UNIDAD 8: FUNCIÓN EJECUTIVA.

Órgano del Estado que ejerce, como poder constituido, la dirección política de este, siendo él encagado de su
administración. Ejerce un liderazgo político y tiene a su cargo la aplicación de las propias decisiones y las que derivan de
otros órganos de poder. Nuestro sistema es presidencialista.
CARACTERÍSTICAS:
● La elección del titular del PE emana directa e indirectamente del pueblo, quien asume en forma
exclusiva su responsabilidad del desempeño de su función específica.
● Él Presi ejerce las funciones de jefe de E y de gobierno, cuya y titularidad se funden en una persona.
● El Presi es auxiliado por los ministros o secretarios del E, quienes son colaboradores y ejecutores de su
política y responsables ante él Pte. que los nombra y remueve.
● El PE, será desempeñado por un ciudadano con el título de “Presidente de la Nación”. (art 87)
● El PE es un órgano constitucional por su origen, simple por su estructura, representativo por la forma de
elección y unipersonal por su integración.
EL PRESIDENTE:
Tiene cuatro comandancias principales:
-Jefe supremo de la nación.
-Responsable político de la administración general del país.
-Jefe de gobierno.
-Comandante en jefe de todas las FFAA.
EL VICEPRESIDENTE: Tiene 2 funciones relevantes.
- Función potencial: Reemplaza al Pte de manera transitoria o definitiva en caso de su ausencia, enfermedad,
muerte, renuncia o destitución de este. (MADRE).
- Función permanente: Prescindir al senado de la Nación como Presidente del Senado, pero sin votar, excepto
caso de empate.
❖ CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD P PTE Y VICE (ART 89)
Requiere haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en un país
extranjero, y las demás cualidades necesarias para ser senador (30 años, ciudadano de la nación por más de 6 años,
renta anual de dos mil pesos fuertes).
-No puede ser Pte: los extranjeros, los argentinos naturalizados.
-El requisito de la renta tiene un significado vinculado a la idoneidad derivada de la educación y la cultura, que
se recluía entre aquellos que podían pagarla.
❖ DURACIÓN EN EL CARGO Y REELECCIÓN.
ART 90- 4 años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un sólo período consecutivo. Si han sido
reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino por él intérvalo
de un período.
ART 94 A 98- Serán elegidos por él pueblo, en doble vuelta, dentro de los 2 meses anteriores a la conclusión del
mandato del pte en ejercicio. Si la fórmula más votada obtiene más del 45% de los votos afirmativos válidamente
emitidos o él 40% con una diferencia mayor de 10 puntos con respecto de la fórmula que le sigue, sus integrantes se
proclaman jefes de Estado.
❖ JURAMENTO (ART 93).
Él Pte y vice prestarán juramento en manos del Pte del Senado y ante el Congreso reunido en asamblea,
respetando sus creencias religiosas, de “Desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de Pte o vice de la Nación, y
observar fielmente la CN”.
Este es un requisito sustancial e indispensable, y es prestado una sola vez durante el ejercicio de su mandato. Si
se niega a prestar juramento, él título sería de facto. Por otro lado, el vice presta juramento al sólo efecto del ejercicio
de su función. Si asumiera definitivamente al PE en reemplazo del Pte, se deberá prestar un nuevo juramento.
❖ REMUNERACIÓN (ART 92).
 El sueldo es pagado por él Tesoro de la Nación, que no podrá ser alterado en él período de sus nombramientos.
(Ni aumentarse, ni disminuirse, con el fin de evitar que el Congreso amenace al Pte con su reducción. Si puede ser
actualizado).

❖ INCOMPATIBILIDADES (ART 92)

Durante su cargo no podrán ejercer otro empleo, ni recibir ningún otro emolumento de la nación, ni pcia.
❖ PRERROGATIVAS
➢ Decreto de necesidad y urgencia: Decisiones políticas equivalentes a las leyes del Congreso, aunque no puedan
dictarse sobre temas penales, tributarios, electorales o de partidos políticos: sólo por necesidad y urgencia y en
Acuerdo General de Ministros.
➢ Veto: Facultad de rechazar la promulgación de una ley y devolverlo al Congreso para que lo revise.
❖ RESIDENCIA.
El Pte de la Nación reside en la ciudad que se declare Capital Federal de la República x ley especial del Congreso.
Además, él Pte sólo puede ausentarse del territorio de la Nación con permiso del Congreso. En el receso de este, sólo
podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio público.

ACEFALÍA.
És cuando él PE se queda sin él titular. Y siendo este un cargo unipersonal, hace referencia al Presidente. El art
88 CN dice: “En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del Pte, él PE será ejercido
por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del Presi y vice de la Nación, él
Congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de
inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo”.
Causales de acefalía:
-transitorios: Ausencia por viaje, enfermedad o inhabilidad. Él vice asume sólo en función del Pte y de forma
provisoria. Hay acefalía pero hay sucesor.
-definitiva o permanente: Muerte, destitución, renuncia o inhabilidad permanente. Él vice asume él cargo de
pte hasta que concluya el período de 4 años y haya nuevas elecciones. Debe jurar como Pte y dejar vacante el puesto de
Vice.
Clases de acefalía:
-Parcial: Sólo falta él Pte, él cual es reemplazado por el vice.
-Total: Cuando faltan ambos (pte y vice) y están impedidos de ejercer la presidencia. El PE será desempeñado
transitoriamente por él Pte provisorio del Senado. Si falta este, él Pte de la cámara de diputados o por el Pte de la CSJN
si faltan los dos anteriores.
El mandato de estos funcionarios es siempre transitorio, ya que se ejercerá hasta que el Congreso en asamblea
elija un nuevo presidente dentro de las 48 hs, el cual debe ser un diputado, un senador o gobernador de provincia, y que
terminará el período de su antecesor, convirtiéndose en Presidente definitivo; pero si la ausencia del Pte y vice es
transitoria, quien haya ocupado el cargo, lo ejercerá hasta que él presi o vice reasuma sus funciones.

LOS MINISTROS Y EL GABINETE NACIONAL.

ART 100: “el jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será
establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y refrendarán y legalizarán
los actos del Pte por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia”.
El gabinete nacional está constituido por: El jefe de gabinete, los ministros secretarios, los secretarios de la
presidencia de la nación, y los secretarios de la jefatura de gabinete de ministros que designe dicho jefe.

EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS.

-Paixo aclara que la idea de esta figura fue lograr una atenuación de las facultades del presidente. A este, en
definitiva, se le iba a “desagregar la figura administrativa”. Por lo tanto, el Jefe de Gabinete de Ministros fue pensado
como él “titular de la administración genérica del país”, siendo un “puente” entre el Congreso y el PE, para lo cual se
programó la concurrencia regular al PL.
 Art 101. El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del Gobierno y puede ser interpelado a los
efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de c/u de las Cámaras.
❖ Nombramiento: El Jefe de Gabinete y los ministros son nombrados y removidos por él Pte, sin participación o
consulta del Congreso.
❖ Remoción: Destitución por juicio político. Remoción por parte del Pte de la República o por moción de censura
del Congreso.
❖ Incompatibilidades: No podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio, ser diputado o senador.
❖ Atribuciones propias:
-ADMINISTRATIVAS:
-Ejercer la administración gral del país.
-Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que corresponden al
presidente.
-Recaudar las rentas de la nación y ejecutar la ley de Presupuesto Nacional.
-Ejercer las funciones que le delegue el Presidente y resolver, en acuerdo con el gabinete, sobre las materias
que le indique él PE o por su propia decisión en situaciones especiales.
-MATERIA LEGISLATIVA:
-Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir con sus atribuciones.
-Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional.
-Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al PE.
-INSTITUCIONALES: Control del Jefe de Gabinete a ciertos actos del Pte.
-Coordinar, preparar y convocar las reuniones de Gabinete de Ministros y presidirlas en caso de ausencia del
Pte.
-REFRENDAR los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de las sesiones
ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los msj del Pte que promueven la iniciativa
legislativa. Así, se autoriza un documento a través de una firma. Sin dicha autorización, estos carecen de eficacia.
-Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
-Presentar junto a los ministros una memoria detallada del Estado en lo relativo a los negocios de los
respectivos departamentos.
-REFRENDAR los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso.
-REFRENDAR conjuntamente con los demás ministros los decretos de Necesidad y Urgencia, y los decretos que
promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de 10 días de su sanción estos decretos a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente.

LOS MINISTROS.
Asisten tanto al Pte como al Jefe de Gabinete, tanto de forma individual como en su conjunto. Ante estos, el
Jefe de Gabinete no está habilitado a darle instrucciones obligatorias a los ministros, ni para removerlos. Este tiende
más bien, a ser un coordinador que un conductor de una gestión.
FUNCIONES:
ART 100: “El Jefe de Gabinete de Ministros y los demás Ministros Secretarios cuyo número y competencia será
establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y
legalizarán los actos del Pte por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia”.
ART 104: “Luego él Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una memoria
detallada del Estado de la Nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos”.
ART 106: “Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no
votar”.
ART 71: “Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del PE para recibir las
explicaciones e informes que estime convenientes”.
RESPONSABILIDADES:
 ART 102: “Cada ministro es responsable de los actos que legaliza, y solidariamente de los que acuerda con sus
colegas”.
ART 104: (ver arriba).

EL MINISTERIO.
Es un órgano de rango Constitucional, colegiado y complejo, que actúa junto al PE en dos tipos de relaciones:
-Refrendan y legalizan los actos del Pte para que tenga eficacia. En algunos casos de manera conjunta con él Jefe
de Gabinete.
-Participar en las reuniones del gabinete para tratar temas como por ej, la autorización de un decreto o la
autorización de un proyecto de ley.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO.

Jefaturas: Él Pte acumula diferentes jefaturas.
❖ JEFE DE ESTADO: El art 99 inc 1 dispone que el Pte es “jefe supremo de la Nación”, en lo referente a la
comunidad política, la república. Implica la potestad de representar a éste, externa e internamente, como
unidad indisoluble. Es ésta una jefatura exclusiva del PE.
❖ JEFE DE GOBIERNO: Indica que su autoridad está por encima de la de cualquier otro órgano u autoridad.
Significa que es la cabeza de la administración y su responsable político, aunque el “ejercicio” esté derivado al
jefe de gabinete.
❖ Responsable político de la Administración General del país: Abarca a los distintos entes y dependencias que
integran el PE Nacional, y los PE pciales y de la CABA, así como las administraciones municipales. La
Administración Pública no incluye ni él PL, ni PJ. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que
prestan servicios públicos. Incluye las entidades públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros
de enseñanza, hospitales y museos. Las FFAA integran la Administración Pública, aunque poseen un régimen
especial.
Con la creación de la Jefatura del Gabinete de Ministros, se le atribuyó esta misma facultad, de forma que él Pte
sigue desempeñando la jefatura de la Administración Pública, pero en ella han sido diferenciados dos aspectos: la
titularidad, que sigue a cargo del Pte de la Rep, y su ejercicio, que es derivado al Jefe de Gabinete de Ministros.
❖ Comandante en Jefe de las FFAA: Ejerce el mando superior de la fuerza militar, dispone de ellas y corre con su
organización y distribución según las necesidades de la nación. El Pte puede ejercer directamente esta potestad,
o puede hacerlo por delegación, como ocurre por lo general.
❖ Colegislador en las distintas etapas del Proceso Legislativo: Tiene una función co-legislativa, en la cual
interviene en la distintas etapas de este proceso.
-En la etapa iniciativa: Interviene con la presentación de los proyectos de ley.
-En la etapa constitutiva: A través del veto.
-En la etapa de eficacia: A través de la promulgación y publicación. Así como puede prorrogar las sesiones ordinarias del
Congreso o convocar sesiones extraordinarias.
❖ Función legislativa en sentido material: Es el ejercicio de esta habilitación con forma de decreto y contenido y
fuerza de ley, que son los DNU, como a la función reglamentaria reconocida por él art 99 inc 2.
❖ Actividad Reglamentaria: La Cn no reserva al Pte la potestad reglamentaria de modo exclusivo. Los reglamentos
son NJ emanadas de los poderes públicos del Estado, en ejercicio de atribuciones propias del órgano emisor,
que no requieren, en su elaboración, la aplicación del procedimiento de formación y sanción de las leyes.
-Reglamentos autónomos: Implican el ejercicio de facultades propias del órgano ejecutivo, integrando su zona
de reserva y no suplen la inacción del PL. Estos regulan el recurso jerárquico.
-Reglamentos delegados: los emite el PE en virtud de una autorización previa del PL, conferida en la ley. Son el
ejercicio de facultades legislativas que hallan su fundamento en un acto expreso del órgano delegante.

Se distinguen dos clases de delegaciones de facultades:

-La propia: Cuando el órgano legislativo se desprende de la atribución que tiene y la transfiere a otro poder.
 -La impropia: Cuando el órgano legislativo transfiere al PE, total o parcialmente, el ejercicio de ellas, dejando a
su cargo establecer los pormenores y detalles que resulten necesarios para la aplicación de la ley.
PROHIBICIÓN DE LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA: ART 76 dispone que “se prohíbe la delegación legislativa en él
PE, salvo en materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca”.

❖ DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.

-Son las NJ que dicta él PE asumiendo facultades que le corresponden al PL, y que le son transitoriamente
arrebatadas a este, para conjurar situaciones de emergencia. Son medidas excepcionales que se someten a una revisión
legislativa.
-Su fundamento está en una situación fáctica de emergencia, que le crea al órgano ejecutivo la necesidad
impostergable de legislar. Solamente se admite en situaciones excepcionales que hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios dispuestos por la CN, y que no se trate de normas de materia penal, tributaria, electoral o de régimen de
partidos políticos.
-El procedimiento a aplicar está en él art 99 inc 3: “Él jefe de Gabinete de Ministros personalmente y dentro de
los 10 días someterá la medida a consideración de la comisión bicameral permanente, cuya composición deberá
respetar la proporción de las representaciones políticas de cada cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo
de 10 días al plenario de cada cámara para su expreso tratamiento, él que de inmediato considerarán las cámaras”.

❖ JUDICIALES.
Art 99 inc 5 le atribuye al Pte la facultad del indulto (perdón absoluto de una pena) y conmutación (reducción de
la pena) por delitos sujetos a jurisdicción federal, previo informe del tribunal, excepto en caso de juicio político.

UNIDAD 9: FUNCIÓN JUDICIAL.

❖ LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.
Su poder es político, porque puede declarar la inconstitucionalidad de las leyes, actos y normas; y así controlar a
los otros poderes del Estado, evitando que excedan el ámbito de competencia que les otorga la CN. Aunque en el
esquema argentino, el PJ es él políticamente más débil de los tres, ya que no cuenta ni con las armas, ni él tesoro. “No
posee fuerza, ni voluntad, sino únicamente discernimiento, y ha de apoyarse en definitiva en la ayuda del brazo
ejecutivo hasta para que tengan eficacia sus fallos”. El peso político del PJ reside en el respeto que le tengan los demás
poderes del Estado y en el prestigio que encuentre en una comunidad. Este es producto de la justicia, prudencia y la
imparcialidad de sus decisiones.
El PJ se compone de varios órganos, jueces y tribunales de múltiples instancias, más el Consejo de la
Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento. Estos tienen una estructura vertical que se corona en el máximo órgano: la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.
Se dice que el PJ es independiente e imparcial de todo partidismo político, aunque sigue siendo un órgano
político porque sus sentencias son actos políticos ya que emanan de órganos del Estado. Los mecanismos que le otorgan
esta independencia son:
-Ejercitan sus funciones de forma permanente, contrario a los tribunales de excepción como los ad hoc. Se los
denomina “jueces naturales”.
-La CN prohíbe la aplicación de la justicia privada, haciendo que todos los intereses y conflictos se resuelvan por
la esfera del poder estatal.
-Se excluye también del ejercicio de la administración de la justicia por parte del PE y PL.
-No se admiten las presiones o influencias externas, ya que sólo las leyes imponen obligaciones a los jueces.
-Los jueces cuentan con estabilidad en su cargo, inamovilidad que solo permite la destitución de acuerdo a un
procedimiento especial, como el enjuiciamiento.
-El ejercicio de la función judicial apareja incompatibilidades en el ejercicio de cualquier otra actividad.
 Las cortes federales: La CN estructura dos cuerpos tribunalicios: La CSJN y los demás tribunales inferiores a ella,
a determinar por ley.
Doble orden judicial: Existen en el país una Justicia Nacional que ejerce sus atribuciones en todo el territorio de
la República, con respecto a los asuntos mencionados en el ART 116 CN (competencia federal), y sin esa limitación en los
lugares sometidos a la potestad del gobierno nacional; y por el otro lado, una Justicia ordinaria y común que ejerce sus
funciones a través de los órganos judiciales que cada pcia debe crear y organizar con prescindencia del gob central, cuya
competencia abarca el conocimiento de todos los puntos regidos por el derecho común y local, con las limitaciones
establecidas en el art 75 inc 12 CN (naturalización, nacionalidad, bancarrotas, falsificación de moneda corriente y
documentos públicos del E, y las materias que requieran el establecimiento del juicio por jurados).

❖ ORGANIZACIÓN DEL PJ FEDERAL.

La CSJN: Es un tribunal expresamente creado por la CN y tiene el carácter de supremo, ya que sus decisiones son
finales. Su función específica es administrar la justicia. Es el tribunal de última instancia en el país, por lo que ningún
otro puede revocarlas. Es la intérprete final de la CN, y supremo custodio de las garantías constitucionales. Este es un
órgano colegiado y a pesar de tener la titularidad, no se agota en el PJ porque existen otros tribunales inferiores de
instancias distintas y órganos que no administran justicia, pero forman parte del PJ como el Consejo de la Magistratura.
La CSJN tiene origen en la CN de 1853, determinando que la administración de la justicia queda en manos de
esta y los demás tribunales inferiores establecidos en el territorio de la confederación. No entró en vigencia hasta 1860,
con las modificaciones que produjo el ingreso de BsAs a la convención.
El art 66 del Pacto de San José de Costa Rica, el cual tiene rango constitucional, crea la Corte Interamericana de
DDHH, con sede en San José de CR, cuya sentencia será definitiva e inapelable. Así, un fallo de esta puede dejar sin
efecto una sentencia de la CSJN, perdiendo el carácter de suprema. Por otro lado, la condición de intérprete final de la
CN experimenta un fuerte replanteo al ejercitar el juicio político el Congreso, contra cualquiera de los jueces. Por lo
tanto, se perfila la Cámara alta como verdadera intérprete suprema de la CN.
Con el fin de mantener el principio de división de los poderes y él de responsabilidad de los gobernantes, bueno
sería que no fuese el parlamento el “juez” del “juicio público” contra jueces de la CSJN. Se da así la paradoja de que el
órgano controlado puede remover el órgano de control de constitucionalidad.
-Número de miembros: la ley 26 183 declara que son 5 los miembros de la CSJN, necesitando así tres votos para
emitir una sentencia. Estos se denominan como “miembros/magistrados/jueces de la CSJN”.
-Condiciones de elegibilidad: ART 111: “Ninguno podrá ser miembro de la CSJN, sin ser abogado de la Nación
con 8 años de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador”. Él primer requisito se refiere a ser egresado
de una Universidad reconocida por la nación, no obstante provenir él diploma de un centro de estudios extranjeros.
Sobre los requisitos senatoriales, él recaudo económico ha sido derogado por él derecho consuetudinario, y
tampoco es exigible él ser natural de la provincia que lo elige. Si se exigen 30 años de edad y 6 de ciudadanía. La
cátedra, contraria a la opinión de Bidart Campos, opina que pueden agregarse requisitos para esto, siempre que sean
razonables y de espíritu republicano (por ej, no estar condenado por delito doloso).
-Conjueces: Para los casos de recusación, excusación, vacancia o licencia de los jueces de la CSJN, él tribunal se
integra mediante sorteo entre los presidentes de las cámaras nacionales de apelación en lo federal de la CABA, y los de
las cámaras federales del resto del país. Si no se integrare de tal modo, se practicará un sorteo, donde 10 resultaran
designados por él PE con acuerdo del Senado. Deben reunir las condiciones y su nombramiento tiene una duración de 3
años; pero si están actuando en una causa, se prorroga hasta que esta se resuelva.
-Designación: Faculta él PE con acuerdo del Senado por ⅔ de sus miembros presentes él nombramiento de los
magistrados de la Corte. Esto debe realizarse por sesión pública.
-Remoción: Sólo existe él mecanismo de juicio político por causas de mal desempeño o por delito en él ejercicio
de sus atribuciones. Esto sucede ya que los jueces son inamovibles, estableciendo que él juez dura en sus funciones, lo
que dure su buena conducta.
-Juramento: ART 112: “(...) los individuos nombrados prestarán juramento en manos del Pte de la Nación, de
desempeñar sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la CN. En lo
sucesivo lo prestarán ante él Pte de la misma Corte”.
 -Presidencia y Vicepresidencia de la CSJN: Él D Cnal habla del cargo del Pte de la CSJN, pero no aclara quien lo
nombra. Este debe ser uno de los miembros que fueron nombrados por él Pte y él Senado. Según él reglamento para la
Justicia Nacional: “Él Pte y los vicepresidentes primeros y segundos serán elegidos por mayoría absoluta de los ministros
del tribunal y durarán tres años en él ejercicio de sus funciones”. Esto tiene validez ya que es emanado por la misma
Corte, cuando él art 113 CN establece que este tiene la facultad de dictar su propio reglamento interno y nombrar sus
empleados.
La renuncia como Pte debe elevarse a la propia Corte y debe ser resuelta por ella. La renuncia como miembro
del cuerpo es un trámite diferente y puede hacerlo en simultáneo o solo renunciar a la presidencia.
-División en salas: Él art 23 de la ley orgánica de la Justicia Nacional faculta a la CSJN para dividirse en salas,
pero alertó que esta “La Corte actuará en tribunal pleno en los asuntos en que tiene competencia originaria y para
resolver las cuestiones de inconstitucionalidad”.
Pero la Corte reputó que su división en salas es inconstitucional, siguiendo a la doctrina como Bidart Campos,
que sostiene que esta equivaldría a que sus sentencias fueran dictadas por una sola sala, y no por todo él tribunal, y que
la Corte ha sido creada por la CN como única. Otros autores como Sagüés, consideran que la división en salas se justifica
por razones de especialización, y siempre que él cúmulo de tareas de la CSJN sea muy gravoso. Esto permitiría mayor
calidad y expeditividad en los fallos. Todo esto hace que no se prive de jerarquía al tribunal, sino lo contrario. La CN no
prohíbe ni promueve la división de salas.

