en las

clínicas y hospitales con equipos móviles de acuerdo con la estrategia establecida
por el territorio.
Ruta de vacunación

4. IPS agenda cita de la vacunación

(vacunación intramural)

• La IPS y EAPB debe confirmar la cita de la vacunación al usuario.

Ruta de vacunación

4. IPS con vacunación extramural Aplica a:

• Centros geriátricos
• La IPS deberá contar con el servicio • Centros de atención de cuidados
habilitado extramural. paliativos
• Vacunación de personas que no se
• Agendar la cita de vacunación domiciliaria. puedan desplazarse por ausencia de
un vínculo familiar de apoyo o
• Se deberá garantizar la observación de la limitación de la movilidad y el
persona posterior a la vacunación desplazamiento así como limitaciones
en la infraestructura en su lugar de
domicilio.
*Si, se hace uso de la vacuna ultracongelada en la estrategia extramural urbano, se recomienda a la IPS asegurar la accesibilidad,
calidad y oportunidad del transporte medicalizado en caso de requerirse
 Ruta de vacunación

5. Vacunación y registro

• Verificar el documento de identidad y explicar al Explicar el consentimiento informado para el

usuario el procedimiento de vacunación. procedimiento, así como su diligenciamiento y firma.
 Ruta de vacunación

5. Vacunación y registro • Durante todo el proceso de la atención de vacunación,

se deben mantener las medidas higiénico-sanitarias:

1. Lavado de manos*.
2. Uso de EPP (guantes, tapabocas, gafas, careta, bata
desechable).
3. Distanciamiento físico.
4. Mantener ventilación adecuada (en lo posible natural-
mantener ventanas abiertas).

La IPS debe asegurar que la infraestructura del área de vacunación cumpla con los requisitos del aislamiento respiratorio
o el acceso a zonas de expansión.

*Recordar el frecuente lavado de manos y/o uso de alcohol glicerinado.

Ruta de vacunación
5. Vacunación y registro

• Seguir las recomendaciones para la

aplicación de vacunación segura en todos
sus puntos de vacunación garantizando la
seguridad del vacunado, vacunador y medio
ambiente.
Ruta de vacunación
5. Vacunación y registro

• Realizar el diligenciamiento del • Entregar el carné de vacunación

registro de vacunación en el PAIWEB con la fecha de la próxima cita para
2.0 la segunda dosis de la vacuna (si se
requiere).
Ruta de vacunación

5. Vacunación y registro
• Para la vacuna de Pfizer, posterior a la vacunación el
usuario vacunado debe permanecer 30 minutos en
observación en sala de espera que cumplan con
medidas para evitar el contagio por Covid-19.

• Fortalecer la captación de la población a las demás

atenciones definidas en las RIAS, y fortalecer la
informacion en salud durante la observación de los 30
min.
Financiamiento de la vacunación

6. Pago de la vacunación

• Las IPS recibirán un anticipo.

• Después de la vacunación, las IPS presentarán a
la EPS y a la ET el número de dosis aplicadas para
su verificación, las cuales deben estar registradas
Costos de la aplicación de la
en el PAIWEB 2.0. vacuna:
• Talento humano vacunador –
Digitador
*Se realizara el mecanismo de facturación por parte • Insumos
• EPP
de las IPS y pago de la vacunación a las IPS (Remitirse • Papelería
al Decreto establecido por este Ministerio ) • Logística (transporte)
Ruta de vacunación

7. Seguimiento a la vacunación

El seguimiento a la vacunación nacional (ET- EAPB),

se realizará a través del PAIWEB 2.0 donde se
verificará la cobertura alcanzada por EAPB.

Las ET departamentales y municipales tendrán a cargo el seguimiento del reporte de

dosis consolidadas y monitoreo del diligenciamiento de las dosis aplicadas en el
PAIWEB 2.0 durante todas las fases de vacunación por COVID-19.
 Micro - Planeación
1. Talento Humano en Salud
✓ Contratación del talento humano 2. Cadena de frío
para la gestión del PAI. ✓ Contratación del mantenimiento de
la red de frío actual y póliza todo
riesgo vigente.
✓ Adecuaciones requeridas en los
5. Seguimiento y evaluación seis centros de acopio que van a
recibir los ultacongeladores.
✓ Seguimiento a indicadores. ✓ Monitoreo permanente de la
Entidades temperatura
territoriales
3. Gestión de insumos
✓ Inventarios al día de insumos y
4. Capacitación vacunas del programa
✓ Fortalecimiento de capacidades permanente- Ingreso sistema e
del talento humano. inventarios.
✓ Uso EPP. ✓ Movimiento de biológico y Kardex
al día.
Seguimiento, Supervisión y evaluación

Seguimiento

• Monitorear las metas de vacunación contra el COVID-19 diaria y

semanalmente.

• Identificar la población no vacunada por etapa.

• Formular el plan de intervención en zonas identificadas con

población susceptible no vacunada.
Seguimiento, Supervisión y evaluación

Supervisión

• Elaborar el plan de asistencia técnica con base en la priorización realizada en cada etapa.

