Derecho de Integración

Lección III – Organizaciones Internacionales

I. Introducción

Para entender bien la globalización y los procesos de integración es necesario conocer las
principales instituciones relacionadas, por lo que procederemos a realizar un breve
resumen de estas principales instituciones a fin de tener un conocimiento general sobre las
mismas.

II. La Organización de las Naciones Unidas (ONU)

El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas lo forma 191 Estados soberanos. UN

se fundaron después de la segunda guerra mundial con el objeto de mantener la paz y la
seguridad internacionales, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y
promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. Los
Estados Miembros están vinculados entre sí por los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, un tratado internacional en que se enuncian sus derechos y deberes en cuantos
integrantes de la comunidad internacional.

En septiembre de 2000, se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas unos 150

presidentes, primeros ministros y dirigentes mundiales con el fin de configurar una visión
del futuro. En la “Declaración del Milenio” resultante los propósitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas se aplican a un mundo nuevo. Para hacer realidad esa visión, los
Estados Miembros convinieron unos objetivos concretos y alcanzables que habían de
contribuir a: eliminar el hambre y la pobreza, poner fin a los conflictos, atender las
necesidades de África, promover la democracia y el Estado de derecho y proteger el medio
ambiente. Y se comprometieron a cumplir esos objetivos en un plazo determinado.

El sistema de las Naciones Unidas. El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y

otras 12 organizaciones independientes conocidas como "organismos especializados"
están vinculados a las Naciones Unidas mediante acuerdos de cooperación.

· Las Naciones Unidas propiamente dichas, integradas por seis órganos principales
(la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el
Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la
Secretaría). Excepto la Corte que está en La Haya, los demás están en Nueva
York.
· Los programas y fondos de las Naciones Unidas, que se ocupan del desarrollo, la
asistencia humanitaria y los derechos humanos (por ejemplo Fondo de las

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Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF-, el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo -PNUD- , el Programa Mundial de Alimentos -PMA-).
· Los organismos especializados, operando en diversas áreas: salud, agricultura,
aviación internacional, ... Estos organismos son organizaciones autónomas,
aunque están vinculados con UN por acuerdos especiales.

Las Naciones Unidas, sus programas y fondos y sus organismos especializados

constituyen el "sistema de las Naciones Unidas". El sistema de las Naciones Unidas tiene
un presupuesto de 12.000 millones de dólares anuales (Secretaría de las Naciones
Unidas, operaciones de mantenimiento de la paz, los programas y fondos, los organismos
especializados). No se incluyen al Banco Mundial, al Fondo Monetario Internacional (FMI)
ni al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Cerca del 50% de este importe
proviene de contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y el resto de las cuotas
obligatorias que cada Estado paga.

El Consejo Económico y Social (ECOSOC) es el principal órgano coordinador de la labor

económica y social de las Naciones Unidas y sus organismos operacionales. Dentro de la
Secretaría, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales recopila y analiza
información socioeconómica, lleva a cabo tareas de análisis y coordinación de políticas y
da apoyo sustantivo y técnico a los Estados Miembros en el ámbito social y económico.

La Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) ha

trabajado para obtener tratos preferenciales de comercio para los países en desarrollo de
forma que puedan exportar sus productos a los países desarrollados. Ha negociado
también acuerdos internacionales sobre mercancías para garantizar precios justos para los
países en desarrollo.

Mediante el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), sustituido ahora por la
Organización Mundial del Comercio (OMC), las Naciones Unidas han apoyado la
liberalización del comercio, lo que incrementará las oportunidades de desarrollo económico
de los países en desarrollo.

Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, principal

órgano jurídico del sistema de las Naciones Unidas en el ámbito del derecho mercantil
internacional. Órgano jurídico de composición universal, dedicado a la reforma de la
legislación mercantil a nivel mundial durante más de 30 años. La función de la CNUDMI
consiste en modernizar y armonizar las reglas del comercio internacional.

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III. El Fondo Monetario Internacional (FMI)

El Fondo Monetario Internacional o FMI (en inglés: International Monetary Fund, IMF)
como idea fue planteado el 22 de julio de 1944 durante una convención de la ONU en
Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos; y su creación como tal fue en 1945. Sus
estatutos declaran como objetivos principales la promoción de políticas cambiarias
sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza.

