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Criminal

Contenido
Enrique F. Sarmiento: Por una ley integral de búsqueda de personas
DOCTRINA PRÁCTICA 366
desaparecidas y desapariciones forzadas
CONSULTA N.° 1: ¿Cuáles son los principales aportes de las teorías ecológicas
378
NOS PREGUNTAN Y de la Escuela de Chicago?
CONTESTAMOS CONSULTA N.° 2: ¿Cuál es el estado actual del proyecto de nuevo Código
380
Penal?

DOCTRINA PRÁCTICA
Doctrina práctica

Por una ley integral de búsqueda de

personas desaparecidas y desapariciones forzadas

Enrique F. Sarmiento*
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

1. Introducción
2. Desaparecidos y desapariciones forzadas
3. Los desaparecidos de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
SUMARIO

4. El conflicto de roles en la búsqueda de desaparecidos

5. Los métodos de identificación de los desaparecidos
6. Conclusiones
7. Referencias bibliográficas

* Enrique Francisco Sarmiento Loyola es antropólogo colegiado de la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos. Tiene estudios de maestría en Política Social y una especialidad en Gestión y Derecho
Parlamentario, Derecho Constitucional y Parlamento Andino. Ha sido antropólogo analista del Mi-
nisterio Público y miembro de la Comisión de Investigación de las exhumaciones de fosas clandestinas,
ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas en el departamento de Ayacucho, Perú. Autor del
blog El antropólogo forense. Recuperado de <elantropologoforense.blogspot.pe>.

