LOPA

Artículo 7.- Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
administración pública.
Acto administrativo
1.- Concepto y Definición
Se define como Acto Administrativo la decisión general o especial que, en ejercicio
de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a derechos,
deberes e intereses de particulares o de entidades públicas.
Por tanto, de lo anterior resulta que en las definiciones tradicionales del acto
administrativo que lo precisan, pura y sistemáticamente, como una declaración de
voluntad realizada por la Administración, con el propósito de producir un efecto
jurídico, el problema se reduce a determinar qué debe entenderse por
Administración: o dicho término se define con un criterio orgánico, identificándose
con los órganos de la Administración Pública como incorrectamente lo ha hecho el
Articulo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos; o dicho término
se define con un criterio material, identificándolo con el ejercicio de la función
administrativa, lo que también produciría una definición incompleta del acto
administrativo; o dicho término se define con criterios combinados de orden
material, formal y orgánico.

JURISPRUDENCIA

Al respecto el Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de

Venezuela, en Sala Político Administrativa, ha decidido en relación a los 
Requisitos del Acto Administrativo / Causa o Motivo del Acto Administrativo,
mediante Sentencia Nro. 01705 de fecha 20/07/2000, lo siguiente:
  Requisitos del acto administrativo. Causa o motivo del acto administrativo.
"En general, todo acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere: a) que
el órgano tenga competencia; b) que una norma expresa autorice la actuación; c)
que el funcionario interprete adecuadamente esa norma; d) que constate la
existencia de una serie de hechos del caso concreto, y e) que esos supuestos de
hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo
que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto
administrativo. En tal sentido, los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho
del acto administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se
dicte. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más
importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos
administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de
un funcionario. Por ello, la Administración está obligada a comprobar
adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de
derecho que autoriza la actuación. No puede, por tanto, la Administración, dictar
actos fundados en hechos que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los
hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está
establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos. "

ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.1. DEFINICION DOCTRINARIA.
El acto administrativo puede ser definido como toda manifestación de voluntad,
general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad
competente, en el ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho
respecto al Estado o a sus particulares, en el ámbito de su autoridad y
responsabilidad, susceptibles de impugnación administrativa o judicial según el
caso.  [1]
Según el jurista argentino Agustín Gordillo, Acto Administrativo es toda declaración
unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos individuales de forma inmediata.
Por otro lado, Eduardo García de Enterría quien baso su definición en el concepto
otorgado por el italiano Guido Zanobini, señaló que el Acto Administrativo es la
actuación jurídica de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la
Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
potestad reglamentaria.