SUPLEMENTOS ESPECIALES DE CCONSTRUCCION & VIVIENDA COMUNICADORES

AÑO II / SERIE 2 / EDICIÓN 13 ABRIL 15 DEL 2008

SEGURIDAD EN LA
CONSTRUCCION PARA LOS PROFESIONALES DE LA CONSTRUCCIÓN

CULTURA
PREVENTIVA,
CULTURA
CONSTRUCTIVA
OBRA: NUEVA SEDE DEL CENTRO CULTURAL PERUANO BRITÁNICO. LOCAL PUEBLO LIBRE.

LOS COSTOS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO [P-3]

«LA CULTURA PREVENTIVA EN ESTE PAÍS FALTA A MONTONES» [P-4]
¿HACIA DÓNDE DEBE AVANZAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD
EN EL TRABAJO EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS? [P-7]
 SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 2

SEMANA DE LA SEGURIDAD
CONSTRUCCION Y LA SALUD EN EL TRABAJO
&VIVIENDA EN EL MARCO del Día Mundial
de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, que se celebra el 28
EL PERIÓDICO DE LOS PROFESIONALES de abril, el Ministerio de Tra-
DE LA CONSTRUCCIÓN bajo y Promoción del Empleo
(MTPE) llevará a cabo la «Se-
mana de la Seguridad y Salud

CULTURA en el Trabajo» que se desarro-

llará del 24 al 28 del presente
mes, en las instalaciones de

PREVENTIVA, EsSalud ubicado en la inter-

sección de la Av. Arenales y la
Av. Domingo Cueto, en Jesús

CULTURA María.

Cabe resaltar que esta conme-

CONSTRUCTIVA moración es el fruto de una

idea promovida inicialmente
por los trabajadores de Esta- este modo el Día Internacio- de valores de aceptación co-
LAS REGLAS están dadas solo hay que seguirlas. Eso dos Unidos y Canadá en 1989, nal de Conmemoración de los mún, en el 2003 la OIT amplió
es lo que hemos percibido y lo que estamos viendo. cuando instauraron una jorna- Trabajadores Muertos y Heri- el concepto de conmemora-
Ya no queremos más accidentes por negligencia. Men- da de homenaje a la memoria dos en el Trabajo se celebra ción de los trabajadores falle-
saje que debe ir tanto al obrero, al jefe de obra y al de las personas muertas y he- en la actualidad en más de cidos y heridos, a fin de dis-
inversor quienes en conjunto, cada uno en su papel, ridas durante su día de traba- 100 países. poner de una fecha de con-
están haciendo que el sector crezca. jo. Y buscando darle un carác- memoración en la que se hi-
ter mundial a esta iniciativa, Asimismo, la OIT se adhirió a ciera hincapié en las posibili-
la Confederación Internacio- esta iniciativa en el 2001. Pero, dades de prevención de los
Se deben tener en cuenta que la cultura de prevención
nal de Organizaciones Sindi- con la finalidad de promover accidentes del trabajo y las
tiene que ingresar a nuestras mentes sí o sí, como si
cales Libres (CIOSL) se esfor- la seguridad y la salud en el enfermedades profesionales
fuera nuestra primera tabla de multiplicar, nuestro pri- trabajo a través del fomento en todo el mundo.

zó por ampliar su alcance. De
mer libro de cabecera, nuestra Biblia del día a día. Solo
así podremos cuidarnos sin que nos cuiden, lo demás
será mera asistencia adicional, necesaria sí, pero no
fundamental. DIPLOMADO EN PREVENCIÓN
Pero para eso, aún tenemos mucho que caminar y la DE RIEGOS LABORALES
respectiva autoridad, llámese Ministerio de Trabajo,
debe cumplir con su función informativa y orientadora CON EL PROPÓSITO de lograr
antes que la de inspectora. Ellos como ente rector del la certificación académica de los
salvaguardar humano, debe comunicarnos lo qué se especialistas en prevención de
debe y lo qué no se debe hacer, de manera masiva riesgos laborales en construc-
para que todos asumamos con criterio los riesgos del ción, y actualizar los conocimien-
trabajo. tos de los profesionales ligados
a la industria de la construcción,
Y si el Ministerio de Trabajo no tiene la capacidad para la Facultad de Ingeniería de la
informar o inspeccionar, por ciertas limitaciones, será Universidad Ricardo Palma y la
necesario que otras entidades apoyen en esta labor. Cámara Peruana de la Construc-
En cuanto a riesgo en trabajos mineros se trata, ya el ción (CAPECO), organizan el Di-
Ministerio de Energía y Minas, actúa. Pero en cons- plomado en «Prevención de ries-
gos laborales en la industria de
trucción aún no. Así que no estaría mal que el Minis-
la construcción» que se iniciará
terio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, apo-
el 26 de abril y se llevará a cabo
ye de alguna manera.
en el campus universitario. laborales, elaborado a la medi- Para mayor información sobre
da de la obra de construcción fechas de apertura, costos y
No olvidemos que si no se informa, no se inspecciona y El programa, que tiene una du- donde se labore. promociones, comunicarse en
no se sanciona, la siniestrabilidad en construcción no ración de 6 meses con un total la URP al Centro Internacional
se reducirá. No olvidemos que estamos creciendo.
de 172 horas, proporcionará a El objetivo principal de este di- de Tecnologías, Desarrollo
los participantes los conceptos plomado es desarrollar una só- Empresarial y Liderazgo –
fundamentales, así como el es- lida cultura preventiva en los CIDTEL, teléfono 275-0450
El suplemento especial ESEGURIDAD EN LA quema metodológico, las herra- profesionales, brindando herra- anexo 306, o en CAPECO al
CONSTRUCCIÓN ha sido elaborado, editado y mientas de gestión y las técni- mientas que le faciliten ejercer teléfono 422-5566 anexo 208
producido por: CONSTRUCCION & VIVIENDA cas necesarias para la formula- un control efectivo y eficiente y 216, Dirección Técnica del
COMUNICADORES S.A.C. ción e implementación de un de los riesgos presentes en todo Instituto de la Construcción y
plan de prevención de riesgos proceso constructivo. el Desarrollo ICD.