366 Instituto Pacífico Volumen 24 • Junio 2016


1. Introducción
Los derechos humanos no son un
asunto solo del pasado, sino también del
presente y, por tanto, debe prever esce-
narios futuros. Por esto, considero que
el Proyecto de Ley N.° 5290/2015-DP,
Ley de búsqueda de personas desapareci-
das durante el período de violencia 1980
al 2000, cuya aprobación está pendiente,
debió plantearse como una Ley Integral
de Búsqueda de Personas Desaparecidas
y Desapariciones Forzadas, consolidan-
do un manejo técnico del problema, más
que político.
En primer lugar, porque se tiene
la necesidad de articular diversas leyes
que se han expedido al respecto y que
se encuentran demasiado fragmentadas,
al grado de que existe no solo el riesgo
de que dejen de ser operativas, sino
hasta se conviertan en disfuncionales.
En segundo lugar, porque no se puede
circunscribir el problema tan complejo
de las personas desaparecidas a las víc-
timas de la época de la lucha contra el
terrorismo. En estos momentos, por
ejemplo, uno de los principales delitos
internacionales es la trata de personas,
considerado el tercer negocio ilícito en el
mundo y que, en el Perú, el 60 % de las
denuncias sobre estos casos se concentra
en Lima. Además de estar vinculada a
otras modalidades conocidas como el
tráfico ilícito de migrantes o contraban-
do de personas, la explotación sexual, la
explotación laboral, los delitos de extrac-
ción y tráfico de órganos y tejidos huma-
nos, la extorsión, el secuestro parental,
el proxenetismo, la prostitución infantil
Volumen 24 • Junio 2016
Doctrina práctica
RESUMEN
En el presente artículo, el autor analiza el
Proyecto de Ley N.° 5290/2015-DP, Ley
de búsqueda de personas desaparecidas
durante el período de violencia 1980
al 2000, propuesto por la Defensoría
del Pueblo y las organizaciones no gu-
bernamentales de derechos humanos y
recientemente aprobado por el Congreso
de la República, el cual se encuentra a la
espera de la promulgación por parte del
presidente de la República. Al respecto,
considera que los principales problemas
de la normativa se encuentran en la
priorización del manejo político antes
que el técnico —lo cual impide que se
constituya en un precedente de eficaz
aplicación en la definición de los casos
de personas desaparecidas y de los que
representan desapariciones forzadas— y
la agudización del conflicto de roles entre
el Ministerio Público y la Policía Nacio-
nal, por la incorporación del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos. En este
sentido, señala que dicho proyecto carece
de una delimitación en las funciones y
responsabilidades de los peritos, tanto
oficiales como los de parte, así como de la
actualización y validación de los procedi-
mientos en la investigación antropológica
forense. Finalmente, como resultado de
dichas reflexiones, el autor propone la
necesidad de elaborar una ley integral
de búsqueda de personas desaparecidas
y desapariciones forzadas, de acuerdo a
la Constitución Política.
PALABRAS CLAVE
Antropología forense / Búsqueda de per-
sonas desaparecidas / Desapariciones for-
zadas / Métodos de identificación humana
Recibido: 19-05-16
Aprobado: 24-05-16
Publicado online: 04-07-16
Actualidad Penal 367
 Actualidad
Penal Criminología / Política Criminal
y el rapto en general. En tercer lugar, la
importancia de actualizar los conceptos
y procedimientos a seguir en las investi-
gaciones acorde con el desarrollo de las
ciencias forenses y criminalística. Ello,
en el caso del Perú se ha establecido a
partir de una legislación internacional
de fines de los setenta hasta la década de
los noventa en el Código Civil del Perú
(1984), Código Penal del Perú (1991),
nuevo Código Procesal Penal (2004),
Reglamento de Organización y Funcio-
nes del Ministerio Público (2007), Ma-
nual de Organización y Funciones del
Ministerio Público (2007), entre otros.
2. Desaparecidos y desapariciones for-
zadas
Desde 1975, cuando por primera
vez la Organización de las Naciones Uni-
das (ONU) emitió una resolución sobre
la desaparición forzada —la N.° 3450—,
es evidente que la legislación internacio-
nal para América Latina se implementa
durante los regímenes dictatoriales que
tuvo en esa época, pero también es cierto
que, posteriormente, se elabora en con-
traposición a las normas promulgadas
en los países bajo sistemas democráticos.
Este es el caso de la Convención Inte-
ramericana sobre Desaparición Forzada
de Personas (1994) aprobada por la
Asamblea General de la Organización