TRIBUNALES INFERIORES. CÁMARAS DE APELACIONES Y JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA.

Corresponde al Congreso establecer tribunales inferiores a través de leyes. Al momento de entrar en funciones
la CSJN (1863) no existían bajo ella otros tribunales que los juzgados federales de primera instancia. Él aumento del num
de expedientes justificó la creación de entes intermedios, y de ahí la creación de las Cámaras de Apelaciones (1886).
Y él ult Cod Procesal Penal agregó nuevos órganos tribunalicios, como la Cámara Nacional de Casación Penal,
que juzga en los recursos de inconstitucionalidad, casación y revisión; al igual que jueces de ejecución en lo penal,
tribunales orales de menores y tribunales orales en lo criminal.
Él país se encuentra dividido en 17 jurisdicciones federales que intervienen sobre materia federal: Comodoro
Rivadavia, Gral Roca, Bahía Blanca, Mendoza, Cba, Tucumán, Salta, Resistencia, Corrientes, Posadas, Paraná, Rosario,
Mdq, CABA, San Justo, La Plata y San Martín.
-Designación: Él Pte nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta en
terna vinculante del Consejo de la Magistratura con acuerdo del Senado en sesión pública.
-Remoción: Él Consejo de la Magistratura inicia él procedimiento y puede ordenar la suspensión y formular la
acusación correspondiente. Los jueces serán removidos por él Jurado de Enjuiciamiento.
-Tribunal integrados por jurados: La CN se refiere a estos en los art:
ART 24: “Él Congreso promoverá la reforma de la actual legislación en todos sus ramos,y él establecimiento del
juicio de jurados”.
ART 118: “Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del derecho de acusación concedido a la
Cámara de Dip se terminarán por jurados, luego que se establezca en la Repùblica esta institución. La actuación de estos
juicios se hará en la misma pcia donde se hubiere cometido él delito”.
La CN con respecto a estos, los propició pero no indicó su grado de actuación y modalidades. En cambio, si
especificó que él PL debía dictar una ley con vigencia en todo él país, para juzgar por jurado las causas penales. Por
último, se especifica que él juzgamiento debe ser en él territorio pcial en él que él delito se cometió.
Para la cátedra, si estos tribunales por jurados se implementan, no son inconstitucionales. Por lo demás, las
bondades del juicio por jurados son discutibles si él propósito es obtener pronunciamientos sensatos, jurídicamente
fundados e imparciales.
-Remuneración e intangibilidad. Caso de jueces jubilados: ART 110 CN: “Los jueces recibirán por sus servicios
una compensación que determina la ley, y que no podrá ser disminuída en manera alguna, mientra permaneciesen en
sus funciones”. Esto se realiza con él fin de impedir la dominación de la Justicia x quienes elaboran él presupuesto y
proteger a los jueces de las fluctuaciones del valor de la moneda.
En “Bonorino Peró” se dice que la compensación:
A) Es una garantía de la independencia del PJ.
 B) Protege tanto a la institución como al individuo.
C) Si se produce una depreciación del signo monetario, él no disminuir obliga a recuperar él valor de las
remuneraciones judiciales.
D) Esta garantía es exigible en las pcias, no pudiendo estas negar la intangibilidad y siendo
inconstitucionales los topes que estas establezcan a las remuneraciones judiciales.
En “Jáuregui” se explicita que la intangibilidad de las remuneraciones no implica desligar a los magistrados del
deber solidario de sufrir los embates de la inflación, siempre que la erosión salarial no sea tan significativa como para
imperdir él logro de la finalidad perseguida por la referida cláusula.
Y en cuanto a los jueces jubilados, estos son protegidos, ya que durante su desempeño anterior debieron
admitir un régimen severo de incompatibilidades profesionales, por lo que deben gozar de un nivel decoroso de vida
durante su gestión activa y en consecuencia, en su vejez.
-Inamovilidad: ART 110 CN dice que los jueces conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, por
lo tanto, si él período de designación de un juez fuera transitorio, no habría justicia imparcial, ya que trataría de
congraciarse con los poderes que lo designan o, si es elegido por él pueblo, no haría otra cosa que conseguir
popularidad en lugar de cumplir con la CN. Además, si se desea llevar a los abogados de más prestigio al PJ, habría que
ofrecerles un cargo estable que justifique abandonar una profesión lucrativa. Por último, la Justicia requiere experiencia
en los asuntos a decidir, lo que fomenta la continuidad en la función.
Sobre él tope de edad en él ámbito nacional, él art 99 inc 4 dice que “un nuevo nombramiento, precedido de
igual acuerdo (con él Senado), será necesario mantener él cargo de cualquiera de esos magistrados, una vez cumplan la
edad de 75 años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por 5 años, y
podrán ser repetidos indefinidamente, por él mismo trámite”.
-Remoción: Causales son él mal desempeño, realizar delitos comunes o específicos de la función. Hay un doble
mecanismo de destitución para estos: Por un lado, él juicio político, y por otro, con él fin de agilizar él trámite, la
reforma creó él “Jurado de Enjuiciamiento”. Antes de ser sometido, debe ser acusado por él Consejo de la Magistratura.
La CN no especifica él procedimiento, por lo tanto es reglamentado por una ley la cual establece un plazo de
caducidad: “si transcurrieren 180 días contados desde la decisión de abrir él procedimiento de remoción, sin que se
haya dictado él fallo”. Apurando así él final del tema.
-Sanciones disciplinarias: Él Consejo de la Magistratura está facultado para esto y está destinada a reprimir
inconductas judiciales que no merecen la destitución.
-Incompatibilidades: “Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al mismo tiempo de los tribunales de
pcia”, además de declarar incompatible la Magistratura Judicial con “toda actividad política”, él ejercicio de comercio, la
actividad profesional como abogado, empleos públicos o privados, los cargos de rector, decano o secretario de la
facultad o universidad. SI pudiendo ser docente universitario, con autorización previa en cada caso.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Fue incorporado en la Ref del 94 junto al jurado de enjuiciamiento, ya que se constató una profunda crisis del PJ
Federal: técnica institucional (por la antigüedad de su diseño) y política (originada por la pérdida de la confianza pública
en las magistraturas más importantes. La sociedad Arg reclamaba mayor transparencia en él régimen de nominación de
jueces, mayor eficacia en los mecanismos de control y remoción de ellos, y mayor confiabilidad en su gestión.
Él Consejo se creó con la finalidad de revertir la tendencia de que la CSJN concentraba la totalidad de los
poderes de administración de la judicatura, incluyendo los reglamentos disciplinarios y de gestión, alterando su genuina
función como tribunal de justicia. La otra finalidad fue sanear él régimen de designaciones, mediante concursos públicos
de los aspirantes a Jueces inferiores a la Corte.
Este órgano aparece en él art 114 CN “Él Consejo de la Magistratura regulado por una ley especial sancionada
por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara tendrá a cargo la selección de los magistrados y
la administración del Poder Judicial”. Este es integrado por la representación de los órganos políticos resultantes de la
elección popular, de los jueces de todas las instancias, de los abogados de matrícula federal, personas del ámbito
académico y científico en número y forma que indique la ley.
Él CDLM es un órgano del PJ e incluso una oficina de la CSJN. En pro de tal dependencia, la CN declara
irrecurribles los fallos del Jurado de Enjuiciamiento, pero no las resoluciones del Consejo.
 Según Bidart Campos, él CDLM es un órgano correspondiente al PJ, pero a diferencia de la Corte y tribunales
inferiores, a esta no le corresponde la función de administrar la justicia.
-Composición: La CN dispuso que “será integrado periódicamente de modo que se procure él equilibrio entre la
representación de los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los Jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrícula federal. Será integrado asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en él
número y la forma que indique la ley”.
Y la ley 26 080 reglamenta que está compuesto por 13 personas: 3 jueces del PJ de la Nación, elegidos por él
sistema judicial D’hont; 3 dip y 3 Sen, dos por la mayoría y uno por la primer minoría; 2 abogados de la matrícula
federal, asignados por voto directo de ellos; un representante del PE; y un representante del ámbito académico y
científico, profesor titular de cátedra de derecho de facultades nacionales con reconocida trayectoria y prestigio, electo
por él Consejo Interuniversitario Nacional.
Esto NO SATISFACE él requisito del equilibrio, ya que hay un notorio predominio de los miembros de los partidos
políticos y una presencia reducida de jueces.
-Duración: Duran 4 años en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalos de un período. Los jueces en
actividad o legisladores cesarán de sus cargos, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o por los nuevos
representantes que designen los cuerpos que eligieron para completar el mandato respectivo.
Él art 9 de la ley 26 080 establece:
A) CONCURSO: Los postulantes serán seleccionados mediante concurso público de oposición y antecedentes.
Cuando se produzca una vacante, la Comisión convocará a Concurso dando a publicidad las fechas de los exámenes y la
integración del jurado que evaluará y calificará las pruebas de oposición de los aspirantes, poniendo en conocimiento de
los interesados que dicho concurso estará destinado a cubrir todas las vacantes que se produzcan durante la
sustanciación del concurso y hasta la decisión del plenario, siempre y cuando se trate de la misma competencia
territorial, de materia y grado.
Se determinan los criterios, mecanismos de calificación y evaluación previamente, y las bases serán las mismas
para todos los postulantes. Y la evaluación será sobre temas directamente vinculados a la función que se pretenda
cubrir y evaluará la formación teórica y práctica.
B)REQUISITOS: Ser argentino nativo o naturalizado, poseer título de abogado, con 30 años de edad y con 8 años
de ejercicio de la profesión como mínimo, si se aspira a ser juez de cámara, o 28 años de edad y 6 de ejercicio de la
profesión como mínimo, si se aspira a ser juez de primera instancia. La nómina de aspirantes deberá darse a publicidad
para permitir las impugnaciones que correspondieran respecto a la idoneidad de los candidatos.
-Atribuciones del Consejo de la Magistratura: En algunos casos operan como órgano de preselección o de
designación de jueces; en otros, igualmente los remueve (caso de Río Negro). También tiene facultades de gobierno y
administración del PJ. Asume competencias materialmente legislativas dictando reglamentos concernientes al
funcionamiento de la judicatura.
A)Preselección de postulantes a magistraturas inferiores a la CSJN, mediante concursos que deben ser públicos.
Opera como jurado del concurso, y de resultas de éste tiene que elaborar una terna de candidatos, que se propondrán
al PE. Él Pte debe obligatoriamente elegir un candidato de esa terna. Ante esto, él CDLM debe emitir propuestas de los
magistrados inferiores a terna vinculante con él ejecutivo.
B) Administración del PJ. Administra los recursos y ejecuta él presupuesto que la ley asigne a la administración
de la justicia. Habilita al consejo a proyectar él presupuesto judicial para ponerlo a consideración del pte.
C)Poderes de gob, al ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados y decidir la apertura del procedimiento
de remoción de estos, en su caso ordenar la suspensión y formular la acusación correspondiente, ante él jurado de
enjuiciamiento.
D)Poderes legislativos, ya que él Consejo dicta “los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos
aquellos sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces, y la eficaz prestación de los servicios de justicia”.
La ley reglamentaria ha previsto dos modos de actuación del Consejo: por comisiones y por pleno.
-Comisiones: Él CDLM se dividirá en 4 comisiones, integradas de la sig manera:
1. De selección de Magistrados y Escuela Judicial: 3 jueces, 3 diputados, él representante del PE y él representante
del ámbito académico y científico.
 2. De disciplina y acusación: un representante de los abogados de la matrícula federal, dos senadores, dos
diputados, dos jueces, él representante del ámbito académico y científico, y él representante del PE.
3. De Administración y Financiera: Dos diputados, un senador, dos jueces, un representante de los abogados de la
matrícula federal y él representante del PE.
4. De Reglamentación: 2 jueces, 1 dip, 1 sen, un abogado y él representante del ámbito científico y académico.
Las reuniones de comisión serán públicas. Cada comisión fijará sus días de labor y elegirá entre sus miembros un
pte que durará un año en sus funciones, él que podrá ser reelegido en una oportunidad.

JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Está integrado por 4 legisladores (dos por él senado y dos x dip, uno x la mayoría y otro x la primera minoría), 2
jueces de cámara y 1 abogado de la matrícula federal con las condiciones para ser juez, siendo 7 miembros. Su
regulación se contempla en él art 114, y existe con él fin de lograr mayor eficiencia en los mecanismos de control de la
actividad judicial.
Sus decisiones son en principio irrecurribles (art 115 CN) y tienen como función solamente destituir al acusado,
siendo así un “órgano extra poder”.
La elección es por sorteo público entre las listas de representantes de cada estamento, a practicarse cada 6
meses. Por cada miembro titular se elegirá también un suplente. Entre sus miembros eligen a su Pte. Duran en sus
cargos (vencidos los 6 meses) mientras se encuentran en trámite los juzgamientos de los magistrados que les hayan sido
encomendados, pero únicamente para tales procedimientos. Los miembros son removibles por él propio jurado, con él
voto de las tres cuartas partes de la totalidad de sus integrantes mediante un procedimiento que asegure él derecho de
defensa del acusado, cuando incurriere en mal desempeño o en la comisión de un delito durante él ejercicio de sus
funciones.
-Atribuciones: art 115 CN: “Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales
expresadas en él art 53, por un jurado de enjuiciamiento…” Por lo tanto, es un órgano creado para decidir la destitución
o continuación de los jueces de los magistrados inferiores. Él procedimiento se desdobla: en una primera etapa, él
Consejo de la Magistratura acusa al decidir la apertura del procedimiento, y en la segunda etapa, interviene él jurado
que puede remover o no.

ÉL SISTEMA DE SELECCIÓN Y REMOCIÓN DE LOS JUECES EN EL ORDEN PROVINCIAL.

Este procedimiento se da por él PE en acuerdo con él Senado o la Legislatura, aunque hay pcias donde varía
esto.
En cuanto a la remoción de los miembros de la CSJP, solo puede hacerse por juicio político según la mayoría de
las C pciales.
Para los jueces inferiores y tribunales de primera instancia, las constituciones pueden plantear diferentes
procedimientos. La C de Sta Fe establece que los demás jueces son enjuiciables, en la forma que establezca la ley
especial, ante la CSJN, integrada a ese sólo efecto por un senador, un diputado y dos abogados de la matrícula.
La C de Bs As: “Los jueces de las Cámaras de Apelación y de primera instancia y los miembros del Ministerio
Público pueden ser denunciados o acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas en él desempeño
de sus funciones, ante un jurado de once miembros que podrá funcionar con número no inferior a seis, integrado por él
presidente de la CSJ que lo presidirá, 5 abogados inscriptos en la matrícula que reúnan las condiciones para ser miembro
de dicho tribunal, y hasta cinco legisladores abogados”.
La C de Entre Ríos dice que los funcionarios letrados de la administración de la justicia serán inamovibles
mientras dure su buena conducta, y los no sujetos a juicio político, sólo podrán ser removidos por él jurado de
enjuiciamiento, en la forma establecida en esta C.

UNIDAD 10: JURISDICCIÓN FEDERAL.

 Competencia de la justicia federal. Nuestro sistema de organización del Estado de tipo federal hace que
converjan el poder judicial de la nación organizado por la constitución nacional con la justicia local que debe asegurar
cada provincia mediante su respectiva constitución.
La jurisdicción federal es la facultad de administrar justicia, conferida al poder judicial de la nación, en los casos,
las personas y en los lugares determinados por la constitución. Está constituída por la CSJ, los tribunales federales de
primera instancia, y de segunda instancia (cámaras de apelaciones).
Caracteres:
- limitada y de excepción: porque conforme al art. 121 de la constitución “las provincias conservan todo el poder
no delegado por esta constitución al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales
al tiempo de su incorporación”. Esto significa que salvo casos específicos en que esa delegación haya sido verificada, los
demás casos corresponderá a las provincias. Por lo general, se recurre a la justicia local y solo excepcionalmente a la
justicia federal.
- privativa y excluyente: la competencia de un órgano judicial federal no puede ser prorrogada a la justicia local,
ni compartida con esta.
- inalterable: radicada una causa en la justicia federal y resuelta la competencia a favor de ésta, no se puede
alterarla a favor de la justicia local.

CLASIFICACIÓN DE LAS CAUSAS DE COMPETENCIA FEDERAL:

Competencia en razón de las personas. Existen ciertas causas que caen bajo la competencia de tribunales
federales debido a que en es estos supuestos han intervenido ciertas personas. A saber:
- asuntos en los que la nación sea parte. Es decir que el Estado federal sea una de las partes en el juicio.
- causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios y cónsules extranjeros. Las relaciones
internacionales recaen exclusivamente en la competencia federal.
- causas que se susciten entre dos o más provincias, entre una provincia y vecinos de otra, entre una provincia y
un estado o un ciudadano extranjero.
- causas entre vecinos de distintas provincias.
Competencia en razón de la materia. La justicia federal es competente cuando la causa se rige por normas
federales de la Constitución Nacional, normas de derecho federal o tratados internacionales. Quedan excluidas las
causas regidas por normas de derecho común y derecho local que son exclusivas de la justicia provincial.
Competencia en razón del lugar. La justicia nacional es competente en razón del lugar en los territorios sujetos
a jurisdicción del gobierno federal, por ejemplo: capital federal, territorios nacionales y establecimientos de utilidad
nacional que funcionan en las provincias.

La aplicación del derecho común por los tribunales locales. Los códigos que la constitución nacional autoriza a
dictar al congreso son leyes con imperio en toda la república. Estos códigos no alteran las jurisdicciones locales y sus
leyes son aplicadas en jurisdicción provincial por los jueces locales.

Competencia de la Corte Suprema.