...con la finalidad de promover la seguridad y la salud en el trabajo a través del fomento de valores de aceptación común, en
el 2003 la OIT amplió el concepto de conmemoración de los trabajadores fallecidos y heridos...

Resulta paradójico ver como la empresa analiza y gestiona cualquier hecho que la desvíe de la maximización de su beneficio, y
sin embargo, y a pesar de los altos costos que suponen los accidentes de trabajo, sean éstos tan poco tenidos en cuenta por
gestores y administradores.

SEGÚN UN análisis realizado por los es-

pecialistas españoles Domingo Moreno
Beltrán y Juan Ayuso Ortiz, los estudios


sobre los accidentes de trabajo apuntan
a España como uno de los países de mayor
«accidentabilidad» laboral de la Unión
Europea, hecho todavía más alarmante
LOS COSTOS DE LOS ACCIDENTES
por cuanto se combina con una evolución
creciente. A pesar de que estos datos
no son recientes, son meritorios men-
DE TRABAJO
cionar debido a que en esos años Es-
paña vivía en un boom en la construc- Los accidentes de trabajo constituyen un costo totalmente improductivo, pues no sólo provocan una catástrofe
ción similar al que estamos ingresan- personal y familiar; sino también una falta de competitividad en las empresas y, en general, una pesada carga
do actualmente en Perú. Ellos refieren para toda la sociedad. El problema de conseguir disminuir la siniestralidad laboral, se franquea con la
a que en 1999 se produjeron 856,980
concientización de las empresas de la reducción drástica de sus beneficios inherentes a cada accidente: incre-
accidentes laborales y 1,115 muertes;
representando la primera cifra un in- mento de los costos de producción, descenso en la productividad, impacto sobre las relaciones internas y la
cremento del 15% respecto a 1,998. imagen pública, pérdida de posición en el mercado, y demás repercusiones negativas.

