UNIDAD II

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OBJETIVOS

• Identificar los principios de la contratación estatal y su origen

• Estimular a los estudiantes para la adecuada interpretación de los principios de la
contratación. Identificar las diferentes modalidades de la contratación estatal.
• Identificar las modalidades de selección de contratistas
• Conocer el RUP y su importancia en los procesos de contratación estatal

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2.1 Principios de la Contratación Estatal
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Un principio es un postulado que orienta la creación de normas y se constituyen en criterios de
interpretación de las reglas contenidas en la normativa, para evitar apreciaciones subjetivas y
actuaciones arbitrarias, so pretexto de aplicar una determinada norma.

El estatuto de contratación estatal está orientado por principios y reglas que son de obligatorio
cumplimiento para las entidades estatales en ejercicio de su actividad, a fin de garantizar la
adecuada inversión de los recursos públicos y la prevalencia del interés general durante las
etapas precontractual, contractual y postcontractual.

La contratación estatal está reglamentada por la ley 80/93 (Estatuto de Contratación Estatal),
pero existen otras normas que rigen la función pública y comercial que determinan también,
ciertos principios que complementan la acción pública contractual. A continuación,
encontraremos los principios que rigen la contratación estatal según su origen:

2.1.1 Constitución Política de Colombia: Aunque no los define explícitamente, si los determina
en el Titulo VII De la Rama Ejecutiva, Capitulo 5 De la Función Pública, artículo 209, son
principios de la Función Pública: “La función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones”

2.1.2 Ley 80 de 1993, Estatuto General de Contratación Pública: En esta norma se definen de
forma clara los 3 principios que, a razón del legislador son los de mayor relevancia, así:
Transparencia, Responsabilidad y Economía.

2.1.3. Ley 1150 de 2007 Por la cual se introducen medidas para la eficiencia y transparencia de
la ley 80/93: En esta ley se introduce el principio de Selección Objetiva.

2.1.4. Derecho Civil y de Comercio: Esta fuente es mucho mas extensa pues recopila códigos
y definiciones legales aplicables en la práctica del Derecho. En estas podemos encontrar los
principios de Legalidad, Debido Proceso, Contradicción, Buena Fe, Inmediación y Economía
Procesal.

2.1.5. Código Contencioso Administrativo: Decreto 01 de 1984 regula lo pertinente al

conocimiento y aplicación del Derecho en el orden administrativo o del Derecho administrativo,
es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulación de la actividad de la
Administración pública en su versión contenciosa o del control de la legalidad y del sometimiento
de esta a los fines que la justifiquen. Así como para atender los recursos de los administrados
contra resoluciones de la administración que consideran injustas. Entre los principios que se
encuentran en este código, podemos encontrar Economía, Celeridad, Eficacia, Imparcialidad,
Publicidad y el de Contradicción (fuente Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Jurisdicción_contencioso-administrativa)

Algunos principios se encuentran cobijados por mas de una fuente, por tal motivo entraremos a
definir los principios de forma genérica que abarque cada origen.

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1. Igualdad: (Constitución) En el articulo 13 de la Constitución Política de Colombia, se define
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el principio de Igualdad, el cual reza que “Todas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”

2. Moralidad: (Constitución) Aunque este principio no está definido, si es mencionado en la

Constitución Política de Colombia, en el artículo 209, sin embargo, ante la ausencia explicita
de la definición, nos remitimos al significado de la Real Academia de la Lengua Española,
quien define la moralidad como la “Conformidad de una acción o doctrina con los preceptos
de la moral”

3. Eficacia: (Constitución y Cod Cont Adm) Este principio es mencionado en la Constitución y

definido en el Código Contencioso Administrativo en su artículo 3, de la siguiente forma, “En
virtud del principio de eficacia, se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su
finalidad, removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones
inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en
cualquier tiempo a petición del interesado.