Cabe destacar, además de las diferentes políticas reguladoras y conciliadoras a nivel

internacional, el establecimiento del patrón oro/dolar. Dicho patrón equiparaba el valor de
las divisas a una cierta cantidad de dólares (tal y como se hace en la actualidad) pero
siempre a un tipo fijo (es decir, en aquellos años no había variaciones en este aspecto
entre los países regulados por el FMI) Esa medida, que es una de las causas primeras de
la creación del FMI, se mantendría en vigor hasta la crisis de 1973; cuando fue derogada
la cláusula que regía las regulaciones monetarias en ese aspecto.

Forma parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, siendo una
organización intergubernamental que cuenta con 185 miembros. Actualmente tiene su
sede en Washington, D.C. y su actual Director Gerente es el francés Dominique Strauss-
Kahn, desde el 28 de septiembre de 2007, año en que sustituyó al español Rodrigo Rato.

Objetivo

Su propósito declarado evitar las crisis en los sistemas monetarios, alentando a los países
a adoptar medidas de política económica; como su nombre indica, la institución es también
un fondo al que los países miembros que necesiten financiamiento temporal pueden
recurrir para superar los problemas de balanza de pagos. Otro objetivo es promover la
cooperación internacional en temas monetarios internacionales y facilitar el movimiento del
comercio a través de la capacidad productiva.

Desde su fundación promueve la estabilidad cambiaria y regímenes de cambio ordenados

a fin de evitar depreciaciones cambiarias competitivas, facilita un sistema multilateral de
pagos y de transferencias para las transacciones, tratando de eliminar las restricciones
que dificultan la expansión del comercio mundial. Asimismo, asesora a los gobiernos y a
los bancos centrales en el desarrollo de sistemas de contabilidad pública. En resumen:

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· Promover la cooperación monetaria internacional.

· Facilitar la expansión y crecimiento equilibrado del comercio internacional.
· Promover la estabilidad en los intercambios de divisas.
· Facilitar el establecimiento de un sistema multilateral de pagos.
· Realizar préstamos ocasionales a los miembros que tengan dificultades en su
balanza de pagos.
· Acortar la duración y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas de pagos
de los miembros.

Aunque en la práctica, ninguna de sus funciones se ha podido palpar en la realidad, su

inclinación a favorecer las privatizaciones, reducir el gasto del gobierno (sobretodo el
social) e imponer el conocido como consenso de Washington le ha fraguado no pocas
críticas y antipatías por parte de países severamente afectados por la imposición de sus
políticas neoliberales.

Otorgamiento de recursos financieros

Otorga temporalmente aquellos recursos financieros a los miembros que experimentan

problemas en su balanza de pagos.

Un país miembro tiene acceso automático al 25% de su cuota si experimenta dificultades

de balanza de pagos. Si necesita más fondos (casi siempre ocurre), tiene que negociar un
plan de estabilización. Se aspira a que cualquier miembro que reciba un préstamo lo
pague lo antes posible para no limitar el acceso de crédito a otros países. Antes de que
esto suceda, el país solicitante del crédito debe indicar en qué forma se propone resolver
los problemas de su balanza de pagos de manera que le sea posible rembolsar el dinero
en un período de amortización de tres a cinco años, aunque a veces alcanza los 15 años.

Directores Gerentes del FMI

· Camille Gutt (Bélgica, 1946-1951).

· Ivar Rooth (Suecia, 1951-1956).
· Per Jacobsson (Suecia, 1956-1963).
· Pierre-Paul Schweitzer (Francia, 1963-1973).
· H. Johannes Witterveen (Países Bajos, 1973-1978).
· Jacques de Larosière (Francia, 1978-1987).
· Michel Camdessus (Francia, 1987-2000).
· Horst Köhler (Alemania, 2000-2004).

