Doctrina Constitucional y de Derechos Humanos

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q
DOCTRINA CONSTITUCIONAL Y DE
DERECHOS HUMANOS.
DERECHO CONSTITUCIONAL.
• CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL.
Equivale a un derecho referente a la Constitución, en consiguiente su campo de estudio incluye
el análisis de las leyes fundamentales que sientan las bases de un estado (la teoría del Estado,
los derechos fundamentales y la regulación de los poderes públicos).
> LA CONSTITUCIÓN.
• Concepto.
En concreto, es un conjunto de normas fundamentales que reconoce y protege los derechos
constitucionales de las personas y como tal establece la organización política del Estado,
determinando la estructura y funciones de los órganos de poder público. La Constitución
Política de un Estado Constitucional y Democrático de Derecho está llamada a ser la expresión
de la voluntad nacional, en tal sentido, se constituye en fuente de la organización política y del
sistema jurídico, siendo reconocida no solo como texto político sino también como norma
jurídica fundamental. Asimismo, prima el principio de constitucionalidad, que es el
reconocimiento de su primacía e inviolabilidad para los gobernantes y gobernados. Por último,
a decir de Ivo Duchacek. "Las constituciones no son un punto de partida de partida ni un
punto de llegada, sino solamente un punto intermedio en el desarrollo de un sistema político".
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q • Características.
Una Constitución en un sistema democrático tiene las siguientes características.
- Es la expresión de la voluntad nacional.
- Es una norma política.
- Es una norma jurídica fundamental.
- Es una garantía de los derechos fundamentales.
- Es un compendio de normas para la organización del Estado.
- Establece el poder público a través de órganos que garantizan la división de funciones.
• LA CONSTITUCIÓN DENTRO DEL SISTEMA JURÍDICO.
El artículo 51 de la Constitución de 1993 establece.
La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarquía, y así sucesivamente (...)
La Constitución es una norma jurídica que manda hacer o prohíbe hacer, por ello cuando la
Constitución obliga hacer y no se hace, se produce lo que se llama "inconstitucionalidad por
omisión".
La supremacía de la Constitución implica, además, el control de constitucionalidad de las leyes,
pues al ser norma suprema no es posible que otras de menor rango la contradigan. Cuando
surge una situación de este tipo, es decir cuando se presentan incompatibilidades, se aplica el
criterio jerárquico o de ley superior.
• ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL.
En virtud al art. 51 de nuestra Carta Fundamental se establece un sistema jerárquico en el cual la
norma de mayor rango es la Constitución Política. La estructura del ordenamiento constitucional,
tiene un nivel nacional y uno local que establece el siguiente orden.
a) Constitución y Tratados internacionales.
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(Balotarlo Desarrollado para el Concurso de Acceso a la Magistratura
q b) Las normas con rango de ley que según el inc. 4 del art. 200 de la Constitución Política
(en adelante, CP) son. decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.
En este punto, se debe considerar que según el art. 57, cuando el Tratado afecte
disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige
la reforma de la Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente de la República.
Por otro lado, en virtud al Art. 55, las disposiciones contenidas en los Tratados,
incluidos los de derechos humanos, ratificados por Perú forman parte de nuestro
ordenamiento, es decir son normas internas que pueden ser invocadas por todos ante
los jueces, quienes deben otorgarnos la debida tutela.
En cuanto a los Decretos de Urgencia, según la Constitución presentan las siguientes
notas. Los dicta el Presidente de la República (Art. 118 inciso 19) a través de ellos se
dictan medidas extraordinarias en materia económica y financiera. Son aprobados por
el Consejo de Ministros (Art. 125° inciso 2), deben ser refrendados por el Presidente del
Consejo de Ministros (Art. 123° inciso 3), y se dar cuenta de ellos al Congreso, el que los
puede modificar o derogar (Art. 118° inc. 19) y no pueden contener materia tributaria
(Art. 74° penúltimo párrafo).
Las Ordenanzas Municipales, son las normas generales que aprueban los Concejos respectivos.
c) Decretos y Resoluciones, son normas que rango inferior a la ley, pero no pueden
transgredir ni desnaturalizar la ley. Según el Art. 118° inc. 8 corresponde al Presidente
de la República, "Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones". El Poder
Ejecutivo en base a
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q esta facultad emite tres tipos de normas. Reglamentos, decretos y resoluciones.
Los Reglamentos, mediante los cuales se precisa el contenido de una ley que así lo requiera;
lo que implica que no todas las leyes precisan de ser reglamentadas. El Poder Ejecutivo
los dicta mediante Decretos Supremos.
Los Decretos, son normas de carácter general que emite el Presidente de la República con la
firma de uno o más ministros. Es por ello que el Decreto Legislativo 560 establece que
