UNIVERSIDAD EXTERNADO DE

COLOMBIA.
Controles internos en las administraciones territoriales.
Carlos Alberto Atehortúa Ríos
atehocarlos@Gmail.com
Abril – mayo de 2018

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Objeto de la asignatura:

• Generar un espacio para la reflexión en relación con la

eficiencia del actual sistema de controles
administrativos que se ejercen sobre la administración
en el país, sus adecuación a las nuevas realidades
institucionales, la precisión de su objeto de tutela y las
posibilidades de sus transformación.

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El propósito.
• Examinar desde la perspectiva académica, el estado del arte del
control administrativo, que se realiza sobre las actividades públicas,
con el fin de avanzar en (i) su racionalización; (ii) definición de sus
alcances y (iii) determinar si es necesaria su transformación.

• Se hace referencia en especial a controles como: (i) el político, (ii)el

fiscal, (iii) el interno; (iv) la policía administrativa; (v) el disciplinario;
(vi) el control de tutela administrativa; (vii) social o de veedurías.

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Contenido:
• Contexto: asunto preliminar.
• El objeto material y formal de estudio.
• Los controles que se ejercen sobre la administración territorial.
• Tres aspectos del contexto que inciden en el control.
• Cambio en el sistema de fuentes del derecho.
• Nuevas modalidades de Gestión en la democracia de participación.
• Nuevas formas de políticas anticorrupción.
• Componentes del sistema de controles y su objeto de tutela.
• La carta de navegación de la administración - Gestión pública.
• Cuestionario de casuística.
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Contexto:
• El estado de arte:
• Política anticorrupción.
• El control fiscal como eje del sistema.
• Los elementos estructurales de la política anticorrupción
• El control es difuso pero los diferencia su objeto de tutela.
• Todas las modalidades se originan en la Constitución y la Ley.
• Están dirigidos a: las entidades, los actos, los bienes y los
servidores.

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Contexto 2-
• Del control se siguen efectos jurídicos sobre los actos, las personas, …
• El control se amplia por actividades del Estado y por la vinculación de
los particulares a los asuntos estatales.
• La responsabilidad se especializa y diferencia la originada en el daño y
la punitiva.
• La responsabilidad patrimonial de la administración se asocia al daño
antijurídico, por el contrario la de los servidores a la culpa grave o el
dolo [artículo 90 de la Constitución]

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Contexto, un asunto preliminar.
• El objeto general es el conjunto de controles sobre la administración.
• ¿Se tiene claro el objeto de control de tutela y su alcance?
• C-103-15, el control fiscal invade la orbita del interno.
• T-416-16, responsabilidad derivada de la suspensión versad sabida, …
• C-957-14, diferencia entre la responsabilidad por el daño antijurídica y la
personal de los agentes.
• SU-424-16, el análisis objetivo en el control jurídico de validez, es
diferentes
• C-484-00, el contralor no tiene competencias sancionatorias.
• T-181-14, el control político no excepcional la reserva de la información.

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Objeto Material y formal de Estudio. Evolución.
• Objeto material:
• Los controles internos (administrativos) que se ejercen en las entidades territoriales.
• Los paradigmas del control
• Vinculan los administrados en la democracia de participación.
• La gestión territorial vincula a particulares AAP – PP- Particulares.
• Difieren de los controles externos – Judiciales.
• La información como base del control: convergencia y utilización de las TIC

• Objeto Formal:
• Desde la perspectiva Jurídica.
• Evolución en el rol del derecho y sus fuentes

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Los instrumentos anticorrupción

 Transparencia – Publicidad. Ley 1712 C-274-13

 Participación. Ley 1757 C-150-15

 Tecnologías de la información. Ley 1341 y Ley 1437

 Sustitutos funcionales.

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Visión de panorámica que impacta el
sistema de controles a la administración

 La ciencia administrativa cada vez reconoce más al control como

una etapa del proceso administrativo.
 Hemos migrado del Estado funcional al gestor.
 De la democracia representativa a la de participación.
 Del Estado de Derecho al Social de derecho
 Se ha referencia al “término internos”, para diferenciarlos de
controles externos, como son los “judiciales” y eventualmente el
control ciudadano.

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CARTA DE NAVEGACIÓN DE LA GESTIÓN.
1. Programa y Voto programático. Leyes 131 – 134 y 1757.
2. Planeación – Ley 152
3. Los presupuestos plurianuales como herramienta del plan. Ley 152.
4. Planeación presupuestal. – Decreto 111 de 1996
a. El plan financiero - marco fiscal de mediano plazo y vigencias futuras. –Leyes 819 y
1483 de 2011
b. El POAI
c. El presupuesto.
5. El programa anual mensualizado de Caja. Decreto 111 de 1996
6. El plan de acción o programa de actividades - artículo 74 Ley 1474.
• La evaluación del desempeño. Leyes 42, 87, 872 y MECI Decreto 943 de 2014

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El objeto formal la afectación del sistema de
fuentes:
 La Constitución como norma. C-415-12
 La vinculación del precedente Constitucional C-539, C-634 y C-816 de 2011.
 Tutela contra sentencia – Requisitos generales y causales específicas. T-446-
13 y Su-053-15
 La extensión de jurisprudencia C-588-12.
 Diferencias entre (i) el cumplimiento de sentencia y (ii) el incidente de
desacato. C-367-14.
 Requisitos formales y materiales para que proceda la nulidad de sentencia de
tutela, ante la Corte Constitucional Auto 155-14.
 Procedencia de Tutela contra sentencia de Tutela. SU-627-15.

