CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero ponente: ALBERTO ARANGO MANTILLA

Bogotá, D.C., veintitrés (23) de abril de dos mil uno (2001)

Radicación número: 05001-23-31-000-2001-00281-01(IMP-029)

Actor: MARIA REGINA ZULUAGA HENAO

Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

Se decide el impedimento manifestado por los magistrados del Tribunal

Administrativo de Antioquia para conocer del proceso electoral instaurado por la
señora María Regina Zuluaga Henao contra el acto de elección del Contralor de
Envigado (Antioquia).

ANTECEDENTES

En ejercicio de la acción electoral consagrada en el artículo 228 del Código

Contencioso Administrativo, la señora María Regina Zuluaga Henao presentó
demanda de nulidad contra los actos de elección del doctor José Conrado
Restrepo Valencia como Contralor General de Envigado (Antioquia). Esa elección
se llevó a cabo en sesión plenaria del Concejo Municipal de Envigado el día 10 de
enero de 2001. Alega la demandante que el elegido se encontraba inhabilitado
para acceder a tal cargo, por hallarse incurso en la causal de inhabilidad prevista
en el numeral 10 del artículo 25 de la ley 200 de 1995.

Los magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia, manifestaron

impedimento para conocer del presente asunto por cuanto consideran que
participaron en la expedición del acto enjuiciado. En efecto, afirman: “En el

presente caso, se demanda la nulidad del acto de elección del Contralor Municipal
de Envigado (Antioquia), doctor JOSE CONRADO RESTREPO VALENCIA, quien
fue presentado al respectivo Concejo Municipal como candidato por este Tribunal
para integrar la terna de que trata el artículo 158 de la Ley 136 de 1994. Así las
cosas, estima la Sala que por el hecho de haber postulado al candidato, participó
en la expedición del acto de nombramiento cuya nulidad se impetra,
configurándose así la causal de impedimento invocada.”(fls. 9-10).

En el mismo auto el magistrado José Ignacio Madrigal Alzate manifiesta

impedimento para conocer del proceso por encontrarse incurso en las causales
establecidas en los artículos 160-2 del Código Contencioso Administrativo y 150-
12 del Código de Procedimiento Civil, en razón a que por su condición de docente,
ha emitido opinión sobre el tema que se debate.

Para resolver se CONSIDERA

Los magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia dicen encontrarse

incursos en la causal prevista en el numeral 1º del artículo 160 del C.C.A.,
subrogado por el artículo 50 de la ley 446 de 1998, que dispone:

“Serán causales de recusación e impedimento para los

Consejeros, Magistrados y Jueces Administrativos, además de las
señaladas en el artículo 150 del Código de Procedimiento Civil, las
siguientes:

1. Haber participado en la expedición del acto enjuiciado, en la

formación o celebración del contrato, o en la ejecución del hecho u
operación administrativa materia de la controversia.”

Para la Sala es de aceptación el impedimento manifestado por la mayoría de los

Magistrados del Tribunal Administrativo de Antioquia. El señor José Conrado
Restrepo Valencia quien fué elegido Contralor General de Envigado por el
Concejo Municipal de dicho municipio, fué postulado por el Tribunal Administrativo
para ese cargo y como su candidato integró la terna de que trata el artículo 158 de
la ley 136 de 1994.

Habiendo sido elegido Contralor de Envigado el candidato escogido por el Tribunal

Administrativo de Antioquia, puede hablarse de una participación, indirecta por lo
menos, de los magistrados del Tribunal Administrativo en el acto de elección del
doctor Restrepo Valencia cuya nulidad en este proceso se pretende. Se declarará
entonces fundado el impedimento y en consecuencia se separará a los
magistrados del mencionado Tribunal del conocimiento del asunto.
Considera la Sala que no es de aceptación el impedimento manifestado por el
doctor José Ignacio Madrigal Alzate. La causal invocada, que se refiere a las
opiniones dadas en el ámbito docente, no se encuentra demostrada.

Habrá de integrarse el Tribunal con el doctor Madrigal Alzate y conjueces que se

sortearán en número igual al de los magistrados impedidos.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso

Administrativo,

RESUELVE :

1.- Declárase fundado el impedimento manifestado por los magistrados del

Tribunal Administrativo de Antioquia doctores Liliana Gómez Rivera, Nora Lucia
Gómez Piza, Rafael Dario Restrepo Quijano, Juan Guillermo Arbeláez Arbeláez,
Edda Estrada Alvarez, Beatriz Elena Jaramillo Muñoz y Jairo Jiménez Aristizábal.
En consecuencia, se les declara separados del conocimiento del presente asunto.

2.- Declárase infundado el impedimento manifestado por el Magistrado doctor

José Ignacio Madrigal Alzate, relacionado con las causales de los artículos 160-2
del C.C.A. y 150-12 del C. de P.C.

3.- Ordénase el sorteo de conjueces para que reemplacen a los magistrados cuyo
impedimento se aceptó.

Cópiese y notifíquese. Ejecutoriada esta providencia, devuélvase al Tribunal de

origen. Cúmplase.

Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesión celebrada en la

fecha.
 MANUEL S. URUETA AYOLA
Presidente

MARIO ALARIO MENDEZ ALBERTO ARANGO MANTILLA

CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE GERMAN AYALA MANTILLA

TARSICIO CACERES TORO JESUS MARIA CARRILLO

BALLESTEROS

REINALDO CHAVARRO BURITICA MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ RICARDO HOYOS DUQUE

JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE LIGIA LOPEZ DIAZ

ROBERTO MEDINA LOPEZ GABRIEL E. MENDOZA MARTELO

OLGA INES NAVARRETE BARRERO ANA MARGARITA OLAYA FORERO

ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO MARIA INES ORTIZ BARBOSA

JUAN ANGEL PALACIO HINCAPIE NICOLAS PAJARO PEÑARANDA

DARIO QUIÑONES PINILLA GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR

MERCEDES TOVAR DE HERRAN
Secretaria General