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· Rodrigo de Rato Figaredo (España, 2004-2007 )

· Dominique Strauss-Kahn (Francia, 2007- )

Resurgimiento

En la cumbre de G20 de 2009, el FMI cuadriplicó su capacidad financiera a $1 billón de

dólares. Además se le encargó supervisar si los países están estimulando suficientemente
a sus economías y si están reformando sus sistemas regulatorios, además de alertar sobre
problemas financieros. Cerca de US$500.000 millones serán destinados para rescatar a
las economías en problemas y el organismo dispone de una línea de crédito que no les
exige a los deudores llevar a cabo reformas económicas no populares3 , como la reducción
del gasto fiscal, aunque sólo algunos países califican para ese tipo de crédito3 . Para los
otros países, el fondo obligará que se reduzcan los gastos fiscales o se eleven las tasas de
interés aunque se tratará de proteger los programas para los más pobres3 .

En marzo de 2008 las acciones con derecho a voto de los países en desarrollo en el FMI
crecerían en 5,4 puntos porcentuales. Para Brasil, eso significa un 1,7%. La participación
de China es de 3,8%. Estos aumentos marginales aún no entran en efecto. Durante la
reunión del FMI en abril, los países le encargaron la misión de combatir la actual recesión
global e impedir que se produzcan nuevas recesiones. Para esto último, está llevando a
cabo una prueba del sistema de advertencia temprana, dando advertencias y dictando
políticas a los países de manera privada.

Críticas a la acción del FMI

Sin embargo, sus políticas (especialmente, los condicionamientos que impone a los países
en vías de desarrollo para el pago de su deuda o en otorgar nuevos préstamos) han sido
severamente cuestionadas como causantes de regresiones en la distribución del ingreso y
perjuicios a las políticas sociales. Algunas de las críticas más intensas han partido de
Joseph Stiglitz, ex-Economista Jefe del Banco Mundial y Premio Nobel de Economía 2001.

Algunas de las políticas criticadas son:

· Saneamiento del presupuesto público a expensas del gasto social. El FMI apunta
que el Estado no debe otorgar subsidios o asumir gastos de grupos que pueden
pagar por sus prestaciones, aunque en la práctica esto ha resultado en la
disminución de servicios sociales a los sectores que no están en condiciones de
pagarlos.

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· Generación de superávit fiscal primario suficiente para cubrir los compromisos de

deuda externa.
· Eliminación de subsidios, tanto en la actividad productiva como en los servicios
sociales, junto con la reducción de los aranceles.
· Restructuración del sistema impositivo. Con el fin de incrementar la recaudación
fiscal, ha impulsado generalmente la implantación de impuestos regresivos de fácil
percepción (como el Impuesto al Valor Agregado)
· Eliminación de barreras cambiarias. El FMI en este punto es partidario de la libre
flotación de las divisas y de un mercado abierto.
· Implementación de una estructura de libre mercado en prácticamente todos los
sectores de bienes y servicios, sin intervención del Estado, que sólo debe asumir
un rol regulador cuando se requiera.
· El concepto de servicios, en la interpretación del FMI, se extiende hasta
comprender áreas que tradicionalmente se interpretan como estructuras de
aseguramiento de derechos fundamentales, como la educación, la salud o la
previsión social.
· Políticas de flexibilidad laboral, entendido como la desregulación del mercado de
trabajo.

Estos puntos fueron centrales en las negociaciones del FMI en Latinoamérica como
condicionantes del acceso de los países de la región al crédito, en la década de 1980. Sus
consecuencias fueron una desaceleración de la industrialización, o desindustrialización en
la mayoría de los casos. Con ellos se volvía a economías exportadoras de materias
primas. Las medidas aplicadas generaron fuertes diferencias en la distribución del ingreso
y un aumento de la desigualdad, junto con la desaparición o restricción de las redes
sociales de apoyo otorgadas anteriormente por el Estado. Aunque ya existían
desigualdades sociales anteriormente, las medidas las exacerbaron. En muchos países en
desarrollo de Latinoamérica y África, la aplicación de esas medidas fue llevada a cabo por
gobiernos dictatoriales, y significaron una integración desequilibrada a la economía
mundial.

Es de notar, por otra parte, que los modelos de política de industrialización por sustitución
de importaciones de algunos países en desarrollo presentaban ya anomalías al
subsidiarse costos de manufactura y ventas más caros internamente, por medio de
mercados cautivos, en relación a los costos y precios externos.