no pueden contener normas de carácter particular. Se dictan mediante Decreto
Supremo.
Las Resoluciones, son las que dictan los ministros con o sin la visación del Presidente. Son normas de
aplicación a casos particulares.
También hay órganos constitucionales con potestad de dictar normas generales. Banco
Central de Reserva (Art. 84°) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Art. 186°),
que se ubican en este rango.
d) Directivas y Resoluciones de organismos descentralizados y autónomos del ámbito nacional.
En el plano local, se considera la legislación que corresponde a los gobiernos municipales,
que según la Ley Orgánica de Municipalidades, son los edictos y decretos de alcaldía.
En estos casos, además de tener en cuenta la jerarquía de las normas, deberá
considerarse también el principio de competencia, conforme se acepta hoy en doctrina
y aplican los Tribunales Constitucionales.
> CONTROL CONCENTRADO Y CONTROL DIFUSO.
Cuando se menciona el control normativo de las normas a fin de garantizar la supremacía
constitucional, entre las soluciones propuestas en el derecho comparado encontramos
generalmente dos.
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q La primera de origen norteamericano se denomina control difuso, la cual consiste- en términos
latos- en la revisión por parte de los jueces ordinarios de la constitucionalidad de las leyes a
efectos de su aplicación en casos concretos.
La segunda de origen austríaco, denominada control concentrado consiste en otorgar a una
entidad específica (Tribunal Constitucional) la facultad de revisar la constitucionalidad de las
leyes. A diferencia de la primera, se caracteriza por otorgar a un organismo jurisdiccional
especializado, llámese Tribunal Constitucional, el monopolio de las competencias para conocer
de la constitucionalidad de las leyes.
CALAMANDREI sistematizó con nitidez las diferencias entre estos 2 modelos señalando que el
difuso era incidental, especial y declarativo; en cambio el concentrado, era principal, general y
constitutivo.
> LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.
Son aquellos derechos humanos reconocidos constitucionalmente. Están vinculados a la
dignidad de la persona humana, es decir, dentro del ordenamiento jurídico disfrutan de un
estatus especial. Se encuentran detallados en el título I de nuestra Constitución.
> LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA.
La expresión derechos fundamentales apunta a los atributos inherentes a la persona
reconocidos y positivizados en una Constitución escrita. En el caso peruano están enunciados
en los tres primeros artículos de la Constitución vigente.
> EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL.
Constitucionalismo social es el movimiento de inclusión en la Constitución escrita de las
naciones de los derechos sociales, o de segunda generación. El constitucionalismo social es un
movimiento universal iniciado con la sanción de la Constitución de México de 1917, resultado
directo de la Revolución Mexicana y, en Alemania, con la Constitución de la República de
Weimar en 1919.
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q La creación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en 1919, con dirección tripartita
de gobiernos, sindicatos y empleadores, y las invocaciones del Preámbulo de su Constitución,
de validez mundial, fortaleció el reclamo de los trabajadores de todo el mundo de incluir los
derechos sociales en las constituciones nacionales.
Prácticamente todas las constituciones del mundo, reorganizaron sus textos, para recoger los
derechos y garantías que caracterizaron al constitucionalismo social y reorganizar el Estado
para orientarlo activamente hacia esos fines.
El constitucionalismo social es una consecuencia de la revolución industrial, la aparición de la
clase obrera, y su organización en sindicatos y partidos obreros, para reclamar por los derechos
específicos del trabajo. El constitucionalismo social y la constitución del Estado de Bienestar que
caracterizó al siglo DIEZ son proceso indisolubles. El Derecho del Trabajo se constituyó en el
eje central del Estado de Bienestar. En Estados Unidos el proceso fue más conocido como New
Deal, término que traducido literalmente significa "Nuevo Pacto", pero que se aproxima más a
la idea de "nuevo contrato social".
En definitiva, el constitucionalismo social cumplía muchos contenidos, y como tal es la
superación del liberalismo (derechos civiles y políticos) para poder dar nacimiento a los
denominados derechos sociales y económicos.
El constitucionalismo social, considera que el Estado debe estructurar un orden económico
justo, que permita el acceso de todos los hombres a las fuentes de trabajo y de producción, y
que haga posible una distribución equitativa de la riqueza y de los bienes de producción y de
consumo.
> EL ESTADO.
El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio, el
cual generalmente es propio.
HAURIOU define al Estado como una "agrupación humana, fijada en un territorio
determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el
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q bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción ".
• ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
a) La población. es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de