El art. 116 sostiene que “corresponde a la corte suprema de justicia y a los tribunales inferiores de la nación, el
conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la constitución y por las leyes de la
nación, y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y
cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos en los que la nación sea
parte, de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; entre una provincia y sus vecinos, contra un estado o ciudadano extranjero”.
El art. 117 dispone que “en estos casos (los mencionados en el artículo anterior”, la corte ejercerá su jurisdicción
por apelación, según las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a
embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, ejercerá originaria y
exclusivamente”.
La competencia de la CSJN podrá ser ejercida por medio de dos vías:
a) Competencia por apelación: le permite a la CSJN conocer una causa luego de que ésta ha sido resuelta en las
instancias inferiores. Su intervención se dirige a revisar el pronunciamiento judicial previo. En este caso, no configura
una instancia más que se agrega a las propias de cada juicio, sino es nueva, reducida y extraordinaria, y se limita a la
materia federal encapsulada en la sentencia inferior. Esta competencia reconoce 2 modos de ejercicio: la apelación
ordinaria (conocerá las sentencias definitivas en estos casos: causa en que la nación sea directa o indirectamente parte,
extradición de criminales por países extranjeros, causas a que dieren lugar los apresamientos o embargos marítimos en
tiempos de guerra) y la apelación extraordinaria (destinada al resguardo del principio de supremacía constitucional. Por
medio de ella la corte suprema ejerce el control de constitucionalidad respecto de decisiones definitivas que emanan de
los tribunales federales inferiores y tribunales locales).
b) Competencia originaria y exclusiva: en estos casos la CSJN actúa resolviendo en instancia única un pleito que
le ha sido directamente planteado. El juicio nace y fenece en la Corte Suprema. Las causas que determinan la
competencia originaria y exclusiva de la corte suprema, conforme al art. 117, son: los asuntos concernientes a
embajadores, ministros y cónsules y aquellos asuntos en que una provincia sea parte.
Esta competencia tiene dos fuentes que analizaremos separadamente:
1) TEXTO CONSTITUCIONAL. Corresponde -por razón de las personas- a las causas concernientes a
embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en las que alguna provincia fuese parte.
2) DERECHO SUBCONSTITUCIONAL. Ha añadido otras fuentes de competencia originaria de la Corte Suprema.
Algunas son consecuencia obligada de su propia actuación procesal.
a) Cuestiones de competencia. ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO jerárquico
común que deba resolverlo o ley orgánica del Poder Judicial de la Nación. Esta norma, a pesar del vacío constitucional,
es producto de una necesidad evidente de resolver esas controversias.
b) Conflictos de poderes. Esta tarea de la Corte, que hace a la jurisdicción constitucional orgánica, es también
producto de una laguna constitucional, cubierta por la jurisprudencia de la Corte Suprema.
c) Privación de justicia. El art. 24, inc. r, del decr. ley 1285/58 habilitó en su parte final la actuación de la Corte
Suprema a fin de designar al juez competente en los casos en que "su intervención sea indispensable para evitar una
efectiva privación de justicia". Según la Corte, la privación de justicia se presenta no sólo cuando el afectado se
encuentra ante la imposibilidad de recurrir a un tribunal competente o cuando la decisión judicial se aplaza en forma
irrazonable o indefinida, sino también cuando no se dan. las condiciones para que los jueces ejerzan su imperio
jurisdiccional de manera eficaz y concreta.
d) Ejercicio de poderes implícitos. "para salvaguardar el libre ejercicio y la eficiencia de la función específica que
a los jueces atribuyen los arts. 67, inc. 11, y 100 de la Const. nacional”, ordenando, por ejemplo, ella misma el traslado
dispuesto por un juez de un detenido, ante la desobediencia inicial de la autoridad militar. En estos supuestos, la
decisión de la Corte Suprema puede provocarse de modo originario; por ejemplo, por nota del juez en cuestión, o de la
parte afectada.
e) Recurso de aclaratoria contra sus propias decisiones.
f) Recurso de reposición y nulidad. Se encuentran excepcionalmente habilitados por la Corte, por ejemplo, para
atacar la declaración de caducidad de instancia dispuesta de oficio por la propia Corte Suprema o para corregir
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS FEDERAL Y PROVINCIALES 541 errores materiales, o evidentes de hecho. La
reposición ha sido también instrumentada para corregir las providencias del presidente de la Corte dictadas durante la
tramitación de la causa.
g) Recurso de reconsideración. Para revisar las sanciones disciplinarias aplicadas por la propia Corte Suprema.
h) Justicia pronta. Alguna vez, la Corte Suprema ha decidido intervenir aunque la presentación de una parte
-dijo- no importe acción o recurso alguno que habilite su competencia originaria o por apelación, ni signifique una
hipótesis de privación de justicia. En concreto, lo hizo para salvaguardar el derecho de defensa en juicio en su variante
de justicia pronta, dado que todo procesado tiene derecho a obtener un pronunciamiento que defina su posición ante la
ley y la sociedad, en término breve, y que concluya con la incertidumbre que comporta el enjuiciamiento penal
("Arrastia", Fallos, 326:4650).

RECURSOS EXTRAORDINARIOS FEDERAL

Es la vía procesal que permite elevar a la Corte Suprema todo expediente en el que se haya dictado una
sentencia definitiva, emanada de cualquier superior tribunal de la causa del país, a fin de plantearle a aquélla temas de
derecho federal (constitucional o infraconstitucional); entre otros, inconstitucionalidad de normas, interpretación de
leyes federales de ciudadanía, impuestos, convertibilidad y desregulación. El recurso extraordinario ha sido el más
importante vehículo procesal para el control máximo de constitucionalidad argentina, y opera desde 1863. Los fines
históricos del recurso extraordinario clásico, fueron tres:
a) tutelar la primacía del derecho federal, respecto de sentencias provinciales;
b) proteger la supremacía de la Constitución y del resto del derecho federal, aun contra sentencias de tribunales
federales (ley 4055), y
c) uniformar la aplicación del derecho federal ("casación federal"). El recurso extraordinario moderno asume
otra tarea más: dejar sin efecto sentencias arbitrarias.
Esto último es una creación de la Corte Suprema, y cuadruplicó el número de los recursos extraordinarios.
Ocasionalmente ha cumplido el papel de casación general y de recurso de justicia y equidad. El recurso extraordinario
importa un tipo de apelación, más exigente en los recaudos formales, y donde la Corte no revisa todo lo actuado, sino
solamente temas federales, lo que significa generalmente en el orden nacional una tercera instancia (y respecto de las
provincias, una cuarta).
REGLAS PARA EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE LA ACORDADA Nro 4 DE 2007
“1º. El recurso extraordinario federal deberá interponerse mediante un escrito de extensión no mayor a
cuarenta (40) páginas de veintiséis (26) renglones, y con letra de tamaño claramente legible (no menor de 12). Igual
restricción será de aplicación para el escrito de contestación del traslado previsto en el art. 257 del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación.
2º. Contendrá una carátula en hoja aparte en la cual deberán consignarse exclusivamente los siguientes datos:
a) el objeto de la presentación;
b) la enunciación precisa de la carátula del expediente;
c) el nombre de quien suscribe el escrito; si actúa en representación de terceros, el de sus representados, y el
del letrado patrocinante si lo hubiera;
d) el domicilio constituido por el presentante en la Capital Federal;
e) la indicación del carácter en que interviene en el pleito el presentante o su representado (como actor,
demandado, tercero citado, etc.);
f) la individualización de la decisión contra la cual se interpone el recurso;
g) la mención del organismo, juez o tribunal que dictó la decisión recurrida, como así también de los que hayan
intervenido con anterioridad en el pleito;
h) la fecha de notificación de dicho pronunciamiento;
i) la mención clara y concisa de las cuestiones planteadas como de índole federal, con simple cita de las normas
involucradas en tales cuestiones y de los precedentes de la Corte sobre el tema, si los hubiere; como así también la
sintética indicación de cuál es la declaración sobre el punto debatido que el recurrente procura obtener del Tribunal; no
se considerará ninguna cuestión que no haya sido incluida aquí;
j) la cita de las normas legales que confieren jurisdicción a la Corte para intervenir en el caso.
3º. En las páginas siguientes deberá exponerse, en capítulos sucesivos y sin incurrir en reiteraciones
innecesarias:
a) la demostración de que la decisión apelada proviene del superior tribunal de la causa y de que es definitiva o
equiparable a tal según la jurisprudencia de la Corte;
b) el relato claro y preciso de todas las circunstancias relevantes del caso que estén relacionadas con las
cuestiones que se invocan como de índole federal, con indicación del momento en el que se presentaron por primera
vez dichas cuestiones, de cuándo y cómo el recurrente introdujo el planteo respectivo y, en su caso, de cómo lo
mantuvo con posterioridad;
c) la demostración de que el pronunciamiento impugnado le ocasiona al recurrente un gravamen personal,
concreto, actual y no derivado de su propia actuación;
d) la refutación de todos y cada uno de los fundamentos independientes que den sustento a la decisión apelada
en relación con las cuestiones federales planteadas;
e) la demostración de que media una relación directa e inmediata entre las normas federales invocadas y lo
debatido y resuelto en el caso, y de que la decisión impugnada es contraria al derecho invocado por el apelante con
fundamento en aquéllas.”

REQUISITOS DEL RECURSOS EXTRAORDINARIO

1- Ser parte en el juicio
2- Que se haya introducido oportunamente el caso federal y se lo haya mantenido.
3- Interponerlo por escrito ante el juez, tribunal u órgano que dictó la resolución.
4- Plazo.
5- Domicilio en la ciudad de Buenos Aires.
6- Debe estar fundado:
 a) Invocando requisitos comunes y propios (escrito en letra negra, indicar sentencia recurrida, autos, partes,
copias de resoluciones o escritos acompañados, firma, patrocinio letrado, etc.)
b) Relación suscita de la causa.
c) Errores del fallo.
d) Enumeración y fundamentación de los agravios.
e) Señalar las cláusulas de la Constitución o del derecho federal afectadas.
f) Reservas.
g) Petición.

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO EXTRAORDINARIO

1- Plazo de 10 días hábiles, desde la notificación, para presentar el recurso por escrito y fundado ante el tribunal
que dictó la sentencia definitiva.
2- Traslado a las partes por 10 días hábiles y por su orden.
3- Auto de dicho tribunal que concede o deniega el recurso.
4- Plazo de 5 días para elevarlo a la Corte en caso de concesión.
5- La Corte puede pedir el dictamen del Procurador General de la Nación.
6- La Corte dicta el decreto de autos y luego la sentencia.
7- Amicus curiae: en 15 días hábiles.
8- No puede solicitarse la apertura a prueba ni alegarse hechos nuevos.
9- Puede ordenar la Corte medidas para mejor proveer (art. 36 inc. 2º CPCCN).
10- El fallo es redactado en forma impersonal, pero puede haber votos en disidencias.

QUEJA O RECURSO DE HECHO

1- Denegado el recurso por el tribunal superior se puede interponer queja ante la Corte Suprema en el plazo de
5 días hábiles desde la notificación más un día cada 200 kilómetros o fracción mayor de 100 kilómetros, depositando en
el Banco de la Ciudad de Buenos Aires a nombre de la Biblioteca de la Corte la suma de $ 5.000.
2- La Corte puede pedir copias de actuaciones o el expediente de la causa.
3- La Corte puede correrle traslado al Procurador General de la Nación.
4- Decreto de autos y sentencia.
5- Amicus curie: en 15 días hábiles.
6- La Corte puede declarar perimida la instancia cuando las partes no cumplen, en el plazo de tres meses, con el
decreto que le pide al recurrente acompañar copias, el que se notifica a la oficina.
PER SALTUM
Se habilita por “gravedad institucional” y por una “cuestión trascendente”.

INFORMACIÓN Y ART QUE DIO ZONIS

1. Desdoblamos el art. 116 CN en: a) “Todas las causas” y b) “Las demás causas”.
2. Desdoblamos “TODAS LAS CAUSAS” EN: a) “DIRECTA Y ESPECIALMENTE REGIDAS POR DERECHO FEDERAL” b)
“NO REGIDAS DIRECTAS Y ESPECIALMENTE POR DERECHO FEDERAL”
3. Las directamente regidas por derecho federal van a jurisdicción federal
4. Las que no están directamente regidas por derecho federal van a jurisdicción provincial
5. Cuando van a jurisdicción provincial y tienen materia federal deben poder llegar a jurisdicción federal
6. Llegan a jurisdicción federal mediante recurso extraordinario
7. Previo cumplimiento de los requisitos para el recurso extraordinario debe verificarse sentencia del superior
tribunal provincial.
8. La Corte Suprema, mediante recurso extraordinario, como tribunal de garantía constitucional, revisa la parte
federal del caso
9. Desdoblamos el art. 117 de la CN en: a) JURISDICCIÓN APELADA Y b) JURISDICCIÓN ORIGINARIA
10. La jurisdicción apelada de la CSJN es: ORDINARIA y EXTRAORDINARIA.
11. En la jurisdicción extraordinaria está el recurso extraordinario (art. 14 ley N°48)

ARTÍCULOS:
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de
1859. (SEGÚN ZONIS ALTA NORMA)
Artículo 75.- Corresponde al Congreso:
INC. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones
directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa,
seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la
parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Artículo 108.- El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los demás
tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nación.
Artículo 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayoría absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cámara, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración
del Poder Judicial.
El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representación de los
órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matrícula federal. Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en el número y la
forma que indique la ley.
Serán sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso ordenar la suspensión, y formular la
acusación correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la
independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.
Artículo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y
decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la
reserva hecha en el inc. 12 del Artículo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: de los
asuntos en que la Nación sea parte: de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los
vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.
Artículo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por apelación según las reglas y
excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules
extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercerá originaria y exclusivamente.

UNIDAD 11: EL MINISTERIO PÚBLICO

Diseño constitucional
La Convención Constituyente dió la posibilidad de erigir al Ministerio Público como órgano extra-poder. La Reforma de
1994 incorporó el actual 120 de la CNA, con el rótulo de “Ministerio Público”
Artículo 120 CNA: “El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses
generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de la República.
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los demás miembros
que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones”
Régimen legal: El artículo 120 CNA se encuentra reglamentado en Ley orgánica de Ministerio Público (fiscal) y
Ley orgánica de Ministerio Público (de defensa)
 Integración: Es un organismo bicéfalo, integrado por el Ministerio Público Fiscal y el Ministerio Público de
Defensa.
- Ministerio Público Fiscal: Según el Art. 10 de la ley O.M.P estará integrado por los siguientes órganos con
carácter permanente, sin perjuicio de aquellos que se creen por resolución del Procurador General de la Nación
para atender un conjunto de casos o un fenómeno criminal en particular:
1) Procuración General de la Nación (1 procurador Gral. de la Nación)
2) Consejo General del Ministerio Público Fiscal de la Nación. (integrado por el Procurador General de la Nación, y
por 6 vocales con cargo de fiscal general)
3) Fiscalías de distrito. (1 fiscal coordinador de distrito)
4) Fiscalías en materia no penal en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
5) Unidades fiscales de fiscalía de distrito. (tendrán una composición dinámica y flexible).
6) Procuradurías especializadas de un modo permanente:
Procuraduría de Investigaciones Administrativas.
a. Procuraduría de Defensa de la Constitución.
b. Procuraduría de Crímenes contra la Humanidad.
c. Procuraduría de Criminalidad Económica y Lavado de Activos.
d. Procuraduría de Narcocriminalidad.
e. Procuraduría de Trata y Explotación de Personas
f. Procuraduría de Violencia Institucional.
El Procurador General de la Nación, podrá disponer la creación de otras procuradurías especializadas cuando la
política de persecución penal pública o el interés general de la sociedad así lo requieran.
7) Unidades fiscales especializadas. (El Procurador General de la Nación podrá crear unidades fiscales
especializadas con el objeto de investigar y abordar fenómenos generales que por su trascendencia pública o
institucional o razones de especialización o eficiencia así lo requieran. Designará a los titulares entre los fiscales
generales y fiscales del Ministerio Público Fiscal de la Nación.)
8) Direcciones generales. (permanentes, sin perjuicio de aquellas que se creen por resolución del Procurador
General de la Nación para brindar nuevos servicios o auxiliar en asuntos de una manera especializada:
a. Dirección General de Acompañamiento, Orientación y Protección a las Víctimas.
b. Dirección General de Acceso a la Justicia.
c. Dirección General de Investigaciones y Apoyo Tecnológico a la Investigación Penal.
d. Dirección General de Políticas de Género.
e. Dirección General de Cooperación Regional e Internacional.
f. Dirección General de Asesoramiento Económico y Financiero en las Investigaciones.
g. Dirección General de Recuperación de Activos y Decomiso de Bienes.
h. Dirección General de Análisis Criminal y Planificación Estratégica de la Persecución Penal.
i. Dirección General de Desempeño Institucional.
j. Dirección General de Desarrollo Organizacional y Nuevas Tecnologías.
k. Dirección General de Capacitación y Escuela del Ministerio Público Fiscal de la Nación)

Integrantes. Son magistrados y funcionarios de carrera del Ministerio Público Fiscal de la Nación quienes
detenten los cargos siguientes:
a) Procuradores fiscales.
b) Fiscales generales.
c) Fiscales generales de la Procuración General de la Nación.
d) Fiscal nacional de investigaciones administrativas.
e) Fiscales.
f) Fiscales de la Procuración General de la Nación.
g) Auxiliares fiscales.
h) Asistentes fiscales.
 Asimismo, estará integrado por los funcionarios y empleados de conformidad con la carrera laboral que se
establezca en la reglamentación que se dicte al respecto.

- Ministerio Público de la Defensa: Lo integran

1) La Defensoría General de la Nación, (es dirigida por el Defensor General de la Nación e integrada por
magistrados, funcionarios y empleados según sus diversos deberes funcionales.)
2) La Defensoría Pública, (Cada Defensoría Pública tiene un titular que es el superior jerárquico de los funcionarios
y empleados a su cargo.)
3) El Consejo Asesor del Ministerio Público de la Defensa, (está conformado por:
a) 1 defensor público de la Defensoría General de la Nación elegido por el Defensor General de la Nación.
b) 1 defensor público del interior del país con rango no inferior a juez de cámara elegido por sorteo público.
c) 1 defensor público con actuación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con rango no inferior a juez de
cámara elegido por sorteo público.
d) 1 defensor público con rango no inferior a juez de primera instancia elegido por sorteo público.
e) 1 defensor público tutor o un defensor público curador elegido por sorteo público.
f) 1 representante de una organización no gubernamental con amplio reconocimiento en temas de administración
de justicia y protección de derechos.
g) 1 representante de un colegio público de abogados.

Designación: Ministerio Público Fiscal:

El Procurador General de la Nación: por el Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado por dos tercios
(2/3) de sus miembros presentes.
Consejo General del Ministerio Público Fiscal de la Nación: Sus vocales por el sufragio directo de los magistrados
del Ministerio Público Fiscal de la Nación, de conformidad con la reglamentación que se dicte al respecto.
Fiscalías de distrito: El fiscal coordinador de distrito será elegido por el Procurador General de la Nación
Unidades fiscales de fiscalía de distrito: designado por el Procurador General a propuesta de su titular.
Procuradurías especializadas: El Procurador General de la Nación designará a los titulares de las procuradurías
especializadas entre los fiscales generales.
Unidades fiscales especializadas: El procurador General de la Nación Designará a los titulares entre los fiscales
generales y fiscales del Ministerio Público Fiscal de la Nación.
Direcciones Generales: Los directores generales serán nombrados por el Procurador General de la Nación.

Ministerio Público de la Defensa:

Defensor General de la Nación: es designado por el Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado por dos
tercios (2/3) de sus miembros presentes.
Las designaciones de los Defensores Públicos previstos en esta ley, se efectúan mediante concurso público de
oposición y antecedentes del cual surgirá la terna de candidatos que el Defensor General de la Nación presentará al
Poder Ejecutivo quien elegirá a un candidato, cuyo nombramiento requerirá el acuerdo de la mayoría simple de los
miembros presentes del Senado.
Las designaciones de los Defensores de Coordinación, seleccionados entre los magistrados del Ministerio
Público de la Defensa, conforme las previsiones de esta ley, son dispuestas mediante resolución fundada del Defensor
General de la Nación y de acuerdo a la pertinente previsión presupuestaria.
Estabilidad:
-Ministerio Público Fiscal: Gozan de estabilidad mientras dure su buena conducta y hasta los setenta y cinco
(75) años de edad.
Los magistrados que alcancen la edad indicada en el párrafo primero, quedarán sujetos a la exigencia de un
nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectuarán por el término de cinco (5) años, y
podrán ser reiteradas mediante el mismo procedimiento.
Los funcionarios y empleados gozan de estabilidad mientras dure su buena conducta y hasta haber alcanzado los
requisitos legales para obtener los porcentajes máximos de los respectivos regímenes jubilatorios.
 Consejo General del Ministerio Público Fiscal de la Nación: Sus vocales durarán dos (2) años en esta función
Fiscalías de distrito: El fiscal coordinador de distrito será designado por un período de dos (2) años.
-Ministerio Público de la Defensa: tienen estabilidad en su empleo mientras dure su buena conducta y hasta los
setenta y cinco (75) años de edad.
Los magistrados que alcancen la edad indicada en el párrafo primero, quedan sujetos a la exigencia de un nuevo
nombramiento, precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectúan por el término de cinco (5) años, y pueden
ser reiteradas mediante el mismo procedimiento.
El Consejo Asesor del Ministerio Público de la Defensa: Sus integrantes duran en el cargo dos (2) años.
Incompatibilidades:
-Ministerio Público Fiscal de la Nación: Los integrantes no podrán:
a. ejercer la abogacía
b. ni la representación de terceros en juicio, salvo en los asuntos propios o en los de su cónyuge,
ascendientes o descendientes, o bien cuando lo hicieren en cumplimiento de un deber legal.
c. Alcanzan a ellos las incompatibilidades que establecen las leyes respecto de los jueces de la Nación.
Podrán ejercer la docencia sólo con dedicación simple, de un modo que no interfiera con el desarrollo de sus
funciones y nunca en horarios hábiles de funcionamiento de la institución, salvo casos expresamente autorizados por
resolución del organismo.
-Ministerio Público de la Defensa: tienen especialmente prohibido:
a) Atender consultas como profesionales de derecho o dar asesoramiento en casos de contienda judicial
actual o posible, fuera de los casos inherentes al ejercicio de su función.
b) Ejercer la abogacía o la representación de terceros en juicio, salvo en los asuntos propios o de su
cónyuge o con quien se encontrare en unión convivencial, ascendiente o descendiente, o bien cuando lo
hicieren en cumplimiento de un deber legal.
c) Ejercer el comercio o actividad lucrativa o empleo público o privado, sin autorización previa del
Defensor General de la Nación, salvo el ejercicio de la docencia universitaria o las comisiones de
investigación y estudio, siempre y cuando la práctica de éstas últimas no obstaculice el cumplimiento de
su labor.
Remoción:
-Ministerio Público Fiscal: El Procurador General de la Nación solo puede ser removido por las causales y
mediante el procedimiento establecidos en los artículos 53 y 59 de la Constitución Nacional. Los magistrados que
componen el Ministerio Público Fiscal de la Nación podrán ser removidos de sus cargos únicamente por el Tribunal de
Enjuiciamiento del Ministerio Público Fiscal de la Nación, por las causales previstas en esta ley.
-Ministerio Público de la Defensa: El Defensor General de la Nación sólo puede ser removido por las causales y
mediante el procedimiento establecido en los artículos 53 y 59 de la Constitución Nacional. Los restantes magistrados
que componen el Ministerio Público de la Defensa sólo pueden ser removidos de sus cargos por el Tribunal de
Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal desempeño, grave negligencia o por la comisión de delitos
dolosos de cualquier especie.

