Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
En primer lugar, quiero agradecer a Dios Todopoderoso que me guía en todos mis
pasos, me da fuerza y refugio para seguir adelante.
c' A mis padres, Profesores Juan Carlos Delgado y Eva Una Lobo, por su estímulo y
apoyo para la culminación de este trabajo de investigación.
ii
íNDICE GENERAL
Pág
Dedicatoria ......................................................................................... ii
Agradecimiento ...... ....................................... '" ............ '" ... ...... ... ....... iii
índice General... ... ... ... ...... ... ... ... ......... ... ...... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ........ iv
índice de Cuadros ......... ......... .................. ............ ...... ......... ............... v
Resumen .......................................................................................... vi
iii
111 METODOLOGíA... ... ... ........... ....... ... ... ... ... ... ............ ... ........ 46
Fase 1: Construcción del Marco Teórico de la Investigación ... 46
Fase 11: Contextualización Externa de los Consejos
Comunales de la Comunidad de Los Curos ........... 46
Fase 111: Contextualización Interna de los Consejos
Comunales de la Comunidad de Los Curos .......... 47
Fase IV: Procesamiento y Análisis de la Información .......... 47
Fase V: Diseño de la Propuesta de Modelo de Red de
Integración de los Consejos comunales para la
Gestión Urbana .............................................. 48
Análisis FODA .................. ......... ... ... ... ... ...... ... ... ... ...... 48
iv
Problemas Urbanos Comunitarios ...... ... ......... ... ... ........ 107
Identificación de los Problemas Urbanos Estratégicos
de la Comunidad ...... . ............................ , . . . .. . . .. . .. ... .. 109
Opciones Estratégicas en la Resolución de los Problemas
Urbanos Locales ....................................................... 110
El Plan Comunitario de Gestión Urbana del Consejo
Comunal .................................................................. 110
Gerencia y Responsabilidad del Plan Comunitario de
Gestión Urbana del Sector ..................... '" .................... 111
\]
Conformación de la Red de Integración de Consejos
Comunales para la Gestión Urbana ................................. 112
Funcionamiento de la Red de Integración de Consejos
Comunales para la Gestión Urbana ................................. 113
Recomendaciones para la Implementación de la Propuesta. 116
v
íNDICE DE CUADROS
Pág
CUADRO
1 Características Geofísicas de la Parroquia Osuna Rodríguez ........ 53
2 índice de Pobreza de la Parroquia Osuna Rodríguez.................. 56
3 Tipo de Vivienda en la Parroquia Osuna Rodríguez...... ...... ... ..... 57
4 Consejos Comunales de la Comunidad de Los Curos .................. 62
5 Ubicación por Sector de los Consejos Comunales de la Comunidad
e de Los Curos ... ... ...... ... ... ............ ... ...... ... ... ... ... ...... ... ...... ... ... 63
6 Comités y Áreas de Trabajo de los Consejos Comunales de la
Comunidad de Los Curos ....................................................... 65
7 Análisis FODA de contextos respecto a la confianza...... ... ...... ...... 80
8 Análisis FODA de contextos respecto a la asociatividad ...... .......... 86
9 Análisis FODA de Contextos respecto a la cooperación ... ...... ........ 93
vi
íNDICE DE FIGURAS
Pág
FIGURA
1 Flujograma de organización del modelo de Red de Integración
de los Consejos Comunales para la Gestión Urbana................ 115
(,
VII
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
PROGRAMA DE POSTGRADO EN DESARROLLO URBANO LOCAL
MENCION GESTION URBANA
RESUMEN
La presente investigación tuvo como propósito diseñar una propuesta de modelo de red
social de integración de los Consejos Comunales existentes en la Comunidad de Los Curos que
coordine el proceso de gestión urbana. Se parte de que la sistematización y conjunción de las
actuaciones y esfuerzos de los consejos comunales permite dar respuestas más eficaces a las
necesidades y demandas de la comunidad en aspectos relacionados con el desarrollo urbano local.
La investigación se desarrolló bajo el enfoque epistemológico racionalista o deductivista, utilizando
el método hipotético deductivo. Respecto a los resultados, en el análisis de la participación en los
consejos comunales se observa una alta aceptación de la necesidad de una mayor integración
entre los CC de la Comunidad con el objeto de mejorar y optimizar la gestion urbana, No obstante,
manifiestan poca confianza en que esa integración pudiera superar los obstáculos para una acción
comunitaria más eficiente y eficaz. Así mismo, la opinión que tienen los miembros voceros de los
CC sobre si es beneficioso o no la integración de éstos para desarrollar actividades comunes en
gestión urbana es positiva, sumando los rangos alto y mediano de la medición, lo cual indica que
existen expectativas favorables para la asociatividad de los CC en una red integración. Sin
embargo, se evidencia poca disposición para el desarrollo de relaciones de cooperación con otros
CC con el propósito de resolver problemas de la comunidad en materia de gestión urbana, aunque
se reconoce la existencia de un ambiente democrático propicio para la cooperación. En el Análisis
FODA de la confianza, la asociatividad y la cooperación resaltan como Fortalezas: confianza en
que la organización social comunitaria sirve para resolver problemas comunes, reconocimiento de
la necesidad de integración, expectativas positivas frente a la posible integración entre los CC e
interés en la comunidad de resolver sus problemas urbanos con la cooperación entre CC.
Oportunidades: empoderamiento social, marco legal favorable para concertar las relaciones
Estado/Comunidad, recursos dispuestos por el Estado para promover la asociación comunal,
sistema de gestión urbana del Estado que responde a la estructura de los CC y a las redes de
integración y posibilidades de lograr la cooperación entre CC en un marco de respeto y tolerancia.