manera estable.
b) Territorio. El territorio, el espacio físico en donde se asienta la población, constituye

uno de los elementos fundamentales del Estado. Según algunos más que un elemento,
sería una condición de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado.
c) El poder. Es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer sus

decisiones a una comunidad, determinando su obediencia y garantizándola, si es
menester, con la coerción.
• FORMAS DE ORGANIZACIÓN.
El Perú es una república soberana, unitaria y representativa. Existen tres poderes
independientes.
- Poder Ejecutivo.
- Poder Legislativo.
- Poder Judicial.
• ESTADO CONSTITUCIONAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO.
El término de "Estado de derecho" empieza a ser utilizado por la ciencia jurídica y política
alemana del siglo pasado para designar una relación específica entre la forma política llamada
"Estado" y el derecho, relación que va más allá de un gobierno limitado que envuelve su
actuación en el ropaje de las normas jurídicas.
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Baíotario Desarrollado para el Concurso de Acceso a la Magistratura
q Lo determinante en el concepto del Estado de derecho no es que el Estado reglamente mediante
preceptos jurídicos la vida que en él se desarrolla ni que limite sus fines a la realización del
derecho, sino que este Estado eleva el derecho a condición fundamental de su existencia.
En la realidad, el Estado de derecho representa la confluencia de diferentes principios y
postulados filosófico-políticos, de variados movimientos y fuerzas históricos, los cuales toman
cuerpo en un conjunto de estructuras e instituciones que apenas en tiempos recientes se
reconocen como elementos congruentes de un "modelo". el Estado liberal occidental.
A lo largo de toda su historia se ha considerado como uno de los supuestos del Estado de
Derecho la distinción clásica entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Estado
Constitucional de Derecho acoge en su estructura este principio de división, con las
matizaciones del caso.
El Estado constitucional de Derecho eleva la Constitución desde el plano programático al
mundo de las normas jurídicas vinculatorias y, por consiguiente, no sólo acoge el principio de
la primacía de la ley in suo ordine sino que lo complementa con el principio de la supremacía de
la Constitución sobre la ley y, por tanto, sobre todo el ordenamiento jurídico, con la
consiguiente anulación en la medida que en su conjunto o en algunos de sus preceptos no se
adecue a la norma constitucional. Esta primacía de la Constitución sobre la ley se sustenta, en
primer lugar, en la doctrina adoptada por Kelsen y hoy generalmente admitida según la cual el
orden jurídico constituye un sistema jerárquico que, iniciándose en la Constitución, se extiende
por los sucesivos momentos en el proceso de su creación a través de la ley, el reglamento, el
acto administrativo, la sentencia y la ejecución.
• LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER DEL ESTADO.
a) Función controladora. El aseguramiento de la limitación del poder a favor de los

valores y principios condicionantes de la acción estatal
a) Función legislativa. Esta función le corresponde al Parlamento, puesto que todas las
leyes tienen que pasar por él, las cuales aparecen como obra suya.
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c) Función ejecutiva-administrativa. Referida a la dirección de la política general (interna

y externa). Dicho de otra manera se encarga de velar por la administración del Estado,
la economía, la defensa militar, la política social, etc.
d) Función jurisdiccional. Su función es la de administrar justicia de acuerdo con la