Garantías Funcionales: autonomía y autarquía financiera

“El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera (…)” Y ejerce
sus funciones con autonomía funcional, sin sujeción a instrucción o directivas emanadas de órganos ajenos a su
estructura. A fin de asegurar su autarquía financiera, el Ministerio Público Fiscal de la Nación contará con un
presupuesto de recursos y gastos atendido con cargo al Tesoro nacional y con recursos propios.
En cuanto al Ministerio Público de la Defensa, goza de independencia y autonomía funcional, sin sujeción a
instrucciones o directivas emanadas de órganos ajenos a su estructura. Este tendrá crédito presupuestario propio, el
que será atendido con cargo al Tesoro nacional y con recursos propios.

UNIDAD 12: CONTROL EXTERNO.

 Dentro de la misma sección que la CN dedica al Congreso aparecen dos órganos que, consideramos
extrapoderes. Son la Auditoría General de la Nación y el Defensor del Pueblo.
La naturaleza de extrapoderes: ni la Auditoría General ni el Defensor del Pueblo tienen a su cargo competencias
atribuidas al congreso. La primera inviste la asistencia técnica del congreso y emite dictámenes. El segundo, defiende y
protege los derechos humanos. Ambos órganos tienen autonomía funcional; el Defensor del Pueblo, además, no recibe
instrucciones de ninguna autoridad. Las funciones de colaboración, son independientes y tipifican muy bien la categoría
“extrapoderes” de los dos órganos.

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

El art. 85 dice: “El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución del Poder Legislativo. El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el
desempeño y situación general de la administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría
General de la Nación. Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del
modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político
de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y
auditoría de toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada cualquiera fuera su modalidad
de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o
rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.”
Integración. de modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, y deberá ser
aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada cámara.
El organismo está compuesto por 7 auditores:
1. Deben ser argentinos
2. Deben poseer el título de abogado o contador
3. Deben tener especialización en área de administración financiera
Son designados 3 por el Senado y 3 por Diputados, en ambos casos por resolución fundada. El Presidente debe
ser designado por el presidente de cada Cámara, a propuesta del partido político con mayor número en el Congreso, con
un sentido político a favor de la independencia e imparcialidad del órgano
Funciones
Tiene como objeto jerarquizar un órgano de control destinado a combatir la corrupción administrativa.
El artículo divide en dos el ámbito de competencias de la Auditoría:
a) la asistencia técnica del congreso;
b) el control de legalidad, gestión y auditoría en el ámbito demarcado por el párrafo tercero del art. 85.
En el primer caso, la Auditoría dictamina; en el segundo, controla. La obligatoriedad que se le impone al
congreso de sustentar su examen y opinión en los dictámenes de la Auditoría surge imperativa y operativamente de la
CN, al igual que la función de control que le imputa a la Auditoría como competencia propia. Las recomendaciones en
sus dictámenes sirven para rectificar prácticas administrativas ineficientes
Trabaja conjuntamente examinando su plan anual de actividades con la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas creada por la ley 24.156.

TRIBUNAL DE CUENTAS (Pcia de Santa Fe). Ley 12.510

Características. Es un órgano con jerarquía constitucional, al recibir una configuración determinada de la
Constitución Provincial, ya que el artículo 81º expresa que “Un Tribunal de Cuentas, con jurisdicción en toda la
Provincia, tiene a su cargo, en los casos y en la forma que señale la ley, aprobar o desaprobar la percepción e inversión
de caudales públicos y declarar las responsabilidades que resulten”. Posee independencia funcional, financiera y
personalidad jurídica propia y cuyo ejercicio se materializa a través de los denominados Juicios de Cuentas y de
Responsabilidad. Comprende este punto el análisis de la cuenta de inversión, que resulta un instrumento fundamental
para evaluar la gestión gubernamental y el cumplimiento de las decisiones incluidas en los planes de gobierno,
detallados en la Ley de Presupuesto de cada ejercicio fiscal.
La Ley 12510, otorga el marco legal de las funciones que le competen y las atribuciones que se le asignan en el
ejercicio del control del Sector Público No Financiero, a modo de brindar una síntesis se describen las siguientes:
· EXAMEN DE CUENTAS. Comprende el examen de las rendiciones de cuentas, de percepción e inversión
de los fondos públicos que efectúen los responsables obligados a ello, y por ende la sustanciación de los juicios
 de cuentas a los mismos, expidiéndose por la aprobación o desaprobación de las cuentas. Los Responsables
obligados a rendir cuenta son todos los agentes, funcionarios del sector público o entidades sujetas al control
del Tribunal de Cuentas, cualquiera fuera el carácter de la entrega y siempre que la misma no constituya
contraprestación, indemnización o pago de bienes o servicios, es responsable ante la administración y está
obligado a rendir cuenta de su gestión.
· CONTROL DE LEGALIDAD. Permite la formulación de reparo administrativo u observación legal a los
actos sujetos a control. Se ocupa de examinar la adecuación de una operación (administrativa, económica,
financiera o de otro tipo) a las normas aplicables, es extensivo tanto a las personas físicas como a las
organizaciones.
· ANÁLISIS CUENTA DE INVERSIÓN. El Tribunal de Cuentas posee como responsabilidad el examen de la
Cuenta de Inversión, según lo establecido por el artículo 81º de la Constitución Provincial, examinar la Cuenta de
Inversión, con el objeto de posibilitar a las Honorables Cámaras Legislativas, el ejercicio conferido por el artículo
55º, inciso 9) de la mencionada norma constitucional, consistente en aprobar o desechar anualmente la Cuenta
de Inversión.
Integración. Es un cuerpo colegiado integrado por cinco miembros.
Requisitos:
1. Ser argentino nativo o por opción
2. Tener treinta (30) años de edad como mínimo y cinco (5) años de antigüedad mínima en el título
3. Tener domicilio real en la Provincia.
Tres de sus integrantes deben poseer título de Contador Público y dos, el título de Abogado.
Previo a su nombramiento, el Poder Ejecutivo deberá consultar sobre la idoneidad profesional de las personas
propuestas, a las entidades con competencia en el ejercicio de la profesión y a la Comisión.
Los miembros del Tribunal de Cuentas duran seis años en sus funciones, son nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo de la Asamblea Legislativa.
Los vocales del Tribunal de Cuentas prestan juramento de desempeñar fielmente los deberes de su cargo, ante
el mismo cuerpo y gozan de iguales prerrogativas que los magistrados judiciales y sólo podrán ser removidos mediante
juicio político.
La presidencia del Organismo de Control Externo Provincial está a cargo del vocal que designa el propio cuerpo
en Acuerdo Plenario, quien permanece en funciones por un año, rotando en el cargo los demás Vocales, de acuerdo al
orden que determine el sorteo que debe realizar el Cuerpo en Acuerdo Plenario.
Incompatibilidades. El Vocal del Tribunal de Cuentas requiere dedicación exclusiva, incompatible con el ejercicio
de la profesión, con excepción de la docencia. Su retribución será equivalente a la de Vocal de la Cámara de Apelaciones
del Poder Judicial Provincial.
DEFENSOR DEL PUEBLO
El art 86 le adjudica la categoría de órgano independiente instituido en el ámbito del congreso, cumple una
función de defensa y protección de los derechos humanos, y de control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas. Tiene legitimación procesal.
Tiene naturaleza de órgano extrapoder. El art. 86 lo ha creado como órgano independiente, con plena
autonomía funcional, y exento de recibir instrucciones de ninguna autoridad. Esto no implica que forme parte del
congreso, y que guarde dependencia respecto de él, solo que su designación y remoción le quedan asignadas, con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cámara.
Como órgano federal de control, circunscribe su competencia al espacio exclusivamente federal, o sea, a las
violaciones de autoría federal y a la fiscalización de las funciones administrativas públicas de alcance federal. -no puede
intervenir en la zona que es propia de las provincias-.
Competencia y áreas de control. La competencia central consiste en la defensa y protección de los derechos
humanos y de los demás derechos, garantías e intereses tutelados por la constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la administración. Está habilitado a recibir y seleccionar denuncias y quejas, a informar, a investigar, a
criticar, a hacer propuestas y recomendaciones, a articular proyectos y a acceder a la justicia en virtud de su legitimación
procesal. Tiene carácter preventivo. No posee facultades de decisión con naturaleza vinculante y efectos obligatorios.
El área tutelada se enmarca en la actividad de la administración pública, que depende en su ejercicio del jefe de
gabinete de ministros, bajo la responsabilidad política del presidente de la república. No dudamos de que también la
actividad del congreso, en cuanto se despliega en el ámbito administrativo, queda sometida a la competencia del
Defensor del Pueblo. En cuanto al Poder Judicial, la legitimación procesal del Defensor del Pueblo le otorga capacidad
para acceder a los tribunales en cumplimiento de la función que la constitución se discierne y para intervenir en los
procesos judiciales.
Integración. La designación del Defensor se da a propuesta de la Comisión Bicameral Permanente (formada por
7 miembros de c/ Cámara) mediante el voto de 2/3 de los miembros presentes.
1. Debe ser argentino
2. Debe tener 30 años
Se le deparan los privilegios e inmunidades de los legisladores, y un período de desempeño quinquenal (5 años),
con posible designación inmediata por una nueva y única vez.
Inmunidades. El Defensor del Pueblo gozará de las inmunidades establecidas para los miembros del Congreso.
No podrá ser arrestado desde el día de su designación hasta el de su cese o suspensión, excepto en el caso de ser
sorprendido in fraganti en la ejecución de un delito doloso, de lo que se deberá dar cuenta a los Presidentes de ambas
Cámaras con la información sumaria del hecho.
La legitimación procesal. El art. 86 confiere al Defensor la legitimación procesal en todo cuanto hace a las
cuestiones de su competencia. En correspondencia con el art. 86, el art. 43 también se la confiere para promover la
acción de amparo, que es aquél donde aparecen mencionados los intereses difusos o colectivos con el nombre de
“derechos de incidencia colectiva en general”. La legitimación del Defensor del Pueblo se entiende como extendida a
toda clase de procesos judiciales, esto lo habilita para acudir a instancias administrativas e intervenir en ellas a efectos
de plantear pretensiones en defensa de derechos e intereses, de modo equivalente a como lo puede hacer ante los
tribunales judiciales.

DEFENSOR DEL PUEBLO (Pcia de Santa Fe). Ley 10.396

Organismo descentralizado, unipersonal e independiente, que no recibe instrucciones de ninguna índole y tiene
facultades de control extrapoder, encargado de proteger y promover los derechos fundamentales del individuo y los
intereses difusos o colectivos de la comunidad contra actos irregulares, arbitrarios, ilegítimos, discriminatorios o
negligentes de los funcionarios de la administración pública.
Función y competencia. Efectúa recomendaciones a los funcionarios, propone la modificación de normas
legales, efectúa críticas y amonestaciones y hace pública su labor a través de informes. Ejerce la defensa del individuo y
de la comunidad tanto en el plano de los derechos fundamentales, derechos económicos (protección del consumidor)
como en los intereses difusos.
De esta manera, el defensor del Pueblo de la provincia de Santa Fe tiene competencia para actuar sobre:
a) Administración pública centralizada: Gobernación, ministerios, secretarías y subsecretarías del Poder
Ejecutivo (salud, obras públicas, medio ambiente, seguridad, cultura, promoción comunitaria, entre otras áreas).
b) Administración pública descentralizada: entes autárquicos como Iapos, Túnel Subfluvial, Lotería de Santa Fe,
empresas del Estado (EPE) y concesionadas (Aguas Provinciales de Santa Fe).
c) Sociedades con participación estatal y personas jurídicas en ejercicio de funciones públicas (colegios de
profesionales).
El Defensor del Pueblo ejerce su jurisdicción sobre todo el territorio provincial y actúa ante la queja presentada
por un ciudadano o grupo de personas y/o instituciones. También puede hacerlo de oficio cuando advierte alguna
anormalidad, por vía de la Ley 10.000 de Intereses Difusos o, inclusive, a petición de los diputados y senadores.
Podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición del o los interesados, cualquier investigación conducente al
esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la administración pública provincial y sus agentes.
Quedan exceptuados del ámbito de competencia de la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial y el Poder
Legislativo. Puede elevar sugerencias al Poder Ejecutivo Provincial, proyectos de ley o proponer reformas de
organización alternativas en organismos públicos.
Integración. Podrá ser elegido Defensor del Pueblo toda persona que reúna las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo o por opción.
b) Nacido en la Provincia o con dos años de residencia inmediata a esta.
c) Tener 30 años de edad como mínimo.
d) Pleno disfrute de sus derechos cívicos y políticos
Remuneración. Percibirá por sus servicios una remuneración igual que la de los Senadores Provinciales.
 U 13–ELECTORAL LOCAL SISTEMA Y REGÍMENES.
Formación de los órganos del Estado. Los derechos políticos. Los derechos políticos son aquellos que vinculan
al ciudadano con el Estado. Se titularizan en sujetos que tienen calidad de ciudadanos o de entidades políticas
reconocidas, y cuando no tienen ni pueden tener otra finalidad que la política. La participación política se manifiesta a
través de derechos reconocidos expresamente por la CN: sufragio, facultad de afiliarse o no a un partido político, etc.
El derecho electoral activo (o derecho de sufragio).
Concepto. Es la facultad que tienen los ciudadanos por medio de la cual eligen a sus representantes para el
futuro ejercicio del poder. Es la potestad de elegir a nuestros representantes. Es una función política de naturaleza
electoral y de carácter individual. El voto es la acción de exteriorizar la voluntad, en una elección política o en otro tipo
de elecciones. El sufragio es el derecho político que permite la elección de nuestros representantes.
Constitucionalización. Este derecho político se encuadra en el nuevo art. 37 qué garantiza el pleno ejercicio de
los derechos políticos, además de la iniciativa legislativa y la consulta popular (arts 39 y 40).
Naturaleza. En el sufragio se dan las cualidades de un derecho, un deber y una función pública. Es un derecho
porque es la facultad de elegir titularizada por todo el pueblo. Es un deber porque todo elector tiene la obligación de
emitir su voto para la formación de los poderes. Es una función pública porque los derechos políticos, una vez ejercidos,
se convierten en funciones públicas, regulados por la constitución y calificados por la ley.
Cuerpo electoral. Es el conjunto de personas que reúnen los requisitos exigidos legalmente para el ejercicio de
los derechos políticos. Estas personas ostentan el derecho electoral activo. Deben poseer la aptitud básica qué es la
ciudadanía. El argentino nativo adquiere la ciudadanía a los 18 años, y puede ejercer el derecho electoral activo. El
nacional por naturalización adquiere la ciudadanía a los 3 años de naturalizado o a los 5 años de residencia continua.
Distintos criterios para la formación (universal o calificada) y organización (territorial o profesional). En cuanto a
la formación, el criterio universal plantea el reconocimiento del derecho del sufragio a todos los individuos no excluidos
en virtud de causas taxativamente enumeradas en la ley, mientras que el criterio calificado sostiene la delimitación del
derecho del sufragio teniendo en cuenta las características económicas intelectuales y personales de las personas. En
cuanto a la organización, los colegios electorales pueden tener base territorial (lo constituyen las provincias y la capital
federal) o base sindical (tienen derecho al voto electores con determinadas profesiones o títulos).
El padrón electoral: formación y revisión. Es la lista con los vecinos de una población que están facultados a
ejercer el derecho del sufragio. Se debe tener en cuenta para confeccionarlo la ciudadanía, la edad y la capacidad
electoral. Es responsabilidad de cada uno revisar si está en el padrón, ya que en caso contrario será imposible votar.
El derecho electoral pasivo. Facultad o la aptitud de poder ser electo a través del sufragio popular para ocupar
un cargo público. Hay requisitos para la candidatura según el cargo para el cual quiera uno presentarse, y se exige
siempre ser elector activo, tener cierta edad (25 años diputados, 30 años senadores, presidentes y vice), ejercicio
probado de la ciudadanía (4 años para diputados, 6 para senadores), residencia o bien ser nativo (los legisladores deben
ser nativos de la provincia que los elige o bien tener dos años de residencia efectiva).
Nominación de los candidatos. La selección de candidaturas es ejercida por un órgano técnico-especial: los
partidos políticos. Así, el Estado debe garantizar a los partidos una competencia interna entre los afiliados que aspiran a
investir el papel de candidatos.
Exclusiones genéricas y específicas. La ley establece exclusiones genéricas para los menores de 18 años,
dementes, sordomudos, etc. Las exclusiones específicas consisten en una inhabilitación especial para desempeñar un
cargo. No podrán ser candidatos a cargos públicos electivos, ni ser designados para ejercer cargos partidarios:
• Los excluidos del padrón electoral por ley vigente
• El personal de las FFAA y de las fuerzas de Seguridad de la Nación
• Los magistrados y funcionarios permanentes del poder judicial
• Los que desempeñen cargos directivos o fueren apoderados de empresas concesionarias de servicios y obras
públicas de la nación

2. El sufragio como medio o instrumento para elegir.

Caracteres. universalidad (reconocido a todos los ciudadanos por igual), igualdad (todos los sectores se
encuadran en las mismas condiciones. Un hombre vale un voto), secreto (es una garantía mediante la cual no podrá
individualizarse el voto. Se emplean sistemas apropiados (cuarto oscuro) para asegurar al elector la reserva del
contenido de su voto), y obligatoriedad (el elector no puede abstenerse de votar sin que sea sancionado).
Los sistemas electorales. Clasificaciones (directos o indirectos; uninominales o plurinominales; mayoritario,
proporcional, mixto). El sistema electoral es el procedimiento o técnica mediante el cual son distribuidos y adjudicados
los cargos electivos en relación con los resultados electorales.Según la distribución territorial, hay 3 variantes
principales:
a. Sistema de distrito único: no hay división territorial del Estado. Cada elector vota tantos candidatos como
cargos electivos haya que cubrir. En nuestro país tiene aplicación en la elección de presidente y vice. En el derecho
público provincial, para elegir gobernadores y vicegobernadores.
b. Sistema de circunscripciones uninominales: el territorio del Estado es dividido en tantas circunscripciones
territoriales como cantidad de cargos a cubrir haya.
c. Sistema de circunscripciones plurinominales: se divide el territorio del Estado en distritos, circunscripciones o
regiones electorales. El elector elige un número determinado de cargos electivos, votando por una lista que contiene
igual o menor cantidad que las vacantes a cubrir.
Según la organización política, cabe distinguir:
a) Sistema mayoritario: La lista que obtiene mayor cantidad de sufragios cubre la totalidad de los cargos
electivos. No hay representación de las minorías.
b) Sistema minoritario: Se procura otorgar alguna representación a la oposición.
c) Sistema de representación proporcional: Tiende a lograr una representación política que sea el más
exacto reflejo de la voluntad popular.
d) Sistemas mixtos: Trata de armonizar el principio mayoritario con la representación proporcional. Son
productos de negociaciones políticas y se basan en el sistema de listas o proporcional.

3. El procedimiento electoral.
-Actividad preparatoria: las juntas electorales funcionarán 60 días antes de las elecciones en cada capital de
provincia y la capital de la república. Sus resoluciones son apelables a la Cámara Nacional Electoral. Atribuciones:
aprobar las boletas de sufragio, designar autoridades receptoras de votos, proclamar a los que resulten electos.
-Respecto de los actos pre-electorales: En cuanto a la convocatoria (llamado a elecciones hecho a la
ciudadanía), será llevado a cabo por los ejecutivos respectivos, y se hará con 90 días de anticipación. La oficialización de
la lista de candidatos debe darse desde la convocatoria y hasta 50 días antes de la elección. Los partidos registrarán ante
el juez electoral la lista de candidatos. En cuanto a la oficialización de las boletas de sufragios, los partidos políticos
reconocidos someterán a la aprobación de la junta electoral los modelos exactos de las boletas de sufragios destinadas a
ser utilizadas en los comicios.
-Acto electoral: el dia de la elección queda prohibida toda manifestación de tropas, los espectáculos populares y
toda clase de reuniones públicas, portación de armas y expendio de bebidas alcohólicas. Las mesas receptoras contarán
con un presidente. El cuarto oscuro es una habitación con una sola puerta de acceso en donde las boletas deben
encontrarse en un lugar visible.
-Escrutinio: el primero que se realiza es el escrutinio de mesa, en donde los sufragios se separan para su
recuento en las siguientes categorías:
a) Votos válidos: ajustados a las normas vigentes;
b) Votos nulos: emitidos con boletas no oficializadas o con inscripciones e imágenes, o dos o más boletas
de distintos partidos;
c) Votos en blanco: sin contenido;
d) Votos recurridos: cuando la validez o nulidad fuere cuestionada por algún fiscal de mesa;
e) Votos impugnados: emitidos por electores cuya identidad ha sido cuestionada.
Se inicia el escrutinio luego de las 18 hs y su resultado se consignará en acta impresa al dorso del patrón. Luego, se pasa
al escrutinio de la junta electoral. Este es el definitivo, y durante las 48 hs siguientes recibirá protestas y reclamaciones.
Vencido ese plazo, el escrutinio es definitivo.