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Las recesiones en varios países latinoamericanos a fines de la década del noventa y crisis
financieras como la de Argentina a finales de 2001, son presentadas como pruebas del
fracaso de las "recetas" del Fondo Monetario Internacional, por cuanto esos países
determinaron su política económica bajo las recomendaciones del organismo.

IV. El Banco Mundial

El Banco Mundial no es un banco; es más bien un organismo especializado. Es uno de los

organismos especializados de las Naciones Unidas y está integrado por 184 países
miembros. Estos países son conjuntamente responsables de la manera en que se financia
la institución y del destino que se da a los fondos. El Banco Mundial, centra sus iniciativas
en lograr que se alcancen los objetivos de desarrollo del milenio, que fueron acordados en
2000 por los miembros de las Naciones Unidas para lograr una reducción sostenible de la
pobreza. "Banco Mundial" es la denominación que se ha adoptado para designar al Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y a la Asociación Internacional de
Fomento (AIF). Estas dos organizaciones otorgan préstamos con intereses bajos, créditos
sin intereses y donaciones a los países en desarrollo.

El Banco Mundial tiene su sede en la ciudad de Washington. Fue fundado el 1 de julio de

1944 en una conferencia celebrada en Bretton Woods (New Hampshire) en la que
participaron representantes de 44 gobiernos. El Banco Mundial tiene unos 8.000
empleados en la ciudad de Washington y más de 2.000 sobre el terreno.

El Grupo del Banco Mundial. Además de BIRF y la AIF, hay otras tres organizaciones que
forman parte del Grupo del Banco Mundial. Éstas son: la Corporación Financiera
Internacional (CFI), que promueve la inversión privada proporcionando apoyo en sectores
y países que presentan un riesgo elevado; el Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones (OMGI) , que ofrece seguros (garantías) contra riesgos políticos a los
inversionistas y prestamistas que operan en países en desarrollo, y el Centro Internacional
de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), que soluciona las diferencias
relativas a inversiones entre los inversionistas extranjeros y los países en que éstos
operan.

V. La Organización Mundial del Comercio (OMC)

La Organización Mundial del Comercio regula las normas que regulan el comercio
internacional, prácticamente a nivel global. Uno de los objetivos es la liberalización del

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comercio, permitiendo que los gobiernos negocien acuerdos comerciales, resuelvan sus
diferencias comerciales, etc. La Organización Mundial del Comercio es la culminación de
las negociaciones celebradas en el período 1986-1994 — la llamada Ronda Uruguay — y
de anteriores negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones
en el marco del “Programa de Doha para el Desarrollo”.

Los principios del sistema de comercio.

Los Acuerdos de la OMC son complejos, se trata de textos jurídicos que abarcan una gran
variedad de temas: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones,
contratación pública, normas industriales y seguridad de los productos, reglamentos sobre
sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos temas más.

Los principios de la OMC. Un sistema de comercio debe ser:

Ø No discriminatorio. Un país no debe discriminar entre sus interlocutores

comerciales (debe darles por igual la condición de “nación más favorecida” o
NMF); ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o
ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos de otros países (debe
otorgarles “trato nacional”);

Ø Más libre. Deben reducirse los obstáculos mediante negociaciones;

Ø Previsible. las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar
en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que incluyen
los aranceles y los obstáculos no arancelarios; los tipos arancelarios y los
compromisos de apertura de los mercados se “consolidan” en la OMC;

Ø Más competitivo. Se desalientan las prácticas “desleales”, como las subvenciones

a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su costo para
adquirir cuotas de mercado;

Ø Más ventajoso para los países menos adelantados. Dándoles más tiempo para
adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.

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El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer y único conjunto

de normas multilaterales que regulan el comercio internacional de servicios. Negociado en
la Ronda Uruguay, se elaboró en respuesta al enorme crecimiento de la economía de
servicios durante los 30 últimos años y al mayor potencial de comercialización de los
servicios como consecuencia de la revolución de las comunicaciones. El sector de los
servicios es el sector de más rápido crecimiento de la economía mundial y representa el 60
por ciento de la producción mundial, el 30 por ciento del empleo mundial y cerca del 20 por
ciento del comercio mundial.