Constitución.
> EL ESTADO UNITARIO.
Es aquel donde el poder político se manifiesta desde un solo centro de influencias y decisión. Se
trata de una única instancia reconocida como detentadora del poder. El Estado unitario
conlleva que los órganos de poder político se encuentren concentrados o reunidos en un solo
núcleo gubernamental.
a) Estado unitario stricto sensu. Esta forma de Estado se caracteriza porque la autoridad
central del Estado monopoliza el poder de mando en el ejercicio de las funciones
públicas, el cual se encuentra organizado piramidalmente. Existe un solo centro de
impulsión política. el gobierno central.
b) Estado unitario desconcentrado. la desconcentración implica el acto de delegación de

funciones, atribuciones y decisiones desde el nivel de una autoridad superior, hacia
autoridades subordinadas a ella dentro del ámbito del mismo organismo público.
c) Estado unitario descentralizado. La descentralización permite establecer organismos y

entidades de diversos espacios-local, departamental, regional-a fin de cumplan
funciones que anteriormente eran desempeñadas por el propio gobierno central.
EL PODER LEGISLATIVO.
• Definición.
El Poder Legislativo es un órgano constitucional que se encarga de la función legislativa y de
control político, y de las demás que le asigna la Constitución; es unicameral y está integrado
por ciento veinte congresistas elegidos en forma directa de acuerde a ley y por un período de
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cinco años. El Congreso es soberano en sus funciones, tiene autonomía normativa, económica,
administrativa y política.
• Funciones.
Comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes, y resoluciones
legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitución y su Reglamento que tiene fuerza de ley. De
otro lado, la función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta
política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización
sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el
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Balotario (Desarrollado para el Concurso de Acceso a la Magistratura
q cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República
y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
El Congreso tiene también funciones especiales, tales como la de designar al Contralor General
de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco
Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la
remoción de cargos según los casos previstos en la Constitución.
Puntualizaremos que sus atribuciones se recogen en el art. 102 de la Constitución.
• Otros órganos que ejercen función legislativa.
- Tenemos al Poder Ejecutivo con sus Decretos de Urgencia, Decretos Legislativos,
Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales.
- Las normas de carácter regional que emiten los gobiernos regionales.
- Y por último las ordenanzas municipales, normas de carácter local.
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EL PODER EJECUTIVO.
• Definición.
El Poder Ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con la
legislativa y la judicial) consistente en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.
El poder ejecutivo concibe y ejecuta políticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen
que ser aplicadas, representa a la nación en sus relaciones
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q diplomáticas, sostiene a las Fuerzas Armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la
legislación. La teoría política de la división entre el ejecutivo y los demás poderes del
Estado era conocida ya en las antiguas civilizaciones clásicas de Grecia y Roma, y fue
aplicada con un alcance limitado en algunos gobiernos medievales. Dentro del poder
ejecutivo, se suelen diferenciar las figuras de Jefe de Estado, Gobierno y Administración.
La figura del Presidente de la República (u otro homólogo) acumula las atribuciones de
Jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas y su relación con los ministros se basa en la
delegación de funciones.
En la actualidad, en los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como
administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su
más firme garante. Su regulación constitucional comprende los arts. 110 al 118.
• Estructura.
El Poder Ejecutivo está estructurado de la siguiente manera.
1. El Presidente de la República.
2. El Primer Vice-Presidente de la República.
3. El Segundo Vice-Presidente de la República.
4. El Consejo de Ministros.
5. Los Ministros.
EL PODER JUDICIAL.
• Definición.
El Poder Judicial es un órgano constitucional que se encarga de la impartición de justicia. En su
ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional, con sujeción a la Constitución.
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q No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea, con excepción de
los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución encargada de
administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos que son los
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(Balotarlo Desarrollado para el Concurso de Acceso a la Magistratura
q Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de
Justicia de la República.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial que establece su
estructura orgánica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de
administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que están siendo juzgados o quienes
están solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas encargadas de
brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgánica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N° 017-93-
JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo año. Consta de 304
Artículos, 1 Disposición Complementaria Única y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
• Principios y derechos de la función jurisdiccional.
De conformidad con el artículo 139 de la Constitución son.
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. No existe ni puede establecerse

jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y la arbitral. No hay
proceso judicial por comisión o delegación.
1. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna autoridad puede

avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de
sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias
ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la
facultad de investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe. Sin embargo, interferir
en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
1. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede

ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley. Ni
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q sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por
órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
cualquiera sea su denominación.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposición contraria de la ley. Los procesos

judiciales por responsabilidad de funcionarios públicos, y por los delitos cometidos por
medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la
Constitución, son siempre públicos.
4. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los
decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos
de hecho en que se sustentan.
5. La pluralidad de la instancia.
4. La indemnización, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los
procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a
que hubiere lugar.
4. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. En tal

caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
5. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que

restrinjan derechos.
6. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
4. La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre

leyes penales.
7. El principio de no ser condenado en ausencia.
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13. La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada. La amnistía, el

indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripción producen los efectos de cosa
juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso.
Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de
su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su
elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de
las causas o razones de su detención.
16. El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensa gratuita

para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley señala.
17. La participación popular en el nombramiento y en la revocación de magistrados,

conforme a ley.
18. La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la colaboración que en los procesos le sea
requerida.
19. La prohibición de ejercer función judicial por quien no ha sido nombrado en la forma
prevista por la Constitución o la ley. Los órganos jurisdiccionales no pueden darle
posesión del cargo, bajo responsabilidad.
13. El principio del derecho de toda persona de formular análisis y críticas de las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
14. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
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22. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.
• Independencia, autonomía y control del Poder Judicial.
El Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado al cual le ha sido atribuida, con exclusividad,
la función de administrar justicia. En su carácter de poder del estado es un órgano político,
siendo las sentencias que de él emanan actos políticos. Sin embargo, en la práctica, se lo califica
como "no político". Esto se debe a la independencia e imparcialidad de su actuación que lo
distingue de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
La independencia del poder judicial es una condición indispensable para su buen funcionamiento.
Con ella se hace referencia a.
- La independencia e imparcialidad de todo partidismo político (órgano o poder "no
político").
- A la independencia del juez, quien sólo debe estar sujeto a la ley y no a órdenes de un
superior, otro poder del Estado o la opinión pública. Nada debe presionar al juez en tal
o cual sentido, solo la fuerza de la ley y su obligación de buscar la verdad material del
caso.
Para asegurar la independencia del Poder Judicial sus órganos gozarán de autonomía funcional,
económica y administrativa en los términos determinados por el TUO de la LOPJ y demás
leyes.
Cuando se tiene que evaluar la función de control disciplinario de la magistratura, uno de los temas
que no puede dejarse de lado es determinar quiénes son los agentes que pueden intervenir en la
ejecución de esta potestad. En el caso peruano, la diversidad de órganos que intervienen en
mayor o menor grado, complica el proceso de ejecución del control disciplinario. Intervienen en
el proceso. la Sala Plana de la Corte Suprema, el Presidente del Poder Judicial, los Consejos
Ejecutivos, la Oficina de Control de la Magistratura (en adelante, OCMA) y el Consejo de la
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q Magistratura (en adelante, CNM) todos ellos con atribuciones de decisión (salvo el Presidente
del Poder Judicial).
> ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
La Constitución Política, para la salvaguardia del Estado de derecho y la mayor eficiencia en la
ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen
de ninguno de los poderes del Estado.
• EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la
constitucionalidad. Es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. Se
encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica (Ley 28301). Emite resoluciones
administrativas para su organización interna.
Se encuentra definido en la Carta Magna como el órgano de control de la constitución. Esto
significa que la Constitución de 1993, al consagrar su existencia dentro del Título V De las
Garantías Constitucionales ha optado de manera clara y meridiana por el denominado control
ad-hoc de la constitucionalidad, también conocido como el modelo europeo o de justicia
constitucional concentrada.
El Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos que contempla el
artículo 202 de la Constitución.
1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.