4. Los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático.

 Son los entes que permiten encauzar la voluntad del pueblo, fortaleciendo así el ideal supremo de la forma de
estado democrático: que el pueblo sea quien realmente gobierne. Son herramientas que facilitan la manifestación de la
voluntad popular al proporcionar los mismos el espacio esencial donde cada miembro de la sociedad civil puede verter
su opinión y sus pareceres. Sus funciones: encauzar la voluntad popular, evitar la indiferencia cívica, difundir la cultura
pública y política, servir de comunicación entre el pueblo y el gobierno, formar y designar los candidatos para las
funciones gubernativas y de oposición.
Su progresiva inserción en el ámbito constitucional. En el 94, se establece la regulación de los partidos
políticos expresamente en la constitución nacional en el art. 38. Los partidos políticos gozan de libertad para su
organización y diagramación de sus actividades. Debe existir en los mismos una representación de las minorías, y acceso
a la información pública y a la difusión de ideas. Tienen la obligación de dar publicidad al origen y destino de sus fondos
y patrimonios. La constitución avala y tutela la presencia de los partidos políticos, contribuyendo con el sostenimiento
económico de sus actividades y la capacitación de sus dirigentes. La ley 25.600 es la que regula el financiamiento estatal
de los partidos políticos.
Sistema de contralor estatal de los partidos políticos. Régimen Legal. Cuando en su accionar implican un
peligro real, actual y presente, sobre todo contra la CN, dan lugar a que la justicia electoral prohíbe su intervención e
injerencia en la vida política. Es constitucionalmente válido que la ley reglamente razonablemente los requisitos a los
que deben ajustarse los partidos para obtener su reconocimiento, y que al reglamentarlos excluya a los que supongan
peligro para el proyecto político democrático de la constitución.
En el orden provincial, Santa fe regula el accionar de los partidos por medio de la ley 6808, LEY ORGÁNICA DE
LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.

5. Las presiones sobre los órganos del poder estatal.

Los grupos de presión son todo ente que incide en el manejo del poder de un país determinado. Lo relevante es
que su accionar incide en las decisiones gubernamentales. Los sindicatos, industrias, grupos de empresarios y medios de
comunicación son típicos ejemplos de grupos de presión. Imponen limitaciones y condicionamientos a la expansión del
poder público. No son lo mismo los grupos de presion (asociación con parámetros comunes que dirige su conducta
incidiendo en el poder de la nación, coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas) que los
grupos de interés o los grupos de tensión (actúan violando la ley y el orden).

6. Información extra
-Campaña electoral: Se inicia 35 días antes del comicio, y finaliza 48hs antes del mismo. Se prohíben los actos
de campaña fuera de este tiempo.
-Fraude electoral: robo de urnas, cómputos irregulares de los sufragios, violencia sobre los electores, compra de
votos, voto de los muertos, múltiple voto de una misma persona, sustitución de un elector por otro, etc.
-Infracciones: La no emisión del voto, portación de armas en el comicio, actos de proselitismo. También reprime
delitos electorales (no concurrencia o abuso en las funciones electorales, negativa o demora en la acción de amparo,
organización de espectáculos públicos o actos deportivos en ocasión de las elecciones, etc)
-Consulta popular vinculante:
ART 1º — Podrá someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepción de aquellos cuyo
procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la Constitución Nacional mediante la determinación
de la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.
ART 2º — La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deberá tratarse en una sesión especial y ser
aprobada con el voto de la mayoría absoluta de miembros presentes en cada una de las Cámaras.
-Iniciativa Legislativa Popular:
ART 1°-Reglaméntase el artículo 39 de la Constitución Nacional.
ART 2°-Los ciudadanos podrán ejercer el derecho de iniciativa popular para presentar proyectos de ley ante la
Cámara de Diputados de la Nación.
ART 3 º-No podrán ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
 ART 4°-Requerirá la firma de un número de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrón
electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y deberá representar por lo menos a seis (6) distritos
electorales.
-Carácter del voto: universal, secreto igual y obligatorio.
-Ley de acefalía: M A D R E (muerte/ ausencia/ destitución/ renuncia/ enfermedad)
Artículo 88 CNA.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del Presidente,
el Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o
inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha de
desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo.
De estar impedido también el vicepresidente, la línea de sucesión temporaria está compuesta en este orden:
Presidente provisional del Senado, Presidente de la Cámara de Diputados y Presidente de la Corte Suprema de Justicia.

UNIDAD 14.
Los medios materiales del Estado para el cumplimiento de sus fines. Recursos del Estado Federal. La actividad
financiera del Estado; diferencias con la actividad económica. Formación del Tesoro Nacional.

El Estado Federal debe cumplir ciertas finalidades derivadas de necesidades para lo cual debe proveerse de
recursos. Estas necesidades pueden ser:
- Necesidades públicas absolutas o primarias (procurar la defensa exterior, mantener un ordenamiento jurídico
interno, administrar e impartir justicia). son indelegables, el Estado debe asumirlas cuando las mismas hacen a
su existencia, a su esencia. Sin cumplimiento de ellas no hay Estado posible.
- Necesidades públicas relativas o secundarias (las que refieren a la cultura, la educación, la vivienda, la situación
sanitaria, etc). Estas necesidades pueden o no ser cubiertas por el Estado, gasto social.

Para cumplimentar estas necesidades el Estado provee servicios públicos a la sociedad, llamados gasto público y
que se conforma en razón del ingreso público (también llamado “recurso público”).
Los recursos del Estado Federal son las percepciones o ingresos del Estado, de cualquier naturaleza, que tienen
por finalidad financiar los gastos públicos. Tales como pagos de tributos, ganancias de empresas del estado,
exportaciones, etc. Estos recursos pasan a formar el ingreso público (cuando es menor que el gasto público origina lo
que se denomina como déficit fiscal y si es mayor el superávit fiscal.)
Podemos clasificar los recursos en:
- Ordinarios: Ingresos que son corrientes, permanentes y sirven para hacer frente a los gastos comunes del
Estado (el pago de salarios, las jubilaciones y pensiones, etc).
- Los impuestos a la exportación e importación de mercaderías, denominadas también “derechos o aranceles
aduaneros". Impositivos
- El producto de la venta o locación de tierras fiscales. Patrimoniales
- El ingreso de los servicios públicos que presta el correo oficial. De empresas del estado
- Las contribuciones que imponga el Congreso (directa e indirectas). Contribución empleada como sinónimo de
impuestos.
- Extraordinarios o de emergencia: se obtienen para subsanar situaciones excepcionales.
- Empréstitos: Créditos obtenidos por el gobierno federal
- Operaciones fiscales: Bonos que emite el Estado, con los cuales obtiene fondo de los particulares a 5, 10, 15
años, los cuales tienen fijado un interés y el reintegro de la amortización del capital que el Estado recibe.
Ejemplos: el BOCON previsional para pagar la deuda a los jubilados, o la emisión del BONEX en 1989 para
terminar con el flagelo de la hiperinflación.

La llamada actividad financiera estatal o pública es el conjunto de actividades que realiza el Estado relacionadas
con: la diagramación del presupuesto nacional, donde se prevé el ingreso público (recaudación y aplicación de
impuesto, del crédito público), el gasto público (afectación de erogaciones, invirtiendo en obras públicas, otorgando
subsidios, comprando empresas y todo lo relacionado con el patrimonio del Estado y su utilización). La actividad
financiera estatal es jurídico-constitucional, y reviste carácter instrumental.
Los fines de la actividad financiera hacen viable el funcionamiento integral del estado democrático y permiten
dar efectividad a los derechos que tienen su raíz en la constitución. Debe tomar en cuenta los principios, valores y
derechos de la constitución para orientar las políticas que guardan relación con la obtención de los recursos para la
hacienda pública y con su afectación para los gastos. Las prioridades que cabe inferir de la constitución tienen que
reflejarse en la política fiscal. Los parámetros que se tienden desde la constitución hacia la política fiscal y la actividad
financiera:
a) el desarrollo humano, el desarrollo económico-social, el equilibrio del desigual desarrollo relativo de provincias
y regiones.
b) la solidaridad.
c) la igualdad de oportunidades en todo el territorio, la igualdad real de oportunidades y de trato, la igualdad de
oportunidades y posibilidades en materia educativa.
d) el progreso económico con justicia social.
e) la generación de empleo.
f) la productividad de la economía.
g) la defensa del valor de la moneda.
h) el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la constitución y los tratados internacionales.
i) la consideración especial de los niños, las mujeres, los ancianos, y las personas con discapacidad.
j) globalmente, el funcionamiento de las instituciones de la constitución.
Todas estas pautas deben ser tomadas en cuenta cada vez que el congreso dicta una ley de coparticipación
federal, cuando aprueba el presupuesto, y cuando trata la cuenta de inversión. Todos los operadores constitucionales
deben acudir a las mismas pautas para el ejercicio de sus respectivas competencias.

El reparto de competencias. El poder tributario se halla repartido entre dos fuentes: el estado federal y las
provincias. En jurisdicción de las provincias, los municipios de cada una de ellas tienen reconocido por el art. 123 un
ámbito de autonomía en el que la constitución provincial debe reglar el alcance y contenido de la misma. El régimen
autónomo de la ciudad de Buenos Aires también lo presupone. La constitución denomina “tesoro nacional” al que se
forma mediante la diversidad de fuentes aludidas en el art. 4º, dentro de las cuales se menciona a las contribuciones.
Este es el primer aspecto o rubro de la actividad financiera pública (obtención de recursos o ingresos), consistiendo el
segundo en los gastos a los que se destinan los ingresos.
El tesoro nacional. El Tesoro Federal se conforma a través de los recursos o ingresos públicos que el Estado está
capacitado para conseguir. El art. 4 enumera las fuentes donde puede el Estado obtener estos recursos públicos.
- Producto de derechos de importación y exportación: del régimen aduanero. propio del Congreso. Las aduanas, a
través de las cuales se materializan estos derechos de importación y exportación, son todas federales, vale decir
que no están sujetas a regulación por las provincias sino solo por el Estado Federal.
- Venta o locación de tierras de propiedad nacional: son las tierras sujetas a dominio público nacional, excluyendo
las que son de dominio provincial. La enajenación o disposición de estas tierras está sujeta al poder del
Congreso de la Nación. Es un recurso público de escaso aprovechamiento para el Estado ya que pocas de estas
tierras "fiscales”.
- Rentas de correos: los correos federales o de transporte de correspondencia. Se extiende a los correos
marítimos, aéreos, ferroviarios y a cualquier otra forma de trasmisión de correspondencia, a los teléfonos y
telégrafos.
- Demás contribuciones constitucionales: todas "las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a
la población imponga el Congreso general".
- Empréstitos y operaciones de crédito para urgencias de la Nación o empresas de utilidad nacional: créditos que
en el orden externo obtiene el Gobierno Federal. En el orden interno (ej. De particulares cotizando títulos de la
deuda pública en la Bolsa) y en el exterior (Ej. De otros países o de entidades financieras internacionales, como
el FMI o el BM).
 El art. 17 establece que sólo el congreso está facultado para imponer las contribuciones. Al mismo órgano la
autoridad para imponer contribuciones directas, en las condiciones que especifica y, siempre que "la defensa, seguridad
común y el bien general del Estado lo exijan".

1. Clasificación de los recursos:

a) Tributarios: impuestos, tasas, contribución de mejoras, peaje.
La tributación fiscal abarca el sistema de impuestos, contribuciones, tasas y peaje. Se los engloba dentro de los
tributarios, por provenir de la palabra “tributo”, que significa, el poder del imperio.
a) Impuesto es la prestación patrimonial, generalmente en dinero, debida al estado sin contraprestación especial,
con el fin de satisfacer necesidades colectivas. (no tiene una contraprestación).
b) Contribución, especial o de mejoras, es el tributo debido a quien obtiene una plusvalía o aumento de valor en
un bien del que es propietario, en razón de una obra pública o una actividad estatal. En la contribución, quién la
paga ha recibido un beneficio, por el cual debe oblar la contribución. Las contribuciones “sociales” o de
seguridad social no son incluidas por muchos autores entre las contribuciones de naturaleza tributaria. Ejemplo:
los aportes debidos a organismos previsionales dentro de nuestro régimen jubilatorio, sino entre las
contribuciones parafiscales.
- Contribución especial: el beneficio o incremento del valor económico de la cosa de propiedad privada
deviene del gasto público, de obras públicas o de especiales actividades del Estado. La mayoría de las
contribuciones corresponden a este tipo.
- Contribución de mejoras: el beneficio proviene de la construcción de obras públicas. El Estado construye
un desagüe, abre una ruta, pavimenta, ensancha o prolonga una calle o un camino rural. Se habla de
contribución de mejoras cuando el Estado actúa valorizando económicamente la propiedad privada del
contribuyente, acarreando el correlativo enriquecimiento del propietario.
c) Tasa es la prestación que se paga en virtud de un servicio público aprovechado; hay también, un beneficio
recibido por el contribuyente, en el que no se da relación alguna con servicios o enriquecimiento proveniente de
una actividad estatal. Ejemplo: trámite para obtener la partida de nacimiento, para hacer el DNI, obtener el
carnet de conducir.
- De prestación efectiva: el servicio público prestado es aprovechado en su totalidad.
- De prestación potencial: el servicio público es de aprovechamiento potencial. Puede o no aprovecharse.
d) El peaje es una contribución o pago que debe satisfacer el usuario de una obra pública vial por la circulación de
estos determinados lugares, así como también por los derechos de tránsito. El peaje no viola la libre circulación
territorial en tanto se respeten determinadas condiciones como: a) que el pago se destine a solventar gastos de
construcción, amortización, uso o conservación de la obra; b) que el uso de la obra esté destinado a todos sin
discriminación; c) que ese uso no sea obligatorio; d) que el monto sea proporcional al costo, uso o conservación
de la obra; e) que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se hallen en las mismas condiciones; f) que
no encubra un gravamen al tránsito. Para buena parte de nuestra doctrina, el peaje tiene naturaleza de tasa.
La Corte Suprema en el caso “Estado Nacional c/Arenera El Libertador SRL.”, en el que sostuvo que el peaje no
es inconstitucional cuando no configura un pago exigible por el mero paso, desvinculado de servicios o prestaciones a
favor del usuario, como es el caso de la construcción y el mantenimiento de la vía de tránsito. Tampoco surge del
derecho judicial la necesidad de vías alternativas de utilización gratuita. En cambio, lo que haría inaplicable el peaje o
requeriría la existencia de vías alternativas, sería el monto irrazonable de la tasa que, por no haber una vía gratuita de
tránsito, tornara ilusorio el derecho de libre circulación; pero tal circunstancia debe ser acreditada por quien alega el
perjuicio.

La tributación fiscal abarca el sistema de impuestos, tasas y contribuciones, y suele vérsela como apoyada en lo
que se llama el “poder impositivo” del estado. A veces, los principios constitucionales de la tributación fiscal se trasladan
a “contribuciones parafiscales”. Todas ellas apuntan a la posibilidad jurídica (competencia) de crear y exigir tributos con
relación a personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdicción.

Impuestos directos e indirectos: criterios de distinción.

 Los impuestos directos e indirectos. Es importante saberlo para determinar a quién le corresponde aplicarlo,
cobrarlo, como se recauda, donde ingresa, etc.
El hecho oponible es la situación jurídica frente a la cual se erige o se crea un tributo. Es un hecho jurídico. Se
grava a través de la imposición por ley de un tributo determinado. Si este hecho imponible no se verifica no hay razón,
no hay fundamento alguno para la estipulación del gravamen (Resultaría, en consecuencia, inconstitucional.)

Los impuestos directos son aquellos que gravan a la riqueza de la persona en su forma originaria, al patrimonio
en su riqueza, recae sobre un determinado objeto, una nave, una casa, renta, etc. se pagan en función a lo que valen
estos bienes. Ejemplo: el impuesto Inmobiliario, impuesto a los bienes registrables, impuesto a las ganancias. El hecho
oponible consiste en situaciones objetivas como la posesión de patrimonio, en la percepción de renta, en el incremento
patrimonial, etc. Estos impuestos son intransferibles, no trasladables de la persona que los paga. por la razón de que los
hechos imponibles en virtud de los cuales se establece el gravamen no pueden separarse de la persona que los abona.
Los impuestos indirectos gravan la exteriorización de la capacidad contributiva mediata del contribuyente (es
indirecta, es solo un indicio de la capacidad adquisitiva del obligado) y no inmediata como en los directos donde hay una
seguridad y no como en los indirectos donde hay un mero indicio respecto a la capacidad adquisitiva del obligado. Son
trasladables (transferibles del comerciante al consumidor). El hecho oponible se debe a la producción o venta de bienes,
el suministro de servicios, la adquisición o consumo de bienes o servicios, el ejercicio de profesiones con fines de lucro,
etc. Ejemplo: IVA, impuestos internos.
Estos se dividen en impuestos indirectos internos (impuesto al valor agregado IVA, al consumo) y externos
(derechos aduaneros de importación y exportación, art 4).

Derechos de importación y exportación . Régimen constitucional de aduanas.

Corresponde al Congreso “legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación,
los cuales, así como las valuaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación”.
Los principios constitucionales. La constitución formal ha federalizado las aduanas. Las normas que rigen la
materia son:
a) el art. 9º: todo el territorio del estado no habrá más aduanas que las “nacionales”;
b) el art. 75 inc. 10: es atribución del congreso “crear o suprimir aduanas”;
c) el art. 9º: En las aduanas “nacionales” regirán las tarifas que sancione el congreso;
d) el art. 75 inc. 1º: corresponde al congreso “legislar en materia aduanera” y “establecer los derechos de
importación y exportación, los cuales, así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda
la nación”;
e) el art. 4º, incluye a los derechos de importación y exportación entre los recursos del tesoro nacional.

Cuando la constitución habla de aduanas “nacionales” hemos de entender dos cosas:

a) que se refiere a aduanas exteriores;
b) que la competencia federal es exclusiva en ellas, en orden a los aspectos antes delineados.

De ello deducimos que:

a) el estado federal no puede crear aduanas interiores;
b) las provincias no pueden crear aduanas interiores ni exteriores, ni ejercer en cuanto a las últimas las
competencias exclusivas del estado federal.

La circulación “territorial”. Se enlaza con la libertad de comercio, de navegación, y hasta de trabajar. Abarca la
libertad de circulación sin trabas emergentes de aduanas interiores o de gravámenes al tráfico territorial interno. El art.
10 dice que en el interior de la república es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación
nacional, así como los géneros y mercancías de todas clases, despachados en las aduanas exteriores. El art. 11 añade
que los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera, así como los ganados de toda especie, que pasen por
territorio de una provincia a otra, serán libres de los derechos llamados de tránsito, siéndolo también los carruajes,
buques o bestias en que se transporten; y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera que sea su
denominación, por el hecho de transitar el territorio. Por último, el art. 12 dice que los buques destinados de una
provincia a otra no serán obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito. Esta última norma debe
coordinarse con la que consagra la libre navegación de los ríos interiores (art. 26) y con la que dispone que es
competencia del congreso reglamentar esa libre navegación (art. 75 inc. 10).

Bases constitucionales de la tributación: legalidad, igualdad, razonabilidad. Irretroactividad fiscal.