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La gestión territorial.
• Se ha transformado en forma cualitativa.
• Nuevas formas de participación social.
• Nuevas formas de gestión directa e indirecta.
• Se incluyen las tecnologías de la información.
• Nuevas formas de participación de los particulares:
• Particulares que ejercen funciones públicas.
• Particulares que prestan servicios públicos.
• Particulares que administran bienes del Estado

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Controles a la gestión territorial.

• El control político.
• El control de tutela.
• El control interno.
• El control fiscal.
• Disciplinario
• El control de policía administrativa.
• La rendición de cuentas – Ley 1757 (artículos 48 a 57 de la Ley 1757)

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Control Político
 El marco de referencia C-107-13.
 El tipo de control T-181-14.
 Efecto del control. moción de observación C-405-98
 Debe someterse la moción de censura al debido proceso. T-
278-10
 En la actualidad concurren la moción de observación y la de
censura - Numerales 11 y 12 del artículo 313 de la CP

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Control de Tutela.
 Se ejerce fundamentalmente a través del control funcional.
 Corresponde básicamente a la vía Gubernativa.
 A la posibilidad de revocatoria directa. – Artículo 93 y SS del CPACA
 En la descentralización se ejerce a través de las juntas directivas.
 Tiene algunas de sus manifestaciones en los sectores administrativos.
 Revisión del Gobernador de los actos Municipales. C-869-99 y T-119-03
 Procedencia de la doctrina contenida en la sentencia SU-240-15
 Los alcances de los efectos del artículo 125 de la ley 1474
 Alcance de la competencia del procurador artículo 160 de la ley 734 Sentencias
C-037-03.

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Control Interno.
 El marco de referencia 826-13
 El control interno frente al control fiscal C-103-15
 Diferente con otras modalidades de control frente al
disciplinario C-996-01
 Como se ejerce y la estabilidad en el control.
 La estabilidad en el sistema. Artículo 8 de la ley 1474
 Sus procedentes y relación con el sistema de gestión de la
calidad artículo 133 de la ley 1753.

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Control fiscal.
 Modalidades del ejercicio del control fiscal
 El objeto de tutela del control fiscal.
 El título de imputación en la responsabilidad fiscal C-619-02
 Los límites del control fiscal frente al interno C-103-15
 Diferencia del control frente al disciplinario C-484-00
 Garantía del debido proceso en la responsabilidad fiscal SU-
620 de 1996.

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Control disciplinario.
 Su evolución:
 Orden interno.
 Cumplimiento del deber funcional.
 Eficiencia en la gestión.

 El núcleo y las características básicas del derecho disciplinario C-721-15

 Las diferencias con otras modalidades de control es especial con el
fiscal y el interno. C-996-01
 Responsabilidad de los particulares que ejercen funciones públicas C-
037-03.

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La policía administrativa.
• Es ejercido por las superintendencias.
• El núcleo del control en la policía administrativa.
• Protección de los usuarios.
• Protección del desarrollo de la competencia. C-172-14
• Es de los de menor presencia local.
• Limites de las funciones de personeros. C-599-96
• El debido proceso en las actuaciones de control de la
superintendencia. C-957-14.

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Casuística – lecturas:
1. Vinculación de los funcionarios administrativos por el precedente Constitucional (C-
634-11) y la extensión de Jurisprudencia C-588-12. ¿Pueden los funcionarios
administrativos separarse de precedente?

2. Límites del control interno y el fiscal C-103-15. - ¿Puede la contraloría imponer planes
de mejoramiento a la administración?

3. Responsabilidad de las personas naturales por actos de las jurídicas. C-084-13 y C-

1076-12. ¿responden objetivamente las personas naturales por actos de las jurídicas
que ellos representan?

4. Límites del control fiscal y el disciplinarios C-484-00. ¿Puede la contraloría imponer

sanciones como la multa originada en una gestión ineficiente?

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Casuística 2
5. Límites del control político en relación con la publicidad de la información T-181-14.
¿Puede una empresa Municipal oponer reserva en la información ante un debate político?

6. Control disciplinario contra particulares C-037-03 y C-338-11 ¿ Puede la procuraduría

iniciar un proceso disciplinario contra un particular que ejerce una función pública?

7. Control político frente a particulares que prestan servicios públicos C-107-13 ¿Puede un
concejo Municipal citar al gerente de una empresa privada que presta servicios públicos?

8. Revocatoria del acto ostensiblemente ilegal SU-240-15. ¿Puede la administración

revocar directamente un acto producido por medios ilícitos una vez establecida la
responsabilidad penal de los autores?

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Casuística 3.
9. Presunción de culpa grave o dolo en los procesos de responsabilidad fiscal C-512-13.
¿En que eventos se presume la culpa grave o el dolo en la responsabilidad fiscal?

10. Título de imputación en la responsabilidad del Estado y la acción de repetición C-957-

14. ¿En todos los casos en que la administración autorice una transacción ante la
Procuraduría debe adelantar acción de repetición?

11. Titulo de imputación en el proceso de responsabilidad fiscal C-619-02 ¿Responden

fiscalmente los administradores de bienes públicos hasta por culpa leve?

12. Responde la contraloría por el daño antijurídico ocasionado por la suspensión cautelar
adoptada en cumplimiento del principio de “verdad sabida y buena fe guardada? T-461-
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Casuística y 4.
13. ¿ Pueden deducirse efectos sancionatorios directamente de un
juicio de validez, cuando la conducta puede generar responsabilidades
como (i) perdida de investidura, (ii) disciplinarias, (iii) penales o (iv)
fiscales SU-424-16

14. ¿En todos los casos en que se deduzca responsabilidad fiscal por
sobrecostos en los contratos, los contratistas deben vincularse como
responsables solidarios en el proceso de responsabilidad fiscal? C-338-
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