2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas
corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución,

conforme a ley.
EI Tribunal puede dictar resoluciones administrativas para su propio funcionamiento
aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente.
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q En ningún caso se puede promover contienda de competencia o de atribuciones al Tribunal
respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la Constitución.
Para ser miembro del Tribunal Constitucional se exige los mismos requisitos que para ser vocal
de la Corte Suprema. Gozan de la misma inmunidad, prerrogativas e incompatibilidades que
los congresistas. Son elegidos por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del
número legal de sus miembros No tienen reelección inmediata.
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la República con el
voto favorable de los dos tercios del número legal de sus miembros
No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el
cargo con un año de anticipación.
• EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA.
Desde la concepción de Ricardo La Hoz Lora, el CNM ha sido diseñado para evitar cualquier
injerencia política en los aspectos que atañen a sus funciones constitucionales que son.
- Nombrar jueces y fiscales de todos los niveles.
- Ratificar a jueces y fiscales cada siete años.
- Destituir a los vocales y fiscales supremos, cuando corresponda, y a los jueces y fiscales
de las demás instancias a solicitud de de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos.
- Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
Según el artículo 155 de la Constitución Política actual, son miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura.
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta en Sala Plena.

2. Uno elegido, en votación secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.
1. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del país, en votación
secreta.
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q 4. Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás Colegios
Profesionales del país, conforme a ley.
4. Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
4. Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades particulares.
El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser ampliado por este a
nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo, entre
sendas listas propuestas por las instituciones representativas del sector laboral y del
empresarial.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente con los
suplentes, por un periodo de cinco años.
Dada la composición del CNM se observa con claridad su desvinculación de los organismos de
control político (Ejecutivo y Legislativo), de manera que se ha dispuesto un mecanismo de
control constitucional a favor de la sociedad civil, a través de sus instituciones más
representativas, que le brinda la oportunidad de participar en el quehacer de la justicia.
• EL MINISTERIO PÚBLICO.
El Ministerio Público es autónomo. El Fiscal de la Nación lo preside. Es elegido por la Junta de
Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nación dura tres años, y es prorrogable, por
reelección, solo por otros dos. Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos
y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la
categoría respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades (art. 159- Const.)
De acuerdo al art. 160 de la Constitución, corresponde al Ministerio Público.
1. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia.
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3. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y

de los intereses públicos tutelados por el derecho.
4. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.

5. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
6. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía
Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de
su función.
7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente

de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
• LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
Marco legal.
- Constitución Política (Título IV, Capítulo XI, arts. 161 y 162).
- Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Ley N° 26520 del 08-08-1995).
- Reglamento del Congreso de la República (Capítulo VI, sección tercera, arts.
94 y 95).
La Defensoría del Pueblo, es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de
1993. Tiene su sede central en Lima y oficinas descentralizadas en las capitales de todo el país.
Según el artículo 162 de la Constitución le corresponde al Defensor del Pueblo.
- Defender los derechos constitucionales de la persona y de la comunidad, como también
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la prestación
de los servicios públicos a la ciudadanía.
- Presentar un informe anual al Congreso, y cada vez que este se lo solicita, y tiene
iniciativa en la formación de las leyes.
- El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es presentado ante el Poder
Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el congreso.
22
• SISTEMA ELECTORAL.
Marco legal.
- Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (Ley N° 26486 del 21-061995).
- Reestructuración Organizativa del Jurado Nacional de Elecciones (Decreto Supremo N° 055-2001-EF
del 05-04-2001).
- Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Ley N° 26487
del 21-06-1995).
- Reglamento de Organización y Funciones de la ONPE (Resolución Jefatural N° 030-2010-J-ONPE).
- Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Ley N°
26497 del 12-07-1995).
- Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (Ley N° 26300
del 03-05-1994).
• DEFINICIÓN.
Con la denominación de "Sistema electoral" La Constitución de 1993 ha diseñado todo lo
concerniente a la normatividad electoral, cuya finalidad es asegurar que las votaciones
traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; además que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votación directa.
La disciplina que estudia todo el conjunto de normas y principios que regulan el proceso electoral
se denomina Derecho Electoral. De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones, el
Jurado Nacional de Elecciones es un organismo autónomo de carácter constitucional con
personería jurídica de Derecho Público. Tiene recursos y patrimonio propios, con plena
autonomía funcional, administrativa, técnica, económica y financiera, constituyendo un pliego
presupuestal. Tiene su domicilio legal y su sede principal en la ciudad de Lima.
El sistema electoral está conformado por los siguientes organismos.
23
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q
1. Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Es un organismo constitucionalmente autónomo de competencia a nivel nacional, cuya máxima
autoridad es el Pleno, que administra en justicia en materia electoral.
Por mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no son revisables.
El pleno del Jurado Nacional de Elecciones está integrado por miembros elegidos de la siguiente manera.
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o
en actividad. En este segundo caso se concede licencia al elegido. El representante de la
Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
1. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los fiscales
supremos jubilados o en actividad. En el segundo caso se concede licencia al elegido.
1. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
1. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades públicas, entre sus ex decanos.
2. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades privadas, entre sus ex decanos. Sus miembros no pueden ser menores de
cuarenta y cinco años ni mayores de setenta, siendo elegidos por un período de cuatro
años, pudiendo ser reelegidos. La ley establece la forma de renovación alternada cada
dos años.
Le compete al Jurado Nacional de Elecciones.
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los proceses

electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la
elaboración de los padrones electorales.
1. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
24
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q 3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás

disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia, en materia electoral.

5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros tipos de
consultas populares y expedir las credenciales correspondientes.
2. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Es el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales, de referéndum y los
de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, así como la elaboración y el diseño
de la cédula de sufragio. De igual forma, le corresponde la entrega de actas y demás material
necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados. Asimismo, brinda información
permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en los meses de sufragio. Dicta
instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y protección de la
libertad personal durante los comicios.
El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura por un período renovable de cuatro años, puede ser removido por el propio
Consejo por falta grave, y está afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
3. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Tiene a su cargo la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros
actos que modifiquen el estado civil; emite las constancias correspondientes; prepara y
mantiene actualizado el padrón electoral; proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales la información necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, mantiene el registro de identificación de los ciudadanos, además, de emitir los
documentos que acredita su identidad.
25
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
• CONCEPTO.
La definición que le da GONZÁLEZ PÉREZ señala lo siguiente.
"Si el Derecho procesal se define, sintéticamente, como el conjunto de normas
referentes al proceso, del Derecho procesal constitucional podrá afirmarse que es el
conjunto de normas que regulan el proceso constitucional (... ) El Derecho procesal
podrá ser definido como el conjunto de normas referentes a los requisitos, contenido y
efectos del proceso; luego el Derecho procesal constitucional será el conjunto de
normas referentes a los requisitos, contenido y efectos del proceso constitucional".
> PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
El Título Preliminar del Código Procesal Constitucional establece como principios procesales
los siguientes.
• Principio de gratuidad en la actuación del demandante. Conforme a este principio, los

procesos constitucionales están exonerados del pago de tasas judiciales.
• Principio de dirección judicial del proceso. Según este principio, el juez es el

encargado de dirigir e impulsar el proceso.
• Principio de inmediación. Todas las actuaciones se realizan ante el juez. Esta función es
indelegable bajo sanción de nulidad.
• Principio de economía. El proceso se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el