de Estados Americanos en Belén do Pará
Brasil, donde se presenta al Estado como
el responsable de estas desapariciones
forzadas, a la vez que censura legítimas
disposiciones constitucionales en el
marco de la soberanía nacional referidas
368 Instituto Pacífico
a la seguridad interna y los estados de
excepción como la suspensión de las
garantías individuales.
¿SABÍA USTED QUE?
La antropología forense, desde sus
comienzos, estuvo relacionada a los
casos de identificación criminal y,
posteriormente, civil de acuerdo a
características físicas generales y
únicas de la persona, naturales o
producidas durante su existencia.
Ese es el contexto de varios do-
cumentos sobre la materia citados de
manera permanente, como los “Prin-
cipios rectores/Modelo de ley sobre las
personas desaparecidas” del Comité
Internacional de la Cruz Roja (CIRC),
donde a pesar de reconocer que existen
diferentes causas que pueden propiciar la
desaparición de una persona como con-
flictos armados, situaciones de violencia
interna, secuestro común, catástrofes
naturales o movimientos migratorios,
al final —lamentablemente— todos los
hechos y delitos que estos representan,
se fusionan y se comienza a hablar de la
persona desaparecida desde un enfoque
semántico, antes que legal y penal, de-
finiéndola como:
Toda persona que se encuentre en paradero
desconocido para sus familiares o que, en
base a información fidedigna, haya sido
dada por desaparecida de conformidad
con el derecho interno en relación con
un conflicto armado internacional o no
internacional, una situación de violencia
o disturbios de carácter interno, una catás-
trofe o cualquier otra situación que pudiera
Volumen 24 • Junio 2016
 Doctrina práctica
requerir la intervención de una autoridad el Perú por el Equipo Nizkor (2002),
pública competente. donde se advertía la falta de una revi-
sión y depuración en la información
3. Los desaparecidos de la Comisión de consignada fundamentalmente por las
la Verdad y Reconciliación organizaciones no gubernamentales de
En la actualidad, el Informe Final derechos humanos. De tal manera, se
de la Comisión de la Verdad y Reconci- concluía que solo 3,219 casos contaban
liación —la cual fue creada en el gobier- con información básica.
no transitorio del Dr. Valentín Paniagua
y desarrolló sus funciones hasta el 28 de Cuadro n.° 1
Cuadro final de desaparecidos
agosto del 2003, durante el mandato del
Dr. Alejandro Toledo Manrique— ya ha Con denuncia ante Ministerio Público que 3219
acumulado una enorme y abrumadora cuentan con información mínima
Con denuncia ante Ministerio Público con
cantidad de observaciones procedentes información insuficiente 1015
de todos los sectores sociales, incluyendo Casos registrados por los organismos de dere-
a destacados intelectuales de la izquierda chos humanos (sin denuncia ante el Ministerio 2069
Público).
peruana como Raúl Wiener, Agustín Total 6303
Haya de la Torre e incluso de los excomi-
Fuente: Defensoría del Pueblo
sionados Enrique Bernales, Carlos Tapia Fecha: Octubre del 2001
y Sofía Macher, quienes tuvieron que
reconocer, por lo menos, la existencia Por eso, se han reportado casos
de problemas a nivel metodológico en insólitos sobre supuestas desapariciones
el informe. forzadas como la acusación fiscal contra
En esa oportunidad, el informe es- el Cnel. EP(r) Emilio Murgueytio, jefe
tableció por medio de métodos estadís- de Estado Mayor Operativo del Frente
ticos que el número de víctimas fatales Huallaga, en Tarapoto, responsabilizado
ascendía a 69,280 personas, —cantidad de la muerte de diez personas, de las cua-
que después, según las informaciones les seis no existieron y los otros cuatro
periodísticas, el Consejo de Reparacio- sufragaron en las elecciones posteriores
nes aumentó a 100 mil personas—, a al hecho, pero además tres tenían an-
pesar de que concluía que el número de tecedentes por terrorismo y uno por
víctimas reportadas solo llegaba a 24,692 violación sexual.
personas, 11,319 casos de ejecuciones En realidad, son demasiado inge-
extrajudiciales y que las denuncias por nuos quienes creen que el Informe Final
desaparición forzada registraban solo de la Comisión de la Verdad y Recon-
a 3,355 personas. Ello no deja de sor- ciliación reconoce como los principales
prender, toda vez que ya para entonces responsables de las víctimas durante la
había sido emitido el Informe sobre la lucha contra el terrorismo a Sendero
Desaparición Forzada de Personas en Luminoso, toda vez que estas cifras es-