De ahí, dicen, parte la importancia de en la Construcción en la que se dan los

una evaluación de los costos, tanto direc-
tos como indirectos, provocados por los
accidentes de trabajo. En base a los es-
tudios realizados hasta la fecha, ellos sin-
tetizan un modelo de evaluación cuya
aplicación en el mundo empresarial per-
mite estimar adecuadamente el impac-
to económico de los siniestros laborales.
GENERALES
Ellos afirman que la siniestralidad su-
pone para la sociedad una disminución
de sus factores productivos y unos fuer-
tes gastos para paliar los efectos de
los siniestros, lo que se traduce en un
alza de precios y un menor nivel de vida
del conjunto de la sociedad. Para la
empresa, el accidente tiene el efecto
inmediato de un aumento de los cos-
tos de producción y, con ello, un des-
censo de la productividad.
Por otra parte, provoca un impacto ne-
gativo en las relaciones internas y en su
imagen pública, y por ende, una pérdida
de posición en el mercado. Resulta para-
dójico ver como la empresa analiza y
gestiona cualquier hecho que la desvíe
de la maximización de su beneficio, y sin
embargo, y a pesar de los altos costos
que suponen los accidentes de trabajo,
sean éstos tan poco tenidos en cuenta
por gestores y administradores.
LOS COSTOS OCULTOS
La empresa moderna, sugieren, debe
pensar en la correcta gestión preven-
cionista como una faceta más de su acti-
vidad, rentable para la misma.
Ofreciendo una estimación sobre lo que
supone para una empresa industrial la
Inversión en seguridad, los gastos co-
rrientes en la gestión de todas las áreas
de la seguridad rondan en torno al 0.5 -
2% del presupuesto anual de gastos
totales (realidad española). Para contras-
tarlos económicamente se hace indispen-
sable analizar el costo total de un acci-
dente, que puede considerarse como
suma de cuatro componentes:
CT = CS + CFNA + CVNAD + CVNAI
donde:
CT = Costo total de los accidentes.
CS = Costo del seguro.
CFNA = Costos fijos no asegurados.
CVNAD = Costos variables no asegura-
dos directos.
CVNAI = Costos variables no asegura-
dos indirectos.
Los Costos No Asegurados de un acci-
dente de trabajo son aquellos en los
que la empresa incurre en el momento
en que se produce el accidente sin es-
tar cubiertos, bien por imposibilidad o
por riesgo. Son los más importantes
para la empresa, ya que recaen direc-
tamente sobre su patrimonio. Además,
estos costos, a diferencia de los Ase-
gurados, ni son fijos ni fácilmente
reconocibles:
- Costo del tiempo perdido por el acci-
dentado, los compañeros de trabajo, y
encargados y técnicos.
- Costo de sustitución del accidentado.
- Costo de la parte del salario pagada al
accidentado no cubierta por el seguro.
- Costo de los primeros auxilios y aten-
ción médica no cubierta por el seguro.
- Costo de desplazamiento a centros
asistenciales.
- Costo de daños sufridos por la ma-
quinaria, herramientas, equipos y
materiales.
- Costos debidos a interferencias de pro-
ducción, fallos en el suministro, penali-
zaciones por retrasos, etc.
- Costo de las pérdidas de productivi-
dad generadas por el malestar oca-
sionado.
- Costos fijos de energía, alquileres, etc.,
que continúan mientras el accidentado
sigue improductivo.
- Costos por procesos y condenas judi-
ciales.
- Sanciones administrativas.
- Costos derivados de posibles conflic-
tos laborales.
- Costos por pérdidas de imagen y de
mercado.
LA CONSTRUCCIÓN
A pesar de que los sectores servicios e
industria sean los que globalmente su-
fren mayor número de accidentes, es
mayores índices de incidencia y grave-
dad relativos a la tasa de ocupación.
Interanualmente, las estaciones más
cálidas son las que sufren mayor nú-
mero de accidentes. Y la probabilidad
que tiene un trabajador temporal de
sufrir un accidente es más del doble
de la que tiene uno fijo. Dicha referen-
cia de riesgo entre los dos colectivos
de trabajadores se mantiene, en gene-
ral, en todos los sectores de la activi-
dad económica y en todas las formas
de ocurrencia de los accidentes.
La proporción más aceptada para la
ocurrencia entre los distintos tipos de
accidentes de trabajo es la proporcio-
nada por Frank E. Bird en los años 70,
sobre el análisis de más de 1,700.000
accidentes y considerando los estudios
de Heinrich: Por cada caso de acciden-
te mortal o incapacitante, aparecen 10
accidentes con lesión no incapacitante,
30 accidentes con sólo pérdidas mate-
riales (los llamados «accidentes blan-
cos»), y 600 casos de cuasi-accidentes
sin consecuencias. Dependiendo del
sector de estudio varían enormemente
tanto la proporción de accidentes: gra-
ves/leves/sin daños; como el factor de
multiplicación de los costos indirectos
frente a los costos directos.
En el sector de la construcción los re-
sultados de mayor aplicabilidad son los
obtenidos en un estudio de campo de
Health & Safety Executive (HSE) en
1,993, concluyendo que se producen
357 cuasiaccidentes sin daños perso-
nales y 56 accidentes leves con lesión
no incapacitante, por cada accidente
grave de más de 3 días de baja. Tam-
bién se estima en 11 el ratio entre los
Costos No Asegurados incurridos y los
Costos Asegurados.
A sacar cuentas y a invertir en preven-
ción.

SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 3

INGENIERO Bartra, tenemos la norma
G 050, que está relacionada a la se-
guridad en la construcción ¿Cómo se
ha desarrollado ésta en el campo?
En el sector construcción tenemos,
específicamente, la Norma Técnica Pe-
ruana G 050 que está relacionada a los
aspectos de seguridad durante la cons-
trucción y es una norma bastante com-
pleta, pero que contiene una serie de
errores de forma y de fondo. Sin em-
bargo, estos han sido revisados y ya
existe una nueva versión próxima a
publicarse. Está es más exigente y
mucho más estructurada. Además te-
nemos un Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo que es reciente, es
del año 2005. En setiembre de ese año
salió publicado el decreto supremo 009,
que establece las todas las responsa-
bilidades, tanto del empleador como
de los trabajadores, respecto a estos
temas de seguridad a nivel nacional.
Esta norma aplica tanto para activida-
des de producción como de servicio en
el ámbito nacional, y de esa norma
deben colgarse los reglamentos secto-
riales. Su publicación ha generado una
coyuntura distinta, hay mayor exigen-
cia, mayor interés por parte de los
empleadores también porque es una
norma estructurada a base conceptos
sistémicos, o sea se habla de sistema
de gestión, gestión de la seguridad,
entonces habla de una serie de aspec-
tos como análisis de riesgo, capacita-
ción, inspección, exámenes pre ocupa-
cionales, es muy completa.
¿Y estas normas se cumplen?
Son aplicables, pero no se cumplen. No
se cumplen por varios motivos: falta de
difusión y falta de fiscalización de par-
te de las entidades a quienes les co-
rresponde. Considero que el Ministe-
rio de Trabajo hoy en día está haciendo
una labor mucho más completa, mu-
cho más eficiente en cuanto a difusión,
en cuanto a fiscalización, pero antes no
lo hacía.
Habla de falta de difusión ¿a qué se
refiere?
El aspecto normativo era uno de los
aspectos que involucraban este desa-
rrollo, y lo otro es el nivel de informa-
ción y conciencia de las empresas. Una
vez que las normas se publican las
empresas tienen que nutrirse de ellas,
evaluarlas e implementarlas. El que yo
saque una norma A1 no quiere decir
que a partir de mañana las cosas sean
diferentes. Los reglamentos y las nor-
mas son para que las cosas caminen
mejor. Las cosas han estado marchan-
do muy mal en el tema de seguridad y