4. Economía: (Const, Ley 80/93, D. Civil y Com, y Cod Cont Adm) La constitución lo menciona,
pero es definido en el artículo 25 de la ley 80/93, con énfasis de aplicación en las etapas
precontractual y contractual, está direccionado por el principio de la eficiencia, el cual busca
la celeridad y eficacia en los procedimientos encaminados al cumplimiento de los fines del
Estado; con lo anterior, no solo se hace referencia a la economía de recursos financieros,
sino también a la economía de tiempo y al cumplimento de las etapas y términos requeridos
por cada proceso (economía procesal). Así mismo el código contencioso administrativo en
su artículo 3 dice “En virtud del principio de economía, se tendrá en cuenta que las normas
de procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se
adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en
ellos, que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni
autenticaciones ni notas de presentación personal sino cuando la ley lo ordene en forma
expresa”

5. Celeridad: (Const, Cod Cont Adm) Mencionado en la Constitución Política de Colombia y

definido en el Código Contencioso Administrativo en su artículo 3. En virtud del principio de
celeridad, las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirán los
trámites innecesarios, utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza
de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar
todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de
sanción disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio
de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario

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6. Imparcialidad: (Const, Cod Cont Adm) Mencionado en la Constitución Política de Colombia
y definido en el Código Contencioso Administrativo en su artículo 3. En virtud del principio
de imparcialidad las autoridades deberán actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin
ningún género de discriminación; por consiguiente, deberán darles igualdad de tratamiento,
respetando el orden en que actúen ante ellos.

7. Publicidad: (Const, Cod Cont Adm) Mencionado en la Constitución Política de Colombia y

definido en el Código Contencioso Administrativo en su artículo 3. En virtud del principio de
publicidad, las autoridades darán a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones,
notificaciones o publicaciones que se ordenan en el código y la ley.

8. Transparencia: (Ley 80/93) Este principio se encuentra regulado en el artículo 24 de ley

80/93 y se considera como uno de los más importantes pilares en todas las etapas de la
contratación. Este principio tiene como fin darles pulcritud y claridad a las actuaciones de la
Administración, dejando a un lado todas aquellas conductas que pudieran opacar o
entorpecer el proceso de contratación.

9. Responsabilidad: (Const., Ley 80/93) Descrito en el artículo 26 de la ley 80/93,

fundamentado en el artículo 6 de la Constitución Política de Colombia, el cual establece que
los servidores públicos son responsables no solo por infringir la Constitución y la ley, sino
también por omisión o extralimitación de sus funciones; aplicado a la contratación esto
traduce en que todos los servidores públicos que intervienen en el proceso de selección
serán responsables por acción, omisión o extralimitación de sus funciones.

10. Selección Objetiva: (Ley 1150/07) Se encuentra definido en el artículo 5 de la ley 1150 de
2007, “Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más
favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de
afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva”.

11. Legalidad: Este principio del derecho civil y comercial, está definido como un principio
fundamental, conforme al cual todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a
la ley vigente y su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Si un Estado se atiene a
dicho principio entonces las actuaciones de sus poderes estarían sometidas a la
constitución y al estado actual o al imperio de la ley. (Wikipedia; Gerencie.com; derechocolombiano.com.co).

12. Debido proceso: Basado en el artículo 29 de la Constitución Política de Colombia, este

principio se aplica a toda clase de actuación jurídica o administrativa del Estado, teniendo
en cuenta lo anterior se puede afirmar que todo contrato estatal es la expresión nítida de la
actuación administrativa del estado, tanto en su fase previa, como la de ejecución y
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 liquidación, ya que esta busca la satisfacción de una necesidad pública, lo cual implica que
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ella debe realizarse cumpliendo todos los principios y leyes que rigen tanto la contratación
estatal como la función pública, así como los procedimientos específicos para la
contratación estatal definidos en el Estatuto de Contratación (Ley 80/93) y demás decretos
y leyes complementarias.

13. Contradicción: (D. Civil y Com, Cod Cont Adm) Este principio es una virtud del derecho en
todas sus ramas, el Código Contencioso Administrativo lo define en su articulo 3 de la
siguiente forma “En virtud del principio de contradicción, los interesados tendrán
oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales”

14. Buena fe: Mencionado en el articulo 83 de la Constitución Política de Colombia, en el cual

se dice que las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán
ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que
aquellos adelanten ante éstas. La Constitución no nos da una definición clara del concepto,
sin embargo, este principio general del derecho consiste en el estado mental de honradez,
de convicción en cuanto a la verdad o exactitud de un asunto, hecho u opinión, título de
propiedad, o la rectitud de una conducta. La Real Academia de la Lengua Española, en
contexto de derecho, la define como Criterio de conducta al que ha de adaptarse el
comportamiento honesto de los sujetos de derecho y, en desarrollo de relaciones bilaterales
-también en contexto de derecho-, como el comportamiento adecuado a las expectativas
de la otra parte.