Volumen 24 • Junio 2016 Actualidad Penal 369

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Penal Criminología / Política Criminal
timadas no han contabilizado todavía a
aquellas que serán encontradas en las fo-
sas e investigadas seguramente con esos
mismos “estándares internacionales”.
En efecto, en el informe Investigación
forense de la Comisión de la Verdad y
la Reconciliación, dirigida por el Equi-
po Peruano de Antropología Forense
(EPAF) al Comité Coordinador del
Área de Esclarecimiento de Hechos,
del 14 de febrero del 2002, se precisa
que respecto a los sitios de entierro
denominados “fosas comunes”, estos
“se refieren principalmente a una
práctica sistemática por parte de las
fuerzas estatales con el fin de ocultar la
evidencia de los crímenes cometidos”.
De tal manera que, bajo esta simple
premisa, al final de las exhumaciones
de las 4644 fosas estimadas, las fuerzas
del orden serán consideradas como
los principales responsables del mayor
número de muertes.
4. El conflicto de roles en la búsqueda
de los desaparecidos
Durante la vigencia de la Cons-
titución Política de 1979, las Fuerzas
Policiales estaban conformadas por la
Guardia Civil, la Guardia Republicana
y la Policía de Investigaciones; asimismo,
todavía no había sido creada la Defen-
soría del Pueblo. En ese contexto, las
funciones fundamentales del Ministerio
Público estaban establecidas en el artí-
culo 250, incisos 4 y 5:
El Ministerio Público es autónomo y jerár-
quicamente organizado. Le corresponde:
370 Instituto Pacífico
[…]
4.- Actuar como defensor del pueblo ante
la administración pública.
5.- Vigilar e intervenir en la investigación
del delito desde la etapa policial, y promo-
ver la acción penal de oficio o a petición
de parte.
Mientras que la tarea de las Fuerzas
Policiales estaban contenidas principal-
mente en el artículo 277:
Las Fuerzas Policiales están constituidas
por la Guardia Civil, la Policía de Investi-
gaciones y la Guardia Republicana tienen
por finalidad fundamental mantener el
orden interno, preservar, conservar el orden
público, garantizar el cumplimiento de
las leyes, la seguridad de las personas y los
patrimonios público y privado así como
prevenir y combatir la delincuencia.
La creación de la Policía Nacional
del Perú, la promulgación de la Consti-
tución Política de 1993, la conformación
de la Defensoría del Pueblo y la promul-
gación del nuevo Código Procesal Penal
no solo terminan subordinando a la Po-
licía Nacional al Ministerio Público, sino
que transfieren al fiscal la conducción de
la investigación del delito, responsabili-
dad que evidentemente no corresponde
con su formación académica de base ni
cuenta con una experiencia de campo
básica en criminalística. Asimismo, el
Instituto de Medicina Legal —órgano
de línea del Ministerio Público—,
encargado de la investigación científica,
pronto fue desbordado ante la mayor
frecuencia de las nuevas tareas para las
cuales no tenía siquiera el equipamien-
to de los laboratorios de criminalística
Volumen 24 • Junio 2016