Los impuestos, contribuciones y tasas tienen en común su carácter de tributos forzosos y obligatorios. Su
establecimiento debe satisfacer determinados recaudos constitucionales, a saber: a) principio de legalidad; b) principio
de igualdad fiscal; c) principio de no confiscatoriedad; d) principio de finalidad.

a) El principio de legalidad: Art. 19: nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda. Todo tributo debe
ser creado por ley —del congreso o de las legislaturas provinciales.
El principio de legalidad tributaria surge explícitamente del art. 17: sólo el congreso impone las
contribuciones que se expresan en el art. 4º. “Contribuciones” como comprensivo de impuestos, tasas y
contribuciones. La excepcional competencia del poder ejecutivo para dictar decretos de necesidad y urgencia
está absoluta y expresamente prohibida en materia tributaria (art. 99 inc. 3º). También lo está la iniciativa
popular para proyectos de ley sobre tributos (art. 39). El principio de legalidad exige que la ley establezca
claramente el hecho imponible, los sujetos obligados al pago, el sistema o la base para determinar el hecho
imponible, la fecha de pago, las exenciones, las infracciones y sanciones, el órgano competente para recibir el
pago, etc.

b) El principio de igualdad fiscal es una aplicación específica de la regla de igualdad ante la ley. El art. 16 dice que
la igualdad es la base del impuesto; el art. 4º habla de “contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
población imponga el congreso”, y el art. 75 inc. 2º las califica de “proporcionalmente iguales”. También abarca
la igualdad real de oportunidades y de trato a que alude genéricamente el art. 75 inc. 23. El impuesto debe ser,
en las mismas circunstancias, igual para todos los contribuyentes. No obstante, su derecho judicial aclara que,
además de la capacidad contributiva, la ley puede computar la mayor o menor medida del deber de contribuir
en el sujeto obligado, deber que tiene distinta razón de aquella capacidad. Ahora bien: a) la igualdad fiscal no
impide discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio para establecer las distintas categorías sea
razonable; b) la igualdad fiscal no impide la progresividad del impuesto; c) la igualdad fiscal exige la uniformidad
y generalidad impositiva en todo el país, o sea, prohíbe que el congreso establezca tributos territorialmente
diferentes. Cuando un tributo corresponde a la jurisdicción provincial, la igualdad no queda violada si una
provincia lo establece y otra no.

c) El principio de no confiscatoriedad, llamado también principio de equidad, indica que el tributo debe ser
razonable, impuesto en forma equitativa y proporcional (art. 4 CN). Si la contribución es excesiva o arbitraria se
torna confiscatoria y, en consecuencia, contraria a la inviolabilidad de la propiedad (art. 17). El carácter
confiscatorio de un gravamen debe ser establecido a consecuencia del análisis detenido de las circunstancias de
hecho que condicionan su aplicación. Por tal motivo, su incompatibilidad con la garantía constitucional de la
propiedad no puede resultar sino de la prueba de la absorción por el Estado de una parte sustancial de la renta
o del capital gravado.
La pauta teórica se enuncia diciendo que esa absorción no puede ser sustancial, pero es preciso
determinar en cada caso cuándo lo es y cuándo no.

d) El principio de finalidad exige que todo tributo tenga un fin de interés general. La tributación no tiene como
objetivo enriquecer al estado, sino lograr un beneficio colectivo, común o público. La legitimidad de la
tributación radica en el fin de bien común al cual se destina la recaudación. Todo impuesto debe responder a un
fin de interés público. La sujeción de los particulares a los reglamentos fiscales constituye el núcleo sobre el que
gira todo el sistema económico y de circulación de bienes.
 e) Principio de irretroactividad fiscal. Si no existe tributo sin ley, esta ley debe ser previa al hecho imponible, es
consecuencia de la legalidad. Las leyes que crean o modifican tributos no son retroactivas,y no pueden
retroactivamente crear o agravar el hecho imponible. Hay un derecho “adquirido” a quedar libre de obligación
fiscal respecto al mismo hecho. La Constitución del 94 consagra el principio de solidaridad fiscal e
implícitamente el principio de subsidiariedad de la doctrina social de la iglesia que establece “se debe transferir
a la unidad social mayor lo que la unidad menor no puede hacer.”

La razonabilidad no suele incluirse al principio entre los propios de la tributación, y está bien porque no es un
principio específico de ella, sino un principio constitucional que vale denominar general. Pero es aplicable a la materia
tributaria. Los cuatro principios enunciados (legalidad, igualdad fiscal, finalidad, y no confiscatoriedad), se hallan
relacionados con el de razonabilidad: la ley tributaria debe ser —como todas las leyes— razonable.

La generalidad de los tributos. Si en la imposición tributaria debe respetarse la igualdad fiscal y la finalidad de
bien público, todos deben pagar el tributo para beneficio común, por lo que el tributo ha de ser general. La generalidad
tributaria es un principio conexo con el de igualdad y el de finalidad, pero hay que interpretarlo correctamente. La
generalidad y uniformidad del tributo pueden examinarse desde el punto de vista de quienes han de pagarlo, y de
aquéllos a quienes beneficia la recaudación (finalidad tributaria).

La relación y la obligación tributarias. La relación fiscal o tributaria es el vínculo jurídico que se configura entre
el estado (o el ente autorizado a exigir el tributo) y el sujeto afectado por el tributo. La obligación fiscal o tributaria es la
que pesa sobre el sujeto obligado a pagar el tributo; es una obligación de dar (generalmente, una suma de dinero). La
obligación fiscal de pagar el tributo se llama “deuda tributaria”.

La retroactividad de la ley fiscal. Si es que “no hay tributo sin ley”, esta ley debe ser previa o anterior al hecho
imponible. No pueden retroactivamente crear o agravar el hecho imponible. Y si un hecho no es imponible conforme a
la ley fiscal vigente al tiempo de producirse, hay derecho “adquirido” a quedar libre de obligación fiscal respecto del
mismo hecho.

Facultades impositivas del gobierno Federal y de las provincias.

El nuevo artículo 75, inc. 2do alude expresamente a las "contribuciones indirecta” (impuestos indirectos). Reza
el artículo 75, inc. 2do: " Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre
que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con
excepción de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables. Una ley instituirá regímenes
de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos. ..."
Esta disposición establece dos novedades :
- Las contribuciones directas (no todas) e indirectas a las que alude el artículo son coparticipables, excepción
hecha de los tributos aduaneros y de toda contribución que ha recibido por ley una "asignación específica" en la
recaudación fiscal.
- Se estipula un sistema de ley convenio para regular esta coparticipación federal. Sostiene que la cámara de
origen en lo que respecta a contribuciones debe ser la de Diputados. Aquí la regla se invierte, es la Cámara de
Senadores la cámara de origen. Esta ley - convenio exige, para su sanción, la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cada cámara y luego requiere la aprobación de las provincias. Por último, cabe señalar que esta
ley no podrá ser modificada ni reglada por el Poder Ejecutivo.

El derecho judicial en materia de competencias tributarias federales y provinciales. El estado federal como las
provincias están constitucionalmente autorizados a crear impuestos dentro de los límites hasta donde alcanza su
jurisdicción. Se extiende a todas las cosas que se encuentran dentro de su jurisdicción territorial y que forman parte de
su riqueza pública, con tal que al ejercer ese poder impositivo no vulneren los arts. 9, 10, 11 y 108 (ahora 126) de la
constitución federal.
 La “cláusula comercial” y el poder impositivo. Se llama “cláusula comercial” a la norma del art. 75 inc. 13, que
confiere al congreso la facultad de reglar el comercio interprovincial e internacional. En cambio, el poder impositivo,
encuentra en la constitución sus normas propias, que dan lugar a un reparto entre estado federal y provincias; siendo
distintas, y no deben confundirse.
El congreso tiene la facultad exclusiva de reglar el comercio interjurisdiccional (prohibiéndola a las provincias),
las provincias tenían inhibido el poder impositivo sobre toda actividad relacionada con aquel comercio. A partir de 1973
la jurisprudencia de la Corte sufrió una evolución progresiva que nos permite interpretar en la actualidad que las
provincias no pueden convertir en “hecho imponible” a la actividad misma que implica “comercio” entre provincias o
con el exterior, pero la “ganancia” o el “lucro” que derivan de esa actividad son “hechos imponibles” diferentes de la
actividad que los produce, y como diferentes pueden ser captados por leyes provinciales. Tal evolución demuestra que
ahora el derecho judicial distingue la “cláusula comercial” y el poder impositivo, y aun cuando por la primera queda
impedido a las provincias reglar el comercio interjurisdiccional, no queda necesariamente inhibido el poder impositivo
provincial que grava actividades relacionadas con aquel comercio.

Prohibiciones al poder impositivo provincial.

a) Las provincias no pueden gravar la importación y exportación, porque se trata de impuestos aduaneros
exclusivamente federales;
b) las provincias no pueden gravar como “hecho imponible” a la actividad comercial interjurisdiccional (pero sí al
ingreso o la ganancia que ella reporta);
c) las provincias no pueden discriminar por razón de su origen, cuando establecen las cargas tributarias, al
comercio exterior (por ej., gravando más las ventas locales de productos importados) o al interprovincial (por
ej., gravando más las ventas locales de productos entrados de otra provincia); tampoco pueden discriminar por
razón del “destino” (por ej., gravando más las ventas locales cuando los productos se trasladarán a otra
provincia o al exterior);
d) as provincias no pueden gravar como “hecho imponible” la entrada o salida de productos;
e) las provincias no pueden establecer un tributo como condición o con motivo del ejercicio de una actividad
comercial interjurisdiccional;
f) las provincias no pueden crear impuestos que entorpezcan, frustren o impidan la circulación interprovincial
comercial, ni el comercio internacional.
El poder impositivo provincial tiene limitaciones que puede establecer el congreso en uso de competencias que
la constitución le otorga. Así por ej., una ley del congreso destinada a promover determinada política comercial, social,
cultural, etc., puede eximir al estado federal, a organismos dependientes de él, y hasta a particulares, del pago de
gravámenes provinciales por las actividades que desarrollan en cumplimiento de aquella política, o de gravámenes
sobre los instrumentos que utilizan para satisfacerla. Pero de no existir esa confrontación incompatible, el poder
impositivo provincial queda subsistente y su ejercicio es constitucionalmente válido.

Ley 23.548. Coparticipación; criterios de reparto: equidad, solidaridad y subsidiariedad fiscal.

COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE RECURSOS FISCALES LEY Nº 23548
ARTÍCULO 2º — La masa de fondos a distribuir estará integrada por el producido de la recaudación de todos los
impuestos nacionales existentes o a crearse, con las siguientes excepciones:
a) Derechos de importación y exportación previstos en el artículo 4 de la Constitución Nacional;
b) Aquellos cuya distribución, entre la Nación y las provincias, esté prevista o se prevea en otros sistemas o
regímenes especiales de coparticipación;
c) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectación específica a propósitos o destinos determinados,
vigentes al momento de la promulgación de esta Ley, con su actual estructura, plazo de vigencia y destino.
Cumplido el objeto de creación de estos impuestos afectados, si los gravámenes continuaran en vigencia se
incorporarán al sistema de distribución de esta Ley;
d) Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte a la realización de inversiones, servicios,
obras y al fomento de actividades, que se declaren de interés nacional por acuerdo entre la nación y las
 provincias. Dicha afectación deberá decidirse por Ley del Congreso Nacional con adhesión de las Legislaturas
Provinciales y tendrá duración limitada.
Considérense integrantes de la masa distribuible, el producido de los impuestos, existentes o a crearse, que
graven la transferencia o el consumo de combustibles, incluso el establecido por la Ley Nº 17.597, en la medida en que
su recaudación exceda lo acreditado el Fondo de Combustibles creado por dicha ley.
ARTÍCULO 5º — El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias creado por el inciso d) del artículo 3 de
la presente Ley se destinará a atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos
provinciales y será previsto presupuestariamente en jurisdicción del Ministerio del Interior, quien será el encargado de
su asignación.
El Ministerio del Interior informará trimestralmente a las provincias sobre la distribución de los fondos,
indicando los criterios seguidos para la asignación. El Poder Ejecutivo Nacional no podrá girar suma alguna que supere el
monto resultante de la aplicación del inciso d).
ARTÍCULO 6º — El Banco de la Nación Argentina, transferirá automáticamente a cada provincia y al Fondo de
Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias, el monto de recaudación que les corresponda, de acuerdo a los
porcentajes establecidos en la presente Ley.
Dicha transferencia será diaria y el Banco de la Nación Argentina no percibirá retribución de ninguna especie por los
servicios que preste conforme a esta Ley.
ARTÍCULO 10. — Ratifícase la vigencia de la Comisión Federal de Impuestos, la que estará constituida por un
representante de la nación y uno por cada provincia adherida. Estos representantes deberán ser personas
especializadas en materia impositiva a juicio de las jurisdicciones designantes.
Tendrá un Comité Ejecutivo el que estará constituido y funcionará integrado por el representante de la Nación y
los de ocho (8) provincias.
A los efectos de modificar su propio reglamento deberá constituirse en sesión plenaria con la asistencia de por
lo menos los dos tercios de los estados representados.
Este reglamento determinará los asuntos que deberán ser sometidos a sesión plenaria, establecerá las normas
procesales pertinentes para la actuación ante el organismo y fijará la norma de elección y duración de los
representantes provinciales que integran el Comité Ejecutivo, entre los cuales figurarán los de aquellas provincias cuya
participación relativa en la distribución de recursos prevista en el artículo 4, supere el nueve por ciento (9%).
La Comisión formulará su propio presupuesto y sus gastos serán sufragados por todos los adherentes, en
proporción a la participación que les corresponda en virtud de la presente Ley.

La ley convenio agrupa las competencias del congreso, y dice así: “Imponer contribuciones indirectas como
facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente
iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan.
Las contribuciones previstas en este inciso son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad
en la remisión de los fondos. La distribución se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un
grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley
convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las
provincias. Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en
este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composición.”
“Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley
especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.” Del inc. 2º parece
desprenderse que la coparticipación en él prevista no es facultativa sino obligatoria, o sea, que no depende de la
voluntad del congreso establecerla o no. Las contribuciones y el reparto de competencias.
La distribución. “La distribución entre la nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires, y “entre éstas”, se
hará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, y que se contemplarán criterios
objetivos de reparto. La distribución será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio del país.
Estas directrices se asemejan a las que contiene el inciso 19: “proveer al desarrollo armónico de la nación y al
poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones”.
La norma prohíbe transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de
recursos, que necesita ser aprobada por ley del congreso, y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su
caso. Acá se constitucionaliza el principio de que a cada gasto le ha de corresponder el recurso que lo satisfaga.
El control. Se dispone la creación por ley de un organismo fiscal federal para control y fiscalización de la
ejecución. La ley debe asegurar en la composición de dicho ente la representación de todas las provincias y de la ciudad
de Buenos Aires. El inciso 3º del art. 75 da continuidad al anterior, en cuanto prevé que tanto para establecer como para
modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, hace falta una ley especial cuya
sanción necesita la mayoría absoluta de la totalidad de miembros de cada cámara.
La cláusula transitoria. “Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 75 y la
reglamentación del organismo fiscal federal, serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la distribución de
competencias, servicios y funciones vigentes a la sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación de la
provincia interesada; tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias la distribución de recursos vigente a la
sanción de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado régimen de coparticipación. La presente
cláusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trámite originados por diferencias por distribución de
competencias, servicios, funciones o recursos entre la Nación y las provincias. El plazo venció sin haberse cumplido con
la legislación obligatoria.

Potestad municipal en materia tributaria.

La competencia tributaria de los municipios de provincia. Los municipios investían poder tributario originario o
propio. El art. 123 obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la autonomía municipal en el orden
económico y financiero.
Cada constitución provincial ha de reconocer a cada municipio de su jurisdicción, un espacio variable para crear
tributos, lo que implica que desde la constitución federal se da sustento al poder impositivo originario de los municipios.
Son las constituciones provinciales las que deben deslindar el poder impositivo local entre la propia provincia y sus
municipios, sin que puedan inhibir o cancelar en forma total el poder tributario municipal.

b) Monetarios y del crédito público.

Los ingresos monetarios son el manejo del Banco Central y el derecho a emitir moneda que corresponde al
Estado Nacional. Se reserva la potestad de emitir y acuñar monedas y billetes de curso legal y constituye, también, una
forma de obtener ingresos públicos
Por otro lado, los obtenidos del crédito público son recursos públicos obtenidos para urgencias de la Nación, o
para realizar inversiones reproductivas, reestructurar el Estado o refinanciar pasivos. Es un medio extraordinario, son
créditos obtenidos de particulares o empresas del país al adquirir títulos de deuda pública que cotizan en la Bolsa
(deuda interna) o del exterior, de otros países o de entidades financieras Internacionales como el FMI o el Banco
Mundial (deuda externa). A ellos refiere al art. 75, inc. 4to cuando legitima al Congreso para "contraer empréstitos
sobre el crédito de la Nación". Empréstitos son contraídos por el Ejecutivo.

c) Patrimoniales: Tierras. Bienes del dominio público y del dominio privado. Modos de adquisición.
Renta de bienes, precio de enajenaciones, donaciones, sucesiones.
Los ingresos patrimoniales son los que cuentan con un valor económico.
Sobre la venta o locación de tierras de Propiedad Nacional, se autoriza al Congreso a disponer del uso y de la
enajenación de las tierras de propiedad nacional en igual sentido que el art. 4.
Los bienes del dominio público son aquellos que el Estado administra, solamente puede disponer de sus frutos.
Estos bienes son inembargables, imprescriptibles, inalienables y de goce gratuito. Estos son el mar territorial; el mar
interior; los ríos, playas y riberas, lagos navegables, islas, obra de utilidad común (puente, plaza), documentos oficiales,
ruinas y yacimientos arqueológicos de interés científico.
Los bienes del dominio privado son los que el Estado posee como persona jurídica y ejerce sobre ellos un
derecho de propiedad. El Estado puede disponer de ellos, gravarlos, enajenarlos, alquilados (para explotación de una
mina), etc. Estos son las tierras sin dueño, las minas de oro y cobre, plata, piedras preciosas; toda construcción hecha
por el Estado. Las atribuciones del estado sobre los bienes de dominio privado y los eventuales derechos de los
particulares se rigen por las disposiciones del Código.
Rentas de bienes. Precio de enajenaciones. Donaciones. Sucesiones. El Estado puede adquirir estos bienes
como particular (por compraventa, donaciones, sucesiones mortis causa, rentas de bienes) o como poder público (por
expropiación por causa utilidad pública; por requisa por urgencia, por confiscación).

El estado obtiene recursos del producido de las industrias nacionales.

- Rentas de Correos: La tasa de servicio o de transporte de correspondencia, sea marítimo, aéreos, ferroviarios y
de cualquier forma de transmisión de correspondencia. Art 4
- Concesiones y rentas que obtenga de bienes de dominio privado que posea, de títulos y acciones.
- Donaciones, legados y ayuda: Como el caso de las Islas Malvinas.

La gestión económica financiera del Estado: imposición, fiscalización recaudación, control.

Los tributos son alcanzados por diversas regulaciones. En cuanto a su:
● Imposición: son determinados por el Congreso Nacional. Art. 75. Es esfera legislativa, puede controlar la
vigencia de los principios que rigen la tributación.
● Fiscalización: también compete al Congreso Nacional. Art. 75 inc 8, Auditoría Gral de la Nación.
● Recaudación: está a cargo del Jefe de Gabinete de Ministros siendo supervisado y controlado por el Poder
Ejecutivo. Puede controlar si se violó la ley, los derechos del contribuyente o porque creó contribución sin ley.
El control del poder judicial sobre la actividad tributaria es facultad. Todos aquellos aspectos del sistema
tributario que estén receptados en la CN quedan sujetos a este control de constitucionalidad. Sin embargo, el control de
constitucionalidad encuentra varios límites:
● No puede el Poder Judicial influir o decidir sobre la conveniencia o no de un tributo. Si el Congreso ha estipulado
un gravamen el acierto o no de la medida escapa a la esfera judicial.
● No posee la facultad de establecer el monto , una vez declarada la invalidez de un tributo (por violación de
algunos de los principios constitucionales), que subsidiariamente podría el fisco cobrarle al contribuyente.
● Los gravámenes estipulados por las legislaturas provinciales para sus respectivas provincias no caen en la
revisión judicial. Es derecho local.

La tasa es una categoría tributaria derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jurídica análoga al
impuesto que consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atañe al obligado. Ni un decreto del Poder Ejecutivo
ni una decisión del Jefe de Gabinete de Ministros pueden crear válidamente una carga tributaria –tasa- ni definir o
modificar, sin sustento legal, los elementos esenciales de un tributo.

UNIDAD 15: EL RÉGIMEN MUNICIPAL

Singularidad de las ciudades en la construcción del Estado argentino. 2.El Municipio: encuadre constitucional.
Naturaleza jurídica. Evolución histórica y jurisprudencial: Autonomía, autarquía. Matices de autonomía.
Un MUNICIPIO es una persona de DPúb, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios intereses y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad
pública superior, el Estado provincial o nacional.
CP Art. 106: Todo núcleo de población que constituya una comunidad con vida propia gobierna por sí mismo sus
intereses locales con arreglo a las disposiciones de esta Constitución y de las leyes que se sancionen. Las poblaciones que
tengan más de diez mil (10.000) habitantes se organizan como municipios por ley que la Legislatura dicte en cada caso y las
que no reúnan tal condición como comunas. La ley fija la jurisdicción territorial de municipios y comunas y resuelve los casos
de fusión o segregación que se susciten.
 a)De 1853 a 1989: Había indicio claro de la autonomía municipal. No obstante, la jurisprudencia tradicional de la
Corte sostuvo, hasta 1989, que las municipalidades eran simples entidades con descentralización administrativa, lo que
les asignaba la cualidad de “autárquicas” pero no de “autónomas”
b)De 1989 a 1994: A través del caso RIVADEMAR C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO la CS abandonó la postura de
considerar a los municipios como entidades autárquicas. Sostuvo, entre otras cosas, que “las leyes provinciales no
pueden privar a los municipios de las atribuciones mínimas necesarias para el desempeño de su cometido” A partir de
ese fallo, se empieza a ver a los municipios como entidades autónomas.
c)El reconocimiento en la reforma de 1994: El actual art. 123 establece: “ Cada provincia dicta su propia
Constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5º asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”. Ahora se consigna expresamente el
aseguramiento de la autonomía municipal, conforme al alcance y contenido que en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero debe prever la constitución de cada provincia.