Para mayor referencia de los conceptos jurídicos, a continuación, encontrará los enlaces donde
podrá ampliar la información aquí descrita.

http://www.enciclopedia-juridica.com/inicio-enciclopedia-diccionario-juridico.html
https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf
https://www.rae.es/
http://secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_contencioso_administrativo.html
https://oas.org/dil/esp/Codigo_Civil_Colombia.pdf
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_comercio.html
(https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=304)
(https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=25678).

2.2 Procesos de selección de contratistas.

La ley 1150 de 2007, que tiene como fin el logro de la eficiencia y la transparencia en la
contratación, pues a criterio del Gobierno Nacional, solo si el proceso contractual es más
eficiente, podrá haber mayor transparencia, acortándose espacios que puedan dar lugar a la
corrupción.

En el proceso de selección también influye el límite establecido por las cuantías, estableciendo
rangos monetarios para contratar, así las cosas y conforme con la Ley 1150 de 2007, los valores
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para determinar la menor cuantía y que sirven de sustento para establecer la mínima cuantía
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son:

• Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 S.M.L.M.V,
la menor cuantía será hasta 1.000 SMLMV. La mínima cuantía será 100 SMLMV.
• Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 S.M.L.M.V e inferiores a
1.200.000 SMLMV, la menor cuantía será hasta 850 SMLMV. La mínima cuantía será 85
SMLMV.
• Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 S.M.L.M.V e inferior a
850.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 650 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 65
S.M.L.M.V
• Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 S.M.L.M.V e inferior a
400.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 450 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 45
S.M.L.M.V
• Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será
hasta 280 S.M.L.M.V. La menor cuantía será 28 S.M.L.M.V

El Decreto 1082 de 2015 establece que la mínima cuantía, es aquella que no excede del 10%
de la menor cuantía de la Entidad Estatal.

De las modalidades de selección. La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las
modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y
contratación directa. (Art 2 Ley 1150/2007)

2.2.1 Licitación Pública

La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de licitación pública, con
las excepciones que se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del artículo 2 (Dto 1082 de 2015).
Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá
ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta inversa, en las
condiciones que fije el reglamento.

2.2.2 Selección Abreviada

La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos
casos en que, por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación
o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio puedan adelantarse procesos simplificados
para garantizar la eficiencia de la gestión contractual

2.2.2.1 Adquisición o suministro de bienes y servicios con características técnicas

uniformes y de común utilización, sin importar cuantías
Como bien su nombre lo indica, lo esencial para aplicar esta modalidad de contratación es que
los bienes o servicios a adquirir tengan características técnicas uniformes y sean de común
utilización; en la definición planteada en la ley 1150/2007, en su art 2.

Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el
reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos
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de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de
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procedimientos de adquisición en bolsas de productos; los procedimientos a saber son los
siguientes:

a. Acuerdos marco de precios: Procedimiento obligatorio para las entidades del nivel central
de la rama ejecutiva y facultativos para los entes territoriales, los organismos autónomos y
los pertenecientes a los de las ramas legislativas y judicial.
b. Subasta inversa: Puja dinámica presencial o electrónica para reducir precio durante un
tiempo determinado, con el fin de adjudicar el contrato al oferente que presento el menor
precio.
c. Bolsa de productos: Proceso de “tercerización” de la compra, regulado por el decreto
2555/2010 en este proceso interviene la entidad estatal, el comisionista de la entidad
estatal, el comitente vendedor, el comisionista del comitente vendedor y la cámara de
compensación de la bolsa (art 2.2.1.2.1.2.11 a 2.2.1.2.1.2.19 dto 1082/2015)

2.2.2.2 Menor Cuantía

Se entenderá por menor cuantía los valores que a continuación se relacionan, determinados en
función de los presupuestos anuales de las entidades públicas expresados en salarios mínimos
legales mensuales.

• Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000 salarios mínimos legales
mensuales.
• Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía
será hasta 850 salarios mínimos legales mensuales.
• Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será
hasta 650 salarios mínimos legales mensuales.
• Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será
hasta 450 salarios mínimos legales mensuales.
• Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales,
la menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales

Este procedimiento en comparación con la Licitación tiene sus diferencias en los términos
legales ya que estos son más cortos, por ejemplo, en una licitación pública el proyecto de pliego
de condiciones debe ser publicado por 10 días hábiles, en el de menor cuantía solo son 5.