que la Policía de Investigaciones había
podido implementar a través de los años.
IMPORTANTE
La mayoría de protocolos y manua-
les que se emplean en la actualidad
corresponden a experiencias en los
inicios de las investigaciones fo-
renses en el mundo, donde la etapa
principal era el trabajo en gabinete
o en morgue y una de sus princi-
pales omisiones o deficiencias es,
desde entonces, la reconstrucción
de la posición original del cadáver,
osamenta o restos óseos y que se ha
obviado también en América Lati-
na.
La masificación de la Policía Na-
cional, las acusaciones que recibió de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación
por violaciones a los derechos humanos
durante la lucha contra el terrorismo
y —posteriormente— la creación de
las fiscalías penales supranacionales tra-
jeron como consecuencia que, a partir
de entonces, las investigaciones de las
denuncias sobre desapariciones forzadas
sean realizadas exclusivamente por el
Ministerio Público, de manera que ex-
cepcionalmente la Policía Nacional fue
consultada, sobre todo, para las pericias
balísticas.
Al respecto, el año 1995 el Insti-
tuto de Medicina Legal, aprobó dos
documentos: el Reglamento de Organi-
zación y Funciones (ROF) y el Manual
de Organización y Funciones (MOF),
que fueron mejorados el 2003 y luego
Volumen 24 • Junio 2016
Doctrina práctica
modificados el año 2007, donde se rede-
finen las funciones de los profesionales
forenses —antropólogos, arqueólogos,
odontólogos, biólogos y médicos— y
los procedimientos en las investigaciones
antropológicas forenses a emplearse. Sin
embargo, la ausencia de instituciona-
lidad, profesionales, infraestructura y
equipamiento originó un manejo infor-
mal de las denuncias de la Comisión de
la Verdad y Reconciliación con fiscales
provisionales sin la debida preparación,
jóvenes designados para las tareas foren-
ses por cargo de confianza, quienes no
contaban con las calificaciones básicas
—título ni colegiatura—. Estos eran
recién egresados seleccionados por con-
curso público a quienes, muchas veces,
no se les daba un previo entrenamiento,
pues eran destacados de inmediato a
un departamento como Ayacucho para
participar en las exhumaciones de las de-
nominadas fosas clandestinas, investiga-
ciones de las ejecuciones extrajudiciales
y desapariciones forzadas.
De hecho, recién el 4 de diciembre
del 2007 se inauguró el Laboratorio de
Antropología Forense Dr. José Macera
Tito, concebido para ser el más sofisti-
cado en América Latina, cuya urgente
construcción e implementación propuse
durante mi permanencia en el año 2004
y sustenté en la Revista Institucional del
Ministerio Público de Ayacucho del mes
de mayo, gracias a lo cual se me extendió
la Resolución de la Fiscalía Superior De-
cana de Ayacucho N.° 287-2004-MP-
FSDDJ-A de reconocimiento y felicita-
ción por mi identificación institucional
y aporte académico.
Actualidad Penal 371
 Actualidad
Penal Criminología / Política Criminal
Por todo lo expuesto y, a pesar de
sus limitados recursos, la sociedad ha
preferido seguir confiando la búsqueda
de la persona desaparecida a la Policía
Nacional del Perú, como se aprecia en
la Ley N.° 28022 del 11 de julio del
2003, la cual creó el Registro Nacional
de Información de Personas Desapa-
recidas, reglamentada por el Decreto
Supremo N.° 017-2003-IN, y la Ley N.°
29685, del 14 de mayo del 2011, que
flexibiliza el trámite para denunciar los
casos de desaparición de niños, niñas,
adolescentes, personas adultas mayores
y personas con discapacidad física, men-
tal y sensorial, sin esperar las 24 horas
y la obligación de la autoridad policial
de dar alerta pública y proceder con su
búsqueda inmediata.
En este contexto, la propuesta del
Proyecto de Ley N.° 5290/2015-DP
que designa al Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos como entidad
coordinadora y ejecutora, repite fallidas
experiencias al encargar responsabili-
dades altamente especializadas a una
institución desprovista de profesionales
multidisciplinarios y calificados, equipa-
miento y —sobretodo— sin un estudio
serio de factibilidad presupuestal, ya que
apenas puede manejar su archivo de
documentación como para confiarles la
implementación del Registro Nacional
de Desaparecidos y de Sitios de Entie-
rro o de un banco de datos genético y,
que en vez de buscar una justificación
técnica dentro de la política del próximo
gobierno, solo compromete a las nuevas
autoridades.
372 Instituto Pacífico
5. Los métodos de identificación de los
desaparecidos
Durante las últimas décadas el
aumento del crimen organizado —
delincuencia y narcotráfico—, de los
conflictos internos —étnicos, religiosos
y sociales— y amenazas transnaciona-
les —terrorismo— ha despertado el
interés de los Estados en promover el
desarrollo de los métodos de identifi-
cación humana, los cuales tienen como
principales antecedentes el sistema de
identificadores antropométricos de la
seguridad israelí y el sistema de identi-
ficadores biométricos del Departamento
de Seguridad de los Estados Unidos, a
partir de los trágicos sucesos del 11 de
setiembre del 2001, tal como consta
en el documento U.S. Visitor and In-
migration Status Indication Technology.
Se busca que las autoridades, dentro
del Estado de derecho y la legislación,
puedan contar con métodos universales,
confiables, económicos, rápidos y hasta
no intrusivos. De este modo, actual-
mente, los laboratorios especializados
están implementando nuevas versiones
de las ideas ya propuestas por los viejos
antropólogos físicos y forenses desde el
siglo xix.
La antropología forense proviene
del latín forensis, que a su vez deriva
de fórum, que significa ‘tribunal, foro’;
cuyo sinónimo más exacto es antro-
pología legal. La antropología forense,
desde sus comienzos, estuvo relacionada
a los casos de identificación criminal
y, posteriormente, civil de acuerdo a
características físicas generales y únicas
Volumen 24 • Junio 2016