Si...En
yo, trabajador
Lima existen,
convicción,
depor
construcción,
por decisión
servicio, lo que
US$ 22,000,advierto
tienen es propia
tengo que
una lavandería
SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 4


Especialista en prevención de riesgos y seguridad, José Carlos Bartra:
«LA CULTURA PREVENTIVA EN ESTE
PAÍS FALTA A MONTONES»
Las normas en cuanto a seguridad en la construcción están dadas y a pesar de ser aplicables en muchos
casos no se cumplen, así lo expresó el especialista en prevención de riesgos y seguridad, José Carlos Bartra,
quien también aseguró que la cultura de prevención es escasa en el país y que los resultados para una
verdadera conciencia recién se podrían medir en unos 10 años.
salud y en virtud a ello se ha sacado
una reglamentación. Pero no va a cami-
nar mejor mañana, ni pasado. Las em-
presas tienen que asimilar esa nueva
exigencia, ese nuevo compromiso y es-
tablecer los mecanismos para
implementarlas a su sistema de ges-
tión.
¿Hay conocimiento estadístico sobre
los accidentes laborales?
Otro tema que es muy difícil de mane-
jar es el sistema estadístico. Los acci-
dentes se reportan pero en ningún or-
den establecido. EsSalud registra esa
información, pero no lleva un manejo
estadístico completo, discriminado,
diferenciado, que nos permita estable-
cer líneas de acción concretas, por sec-
tores, programas de actividad. Simple-
mente es una acumulación de datos y
ya. Tengo información de que están ela-
borando un sistema de manejo esta-
dístico de accidentes pero eso es algo
que viene desde el año 2002, sin em-
bargo, no he tenido información recien-
te de que seguía implementándose o
no, o si está siquiera terminado.
¿Y en cuanto al tema de conciencia
preventiva?
Ese es otro tema asociado a la evolu-
ción: la conciencia preventiva del mis-
mo trabajador. Si yo, trabajador de
construcción, advierto que estoy frente
a un peligro y que me puedo lesionar
tengo que apartarme, por convicción,
por decisión propia tengo que apar-
tarme de ello, hay esa falta de concien-
cia preventiva. En este tema existe el
trabajador reacio a cumplir una norma
de seguridad porque le incomoda usar
los implementos, pero también existe
el empleador que no le brinda las faci-
lidades, no lo sensibiliza, no le explica
las razones por la cual debe hacer uso
de las botas, el casco, el arnés. Ahora
la formación, la capacitación y el nivel
que estoy
departamentos
de frente
75 m2, acon
un3peligro y que me
dormitorios, puedo
2 baños, lesionar
pero tengo
sin cuarto
apartarme de ello, hay esa falta de conciencia preventiva.
integrada...
deque apartarme, por