El texto del actual art. 124 dice: “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines…”. La constitución federal no intercala una
estructura política en la organización tradicional de nuestro régimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva del
poder entre el estado federal y las provincias. Las provincias siguen siendo las interlocutoras políticas del gobierno
federal, y el nivel de reparto competencial. Las eventuales regiones no vienen a sumarse ni a interponerse.

Elementos constitutivos:
A) Población: Conjunto de personas se denomina población, y es elemento humano del estado. Se trata de
“aquel conjunto de hombres que, en su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones y se relacionan en
interacciones y procesos sociales. Las personas que conforman la población se denominan habitantes, y éstos se dividen
en a)Argentinos b)extranjeros. Los argentinos pueden ser nativos (NACIERON en argentina) o naturalizados (extranjeros
que se NATURALIZAN en argentina).
b) Territorio: Espacio geográfico en que un Estado ejerce soberanía y donde se asienta su población. Abarca:
suelo, subsuelo, espacio aéreo, espacio marítimo. Corresponde al Congreso fijar los límites de nuestro territorio.
Clasificaciones: Algunos autores diferencian entre
–Territorio argentino, es todo el territorio del estado. Está conformado por el territorio federal y provincial.
–Territorio federal, conformado por la Capital Federal y todo el mar territorial que no corresponde a las
provincias.
–Territorio provincial, conformado por el suelo y subsuelo de c/u de las provincias, su espacio aéreo y la franja
costera marítima hasta tres millas.
c) Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen el poder del Estado a través de diferentes funciones. El gobierno
representa al Estado, por lo que las actividades desarrolladas por los órganos gubernativos son atribuidas al Estado
como persona jurídica.
Diferencia entre estado y gobierno: El gobierno es solo uno de los elementos que compone al estado. La noción
de estado es mucho más amplia, en tanto abarca la población, el territorio y el poder.

La competencia provincial y su alcance: La competencia para crear regiones está atribuida a las provincias pero
al solo fin del desarrollo económico y social. Al crear regiones, las provincias pueden establecer órganos con facultades
propias. No obstante, estos órganos no son niveles de decisión política. La ejecución del plan es competencia de cada
provincia integrante de la región. En cuanto a los órganos provinciales que pueden ser sujetos de la competencia para
acordar la regionalización, lo más sensato es remitirse a las prescripciones de la constitución local de cada una de las
provincias concertantes del tratado. Diciéndolo resumidamente:
a) la competencia para crear las regiones previstas en el art. 124 es de las provincias;
b) el estado federal no puede crearlas por sí mismas, pero
b’) puede participar e intervenir en tratados entre las provincias y él, a los fines de la regionalización;
b’’)no tolera que primero el estado federal cree regiones, y después las provincias adhieran a tenor de los
mecanismos de una ley-convenio.
 El inc. 19 deja un interrogante, en cuanto confiere al congreso la facultad de “promover políticas diferenciadas
para equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones ”. Queda la impresión de que la regionalización
que acuerden crear las provincias para el desarrollo económico y social en ejercicio de sus competencias deberá
coordinarse para que la regionalización guarde armonía y coherencia con las políticas federales, en virtud de que las
competencias provinciales siempre se sitúan en el marco razonable de la relación de subordinación que impone la
constitución.
La “regionalización” es una demarcación territorializada que, en los agrupamientos que surjan de ella, tendrá la
exclusiva finalidad de lograr el ya aludido equilibrio en el desigual desarrollo entre provincias y regiones, para propender
al crecimiento armónico y al poblamiento territorial.

Zonas DE JURISDICCIÓN FEDERAL

— El inc. 30 del art. 75: “Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación, y dictar la
legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición
sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines”.
— El art. 129, mientras retenga el carácter de capital federal el congreso sólo podrá legislar para su ámbito
específico con el objetivo bien concreto de garantizar los intereses del estado federal, conforme al citado art. 129. De tal
modo, la “letra” del art. 75 inc. 30, en cuanto otorga al congreso la competencia de “ejercer una legislación exclusiva en
la capital de la Nación”, debe entenderse así:
a) mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital, esa legislación del congreso no puede ser “exclusiva”, porque
el art. 129 confiere a la ciudad “facultades propias de legislación”;
b) la “exclusividad” de la legislación del congreso en la capital federal sólo regirá cuando la capital se traslade a
otro lugar que no sea la ciudad de Buenos Aires;
c) a) y b) se esclarece bien con el párrafo primero de la disposición transitoria decimoquinta.
— Se habla de legislación “necesaria”, habiendo además eliminado la mención de que los establecimientos
aludidos se emplazan en “lugares adquiridos por compra o cesión” en las provincias. Esa legislación necesaria queda
circunscripta a los fines específicos del establecimiento, y sobre ellos las provincias y los municipios conservan sus
poderes de policía e impositivos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
— El congreso tiene la competencia de dictar una legislación “exclusiva” en los lugares adquiridos por compra o
cesión en territorio de las provincias para situar establecimientos de utilidad nacional, la citada jurisprudencia sostuvo
hasta 1968 que tales lugares no quedaban federalizados, y que la “exclusividad” de la legislación del congreso se
limitaba a la materia específica del establecimiento allí creado, subsistiendo en lo demás la jurisdicción provincial. Este
derecho judicial vino a consolidar una continuidad que, seguramente, indujo a que la reforma constitucional de 1994
desembocara en la norma citada del inc. 30 del art. 75.
— La competencia del congreso para legislar sobre la organización, administración y gobierno que deben tener
los territorios nacionales que queden fuera de los límites asignados a las provincias, hay que recordar que actualmente
no existe ninguno de esos. El territorio que hoy forma parte de nuestro estado se compone, exclusivamente, de
provincias, más la ciudad de Buenos Aires con su régimen autonómico propio según el art. 129, y su status de capital
federal.
— En cuanto al sector antártico argentino, que forma parte de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur, debe tenerse presente que se trata de un territorio sometido internacionalmente al Tratado Antártico
de 1959, del que es parte Argentina, y congela el “statu quo ante”, de modo que si bien no implica renuncia o
menoscabo de los estados contratantes a cualquier fundamento de reclamación de su soberanía territorial en la
Antártida, impide formular nuevos reclamos, y crea una serie de limitaciones.
-En materia impositiva, aparece la coparticipación; que obliga a proveer al crecimiento armónico de “la nación”
y al poblamiento de su territorio, y a promover políticas diferenciadas que equilibren el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones.
a) Se esboza un federalismo de concertación y participación
b) El senado debe ser cámara de origen para ciertos proyectos relacionados con él.
 c) El inc. 19 en el art. 75 se endereza a un desarrollo que tenga equilibrio provincial y regional y que atienda al
pluralismo territorial de situación, de modo semejante a como lo insinúa también el inc. 2º en materia de
coparticipación, reparto, transferencia de competencias, servicios y funciones, y diseño del organismo federal de control
y fiscalización. Esto permite delinear los principios de solidaridad y lealtad federales.
d) En aplicación a la materia educativa, se pone atención en las particularidades provinciales y locales
e) Se aclara que en los establecimientos de utilidad nacional en el territorio del país, las provincias y los
municipios retienen sus poderes de policía y de imposición en tanto no interfieran en el cumplimiento de los fines de
dichos establecimientos.
f) Se reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales que existen en sus territorios
g) Se les concede la facultad de conservar organismos locales de seguridad social para sus empleados públicos y
para los profesionales.
h) Se especifican explícitamente algunas competencias concurrentes entre estado federal y provincias
i) Se reconoce expresamente la autonomía de los municipios provinciales
j) Se prevé la facultad de las provincias para crear regiones
k) Se autoriza a las provincias a concertar ciertos acuerdos internacionales en forma limitada m) El
reconocimiento expreso de los pueblos indígenas argentinos permite que las provincias ejerzan en su jurisdicción las
competencias que invisten en concurrencia con el congreso federal

Punto 4- Funciones municipales

Los aspectos de la autonomía municipal enumerados en la Constitución Nacional, significan:
● Institucional: Posibilidad de dictar su propia carta orgánica obteniendo "plena autonomía". Si no puede hacerlo
es una "autonomía semiplena", que es el caso de la provincia de La Pampa. Se dan también casos donde las
cartas orgánicas deben ser aprobadas por las legislaturas provinciales: Chubut requiere que la primera carta
orgánica de un municipio sea aprobada por la legislatura provincial, mientras que Neuquén y Salta también
todas sus reformas.
● Político: capacidad de elección de sus propias autoridades locales.
● Administrativo: capacidad de gestionar servicios públicos, obras públicas, poder de policía, etc.
● Económico: capacidad de gerenciar el gasto público municipal.
● Financiero: posibilidad de establecer impuestos.

Punto 5- Cartas orgánicas

Concepto: Una carta orgánica es un documento que recoge las diversas normas que organizan el
funcionamiento económico, político e institucional de un municipio. Es la ley fundamental de esas divisiones
administrativas debido a que establece los principios que gobiernan su sistema.
Bases: La reforma de la Constitución Nacional de Argentina sancionada en 1994 consagró la autonomía de los
municipios de Argentina, los cuales fueron habilitados a establecer sus propias formas de gobierno por medio de la
redacción de cartas orgánicas municipales de acuerdo a los alcances determinados por cada provincia.
“Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”
(art. 123) Ello debe interpretarse que “el alcance y contenido” de la autonomía depende de los límites que le imponga la
constitución de cada provincia.

FALLO RIVADEMAR. (Fallos: 312:326)

En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista profesional.
En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto Nº 1709 dictado
conforme a lo dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto Nº 9286 (Estatuto del Personal de
Municipalidades de la Provincia de Santa Fe) por el cual se le imponía al Municipio admitir en forma permanente al
personal contratado por mas de tres (3) meses.
En 1984, el intendente en base al decreto Nº 1737 (que anula el decreto Nº 1709, y por ende el art. 133 de la ley
provincial Nº 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el nombramiento de A. Rivademar.
Rivademar, impugna el decreto Nº 1737 por considerarlo contrario al decreto Nº 1709 y a la ley provincial Nº 9286.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial Nº 9286, es inconstitucional por violar los arts. 106
y 107 de la constitución provincial, al impedir a la Municipalidad organizar a su personal; y que también viola el art. 5 de
la CN; al asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se “desnaturaliza
el régimen Municipal”, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafón del personal del Municipio, es facultad que
pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la decisión
Municipal sosteniendo que la ley Nº 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia podía regular el empleo público
Municipal creando un régimen uniforme.
La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, revoca la sentencia recurrida, dando razón y respaldo al planteo de la
Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que UNA LEY PROVINCIAL NO PUEDE
PRIVAR AL MUNICIPIO DE LAS ATRIBUCIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, entre los que se
encuentra la facultad de designar y remover su personal.
Afirma, que LOS MUNICIPIOS SON ÓRGANOS DE GOBIERNO, CON LÍMITES TERRITORIALES Y FUNCIONALES, Y NO
MERAS DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS que desnaturalizarían su razón de ser, poniendo en riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los CARACTERES DE LOS MUNICIPIOS QUE NO ESTÁN PRESENTES EN LAS ENTIDADES
AUTÁRQUICAS, entre ellos; su origen constitucional (por oposición a legal de la entidades autárquicas) lo que impediría
su supresión; su base sociológica (población) de cual carecen los entes autárquicos ; la posibilidad de legislar localmente
(las resoluciones de los entes autárquicos son administrativas) comprendiendo en sus resoluciones a todos los
habitantes de su circunscripción territorial; el carácter de persona de derecho público (art. 33 del C.C.) a diferencia de
los entes autárquicos que son contingentes; la posibilidad de que los Municipios puedan crear entidades autárquicas, lo
que obliga a reconocerlos como autónomos; y la elección popular de sus autoridades, inconcebibles en las entidades
autárquicas.

UNIDAD 16: ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE

MUNICIPIOS Y COMUNAS.
El intendente, el Concejo Deliberante, Tribunal de cuentas. La justicia municipal.
Art. 22 (LOM) : Cada Municipalidad se compondrá de un Concejo Municipal y de un Departamento Ejecutivo, a
cargo éste de un funcionario con el título de Intendente Municipal.
La Intendencia está formada por el Intendente y las dependencias administrativas del Municipio. El Intendente
es el administrador general de la Municipalidad, electo en forma directa por los ciudadanos, por un periodo de 4 años .
Para poder ser electo se requiere ser argentino, mayor de 22 años y poseer al menos 2 años de residencia en la ciudad.
Él Concejo Municipal es el órgano deliberante y legislativo del gobierno municipal. Lo conforman los concejales, quienes
duran 4 años en sus funciones y pueden ser reelectos. La cantidad de miembros concejales: “Art. 23: El Concejo
Municipal se compondrá de miembros elegidos directamente por los vecinos de cada municipio. Las de segunda
categoría elegirán seis (6) concejales correspondientes a sus primeros veinte mil (20.000) habitantes y uno por cada
quince mil (15.000) habitantes más o fracción no inferior a cinco mil(5.000). Las de primera categoría por los primeros
doscientos mil (200.000) habitantes elegirán dieciocho (18) concejales, a los que se agregará uno por cada treinta mil
(30.000) habitantes o fracción no inferior a quince mil (15.000) (...)”
Se gobierna desde la Municipalidad, que cuenta con dos instancias similares a lo que a nivel nacional serían el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. En el caso de las municipalidades, lo que sería el Ejecutivo se llama Intendente, y
el normativo y Legislativo se denomina Concejo Deliberante. Estos últimos dictan leyes, que en la jerarquía municipal se
llaman Ordenanzas, y son las normas jurídicas municipales de aplicación general, tienen fuerza obligatoria dentro de los
límites del distrito municipal. La norma jurídica municipal de aplicación particular se denomina Resolución. En la
dinámica del funcionamiento municipal existen tres tipos fundamentales de actos jurídicos de gobierno, es decir, tres
formas de dar fuerza de ley local a las decisiones tomadas por las autoridades municipales. Estos actos jurídicos de
gobierno se denominan Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipales.

Se denomina Concejo Deliberante al poder legislativo de los municipios de la Argentina. Está integrado por un
cuerpo de concejales, cuya función es la elaboración de las ordenanzas que rigen las actividades que se realizan en un
municipio y que no son alcanzadas por la legislación provincial o nacional. Cada constitución provincial establece sus
alcances, número de integrantes, condiciones de elegibilidad, etc. Por ejemplo, en nuestra ciudad, la Ley Orgánica de
Municipios estableció que las autoridades estarían integradas en dos concejos, el Concejo Deliberante (encargado de
dictar ordenanzas) y el Concejo Ejecutor (encargado de cumplirlas). El 27 de abril de 1982 se cambió el nombre del
legislativo por Concejo Municipal. Por Ley provincial 12065 del 2002 se estableció que por los primeros 200000
habitantes de una ciudad corresponderían elegir 10 concejales, a los que se agregarían uno por cada 60000 o fracción
no menor a 30000. Los concejales se eligen por voto ciudadano con un mandato de 4 años.

El Tribunal de Cuentas o Corte de Cuentas es un tipo de entidad fiscalizadora superior, es un órgano colegiado,
responsable de fiscalizar y juzgar la regularidad de las cuentas y gestión financiera públicas. Realizan por tanto la
auditoría contable y financiera de los estados.
En Santa Fe, el Tribunal de Cuentas se integra con 5 (cinco) vocales, uno de los cuales será su presidente. Tres
Contadores Públicos y dos Abogados. Previo a su nombramiento, el Poder Ejecutivo debe consultar sobre la idoneidad
profesional de las personas propuestas, a las entidades con competencia en el ejercicio de la profesión. Los miembros
del Tribunal de Cuentas duran seis años en sus funciones, son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
Asamblea Legislativa. Los vocales del Tribunal de Cuentas prestan juramento de desempeñar fielmente los deberes de
su cargo, ante el mismo cuerpo y durante su gestión gozan de iguales prerrogativas que los magistrados judiciales y sólo
podrán ser removidos mediante juicio político.

Responsabilidad de los funcionarios municipales. Suspensión y revocación de los mandatos. Acefalía.

En el capítulo 2 de “De las municipalidades, su constitución, derechos y obligaciones”, el artículo 60 establece
que: “El Intendente y los empleados municipales responden individualmente ante los tribunales ordinarios, por los actos
que importen extralimitación, transgresión u omisión de sus deberes. La demanda no procederá contra el Intendente o
los empleados, sin previa declaración judicial de ser ilegal o nulo el acto que produjese responsabilidad personal.”
Artículo 64.- Todo funcionario o empleado municipal que hubiere cesado en sus funciones a consecuencia de un
hecho punible por esta ley o por las leyes comunes, será sometido a los jueces a los efectos de las responsabilidades
civiles y criminales a que hubiere lugar.
Artículo 65.- Los Concejales no pueden ser detenidos o arrestados sin orden expresa del juez competente, salvo
el caso de in fraganti delito, ni molestados en ninguna forma por opiniones vertidas en el recinto de sesiones.

En caso de ausencia, suspensión u otro impedimento temporal o provisorio y hasta que cesen dichas causas; y
en caso de acefalía absoluta y definitiva (muerte, renuncia, destitución, vencimiento de mandato u otro impedimento)
del Intendente y Viceintendente, el Departamento Ejecutivo es ejercido por el Presidente y en defecto de éste, por el
Vicepresidente 1ro. del Concejo Deliberante quienes, en el segundo caso (acefalía absoluta y definitiva) convocan
dentro de los tres días a elecciones para completar el período correspondiente siempre que en éste falta cuanto menos
un año.

Las ordenanzas: naturaleza, procedimiento para su formación, sanción y promulgación. Disposiciones

particulares. Veto.
Las ordenanzas son actos reglamentarios de carácter general para la comunidad. Son sancionadas por él
Concejo Deliberante y promulgadas por la Intendencia Municipal. Habitualmente son debatidas y aprobadas por el
pleno de su órgano colegiado; aunque pueden emitirse por la autoridad del máximo órgano unipersonal, el alcalde o
presidente municipal. Sirven para establecer derechos y para implantar obligaciones y prohibiciones para los vecinos del
municipio y para los habitantes del país que por algún motivo se encuentran en dicha jurisdicción.
La iniciativa de los proyectos de Ordenanzas corresponde a los miembros de la Junta Municipal, al Intendente
Municipal y a los ciudadanos por iniciativa popular, en la forma establecida por la L.O.M.
Tienen fuerza de ley local, dentro del Municipio. Pero deben ajustarse a la ley nacional dictada por el Congreso
de la Nación, de manera que una Ordenanza que contraviene la legislación nacional debe ser declarada nula y sin ningún
valor por el Poder Judicial.

Las Comunas: competencias y autoridades.

 Su constante participación en la toma de decisiones de las políticas públicas y estratégicas en el territorio es
necesario para lograr una provincia integrada, equilibrada y solidaria.
Son Comunas todos aquellos centros de población que no alcanzan la cantidad de 10 mil habitantes. A efectos
de elevar una Comuna a la categoría de Municipio deberá existir un Censo que determine la cantidad de habitantes, el
que posteriormente deberá ser aprobado por la Legislatura. Para que un centro poblado pueda alcanzar la categoría de
Comuna es requisito poseer 500 habitantes, y posteriormente la sanción de la Ley respectiva.

Las autoridades responsables del funcionamiento de las Comunas son: La Junta Comunal, El Consejo Consultivo
Comunal y El Consejo de Coordinación Intercomunal.
La Junta Comunal está integrada por siete representantes que serán elegidos por los vecinos de la Comuna a
través de elecciones directas.El primer integrante de la lista más votada será el Presidente de la Junta Comunal. El
mandato de los miembros de la Junta Comunal dura cuatro años. Si fueran reelectos no pueden ser elegidos para un
nuevo período sino con el intervalo de cuatro años.La Junta Comunal se renueva en su totalidad cada cuatro años. Para
ser miembro de la Junta Comunal se requiere: Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. En el último caso debe
tener, como mínimo, dos años de ejercicio de la ciudadanía; Tener residencia habitual y permanente en la Comuna,
inmediata a la elección, no inferior a dos años; Ser mayor de edad a la fecha de la elección y no encontrarse
inhabilitado para ejercer cargos públicos.
El Consejo Consultivo Comunal está integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales,
partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la
Comuna.Cada Consejo Consultivo Comunal debe garantizar el derecho de los vecinos domiciliados en la Comuna a
participar en forma individual de sus actividades.Los miembros del Consejo no perciben remuneración ni compensación
económica alguna por sus servicios.
El Consejo de Coordinación Intercomunal es el órgano de discusión y consenso de las políticas entre las
Comunas y el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.El Consejo es presidido por el Jefe de Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o por el funcionario que él designe, y lo integran, además, los presidentes/as de
cada una de las Juntas Comunales.