Debilidades: carencias en algunos CC de conocimiento sobre las ventajas de la integración y
asociatividad, cierto grado de rechazo a la integración en redes y afectación del voluntarismo para
la cooperación e integración por posiciones político-partidistas radicales. Amenazas: pérdida de
oportunidad de participar juntos y activamente parEil conseguir recursos para el desarrollo de la
comunidad, articulación en forma vertical de los CC con el gobierno central, atención privilegiada
de los organismos públicos a determinados CC en los procesos de gestión urbana.
Palabras claves: consejos comunales, participación, gestión urbana, capital social, redes sociales.
viii
INTRODUCCiÓN
CAPíTULO I
El PROBLEMA
Desde la década de los años ochenta del siglo pasado, comenzaron a tener
preponderancia dentro de los programas de desarrollo las iniciativas locales, las
cuales se han orientado hacia la dotación de infraestructura, la generación de
empleo, la utilización de los recursos disponibles en el territorio, la innovación y el
desarrollo tecnológico, entre otros aspectos. En este contexto, se concibe el
desarrollo local como un proceso de transformación y cambio estructural,
mediante el cual se promueve el mejoramiento de la calidad de vida de la
población local, a partir de la utilización de los recursos endógenos.
"La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y
los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación,
vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de
áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras
y prestación de servicios públicos ...
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas,
a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante
las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración
de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución,
evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos
en su jurisdicción.
3. La participación en los procesos económicos estimulando las
expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades
en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.
No obstante, esta Ley fue derogada por la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales del 2009, donde se establece la nueva forma de constitución,
conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales, como
una "instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su
relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución,
control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.
c) La Unidad ejecutiva
"
\-- /
plantean y buscan soluciones. Por tanto, son las comunidades con sus
particularidades tecnológicas, educativas, sociales económicas y culturales las
que dan respuesta a sus problemas. Así mismo, la participación en los espacios
comunitarios a través de los consejos comunales permite mantener una identidad
local-territorial, convirtiéndose en un generador de nuevas formas de participación.
Objetivos de la investigación
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
Justificación
social y las redes sociales, así como el basamento jurídico de los consejos
comunales.
Línea de investigación
CAPíTULO 11
MARCO TEÓRICO
Antecedentes
\ '
están contribuyendo eficientemente a la superación estructural de la pobreza ni a
la conformación de la ciudadanía.
entre otras razones, al corto tiempo que tiene esta experiencia en nuestro País y
como respuesta al problema de investigación planteado se propone la redacción
de un proyecto de reglamento parcial de la Ley de Consejos Comunales en
relación con el control social de la gestión pública, para tratar de cubrir el vacío
legal existente.
Fundamentos Teóricos
Desarrollo local
Definición y Características
PIB agregado y el PIB per-cápita para medir este proceso, lo cual generó un
reduccionismo económico que no permitía entender la verdadera naturaleza del
fenómeno. Está claro, que el crecimiento económico es una etapa previa
indispensable, pero no única, para un proceso superior definido como desarrollo;
no obstante, se requiere que esa etapa inicial genere una transformación
estructural no sólo en materia económica, sino en otros aspectos, para así
mejorar la calidad de vida de la población.
Aun cuando algunos aspectos del desarrollo pueden medirse, este proceso
se ha convertido en una utopía social, sobre todo para aquellos países que
presentan altos niveles de pobreza y más aún en el contexto de la globalización
donde las desigualdades económicas, sociales y de acceso a las tecnologías se
hacen más evidentes entre países. Otro elemento que ha contribuido a la utopía
del concepto lo constituye el sobrecargo de atributos que se le atribuyen al
proceso, lo cual lo evidencia como "el estado ideal de la sociedad" y lo plantea
como objetivo inalcanzable.
El aspecto territorial
mundial, el estado es local desde el punto de vista del país, el municipio es local
desde el punto de vista del estado, la ciudad es local desde el punto de vista del
municipio y la comunidad es local desde el punto de vista de la ciudad (Di Prieto:
1999). Para efectos de esta investigación, lo local esta definido por la comunidad.
La Participación social
Definición
Una tercera causa derivó del impulso de la sociedad civil, lo cual generó el
surgimiento de nuevos espacios para la participación de particulares en la gestión
pública y el desarrollo de nuevos enfoques gerenciales y de reforma del Estado,
propiciando nuevas formas de rendición de cuentas y de control de la gestión
pública, mediante incorporación de las comunidades y de sectores sociales
específicos.
Por su parte, Madoery (2000) afirma que el desarrollo local suele ser muy
rico en la construcción de diálogos y en la canalización de las expresiones
sectoriales que evite la dispersión de recursos y esfuerzos. Entre la visión
mecanicista, que entiende al desarrollo desde la lógica del equilibrio competitivo,
donde el mercado es el espacio único de interacción social, y la visión del
35
Gestión Urbana
Por su parte, en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales del año 2009,
se define el término Gestión como las acciones que exigen el cumplimiento de los
objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de
cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal.
Capital social
Las normas sociales: no son formales pero son asumidas por todos tanto
para determinar patrones de comportamiento en un contexto social determinado,
41
Desde la perspectiva del capital social, las redes sociales se definen como
campos sociales constituidos por relaciones entre personas, las cuales se
constituyen a partir de las distintas actividades que realizan en su vida diaria.
43
.. ideología globalista .