El responsable por la implementación de estos mecanismos preventivos es el jefe de la obra, el profesional que está a
cargo de la ejecución de los trabajos. Él es el responsable, que él delegue o designe a una persona, que él contrate a un
profesional que sea especialista en la materia para que le implemente los mecanismos es otro asunto.
de concientización tampoco se van a
ganar de la noche a la mañana, es todo
un proceso. Estamos en el proceso de
evolución y todo está articulándose en
función a las normas actuales. De aquí
a 10 ó 15 años la cosa va a quedar me-
jor, esta norma no tiene ni 3 años, y no
se puede pretender obtener resulta-
dos inmediatos de un reglamento tan
completo como el que tenemos.
DEMANDA INFORMATIVA
Y POCA OFERTA
¿Quién capacita a las empresas cons-
tructoras en el tema de seguridad?
Aquí sobresalen dos aspectos: la deman-
da formativa y la oferta formativa. Hoy
en día los profesionales requieren tener
dominio en estos temas de seguridad y
hay muy poca oferta formativa. Para el
sector construcción solamente hay dos
universidades en este momento que es-
tán atendiendo la demanda informativa
en el tema de seguridad, que son la UPC
y la Ricardo Palma. Hay empresas cons-
tructoras que por efectos de las exigen-
cias externas, es decir, por contratos con
empresas de afuera que ya tienen cierta
cultura en la implementación de estos
mecanismos. Pero serán diez empresas
a nivel del país ó 15. ¿Y el resto? son 4
mil, 5 mil empresas constructoras que
hay, y a eso hay que sumarle el sector
informal, aquellas empresas que no es-
tán formalmente constituidas y que ni
siquiera pagan planilla.
¿Y la mano de obra está capacitada?
La capacitación es un punto crítico. Así
como los profesionales no estamos su-
ficientemente entrenados en esto, así
como las instituciones y digamos, las
entidades de fiscalización no están su-
ficientemente entrenadas, entonces los
trabajadores tampoco están entrena-
dos en ello. Sencico, como entidad de
formación del sector construcción, tie-
ne algunos cursos asociados a seguri-
dad y salud y viene ofreciéndolo hace
muchos años atrás. Pero también, o sea,
no podrían ellos abastecer la deman-
da que hay, que es mucha. La demanda
no la vamos a poder satisfacer con las
pocas instituciones que hay. Hoy en día,
quien abra un instituto de formación
en estos temas se llena de plata.
¿Cómo ve la función del Ministerio
de Trabajo y de sus inspectores?
Estamos en un momento de crecimien-
to, hay mucha actividad constructora y
considero que hay pocos inspectores
para el gran volumen de construcción
que hay actualmente en el país. En cuan-
to a las calificaciones profesionales, la
SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 5
verdad que no podría decir mucho. Creo
que se están preparando y consideran-
do que los reglamentos son actuales creo
que todos necesitamos preparación:
tanto los profesionales, las empresas
como también las entidades de fiscali-
zación, estamos en eso. Considero que
el Ministerio de Trabajo está haciendo
un esfuerzo importante en preparar a
sus inspectores para que estén a tono
con las nuevas exigencias. Lo que si creo
que más que fiscalizar y sancionar, lo
primero que deberían hacer es orientar.
La labor del ministerio en estos prime-
ros años tiene que ser orientativa.
TRABAJO CONJUNTO
¿La inspección de ser solo del Minis-
terio de Trabajo o también se debe
involucrar al Ministerio de Vivienda?
Lo que pasa es que vivienda juega un
papel muy lateral en esto, que es dife-
rente a minería, por ejemplo. El Minis-
terio de Energía y Minas tiene un papel
más activo en cuanto a seguridad y sa-
lud, vivienda no tanto. Energía y Minas
se encarga de fiscalizar el cumplimiento
de sus normas sectoriales de seguri-
dad; Vivienda y Construcción, no. De-
bería hacerlo creo que sí. Si bien Traba-
jo, y así lo dice la norma, es el ente
rector, regulador de estos temas, eso
no quita que los demás podamos ha-
cer algo también en esto. El Ministerio
de Energía y Minas lo está haciendo,
Vivienda y Construcción tendría que
hacerlo, Transporte tendría que hacer-
lo. Deberíamos crear dependencias
que se dediquen a eso en cada sector.
De esa manera descargaríamos un poco
la labor del Ministerio de Trabajo, em-
pujaríamos todas las responsabilida-
des porque la verdad es que no se dan
abasto, ni en cantidad, ni en número,
ni en distribución a nivel nacional. Son
muy pocos los inspectores.
¿Las municipalidades que rol pueden
jugar en el aspecto de inspección?
Yo creo que las municipalidades jue-
gan o deberían jugar un papel impor-
tante en este escenario, porque ellos
son los que autorizan las licencias de
construcción, las que a través de sus
inspectores, también entiendo, verifi-
can algunos aspectos técnicos de la
construcción. Allí también podrían in-
cluir una vigilancia en el tema de segu-
ridad y salud durante la construcción,
yo creo que la municipalidad también
debería intervenir en eso. Creo que no
es solamente la responsabilidad de una
entidad o de una sola persona o de
solamente las empresas o de solo el
Ministerio de Trabajo, no. Hay que con-
jugar esfuerzos para poder lograr avan-
zar lo más rápido posible en el desa-
rrollo de cultura preventiva que es lo
que falta mucho acá. La cultura pre-
ventiva en este país falta a montones.
EL RESPONSABLE
Dentro del campo ¿quién es el encar-
gado de seguridad?
Yo preferiría no hablar de encargados
sino de responsables. El responsable
por la implementación de estos meca-
nismos preventivos es el jefe de la obra,
el profesional que está a cargo de la
ejecución de los trabajos. Él es el res-
ponsable, que él delegue o designe a
una persona, que él contrate a un pro-
fesional que sea especialista en la ma-
teria para que le implemente los me-
canismos es otro asunto. Pero la res-
ponsabilidad recae sobre la máxima
autoridad de la obra y eso es por prin-
cipios. Hay un dicho que indica que es
más responsable por la seguridad
quien mayor autoridad tiene para to-
mar decisiones. En caso de un proyec-
to, de una obra de construcción, el res-
ponsable es el jefe de obra, el residen-
te o el gerente de proyecto como le
quieran llamar. Él verá a través de que
mecanismos se implementan los regla-
mentos, las normas, cómo se desarro-
llan los procedimientos, verá si contra-
tará a una persona especializada o de-
legará a otro ingeniero.
Ya para finalizar, ¿qué debería refor-
zarse en el tema de seguridad en el
país?
¿Qué falta? Nada, estamos en camino,
tenemos todo a medias, falta concre-
tarlo. Estamos en camino y por buen
camino. El hecho de que ya se haya des-
pertado el interés y las demandas
formativas es importante a pesar de la
falta, pero ya hay algunas universida-
des o instituciones que lo están hacien-
do. ¿Falta más? Sí falta más. Hay ins-
pectores, pero faltan más. ¿Falta más
conciencia de empresa, falta más con-
ciencia de trabajadores? Sí, pero ya hay,
está despertando. Entonces yo creo que
el tema está despertando a nivel na-
cional, falta seguir desarrollándolo. En
dos, tres o en diez años quizás poda-
mos hablar. En Japón se demoró diez
años en voltear todo el tema de la cul-
tura preventiva. Acá igual, no podemos
hablar de la noche a la mañana, yo creo
que cinco años a partir de la publica-
ción de la norma podremos ver algu-
nos resultados, y en cinco años más, o
sea diez años se verán ya resultados
más concretos.

 SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 6

COMO SABEMOS, en el desarrollo de

una obra se deberían promover activi-
dades preventivas básicas, tales como
el orden, la limpieza y el mantenimien-
to preventivo. Pero, con la finalidad
de profundizar en el tema, publica-
mos un extracto de la «Guía Básica de
Prevención de Riesgos Laborales En La
Construcción», que el grupo mutual
español Ibermutuamur distribuye en-
tre sus afiliados.
Según esta corporación lo primero que
debe realizar un empleado antes de
comenzar con su trabajo es solicitar
información sobre las tareas que va a
realizar en la jornada, colocarse sus
implementos de trabajo y proteccio-
nes personales adecuadas, y analizar
los riesgos que en su jornada puede
afrontar. Debe obedecer la señaliza-
ción establecida y, a la hora de acce-
der a la obra, debe hacerlo por la en-
trada de personal y no por la de vehí-
culos, debemos planificar la circula-
ción y no improvisarla.
Teniendo en cuenta que una obra or-
denada y limpia contribuye a la segu-
ridad, se debe colaborar en el mante-
nimiento del orden y limpieza en el
trabajo acoplando los materiales co-
rrectamente, calzando los tubos y si-
milares para que no puedan rodar, re-
cogiendo la madera del desencofrado
y no obstruyendo las vías de circula-
ción, ya que en una emergencia ayu-
daría a evacuar rápidamente.
Como mencionamos anteriormente,
las prendas de protección son necesa-
rias. El empleado debe utilizar el equi-
po de seguridad que la empresa pone
a su disposición, y si este tiene alguna
deficiencia, debe ponerlo en conoci-
miento de su superior. No se debe co-
rrer riesgos innecesarios, por ejemplo,
si se realizan trabajos con riesgo de
lesiones en la cabeza se debe utilizar
el casco, y cuando se trabaje en altura
es necesario utilizar el cinturón de se-
guridad más apropiado. El uso correc-
to de estas prendas reducen los ries-
gos que se afrontan en el trabajo.
EXCAVACIONES
En las excavaciones, se debe utilizar
escaleras adecuadas para entrar o sa-
lir de ellas, si la profundidad de la
misma supera los 2 m, se debe colo-
car barandillas de protección. Cuando
sea necesario, se debe asegurar que
la excavación esté taluzada o protegi-
da con otros sistemas. Una excavación
puede suponer un riesgo, no se debe
ingresar en pozos sin antes haber com-
probado la inexistencia de riesgo de
asfixia.


PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR
Luego de los últimos lamentables sucesos en el ámbito de la construcción, como el derrumbe de un muro
de concreto mientras se levantaba un edificio en La Victoria, o del desplome del techo que se venía
construyendo en un colegio de Miraflores, el tema de seguridad durante el trabajo debe ser considerado
de vital importancia tanto para empleados como empleadores, pues cambiando la filosofía laboral me-
diante el fomento de una auténtica cultura preventiva se lograría minimizar los daños, promover compor-
tamientos seguros y difundir la correcta utilización de equipos y de protección colectiva e individual.
En el caso de las caídas de altura, se
debe asegurar que los bordes de los
forjados están protegidos con baran-
dillas, redes o similares. Recordemos
que las barandas deben tener 90 cm
de alto y estar provistas de listón in-
termedio y rodapié. Estas redes de-
ben estar bien colocadas y deben ca-
recer de aberturas por donde puedan
caer los trabajadores. Las proteccio-
nes colectivas son el medio más eficaz
para este tipo de riesgo.
Debemos tener mucho cuidado con las
caídas de objetos. Los empleados de-
ben saber que la seguridad de todos
depende de cada uno, por tal motivo
no se deben tirar objetos indiscri-
minadamente. Se debe procurar no
situarse debajo de cargas suspendi-
das, y los ganchos siempre deben de
contar con su pestillo de seguridad.
No se debe acopiar material en los
bordes de los forjados, y se debe ase-
gurar que haya marquesinas de pro-
tección en vías de circulación donde
exista peligro de caída de objetos.
BAJO TENSIÓN
La electricidad siempre requiere la
máxima atención. Toda instalación
debe considerarse bajo tensión mien-
tras no se compruebe lo contrario con
los aparatos adecuados. Un trabaja-
dor no debe realizar nunca reparacio-
nes en instalaciones o equipos con ten-
sión, si se observa alguna anomalía en
la instalación eléctrica, se debe comu-
nicar y no intentar arreglar lo que no
se sabe. Hay que guardar las distan-
cias de seguridad ante los posibles
tendidos eléctricos que haya en la
obra.
Cuando se vaya a utilizar andamios,
éstos deben tener barandas y rodapié
para alturas superiores a los 2 metros,
y si no hay barandas por el lado de
trabajo, no debe existir una separa-
ción superior a los 30 cm. entre la pla-
taforma y la fachada.
Estos andamios no deben ser sobre-
cargados excesivamente, y cuando se
utilicen andamios colgados, la anda-
miada no debe superar los 8 m de lon-
gitud. Si se desea utilizar escaleras
de mano, éstas deben estar en per-
fecto estado y no deben empalmarse
unas a otras.
Al utilizar maquinarias, el trabajador
debe estar bien informado sobre su
funcionamiento. Por tal motivo se debe
leer las instrucciones aportadas por el
fabricante antes de echarla a andar.
Antes de efectuar alguna operación de
reparación o mantenimiento de las
mismas, como cambio de interrupto-
res u otros elementos, el trabajador
debe desconectar la máquina. Dejar
las máquinas portátiles conectadas y
abandonadas es un riesgo, no lo ha-
gas. Si el empleado va utilizar maqui-
naria móvil, debe delimitar la zona de
trabajo, guardando distancias de se-
guridad. Un error que se debe corre-
gir es no transportar personal en las
máquinas. Cuando los trabajos se de-
sarrollen cerca a pendientes o junto a
bordes de excavación, se debe de te-
ner mucho cuidado.
Antes de manipular una carga, se debe
pensar en cómo hacerlo. El empleado
debe apoyar los pies firmemente, se-
parándolos a una distancia de aproxi-
madamente 50 cm uno del otro,
flexiona las rodillas y mantener la es-
palda recta. Se debe girar el cuerpo
mientras se sostiene una carga, y el
empleado no debe sobrecargarse, ya
que esto podría originar lesiones en
ellos.
Toda herramienta tiene una forma se-
gura de utilización, por tal motivo solo
se debe utilizar las herramientas ma-
nuales sólo para sus fines específicos.
Estas deben ser inspeccionadas perió-
dicamente, y las herramientas defec-
tuosas deben ser retiradas de uso. El
empleado no debe llevar herramien-
tas en los bolsillos salvo que estén
adaptadas para ello, y cuando no se
utilicen, se debe dejar en lugares don-
de no puedan producir accidentes.
Y para finalizar, se debe recordar que
la señalización debe ser estrictamen-
te obedecida. Las señales no eliminan
los riesgos, pero si informan sobre si-
tuaciones de la obra. El empleado y el
empleador deben conocerlas y respe-
tarlas, de modo que, las acciones que
se desarrollen en la obra no terminen
en tragedias.

...cambiando la filosofía
...En Lima existen,
promover
laboral
por US$
servicio, locomportamientos
mediante
22,000, el fomento
departamentos
seguros y difundir
que tienen es una lavandería
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de 75 una
2 auténtica
, con cultura2preventiva
3 dormitorios, baños, perosesin
lograría
cuarto minimizar
de los daños,
la correcta utilización de equipos y de protección colectiva e individual...
integrada...


«Para lograr una prevención eficaz en seguridad y salud en el trabajo es necesario disponer en cada país de un sistema
calificado de inspección del trabajo, que disponga de equipos e instrumentos técnicos que permitan elaborar diagnósti-
cos precisos y fiables...»
EL PRIMER desafío consiste en integrar
la amplia perspectiva que ofrece el
concepto de condiciones y medio am-
biente del trabajo a la actual visión de
seguridad y salud ocupacional. El inge-
niero Hiba, quien ha pertenecido al
Equipo Consultivo Multidisciplinario
Andino Oficina Regional para las Amé-
ricas en Lima, señala que de no ser así
no es posible mejorarlas ya que en to-
das las etapas de la concepción, plani-
ficación, organización, distribución y
ejecución del trabajo, no se toman en
consideración todas las condiciones en
las que el trabajador desarrolla su la-
bor. Por consiguiente, el primer desa-
fío consiste en ir más allá del análisis
de los accidentes y de los riesgos origi-
nados por la tecnología, para conside-
rar todas las condiciones reales en las
que trabajan las personas y las conse-
cuencias que éstas provocan.
El segundo desafío se relaciona con la
pertinencia de incorporar los conoci-
mientos de la ergonomía al dominio
de la seguridad y salud en el trabajo.
Hiba explica que la ergonomía no con-
cibe a los varones y mujeres como va-
riables de ajuste, sino que indaga las
situaciones laborales en que se encuen-
tran para que las condiciones del tra-
bajo permitan al trabajador crecer y
desarrollarse como personas. La utili-
zación de los conocimientos
ergonómicos apropiados a cada reali-
dad, abre la posibilidad de mejorar la
productividad, reducir los accidentes,
incrementar la calidad y reducir los cos-
tos laborales.
El tercer desafío se refiere a la necesi-
dad de fomentar una cooperación más
activa entre trabajadores y emplea -
dores a favor de la seguridad y salud
ocupacional. El ingeniero expresa que
esta cooperación debería ser natural,
pero aún no lo es. Para lograr que así
sea, es necesario instaurar procesos de
diálogo social dentro de las empresas,
poniendo en marcha mecanismos que
fomenten la información, la consulta y
la negociación entre los empleados y
los empleadores.
El cuarto desafío propone expandir el
campo de la seguridad y de la salud en
el trabajo para que alcance el ámbito
de la cultura, llegando a expandir la
práctica de culturas de la seguridad en
la familia, en la educación y en el tra-
bajo, ya que la experiencia demuestra
que la posibilidad de alcanzar mejoras
significativas en materia de seguridad
y salud no es una cuestión de tecnolo-
gía sino de cultura.
El quinto desafío está relacionado con
el estudio, registro y proceso de notifi-
SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 7