de la persona, naturales o producidas
durante su existencia. Por eso, al ser la
identificación su preocupación histó-
rica fundamental, se considera que la
antropología forense es el estudio de la
identificación humana tanto en personas
vivas y cadáveres, como en restos óseos,
según las normas nacionales vigentes.
¿SABÍA USTED QUE?
Los actuales métodos de identifi-
cación humana tienen como prin-
cipales antecedentes al sistema de
identificadores antropométricos
de la seguridad israelí y al sistema
de identificadores biométricos del
Departamento de Seguridad de los
Estados Unidos, a partir de los trá-
gicos sucesos del 11 de setiembre
del 2001.
En el Perú, la incorporación y va-
lidación de métodos de identificación
humana con categoría científica se
encuentra en permanente entredicho.
Si bien, en el año 1995, el Instituto de
Medicina Legal “Leonidas Avendaño
Ureta” del Ministerio Público reconoció
y legitimó diversos métodos y técnicas
de identificación humana como la
antropometría, que fueron mejorados
por la aprobación del Reglamento de
Organización y Funciones y el Manual
de Organización y Funciones del año
2003; sin embargo, el 31 de diciembre
del 2007, se presentó un nuevo Regla-
mento de Organización y Funciones y
Manual de Organización y Funciones
donde, de manera insólita, se precisa que
Volumen 24 • Junio 2016
Doctrina práctica
el informe pericial de cada especialidad
debe ser refrendado por todo el equipo
forense y el empleo del reconocimiento
morfológico como único método de
identificación, desconociendo ex profeso
que el nuevo Código Procesal Penal en el
artículo 178, inciso e promueve la apli-
cación de diversos métodos y técnicas de
identificación humana en la elaboración
del informe pericial, que fue el gran
aporte del ROF y el MOF del 2003 y
que el artículo 180 reconoce y protege
el derecho del profesional forense de
discrepar con el dictamen de un colega,
ya que está facultado para presentar su
propio informe e ir a un debate pericial.
Asimismo, debido a que en el Perú
no se cuenta con tablas antropométricas
de la población, desde la época de la Co-
misión de la Verdad y Reconciliación se
emplean deliberadamente parámetros y
rangos de poblaciones norteamericanas
—y hasta europeas— en la identifica-
ción de grupos andinos. El problema es
más grave si consideramos que se remi-
ten a diversas partes del esqueleto —des-
ligándolas absolutamente del conjunto,
somático u óseo, al cual pertenecen— y
según les convenga. Para la estimación
de la estatura se emplean las tablas que
Genovés (1967) implementó para los
restos óseos de indios prehispánicos y
las tablas que Trotter y Gleser elaboraron
a partir de sus estudios de la colección
Terry y de los restos óseos principalmen-
te de jóvenes estadounidenses de la II
Guerra Mundial y, posteriormente, de la
guerra contra Vietnam, Corea y solo de
aquellos quienes se conocía su estatura
Actualidad Penal 373
 Actualidad