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio (ADPIC) de la OMC, negociado en la Ronda Uruguay (1986-94), incorporó por
primera vez normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio.

En la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001,

los gobiernos de los países Miembros de la OMC acordaron iniciar nuevas negociaciones.
Convinieron asimismo en ocuparse de otras cuestiones, en particular la aplicación de los
actuales acuerdos. El conjunto se denomina el Programa de Doha para el Desarrollo.

VI. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es una

organización internacional intergubernamental que, en sus inicios, reunió a los países más
industrializados con economía de mercado.

Fundada en 1961 por 20 países de los países más desarrollados del mundo, hoy cuenta
con 30 países miembros.

La OCDE se ha constituido en uno de los más influyentes Foros Mundiales en el que se

analizan y se establecen orientaciones y normas sobre temas, económicos, educacionales,
medioambientales y muchos otros de gran relevancia internacional. Los representantes de
los países miembros intercambian información y armonizan sus políticas, con el objetivo de
maximizar el crecimiento económico, apoyar su desarrollo y el de los países no-miembros.

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Los órganos de la OCDE

El Consejo, compuesto por todos los Miembros , es el órgano del cual emanan todos los
Actos de la Organización. Éste puede sesionar a nivel de Ministros o de Representantes
Permanentes (Embajadores). El Consejo elige anualmente un Presidente y dos Vice-
Presidentes , elige también al Secretario General.

El Secretariado General , formado por el Secretario General y 4 Secretarios Generales

Adjuntos , es el Organo Ejecutivo de la Organización. En la actualidad ,año 2005, el
Secretario General es el Sr. Donald Johnston.

Los Comités, creados por Decisiones del Consejo , realizan sus tareas permanentes
conforme alos objetivos y metas que el propio Consejo les asigna, en función de áreas de
trabajo específicas.Así hay Comités sobre Politica Economica, Comercio, Medio
Ambiente,etc,etc.

Al 2005 hay funcionando alrededor de 40 Comités. Los Grupos de Trabajo, también

creados por Decisión del Consejo, complementan las actividades, en temas muy
específicos, de algunos Comités. Son Órganos adjuntos a éstos. Los Comités y Grupos de
Trabajo preparan los antecedentes y formulan las proposiciones que fundamentan los
Actos que el Consejo adopta.

Los actos de la OCDE

Son los diversos Instrumentos que expresan la manifestación de voluntad de la

Organización. Cada uno de ellos tiene diverso alcance.

Las Decisiones, son manifestaciones de voluntad del Consejo de Ministros de la

Organización, que son vinculantes para los Miembros una vez que son ratificadas por
éstos , conforme a sus respectivos ordenamientos constitucionales.

Los Actos de la OCDE están definidos en el artículo 5 de la Convención de 14 de

Diciembre de 1960 que funda la OCDE y en el punto V de las Normas de Procedimiento,
adjuntas a la Convención.

Las Recomendaciones, son manifestaciones de voluntad del Consejo de Ministros de la

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Organizacion cuya oportunidad de implementación es sometida a la consideración de los

países miembros.

Las Declaraciones, son textos solemnes negociados en el marco de la Organización ,

adoptados a alto nivel, generalmente por Ministros de los países miembros reunidos a
propósito de un Consejo de Ministros de la Organización. Se refieren a compromisos sobre
políticas a seguir en variados ámbitos. No son actos formales de la OCDE, ni son
obligatoriamente vinculantes para los miembros de la Organización . Sin embargo , su
aplicación es monitoreada por los respectivos Comités de la OCDE.

Los Acuerdos Internacionales Tradicionales, son instrumentos adoptados en el marco de la

Organización. Son vinculantes para las partes contratantes conforme a las condiciones
establecidas en el Acuerdo y conforme a la normativa que rige los Tratados.

Otros Instrumentos o Acuerdos, son instrumentos negociados y adoptados informalmente

en el marco de la Organización por algunos países miembros y por la Union Europea . Se
refieren a detallados Codigos de Conducta cuyos contenidos son compartidos por los
participantes en dichos acuerdos. No son actos formales de la Organización ni son
vinculantes, pero su implementación es monitoreada por órganos de la OCDE

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