¿HACIA DÓNDE DEBE AVANZAR LA
SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRA-
BAJO EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS?
El especialista argentino en condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional, ingeniero Juan Carlos
Hiba, dice que la respuesta dependerá de los 10 desafíos que se tenga que afrontar en las regiones. En
este resumen, el ingeniero explica que se debe lograr el desarrollo y la aplicación de estrategias, técnicas
y programas participativos eficaces que logren el mejoramiento de las condiciones de trabajo en todas las
empresas.
cación de los accidentes. Estos análisis
deben realizarse para construir esta-
dísticas fiables que permitan empren-
der acciones para controlar y eliminar
los accidentes y enfermedades del tra-
bajo, teniendo en cuenta que, en el
modo tradicional en que se estudian
los accidentes, se sostiene que la gran
causa son las fallas humanas Pero no
se le vincula a la importancia de desa-
rrollar programas que refuercen las
actuaciones en materia de vigilancia y
control de la salud ocupacional y los
riesgos profesionales.
El sexto desafío resulta ser consecuen-
cia de los procesos de racionalización
de la administración pública y de la
privatización de muchos servicios pú-
blicos que se emprendieron en los últi-
mos veinte años en América Latina,
enfatiza el ingeniero. «Para lograr una
prevención eficaz en seguridad y salud
en el trabajo es necesario disponer en
cada país de un sistema calificado de
inspección del trabajo, que disponga
de equipos e instrumentos técnicos que
permitan elaborar diagnósticos preci-
sos y fiables, con servicios que tengan
una cobertura nacional y que alcancen
a los sectores productivos donde ope-
ran los trabajadores menos protegidos
en materia laboral». De este modo, el
desafío consiste en contribuir a la ela-
boración de programas de formación y
capacitación de inspectores del traba-
jo y de otros agentes públicos, y refor-
zar y modernizar las capacidades de
los Ministerios de Trabajo en materia
de prevención de accidentes y enfer-
medades profesionales.
El sétimo desafío involucra la calidad
de la seguridad, salud laboral y condi-
ciones de trabajo en las pequeñas y
medianas empresas y en el sector no
estructurado. Este es el mayor desafío
porque le toca a más del 90% de los
trabajadores en América Latina y el
Caribe, quienes en su gran mayoría,
además, trabaja en las calles. El desa-
fío consiste en encontrar caminos efi-
caces para mejorar las condiciones en
que trabajan estas personas. En líneas
generales, explica Hiba, deberían in-
cluirse acciones de concienciación indi-
vidual y colectiva, acciones de capaci-
tación práctica y campañas de movili-
zación ante los responsables porque
también deberíamos formular la pre-
gunta: ¿debemos mejorar las condicio-
nes de trabajo de los trabajadores in-
formales urbanos o crear oportunida-
des para que no exista el trabajo en la
calle?
El octavo desafío es imponer la visión y
el modelo de un sistema nacional de
seguridad y salud en el trabajo. «El
desafío en este campo consiste en rea-
lizar un diagnóstico de la situación del
sistema nacional de seguridad y salud
en el trabajo, identificar sus elemen-
tos, detectar sus capacidades y limita-
ciones, y formular propuestas para su
modernización y reforzamiento» propo-
ne Hiba.
El noveno desafío se relaciona con in-
corporar los valores de la seguridad y
la salud en el trabajo en la educación
nacional. El ingeniero HIba nos recuer-
da que el tema de la cultura de la se-
guridad, que constituye el cuarto desa-
fío, conduce a otra reflexión, relaciona-
da con la educación en materia de se-
guridad como parte de la vida cotidia-
na. Los profesionales de la seguridad y
la salud deben esforzarse para que los
planes y programas educativos, en to-
dos los niveles, incorporen los valores
de la cultura de la seguridad, pero muy
especialmente en la escuela primaria.
El décimo y último desafío se juega en
el plano internacional y se refiere a la
necesidad de buscar una convergencia
para armonizar las legislaciones sobre
seguridad y salud en el trabajo entre
los países de la región. El objetivo de
integración, en materia de seguridad y
salud en el trabajo, es la convergencia
en los niveles de riesgo de accidentes y
enfermedades profesionales. Dicha
convergencia se propone evitar que se
produzca una suerte de dumping so-
cial, en el que algunos países ofrezcan
peores condiciones que otros en mate-
ria de seguridad y salud en el trabajo y,
consecuentemente, menores costos la-
borales.