Competencia material del municipio:

1. Criterios de determinación: propia, concurrente y delegada.
2. Planeamiento territorial y estratégico.
3. Competencias: transporte público; ambiental, seguridad, tránsito, etc.
La competencia territorial y material de los municipios. Y puede deducirse que se le asignan competencias
relacionadas con la regulación y atención de los problemas y necesidades originados en los fenómenos de concentración
urbana y se le delegan funciones propias de la provincia que por razones operativas se ha considerado conveniente
descentralizar. Se enumera como competencias comunales el ordenamiento urbanístico, edilicio y fraccionamiento de
tierras, a prestación de servicios a la propiedad, la realización de obras públicas, la organización y control de
cementerios y servicios fúnebres, y todo otro servicio necesario para el normal desarrollo urbano. El abastecimiento de
alimentos, recolección y eliminación de residuos, higiene ambiental, espacios verdes y de recreación, vías de circulación
y espacios de estacionamiento, redes de agua potable, gas y alumbrado público, servicios de transporte, etc. INC 8
asigna el cumplimiento de las disposiciones que en materia agropecuaria y rural sancione el gobierno de la provincia
canalizando hacia el mismo las inquietudes y necesidades del sector. INC 9 atribuye cualquier otro cometido que le sea
delegado por el gobierno de la provincia.
La competencia material propia de los municipios que han adoptado el sistema territorial de departamentos,
involucra la regulación y la atención de problemáticas y necesidades tanto rurales como urbanas. Debe ser ejercida
dentro del radio de su competencia territorio, la que no puede exceder la zona a beneficiarse con los servicios
municipales a tenor de lo prescripto.
ARTÍCULO 107. Los municipios son organizados por la ley sobre la base:
1) de un gobierno dotado de facultades propias, sin otras injerencias sobre su condición o sus actos que las
establecidas por esta Constitución y la ley; 2) constituido por un intendente municipal, elegido directamente por el
pueblo y por un período de cuatro años, y un Concejo Municipal, elegido de la misma manera, con representación
minoritaria, y renovado bianualmente por mitades; y 3) con las atribuciones necesarias para una eficaz gestión de los
intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveerá de recursos financieros suficientes.
A este último fin, pueden crear, recaudar y disponer libremente de recursos propios provenientes de las tasas y
demás contribuciones que establezcan en su jurisdicción. Tienen, asimismo, participación en gravámenes directos o
indirectos que recaude la Provincia, con un mínimo del cincuenta por ciento del producido del impuesto inmobiliario, de
acuerdo con un régimen especial que asegure entre todos ellos una distribución proporcional, simultánea e inmediata.
Estas mismas normas fundamentales rigen para las comunas, de acuerdo con su ley orgánica propia, con excepción de
su forma de gobierno, el cual está a cargo de una Comisión Comunal, elegida directamente por el cuerpo electoral
respectivo, y renovada cada dos años en su totalidad. Queda facultada la Legislatura para cambiar con carácter general
el sistema de elección de los intendentes por cualquier otro modo de designación.

BOLILLA 17:LAS RELACIONES INTERJURISDICCIONALES

– CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
ESTADO FEDERAL: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal,
según lo establece la presente Constitución (ART 1 CN).
- La forma representativa de gobierno implica que el pueblo se gobierna a sí mismo, pero a través de sus
representantes (Art. 22: el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución).
- La forma republicana de gobierno implica que la titularidad del poder le corresponde al pueblo, que hay
elección popular de gobernantes, periodicidad en los mandatos, división de poderes, responsabilidad de los
gobernantes, publicidad de los actos de gobierno e igualdad ante la ley.
- también establece la forma de Estado; es decir, establece cuántos centros de decisión política hay.
El sistema elegido es la forma de Estado federal, en la que hay un doble nivel de decisión: federal y provincial y
hay descentralización territorial del poder. Que nuestro país tenga un sistema federal significa que el poder está
distribuido territorialmente en entidades autónomas denominadas provincias que son independientes unas de otras
pero no son soberanas, ya que la soberanía la delegan en el gobierno federal.
El sistema federal argentino tiene componentes. Que pueden ser de existencia necesaria o posible.
- De existencia necesaria: Estado nacional, provincias, CABA y municipios.
Estado Nacional: Compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y autonomía de varios. Se compone de
muchos estados miembros, organizando una dualidad de poderes.
Las provincias: Las provincias son unidades políticas que componen nuestra federación.
STATUS JURÍDICO DE LAS PROVINCIAS:
Las provincias gozan de autonomía, que se expresa en:
- Auto normatividad constituyente: Potestad para darse u otorgarse la propia norma fundamental.
- Autocefalia: Capacidad para elegir las propias autoridades.
- Autarquía: Autosatisfacción económica y financiera, derivada de la posesión de recursos propios y
complementados con la posibilidad de disponer de ellos).
- Materia propia: El reconocimiento de un contenido específico con facultades de legislación, ejecución y
jurisdicción.
- Autodeterminación política: El reconocimiento de garantías frente a las presiones políticas o económicas
pero no so soberanas. En nuestro país, la soberanía le corresponde al gobierno federal (ésta es el ejercicio
del poder en forma suprema e independiente).
Las provincias argentinas tienen todas el mismo status.
EL REPARTO DE COMPETENCIAS:
Toda competencia que no es atribuida por la Constitución al gobierno federal, se considera reservada para las
provincias, lo que se desprende del Art. 121 (poder residual): Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación. En base a esto podemos distinguir entre:
-Competencias exclusivas del Gobierno federal: todas aquellas facultades que la Constitución le confiere al
Gobierno federal, ya sea expresa o tácitamente. Por ej.: Estado de sitio (Art. 23), intervención federal (Art.6).
-Competencias exclusivas de las Provincias: facultades que no fueron delegadas por las provincias al gobierno
federal. Por ej.: dictar su propia Constitución, regular su régimen municipal y su educación primaria, etc.
-Competencias concurrentes: aquellas facultades que corresponden en común tanto al gobierno federal como a
las provincias. Ej.: recaudación de impuestos.
 - Competencias excepcionales del Gobierno federal: facultades que en principio corresponden a las provincias,
pero que en determinados supuesto pueden ejercerlas el gobierno federal. Ej.: impuestos indirectos por el Congreso.
-Competencias excepcionales de las Provincias : facultades que le corresponden al gobierno federal pero que
excepcionalmente pueden ser ejercidas por las provincias. Ej.: dictar códigos de fondo hasta que los dicte el Congreso.
- Facultades compartidas: aquellas facultades que para ser ejercidas necesitan un consenso entre la voluntad
del Estado federal y la voluntad de las provincias. Ej.: fijación de la capital federal y formación de una nueva provincia.
- Facultades prohibidas al Gobierno federal: competencias exclusivas de las provincias.
- Facultades prohibidas a las provincias: competencias exclusivas del gobierno federal.
RELACIONES ENTRE EL ESTADO NACIONAL Y LAS PROVINCIAS:
- Relaciones de subordinación: Se expresa en la supremacía federal. El orden jurídico provincial debe ajustarse
al orden federal. Es por eso que las CP deben seguir las pautas fijadas por la CN, y las leyes provinciales no
pueden contradecir a las leyes federales.
- Relaciones de participación: Implica reconocer la colaboración de las provincias en la formación de
decisiones del Gobierno federal. Nuestra constitución la institucionaliza componiendo dentro del Gobierno
federal al órgano congreso con una cámara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Las
provincias participan en el Estado federal (contribuyen al sostenimiento económico del Estado nacional;
integran órganos constitucionales como el Senado, etc.).
- Relaciones de coordinación: Delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se
trata de distribuir o repartir las competencias. Para ellos el derecho comparado sigue sistemas diversos:
a)Todo lo que la constitución federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los estados
miembros;
b)Inversamente, todo lo que la constitución no atribuye a los estados miembros, se considera reservado al
estado federal;
c) Enumeración de las competencias que incumben al Estado federal y Estados miembros.

RELACIONES ENTRE LAS PROVINCIAS:

Las provincias se encuentran en un igual status jurídico (porque son personas de derecho público de existencia
necesaria) y político (porque se trata de entes políticos descentralizados y autónomos).
ART. 7: (Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demás; y el
Congreso puede por leyes generales determinar cuál será la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los
efectos legales que producirán)
ART. 8:(Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al
título de ciudadano en las demás. La extradición de los criminales es de obligación recíproca entre todas las provincias).
-Los límites interprovinciales son fijados por el congreso. La fijación de los límites es una facultad compartida
por el estado federal y las provincias de que se trate, porque estas deben concurrir con el consentimiento de sus
legislaturas.
-Los conflictos interprovinciales están previstos en el art. 127; en él se prohíbe a las provincias declararse la
guerra entre sí, y se ordena que sus quejas deban ser sometidas a la Corte Suprema y dirimidas por ella.

RELACIONES INTERNACIONALES DE LAS PROVINCIAS:

Las provincias pueden celebrar convenios internacionales según el Art. 124 y bajo esas condiciones. En tanto no
sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afectan las facultades delegadas al Gobierno federal o el
crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional.

El régimen municipal argentino: antecedentes. Su encuadre constitucional. Naturaleza jurídica del municipio.
Autonomía municipal. Formas de gobierno municipal. Bases electorales. Funciones municipales en el orden
institucional, político, administrativo, económico, financiero. El urbanismo.
MUNICIPIO: Institución política primaria de la democracia representativa. Su finalidad es la realización del bien
común en el ámbito local.
Antecedentes: Nuestra constitución adopta la forma federal de estado: el poder se descentraliza políticamente
con base física, geográfica o territorial. Con la reforma de 1994 se establece que en las provincias debe haber municipios
con autonomía conforme con los artículos 5º y 123; y a las provincias se suma un nuevo sujeto de la relación federal,
que es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
-La provincia disidente de buenos aires se incorpora en 1860 y deja clausurado el ciclo de poder constituyente
originario. El federalismo ha estado precedido por un proceso que fue gestando su realidad sociológica y política.
-En la etapa anterior a 1810 hay que mencionar a las ciudades que la colonización española fue fundando y que
extendieron sus zonas de influencia preparando las futuras regiones territoriales. Los órganos de gobierno locales, sobre
todo el cabildo, proporcionaron al federalismo futuro una base municipal o comunal.
 Los municipios: Naturaleza jurídica y autonomía municipal :
El art. 5 CN obliga a las provincias a asegurar su régimen municipal. Implícitamente se descubre allí la autonomía
municipal pero la jurisprudencia de la Corte sostuvo hasta 1989 que solo eran descentralizaciones administrativas con
cualidad autarquía. El cambio de ese criterio en el año 1989 y el constitucionalismo provincial entre 1957 y 1985 hasta
hoy nos convencen de que en nuestra estructura federal hay una trinidad: provincias, municipios y estado federal.

Formas de gobierno municipal:

-Municipio – partido: el territorio se divide en partidos, la superficie de todos ellos coincide con la superficie de
la provincia. Existe una ciudad cabecera donde se asientan las autoridades y otros centros de población donde
funcionan delegaciones municipales. Estas son meras descentralizaciones del gobierno municipal y sus autoridades son
elegidas por el intendente. (Ej.: Buenos Aires)
-Municipio – ciudad: el ámbito geográfico del municipio solo comprende el ejido urbano o el lugar hasta donde
llegue la prestación efectiva de servicios públicos por el municipio.
-Municipio – distrito: en la ciudad principal tiene asiento el municipio y en los núcleos urbanos y rurales más
importantes se instalan centros o juntas vecinales llamadas comunas, elegidas por los propios vecinos.

Bases electorales: Los municipios están facultados para elegir sus propias autoridades. La jefatura del municipio
está a cargo del intendente. Los concejales son aquellos que legislan con relación a ordenanzas municipales a dictarse.

El urbanismo: El fenómeno de urbanización a partir del siglo XX se ha producido de la mano con el fenómeno de
la industrialización, que significó un traspaso masivo de la población rural hacia los centros urbanos. En la argentina esto
se dio a partir de 1930 con el modelo de sustitución de importaciones.

LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES:

Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residan en la ciudad que se declare Capital de la República por
una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas provinciales, del territorio que haya de
federalizarse. En 1880, la Ciudad de Buenos Aires es designada capital federal.
Status Constitucional de la ciudad de Buenos Aires: La reforma de 1994 estableció la autonomía de la ciudad de
Buenos Aires, previniendo la acumulación de tal status con su actual calidad de capital federal.
El art. 129 alude a un régimen de gobierno autónomo, y le otorga la ciudad de Buenos Aires facultades de
legislación y jurisdicción, y a la elección popular directa del jefe de gobierno. Asimismo previo que una ley garantizaría
los intereses del Estado federal mientras la ciudad fuera la capital de la república.
INTERPRETACIÓN ANTERIOR:
-El territorio de la ciudad ya no esta totalmente federalizado sino sujeto a jurisdicción federal parcialmente, sólo
en lo que refiere a los intereses que en dicho territorio inviste el estado federal, en razón de residir allí el gobierno
federal y de estar situada la capital federal
- tal jurisdicción federal parcial tiene sentido institucional y competencial, pero no territorial, porque el lugar no
esta federalizado
- la ciudad de Buenos Aires no alcanza la categoría de provincia, pero su autonomía es mas amplia que la de los
municipios
-como nuevo sujeto de la relación federal, cabe atribuirle la categoría de municipio federado.
CABA sigue siendo capital federal hasta tanto se decida cambiarla de lugar.

Se equipara a las provincias en lo referente a las facultades propias de legislación y jurisdicción y a la posibilidad
de elegir sus autoridades.
-La CABA no es un municipio (porque la autonomía de estos viene dada por las constituciones provinciales).
-No es una provincia (se es provincia por preexistencia histórica al Estado nacional o por creación institucional).
Y aunque dejara de ser capital no podría volver a ser considerada como parte de la Provincia de Buenos Aires.
Es un municipio federado: unidad política sujeto de la relación federal. Autónoma sin alcanzar el grado de
autonomía de una provincia. Es federal, pero sólo en parte en cuanto a ser la capital de la república y tener el gobierno
nacional su asiento allí.
-CABA tiene atribución constitucional para dictar su propia Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y un
gobierno autónomo asentado sobre los tres poderes clásicos:
● Poder Ejecutivo: Jefe de Gobierno.
● Poder Judicial: Tribunal Superior de Justicia (5 jueces nombrados por el Jefe de Gobierno con acuerdo de 2/3
del P.L), tribunales establecidos por ley, Ministerio Público y Consejo de la Magistratura.
● Poder Legislativo: Legislatura Unicameral integrada por 60 diputados.
 Estas facultades le seguirán perteneciendo aunque algún día deje de ser la capital.
El Estatuto organizativo fue dictado en 1996, consta de 140 art. Es una constitución modelo, incluye derechos de
tercera generación.
El órgano legislativo en CABA, hay una gran confusión generada por el art. 75 inc. 30 que establece que el
Congreso debe ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación. Aparentemente ese inciso
entraría en conflicto con el art. 129 que le otorga a CABA facultades legislativas propias. Pero se deben completar estos
arts. Con la disposición transitoria séptima, que dice que el Congreso ejercerá en CABA, mientras sea capital de la
Nación, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo del art. 129.
Mientras CABA sea capital federal, la única atribución legislativa del Congreso en la ciudad será la de dictar la ley
que garantice los intereses del Estado Nacional. Por lo tanto, la legislación local va a estar cargo de la Legislatura de la
Ciudad. La legislación exclusiva del Congreso sólo regirá cuando la capital federal se traslade a otro lado que no sea
CABA. En la nueva capital federal, el Congreso tendría todas las atribuciones legislativas (locales y federales).

Con respecto a la única atribución legislativa del Congreso en la CABA tenemos la ley de garantía de los
intereses nacionales: Su función es la de garantizar los intereses del Estado nacional en Buenos Aires mientras sea la
capital de la nación para asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las autoridades del gobierno de la
nación. La nación conserva todo poder no atribuido por la Constitución al gobierno autónomo de Bs As, y es titular de
todos los bienes inmuebles, derechos, poderes y atribuciones necesarias para el ejercicio de sus funciones.

Representación en las cámaras: Esta tiene igual representación que las provincias, derecho a estar representada como
miembro en el Senado de la Nación. CABA elegirá 3 senadores que la representarán en el Parlamento.
Facultades de legislación y jurisdicción: La ciudad de Buenos Aires no podrá celebrar tratados internacionales hasta no
se establezca la ley correspondiente a tales efectos.
La constitución de la ciudad: Su constitución no es equiparable a la de las provincias, por ello el documento se
denomina Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires. Este será conformado dictando el congreso de la nación
una ley que convoque a los habitantes de la ciudad de buenos aires para que elijan a los representantes que tendrán a
su cargo el dictado del estatuto.

Zonas de Jurisdicción federal: la Capital Federal: Antecedentes. Régimen constitucional y legal. Participación
en los órganos del Estado Federal. Traslado de la Capital
El congreso tiene la facultad de ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital, y dictar la necesaria
para cumplir con los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la república.
En cuanto a la legislación en la Capital federal hay q advertir que:
- Mientras la capital esté ubicada en la ciudad autónoma de Buenos Aires, tal legislación no es “exclusiva”,
porque el art. 129 le confiere a dicha ciudad facultades de legislación, y la cláusula transitoria 15ª reservó la legislación
exclusiva solo hasta que se constituyeran los poderes locales propios de la autonomía
-La competencia legislativa del congreso se limita a garantizar los intereses federales en la ciudad, siempre
mientras ella sea capital federal.

Antecedentes y Traslados de la Capital:

- Hasta el congreso constituyente de 1852, buenos aires había sido asiento de las autoridades coloniales del Río
de la Plata. A partir de 1776 se convierte en el centro del virreinato.
- 1810 a 1827: Buenos Aires capital “de hecho” del gobierno. En 1826 se la declara capital de la república.
- 1852: congreso constituyente en el art. 3º establece que las autoridades ejercen el gobierno federal en la ciudad
de buenos aires que se declara capital de la confederación por ley especial.
- P la segregación de buenos aires, Paraná pasa a ser capital en 1853, hasta la batalla de Pavón, donde se
constituye nuevamente en Buenos aires.
- Avellaneda envía un proyecto que es convertido en ley en 1880 donde se declara capital de la república al
municipio de la ciudad de buenos aires.
- 1880 se promulga la ley 23.212 que declara el territorio de Viedma – carmen de patagones como capital federal.
Este proyecto no se aplica pero la ley no ha sido derogada aun.

Régimen constitucional y legal: La capital federal no puede darse una constitución propia debido a su Status
jurídico de Ciudad – Estado. La jurisdicción será parcialmente federal, existirán jueces con competencia local (ordinarios)
y otros con competencia federal (federales).
Participación en los órganos del estado federal: Sólo en los asuntos en los que la ciudad de buenos aires tenga
relación con el gobierno de la república.
 Los territorios nacionales: antecedentes. Progresiva provincialización. Situación actual.
Actualmente, no existen territorios nacionales, porque el territorio argentino se compone ahora solamente de
provincias más el de la ciudad de Buenos Aires con su régimen autonómico.El último territorio nacional fue provinciano
con el nombre de Tierra del Fuego, Antártida e islas del Atlántico Sur, y en 1991 como nueva provincia dictó su CP.

La jurisdicción federal en los lugares adquiridos en las provincias: concurrencia de facultades. Doctrina y
jurisprudencia.
La jurisdicción federal es aquel derecho emanado del estado federal a través del gobierno federal. Dentro de
esto está el “derecho común”: aquel que queda librado para su interpretación y aplicación a los tribunales locales y
prevalece sobre el derecho provincial (art. 31) y por otro lado, él “derecho intra-federal” que se compone de las
relaciones de las provincias con el estado federal, y de las relaciones interprovinciales. Estas relaciones pueden ser:
a. de subordinación: en virtud de la cual los ordenamientos locales han de ajustarse al ordenamiento federal.
b. de participación: se da espacio a la colaboración de las provincias en las decisiones del gobierno federal. Se
institucionaliza en la cámara de senadores, que en representación de las provincias integra el congreso federal.
c. de coordinación: que delimita las competencias federales y provinciales mediante una distribución.
Explicación:
El art. 121 dice que las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitución al gobierno federal:
- La delegación ha sido efectuada por las provincias mediante la constitución.
- La norma esclarece que el poder de las provincias preexistió al gobierno federal, es el poder originario.
- Reparto de competencias:
1. competencias exclusivas del estado federal: Intervención federal, estado de sitio, relaciones internacionales
2. competencias exclusivas de las provincias: dictar CP, leyes procesales, establecer imp directos, educación 1°.
3.competencias concurrentes(las pueden ejercer el estado federal como las provincias): imp indirectos
externos.
4. competencias excepcionales del estado federal y de las provincias: códigos de fondo
5. competencias compartidas por el estado federal y las provincias (requieren una doble decisión integratoria):
intervención del E federal y 1 o más pcias participantes en la fijación de la capital federal, creación de nuevas pcias.
6. prohibidas a las provincias (arts. 126 y 127)

Importante:
Luego de la ref del 94, el artículo 75 inc. 30 establece que compete al congreso de la nación dictar la legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
república. Las autoridades pciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos en tanto no interfieren con el cumplimiento de aquellos fines. La norma tiene importancia en cuanto a
la cantidad de establecimientos de utilidad nacional que hay en los territorios de las provincias (fuerzas armadas,
universidades nacionales, puertos y aeródromos).
La jurisprudencia ha tenido diferentes decisiones respecto a estos establecimientos a lo largo del tiempo: en
1968 la corte sostuvo que los lugares sometidos a jurisdicción nacional quedan virtualmente federalizados y sustraídos
de toda jurisdicción federal. A partir de 1994 se ha consolidado el criterio de que las provincias y los municipios
conservan los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos.