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La presente disposición tiene por objeto establecer el marco regulador para la alimentación de especies
necrófagas de interés comunitario con animales muertos y sus productos en la Comunidad Foral de
Navarra, desarrollando las disposiciones anteriormente citadas.
Dicha alimentación puede ser autorizada en el caso de ciertas especies carnívoras contempladas en la
Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres y en el caso de ciertas especies de aves de presa contempladas
en la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009 ,
relativa a la conservación de las especies necrófagas, con el fin de tener en cuenta las pautas naturales
de alimentación de tales especies y se desarrollan además las condiciones sanitarias para que este tipo
de alimentación se use en zonas fuera de muladares.
El Real Decreto 1632/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula la alimentación de determinadas
especies de fauna silvestre con subproductos animales no destinados a consumo humano , establece el
marco básico para la aplicación de estas normas, fundamentándose en el deber de conservación de las
especies necrófagas, pero sin suponer un incremento del riesgo para la salud pública, la sanidad ani-
mal, la cadena alimentaria y el medio ambiente.
Asimismo, el Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen las normas aplica-
bles a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano , cuyo
objeto fundamental ha sido establecer disposiciones específicas de aplicación en España del Regla-
mento (CE) número 1069/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo , es otra de las normas que
deben ser tenidas en cuenta.
Es necesario concretar y precisar los puntos geográficos que puedan constituirse en muladares, además
de los existentes, y las zonas de protección para la alimentación de especies necrófagas de interés co-
munitario, para que no se produzca un desequilibrio de la población de estas especies necrófagas y no
se intente realizar una alternativa a los sistemas vigentes de eliminación y destrucción de cadáveres de
animales que nos produzca los desequilibrios citados.
La alta población de especies necrófagas de interés comunitario en la Comunidad Foral de Navarra, su
dispersión por toda la geografía, su alta movilidad y los kilos de cadáveres esperados de las explota-
ciones que desarrollan un aprovechamiento ganadero extensivo justifican la declaración de Navarra
como zona de protección especial para la alimentación de especies necrófagas de interés comunitario,
con la excepción del entorno del aeropuerto de Pamplona-Noain, conforme estableció el Gobierno de
Navarra, en sesión celebrada el 28 de agosto del 2000, en la que aprobó una serie de medidas en aras a
lograr reducir o eliminar la presencia de buitres leonados en el entorno del aeropuerto de Pamplona-
Noáin, entre ellas evitar que se dejen abandonados al aire libre o semienterrados cadáveres o restos de
animales provenientes de explotaciones ganaderas o industrias cárnicas presentes en la zona, ni siquie-
ra en muladares o buitreras que se fueran utilizando hasta ese momento.
En su virtud, en uso de las competencias que me han sido atribuidas por el artículo 41 de la Ley Foral
14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidente, ordeno:
Artículo 1. Objeto.
La presente Orden Foral tiene por objeto establecer las normas básicas para la aplicación del RD
1632/2011, de 14 de noviembre, por la que se regula la alimentación de determinadas especies de la
fauna silvestre con subproductos animales no destinados a consumo humano (SANDACH), bien en
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ORDEN FORAL 46/2014, DE 25 DE FEBRERO
muladares o bien en zonas de protección para la alimentación de especies necrófagas de interés comu-
nitario (ZPAEN).
Artículo 2. Definiciones.
1. A efectos de lo previsto en la presente Orden Foral, se tendrán en cuenta las definiciones incluidas
en:
- Artículo 3 de la Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad animal.
- Artículo 3 del Reglamento (CE) número 1069/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproduc-
tos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y Anexo I del Regla-
mento (CE) 142/2011, de 25 de febrero.
- Artículo 2 del Real Decreto 1632/2011, de 14 de noviembre, por el que se regula la alimenta-
ción de determinadas especies de fauna silvestre con subproductos animales no destinados a con-
sumo humano.
- Artículo 3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y la biodiversidad.
2. Asimismo se entenderá como:
a) Muladar: Lugar acondicionado expresamente para la alimentación de especies necrófagas de
interés comunitario, vallado perimetralmente para impedir el acceso de carnívoros oportunistas.
b) Titular del muladar: Persona física o jurídica responsable del correcto funcionamiento del
mismo.
c) Documento comercial: El documento que debe acompañar a cada uno de los transportes de
subproductos, según características del Reglamento CE 1069/2009 .
d) Zona de protección para la alimentación de especies necrófagas de interés comunitario (en ade-
lante ZPAEN): Zona expresamente declarada por necesidades de conservación y recuperación de
especies necrófagas de interés comunitario y en las cuales puede autorizarse la alimentación de
esas especies fuera de los muladares, con cuerpos enteros o partes de animales muertos que con-
tengan o no, material especificado de riesgo, procedentes de determinadas explotaciones animales
ubicadas en dichas zonas y que cumplan rigurosos requisitos sanitarios. Esta zona de protección
deberá cumplir con los criterios del Anexo II.
e) Especie necrófaga de interés comunitario: las indicadas en el Anexo del Real Decreto
1632/2011, de 14 de noviembre y en el punto 1.a) de la Sección 2, Capítulo II, del Anexo VI del
Reglamento (CE) número 142/2011, de la Comisión, de 25 de febrero de 2011.
f) Red de Alimentación de Necrófagas en Navarra: conjunto de muladares y de ZPAEN autoriza-
das por el Departamento de DRMAyAL.
g) Explotaciones ganaderas extensivas: A efectos de la presente Orden Foral tendrán la conside-
ración de explotaciones ganaderas extensivas las Registradas en el registro de Explotaciones Ga-
naderas de Navarra con las siguientes clasificaciones zootécnicas:
- Bovino:
Reproducción para producción de carne.
Reproducción para producción de leche, solo aquellas explotaciones que hayan obtenido el
certificado de producción ecológica.
- Ovino/Caprino:
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CAPÍTULO I
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La redacción de esta letra corresponde a la establecida por Orden Foral 108/2019 de 30 de abril de 2019 de la Consejera de
Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local (BON de 14 de mayo de 2019).
La redacción anterior, que corresponde a la establecida por Orden Foral 258/2016, de 19 de julio, de la Consejera de Desarro-
llo Rural, Medio Ambiente y Administración Local (BON de 26 de agosto de 2016), era la siguiente:
“g) Explotaciones ganaderas extensivas: A efectos de la presente Orden Foral tendrán la consideración de explo-
taciones ganaderas extensivas las registradas en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Navarra con las
siguientes clasificaciones zootécnicas:
– Bovino:
Reproducción para producción de carne, excluyendo las clasificadas como lidia, y,
Reproducción para producción de leche: solo aquellas explotaciones que hayan obtenido el certificado de pro-
ducción ganadera ecológica.
– Ovino/Caprino:
Reproducción para producción de carne.
Reproducción para producción de leche y la raza principal sea Latxa.
– Equino: Reproducción para producción de carne.”
La redacción original era la siguiente:
“g) Explotaciones ganaderas extensivas: A efectos de la presente Orden Foral tendrán la consideración de explo-
taciones ganaderas extensivas las registradas el Registro de Explotaciones Ganaderas de Navarra con las siguien-
tes clasificaciones zootécnicas:
- Bovino: Reproducción para la producción de carne, excluyendo las clasificadas como lidia.
- Ovino/Caprino:
- Reproducción para la producción de carne.
- Reproducción para la producción de leche y la raza principal sea Latxa.
- Equino: Reproducción para producción de carne.”
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Por razones sanitarias en situaciones de riesgo epidemiológico, el Servicio de Ganadería podrá anular
temporalmente la autorización a una explotación ganadera para alimentar las aves necrófagas de in-
terés comunitario con cadáveres de animales, determinando en su caso el método de eliminación.