Penal Criminología / Política Criminal

en vida. En cuanto a la determinación rate or error obtained for a large California
del sexo, se ha estado utilizando los es- series of pubis bones of known age (Suchey
1979, Angel et al 1986)2.
tándares de Buikstra y Ubelaker (1994)
mediante la observación morfológica Asimismo, con relación al examen
de la pelvis y el cráneo, sin reparar que de la cuarta costilla de Iscan y Loth,
fueron diseñados a partir de jóvenes nor- Ubelaker advierte:
teamericanos de raza blanca. Respecto
a la determinación de la edad, se usa A new technique for assessing age using
el examen de los cambios en la sínfisis changes in the eternal ends of ribs was
púbica de Suchey y Brooks, de MacKern introduced in 1984 by Iscan, Loth, and
Wright based on examination of 230 right
y Steward, de Gilbert y MacKern, el exa- fourth ribs removed at autopsy from Whi-
men de los cambios en la cuarta costilla tes of known sex and age […].
de Iscan y Loth, y la transparencia de la The following progression of changes has
dentina Lamendin. been provided by Loth, modified from Is-
can, Loth, and Wright (1989: 1096, 1099)
Al respecto, D.R. Brothwell en and Iscan and Loth (1986: 71 y 72)3.
Desenterrando huesos, precisa:
Para la determinación de la late-
Y es importante tener en cuenta además, ralidad se han seguido las recomenda-
que, hasta ahora, estos cambios de edad
solo han sido bien estudiados en los varones
ciones de Steward; sin embargo, estas
(Steward, 1957), aún cuando Gilbert y no consideran algunas variables como
McKern (1973) proporcionan una escala las prácticas culturales y las patologías.
tentativa para las mujeres […] que puede Como resalta Douglas H. Ubelaker, en
utilizarse siempre y cuando se entienda Human skeletal remains:
que los partos pueden modificar en alguna
medida la morfología pubiana. También
In addition to the changes resulting from
necesitamos mucha más información en
growth, age, sex, heredity, and other nor-
relación con los cambios de la sínfisis pú-
mal biological processes, modifications of
bica en diversas poblaciones del mundo. Lo
the bones and teeth can be produced by
cual comprende investigaciones de datos
(and therefore indicative of ) cultural prac-
relativos a la edad pubiana sobre la base de
tices and pathological conditions. Consi-
series antiguas tal como, por ejemplo, se
derable indirect as well direct information
ha tratado de hacer en Japón (Kobayashi,
on the way of life of a population, may be
1964)1.
these conditions, when they are carefull
Como Ubelaker observa en Human described and correctly interpreted4.
skeletal remains:
The need for caution in applying existing 2 Ubelaker, Douglas H., Human skeletal remains.
female Standard is emphasized by the high Excavation, Analysis, Interpretation, 2.a ed.,
Washington D. C.: Taraxacum, 1989, pp. 80 y
81.
1 Brothwell, Don Reginald, Desenterrando 3 Ubelaker, Human skeletal remains. Excavation,
huesos, Madrid: Fondo de Cultura Económico Analysis, Interpretation, ob. cit., pp. 87 y 88.
de España, 1993, pp. 103-105. 4 Ibid., p. 95.