• Identificar las situaciones (amenazas) que puedan afectar el desarrollo de la vacunación contra el
COVID-19.

• Establecer plan de alternativas de solución.

• Identificar las lecciones aprendidas y buenas prácticas para replicarlas.

• Integrar al equipo de supervisión de la vacunación contra el COVID-19, los responsables de vigilancia

epidemiológica (ESAVIS)
Seguimiento, Supervisión y evaluación

Evaluación

• Verificar el cumplimiento de las coberturas e indicadores de los criterios de calidad

de la vacunación contra el COVID-19 (eficacia, homogeneidad, oportunidad y
eficiencia).

• Determinar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por cada etapa

para la vacunación contra el COVID-19.

• Identificar las lecciones aprendidas y buenas prácticas para el fortalecimiento del

programa permanente.
Indicadores

INDICADORES DE EFICACIA CONSTRUCCCION DEL INDICADOR

% de cobertura de vacunación en población general contra Número de personas vacunadas en el país contra el X 100
el Covid19 a nivel nacional, departamental y municipal. Covid19

Total, de población meta.

% de cobertura de vacunación de Talento Humano en Salud Número de personas vacunadas de Talento Humano en X 100
contra el Covid-19 a nivel nacional, departamental y salud contra el Covid19
municipal
Total, de población meta.

% de cobertura de vacunación contra el Covid-19 en Número de personas vacunadas contra el Covid19 en X 100
población con comorbilidades a nivel nacional, población con comorbilidades
departamental y municipal
Total, de población meta.
Indicadores

INDICADORES DE HOMOGENEIDAD CONSTRUCCCION DEL INDICADOR

Número de personas con esquemas completos por

% de cobertura ≥95%, con esquemas completos por grupos grupos priorizados
X 100
priorizados a nivel nacional, departamental y municipal
Total, de población meta por etapas

Número de departamentos con cobertura ≥95% en la

% de departamentos que alcanzaron cobertura del ≥95% en la vacunación contra el COVID-19
X 100
la vacunación contra el COVID-19
Total, de departamentos

Número de municipios con mayor concentración

% de municipios con mayor concentración poblacional
poblacional que alcanzaron coberturas ≥95%
(≥80%) que alcanzaron coberturas ≥95% en la vacunación X100
contra el COVID-19 Total, de municipios con mayor concentración
poblacional.
Indicadores

INDICADORES DE HOMOGENEIDAD CONSTRUCCCION DEL INDICADOR

Número de personas con esquemas completos por

% de cobertura ≥95%, con esquemas completos por grupos grupos priorizados
X 100
priorizados a nivel nacional, departamental y municipal
Total, de población meta por etapas

Número de departamentos con cobertura ≥95% en la

% de departamentos que alcanzaron cobertura del ≥95% en la vacunación contra el COVID-19
X 100
la vacunación contra el COVID-19
Total, de departamentos

Número de municipios con mayor concentración

% de municipios con mayor concentración poblacional
poblacional que alcanzaron coberturas ≥95%
(≥80%) que alcanzaron coberturas ≥95% en la vacunación X100
contra el COVID-19 Total, de municipios con mayor concentración
poblacional.
 Comunicación, información, movilización social

Realizar campaña Lanzamiento y

de expectativa sostenimiento

CONSTRUIR LA CONFIANZA (COTICE)*

• Capacidad: Demuestre que posee los conocimientos en el área de la inmunización y la comunicación interpersonal y que puede responder a las preguntas frecuentes.
• Objetividad: Demuestre que no tiene conflictos de interés relacionados con la industria farmacéutica.
• Transparencia Es fundamental que la comunicación sea transparente, honesta y abierta y que no se intente ocultar información a los pacientes.
• Inclusividad: Considere todas las opiniones como relevantes.
• Coherencia Es importante ser coherente y constante en los mensajes sobre la vacunación con todos los pacientes en cada control o visita.
• Empatía: El diálogo debe ser bidireccional, y deben tomarse en cuenta las inquietudes de las personas con relación a la seguridad de la vacunación.

*Fuente: Adaptado de Renn O. Risk communication: insights and requirements for designing successful communication programs on health and environmental hazards. En: Heath RL, O’Hair HD, eds. Handbook of risk and crisis communication. Nueva York: Routledge; 2008 [consultado el 21 de enero del 2020]. p. 81-99.
Disponible en: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.475.9497&rep=rep1&type=pdf.
 Comunicación, información, movilización social
Actividades específicas

Definir un plan para la Trabajar con los medios de Definir un plan local y
gestión de crisis. comunicación para movilización social .
capacitar, informar.

Determinar requerimientos de la Validar materiales de Realizar reuniones con medios de

comunicación para construir comunicación a través comunicación y líderes de opinión
aceptación y confianza. de grupos. para abogacía y coordinación.

Monitorear medios de comunicación Verificar la gestión en Evaluar estrategias de comunicación

y redes sociales de la información todos los niveles para la utilizadas para aumentar la
sobre la vacuna producción y difusión. aceptación y las coberturas de
vacunación.