Ocasionalmente, el Servicio de Ganadería podrá autorizar subproductos originados en mataderos, car-
nicerías y subproductos de animales salvajes en función de las necesidades suplementarias de aporte
de subproductos.
Artículo 4. Muladares.
Los muladares podrán crearse a iniciativa del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y
Administración Local, de las entidades locales o a iniciativa privada.
En ningún caso se entenderán estos puntos de alimentación de especies necrófagas de interés comuni-
tario como puntos alternativos de destrucción de subproductos animales no destinados a consumo
humano.
El número de muladares será determinado por la Dirección General de Medio Ambiente y Agua, en
función de la población y necesidades alimenticias de las especies necrófagas de interés comunitario
existentes.
El aporte a los muladares podrá ser realizado tanto por el Operador de recogida como por particulares,
siempre y cuando se cumplan las condiciones de transporte descritas en el artículo 15 .
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CAPÍTULO II
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Artículo 9. Documentación.
Si el transporte al muladar lo realiza un Operador, los cadáveres de animales deberán ir acompañados
por un documento comercial según se dispone en el Reglamento (CE) 1069/2009 , por el que se esta-
blecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano.
Una copia del documento será entregada al responsable del muladar en el plazo máximo de un mes.
Cuando el transporte al muladar lo realice el ganadero, deberá cumplimentar el documento descrito en
el Anexo VI. Una copia de dicho documento deberá entregar al responsable del muladar en el plazo
máximo de un mes. El original será conservado por el ganadero, que lo pondrá a disposición de los
inspectores cuando así lo requieran.
El titular del muladar, los operadores y los ganaderos autorizados pondrán a disposición de los inspec-
tores, cuando así lo requieran, los documentos descritos en los párrafos anteriores y que hayan ampa-
rado el transporte de los cadáveres de animales al muladar.
Artículo 10. Zonas de protección para la alimentación de especies necrófagas de interés comunitario
(ZPAEN).
Teniendo en cuenta el rico patrimonio de la avifauna de necrófagas, la distribución de sus colonias
nidificantes y la amplia movilidad para la búsqueda de alimento por toda la geografía Navarra, se de-
clara el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, como Zona de protección especial para la ali-
mentación de especies necrófagas (ZPAEN), a excepción de los municipios incluidos como zona de
influencia del aeropuerto de Pamplona-Noáin, conforme al artículo 22 .
Artículo 11. Requisitos para la autorización a explotaciones ganaderas para alimentar especies
necrófagas en ZPAEN.
Los titulares de las explotaciones que cumplan los requisitos sanitarios y zootécnicos indicados en el
punto siguiente podrán solicitar al Servicio de Ganadería, mediante solicitud del Anexo III, la autori-
zación para alimentar las especies necrófagas de interés comunitario con los cadáveres de las especies
ovina, caprina, equina y bovina, que se generen en sus explotaciones sin la previa recogida de los ani-
males muertos.
Para poder ser autorizadas, las explotaciones deben de reunir los siguientes requisitos zoosanitarios:
a) No estar incluidas en los municipios de influencia del aeropuerto de Pamplona-Noáin conforme
al artículo 22 .
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CAPÍTULO III
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ZPAEN y la notificará en el plazo máximo de seis meses, poniendo fin al procedimiento de autoriza-
ción.
Transcurrido dicho período sin haberse dictado y notificado la resolución expresa, los interesados
podrán entender estimadas sus solicitudes.
La autorización se renovará anualmente de forma automática, siempre que se cumplan las condiciones
descritas en la presente Orden Foral.
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CAPÍTULO IV
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La redacción de este artículo corresponde a la establecida por Orden Foral 246/2014, de 18 de julio, del Consejero de Desa-
rrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local (BON de 31 de julio de 2014).