374 Instituto Pacífico Volumen 24 • Junio 2016


CONCLUSIÓN MÁS IMPORTANTE
El Proyecto de Ley N.° 5290/2015-
DP, Ley de búsqueda de personas
desaparecidas durante el período
de violencia 1980 al 2000, cuya
aprobación se encuentra pendien-
te, debió plantearse como una Ley
Integral de Búsqueda de Personas
Desaparecidas y Desapariciones
Forzadas, consolidando un manejo
técnico del problema, más que po-
lítico.
6. Conclusiones
• La investigación de la desaparición
de las personas debe determinar la
naturaleza del hecho, es decir, si
realmente existió tal desaparición
forzada y, en consecuencia, respon-
sabilidad por parte del Estado. En el
caso del Perú debe tenerse presente
que, según las dos últimas consti-
tuciones políticas, en un estado de
excepción se suspenden las garantías
individuales, a diferencia de otros
países de la región como México,
donde se afectan. Asimismo, debe
recordarse la prioridad de la Consti-
tución Política respecto a los tratados
internacionales, en particular, los
relacionados a los derechos humanos
en los artículos 56 y 57: “Cuando el
tratado afecte disposiciones cons-
titucionales debe ser aprobado por
el mismo procedimiento que rige la
reforma de la Constitución antes de
ser ratificado por el Presidente de la
República”.
Volumen 24 • Junio 2016
Doctrina práctica
• En cuanto a la calificación de persona
desaparecida debe pasar por la veri-
ficación de su condición, tal como
se observa desde el Informe sobre
la Desaparición Forzada de Perso-
nas en el Perú del Equipo Nizkor
(2002), donde —por lo menos— se
cruza información con el Instituto
Nacional Penitenciario (Inpe), el
Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (Reniec), la Dirección
General de Migraciones (Digemin)
y la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (Onpe), toda vez que
se encuentra tipificada como delito
en el actual Código Penal. Por ello,
debe modificarse la Ley N.° 28413,
Ley que regula la ausencia por desa-
parición forzada durante el período
1980-2000.
• En consecuencia, corresponde más
bien la implementación de un Regis-
tro Nacional de Personas Desapare-
cidas, Desapariciones Forzadas y de
Sitios de Entierro, y la modificación
del Decreto Supremo N.° 017-2003-
IN Reglamento del Registro Na-
cional de Información de Personas
Desaparecidas que, por lo demás, se
encuentra en buena parte elaborada y
disponible en diversas instituciones,
de las cuales la referida a los sitios de
entierro es la que va a requerir un
mayor despliegue de esfuerzos y de
una partida presupuestal.
• Es necesario que una Comisión Mul-
tisectorial de Alto Nivel conformada
por profesionales multidisciplinarios,
probos y de una imparcialidad de-
Actualidad Penal 375
 Actualidad
Penal Criminología / Política Criminal
mostrada, sin reiteradas denuncias y
quejas, elabore un protocolo homo-
logado para la búsqueda de personas
desaparecidas y la investigación del
delito de desaparición forzada, con el
objetivo de delimitar con claridad la
actuación de los representantes de las
instituciones participantes, según su
formación profesional y las normas
nacionales vigentes, que garantice la
categoría científica y celeridad de la
investigación, previa a la etapa acu-
satoria. La experiencia demuestra la
mayor eficacia de la Policía Nacional
respecto a la ubicación de personas
presuntamente vivas y recientemente
reportadas como desaparecidas y del
Ministerio Público en la identifica-
ción de cadáveres y restos óseos.
• Al respecto, la Comisión Multisec-
torial de Alto Nivel debe mostrar
una disposición de aprender de la
experiencia de otros países, pero
también de no repetir sus errores en
la investigación. En efecto, la ma-
yoría de protocolos y manuales que
se emplean en la actualidad corres-
ponden a experiencias en los inicios
de las investigaciones forenses en el
mundo, donde la etapa principal era
el trabajo en gabinete o en morgue
y una de sus principales omisiones o
deficiencias —como observa Henry
Durday en Antropología biológica
de campo, tafonomía y arqueología
de la muerte— es desde entonces la
reconstrucción de la posición origi-
nal del cadáver, osamenta o restos
óseos y que se ha obviado también
376 Instituto Pacífico
en América Latina. De este modo, al
ignorar este procedimiento previo, el
mismo perito termina disturbando
los restos óseos que busca identificar,
por lo que es casi imposible realizar-
lo, incluso mediante el análisis del
ADN. Asimismo, es una exigencia
científica y moral la validación de los
métodos y técnicas de identificación
humana, de acuerdo a los parámetros
y rangos antropológicos de la pobla-
ción a investigar, en lugar de seguir
empleando los de jóvenes estadou-
nidenses de la guerra de Vietnam y
hasta europeos.
• Finalmente, si en realidad la preo-
cupación fundamental de una ley,
como la propuesta, es la atención
humanitaria de los familiares de los
desaparecidos, debió plantearse que
la entidad ejecutora sea una especia-
lizada en programas sociales como el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS) o del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), y en conformidad con el
Decreto Supremo N.° 015-2006-
JUS, que establece la estructura del
Programa de Reparaciones del Plan
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