2.2.2.3 Prestación de servicios de salud

La contratación del servicio de salud deberá observar el procedimiento determinado para la
selecciona abreviada de menor cuantía (art 2.2.1.2.1.2.2.1 dto 1082/2015), siendo obligatoria para quien
preste el servicio de salud, estar inscrito en el registro especial nacional del Ministerio Protección
Social, para este caso no aplica el estar inscrito en el Registro Único de Proponentes (art 6 Ley
1150/2007)

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2.2.2.4 Licitación pública declarada desierta
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Sí la entidad estatal declara deserta una licitación y aún persiste la necesidad, se podrá iniciar
nuevamente la selección del contratista, pero, esta vez a través del proceso de menor cuantía;
siempre y cuando se apertura el proceso dentro de los cuatro meses siguientes a la declaratoria
de desierta de la licitación.

2.2.2.5 Enajenación de bienes de propiedad del Estado

En el Derecho, la enajenación supone la transferencia de un derecho real desde un patrimonio
a otro, es decir, traspasar los derechos o la propiedad de una cosa a otro. El procedimiento de
enajenación está reglamentado en el Decreto 1082 de 2015, artículos 2.2.1.2.2.1.1 a
2.2.1.2.2.4.4

2.2.2.6 Productos de origen o destinación agropecuarios

Artículos ofrecidos en las bolsas de productos legalmente constituidas, remitiéndonos al
proceso de Adquisición o suministro de bienes y servicios con características técnicas uniformes
y de común utilización.

2.2.2.7 Contratación de empresas industriales y comerciales del Estado

Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales
propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía
Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley
80 de 1993

2.2.2.8 Contratación de entidades estatales dedicadas a la protección de los DDHH y

población con alto grado de vulnerabilidad
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de
protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida
civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos
familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de
protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o
jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio
económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado
de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación,
resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden

2.2.2.9 La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad

nacional
Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007,
son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos
para ese propósito por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, las
entidades del sector defensa, la Agencia de Inteligencia Colombiana, la Fiscalía General de la
Nación, el INPEC, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad Nacional
de Protección, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura
(Art 3.2.8.1. dto 734 de 2012)

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2.2.3 Concurso de méritos
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Modificado por el art. 219, Decreto Nacional 019 de 2012. Corresponde a la modalidad prevista
para la selección de consultores o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso
abierto o de precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de precalificados se
hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes
utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de
organización de los proponentes, según sea el caso.

De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos
de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima
ante un jurado plural, impar deliberante y calificado

2.2.4 Contratación directa.

Esta modalidad se caracteriza por tener un procedimiento ágil y corto, el cual no exige el
agotamiento de muchas etapas, sin embargo, deben aplicarse los principios de la contratación
estatal con el fin de garantizar la selección objetiva que permita obtener la oferta más favorable
para la administración evitando escogencias subjetivas. La modalidad de selección de
contratación directa solamente procederá en los siguientes casos:

a) Urgencia manifiesta
b) Contratación de empréstitos
c) Contratos interadministrativos
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el
Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de
2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con
entidades financieras del sector público;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

2.3 Régimen del Registro Único de Proponentes

Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio en Colombia,
interesadas en participar en Procesos de Contratación convocados por las Entidades Estatales,
deben estar inscritas en el RUP, salvo las excepciones previstas de forma taxativa en la ley (art
2.2.1.1.1.5.1 dto 1082/2015)

Es el registro que habilita a las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras

domiciliadas o con sucursal en Colombia, interesadas en celebrar contratos con las entidades
estatales, salvo las excepciones expresamente señaladas en la ley. En este registro consta,
además, la información mensual remitida por las entidades estatales sobre contratos que le han

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sido adjudicados al proponente, los contratos que tenga en ejecución o estén ejecutados,
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incluyendo las multas y sanciones en firme relacionadas con su conducta.

2.3.1 Información relevante obtenida en el RUP (Requisitos habilitantes)

a. Experiencia: información extraída de los documentos que soportan los contratos ejecutados
por el proponente, consorcio, unión temporal o sociedad donde el proponente tenga o haya
tenido participación. Las personas jurídicas con menos de tres años de constituidas pueden
acreditar este requisito habilitante con la experiencia directa de sus socios o accionistas,
asociados o constituyentes.
b. Capacidad jurídica: aptitud de una persona natural o jurídica para adquirir derechos y
contraer obligaciones.
c. Capacidad financiera: información que refleja la fortaleza financiera del interesado.
d. Capacidad Organizacional o técnica: Reflejan el rendimiento de las inversiones y la eficiencia
en el uso de activos del interesado
e. Clasificación: el proponente se clasifica dentro de los bienes, obras o servicios que ofrecerá
a las entidades estatales con el sistema de codificación de las Naciones Unidas que
estandariza productos y servicios, conocido por las siglas UNSPSC.

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