La redacción original era la siguiente:
“Independientemente de lo establecido en la Disposición Adicional Primera de la presente Orden Foral, se esta-
blece un periodo anual de presentación de solicitudes comprendido entre el 1 y el 31 de enero. No obstante, y
con la finalidad de adaptar las necesidades de las poblaciones de especies necrófagas de interés comunitario y los
recursos tróficos ofertados, se podrán habilitar períodos extraordinarios de solicitud mediante Resolución de la
Dirección General de Medio Ambiente y Agua.”
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ORDEN FORAL 46/2014, DE 25 DE FEBRERO
Todas las explotaciones ganaderas ubicadas en los municipios de influencia del aeropuerto estarán
obligadas a entregar a un gestor autorizado los cadáveres de animales generados en su explotación.
Disposición Adicional Primera. Primer plazo de presentación de solicitudes para acogerse a los
regímenes de alimentación especies necrófagas de interés comunitario.
No obstante de lo previsto en el articulo 19 , se establece un período de de tres meses para la presenta-
ción de solicitudes contados a partir de la entrada en vigor de la presente Orden Foral, para acogerse a
los regímenes de alimentación de especies necrófagas de interés comunitario.
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ANEXO I
3. Se dotará a la instalación de una única entrada y cerrada con llave, que estará provista de una barre-
ra canadiense, modificada en el sentido de que presente una separación entre perfiles, mayor de la
habitual, con el objetivo de evitar la entrada de ganado y cánidos al recinto. El foso de la barrera cana-
diense estará diseñado de tal forma (con al menos una salida lateral) que no constituya una causa de
mortalidad para anfibios, reptiles y pequeños mamíferos.
4. La superficie a cercar será la máxima posible, teniendo en cuenta que siempre es preferible la exis-
tencia de pendientes que faciliten la salida de las aves necrófagas de la instalación. La superficie de
referencia será de una hectárea, pero podrá modificarse en función de las características de cada em-
plazamiento.
5. El interior de la instalación deberá estar mayoritariamente desprovisto de vegetación arbórea. Tam-
poco deberá presentar una cobertura de matorral excesiva. Todo ello para facilitar el rápido acceso de
las aves necrófagas al alimento.
6. La instalación deberá contar con un camino de acceso que permita el transporte de alimento durante
todo el año. La zona de descarga deberá contar con un diseño que facilite el vertido de cadáveres sin
que el vehículo tenga que pasar por encima de restos animales.
7. El comedero estará convenientemente señalizado, indicando:
-La propiedad del mismo.
-La exclusividad de los subproductos que se admiten.
-Los lugares de vertido de animales muertos.
-Otras informaciones pertinentes.
8. El punto elegido para la ubicación de un muladar deberá estar al menos a 500 metros de construc-
ciones ganaderas, núcleos rurales y urbanos así como a edificaciones habitadas. En cualquier caso su
ubicación no conllevará perjuicios para la salud pública, la sanidad animal o el medio ambiente.
9. Se deberá respetar el Acuerdo del Gobierno de Navarra de 28 de agosto de 2000 por el que en el
área de influencia del aeropuerto no podrá aportarse alimentación suplementaria a las aves necrófagas.
Igualmente se respetarán las distancias mínimas de seguridad a aeródromos y otros medios de trans-
porte aéreo o terrestre que dicten las distintas autoridades competentes.
10. Se respetarán las distancias que considere necesarias el Departamento de Desarrollo Rural, Medio
Ambiente y Administración Local a instalaciones eléctricas, eólicas, o de otra índole que puedan su-
poner un peligro para las aves necrófagas.
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ORDEN FORAL 46/2014, DE 25 DE FEBRERO
De acuerdo con lo establecido en la Orden Foral 46/2014, de 25 de febrero, del Consejero de Desarro-
llo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, por la que se regula el aporte de alimento para
determinadas especies de la fauna silvestre con subproductos animales no destinados a consumo
humano, el funcionamiento de los muladares de la Comunidad Foral de Navarra, se establece la zona
de protección para la alimentación de especies necrófagas de interés comunitario y se dictan normas
para su funcionamiento,
DECLARO: Que soy titular de una explotación ganadera extensiva,
SOLICITO: Autorización para depositar los cadáveres de animales cuyas especies he señalado cum-
pliendo las condiciones de bioseguridad en el transporte que se indican en la citada Orden Foral .
ME COMPROMETO A: Depositar los cadáveres cumpliendo las distancias de:
-Deberán situarse en áreas accesibles para el despegue y aterrizaje de las aves necrófagas, fuera de
áreas de vegetación cerrada como bosques y áreas de matorral fuerte.
-A más de 50 metros de ríos y regatas, tomando como punto de inicio el de la máxima crecida ordina-
ria.
-A más de 50 metros de balsas y diferentes zonas húmedas, especialmente las reflejadas en el Inventa-
rio de Zonas Húmedas de Navarra.
-A más de 200 metros de puntos habituales de alimentación suplementaria de ganado y de carreteras, a
más de 30 metros de vallados y a más de 10 metros de los límites de las parcelas.
-A más de 70 metros de simas y dolinas
-A más de 500 metros de núcleos de población y a más de 200 metros de viviendas diseminadas y
establos de animales.
-A más de 500 metros de tendidos eléctricos que no tengan sus cables aislados.
-A más de 1.000 metros de aerogeneradores.
Cumplir el programa de vigilancia de las encefalopatías espongiformes transmisibles de los animales
(EET), y en concreto las pruebas previstas en el Anexo II del Real Decreto 3454/2000, de 22 de di-
ciembre, comunicando de forma inmediata y de la manera establecida por el Servicio de Ganadería,
las bajas, de los animales, facilitando y colaborando en la toma de muestras.
En,................., a.................. de................... de 201...
Solicitante..................................... DNI Solicitante..................................
Firmado:..................
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ANEXO IV
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ORDEN FORAL 46/2014, DE 25 DE FEBRERO
-Cizur menor.
-Echarri.
-Etxauri.
-Egües.
-Elorz.
-Eneriz.
-Esteribar.
-Ezprogui.
-Galar.
-Garinoain.
-Guirguilano.
-Huarte pamplona.
-Ibargoiti.
-Legarda.
-Leoz.
-Lizoain.
-Mendigorria.
-Monreal.
-Muruzabal.
-Noain.
-Obanos.
-Orcoyen.
-Orisoain.
-Pamplona.
-Puente la reina.
-Pueyo.
-Tafalla.
-Tiebasmuruarte de reta.
-Tirapu.
-Ucar.
-Unciti.
-Unzué.
-Urroz.
-Uterga.
-Zabalza.
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ANEXO VI
3
La redacción de este Anexo corresponde a la establecida por Orden Foral 249/2015, de 2 de julio, del Consejero de Desarro-
llo Rural, Medio Ambiente y Administración Local (BON de 20 de agosto de 2015).
La redacción original de este Anexo, que fue añadido por Orden Foral 246/2014, de 18 de julio, del Consejero de Desarrollo
Rural, Medio Ambiente y Administración Local (BON de 31 de julio de 2014), era la siguiente:
“ANEXO VII
Municipios excluidos de las ZPAEN por el Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local
Con el objeto de que no queden expuestos cadáveres de animales que puedan atraer a las aves necrófagas, mejorar las comu-
nicaciones, y evitar incidencias y accidentes en el transporte aéreo, queda excluido de la posibilidad de ser declarado como
ZPAEN el municipio de Oloriz. Así mismo, en su término municipal no podrá ser autorizado ningún muladar y todas las
explotaciones ganaderas ubicadas en el mismo estarán obligadas a entregar a un gestor autorizado los cadáveres de animales
generados en su explotación.”
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