menor número de actos procesales, por cuanto en materia procesal constitucional no
existe etapa probatoria. No obstante, se admiten medios probatorios que no requieren
actuación, salvo que el juez lo crea indispensable y siempre que ello no afecte la
duración del proceso.
26
• Principio de socialización. De acuerdo con este principio, el juez debe evitar la
desigualdad entre las partes que pueda afectar de alguna manera el desarrollo o
resultado del proceso.
> ÓRGANOS COMPETENTES.
Los procesos constitucionales son de conocimiento del Poder Judicial y del Tribunal
Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, en sus respectivas leyes
orgánicas y en el Código Procesal Constitucional.
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los procesos de
inconstitucionalidad (acción de inconstitucional) y el proceso de conflicto de competencia y/o
de atribuciones. En los procesos de tutela de derechos (habeas corpus, amparo, habeas data, de
cumplimiento) conoce solamente en última instancia a través del denominado recurso
extraordinario, pues la primera y segunda instancia se sustentan ante el Poder Judicial.
> INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.
El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos
constitucionales deben interpretarse de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos, los tratados sobre Derechos Humanos, la jurisprudencia de los tribunales
internacionales de Derechos Humanos y los tratados de los que el Perú es parte.
Carpio Marcos entiende que la interpretación constitucional (dentro de la cual se ubica la
interpretación de ese sector de las normas constitucionales que regulan los derechos
fundamentales) requiere de una serie de pautas hermenéuticas distintas que las que se pueden
aplicar al resto de las normas jurídicas. No se trata, por cierto, de un punto de vista
completamente aceptado por la doctrina contemporánea, pues los métodos de interpretación
tradicionales también son aplicables, en buena medida, a las normas constitucionales.
27
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q En este sentido, para interpretar los derechos fundamentales se pueden tomar en cuenta los
siguientes criterios de interpretación.
- Criterio lógico. El intérprete debe representar el texto constitucional como una serie de
enunciados que mantienen concordantes entre sí. Esto no evita, que entre las normas
constitucionales que contemplan derechos fundamentales pueda haber contradicciones
o tensiones, que hallarán solución por medio de métodos adicionales (ponderación y
proporcionalidad).
- Criterio sistemático. La Constitución es una unidad, de manera que el intérprete debe
enlazar las normas de derecho fundamentales entre sí, descubriendo su sentido y
alcances en relación con el resto del texto constitucional. El derecho fundamental debe
ser contextualizado en el conjunto de la Constitución para lograr su adecuada
interpretación.
- Criterio gramatical o filológico. Se interesa por el significado lingüístico y el contenido
de las normas de derechos fundamentales.
Esta interpretación lingüística comprende el significado que la cultura y la tradición
jurídica le dan a cierto término. Igualmente, el significado lingüístico puede ser
conocido a través de lo que se haya establecido en sentencias que constituyan
precedentes obligatorios, sentencias de tribunales de otros países y por el resto de
órganos encargados de aplicar el derecho, incluyendo, desde luego, los significados
propuestos por los teóricos de los derechos fundamentales.
- Criterio histórico. Precisa el sentido de que el poder de una determinada norma de
derecho fundamental proviene del constituyente.
La reconstrucción de la voluntad constituyente se puede realizar por medio de los
debates parlamentarios, de las exposiciones de motivos que fundamentaron
determinadas iniciativas de reforma o por la legislación histórica sobre la materia.
28
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q • Clasificación de los procesos constitucionales.
a) Procesos constitucionales de tutela de derechos. habeas corpus, acción de amparo y acción de

cumplimiento.
a) Proceso constitucionales de control normativo. acción de inconstitucionalidad y acción
popular.
a) Proceso constitucional de conflicto competencial. conflictos de competencia y de atribuciones.
> GARANTÍAS CONSTITUCIONALES.
Las garantías constitucionales son herramientas que utiliza el ciudadano para defenderse de
una amenaza o violación a sus derechos fundamentales. Citamos las siguientes. acción de
hábeas corpus, de amparo, de hábeas data, de cumplimiento, de inconstitucionalidad, acción
popular y competencial.
• ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS.
Es una institución jurídica que garantiza la libertad personal del individuo a fin de evitar los arrestos
y detenciones arbitrarias.
Existen 2 clases de procedimientos. a) procedimiento en caso de detención arbitraria. el
juez podrá constituirse al lugar de la detención y solicitar a la autoridad responsable
presente al detenido y explique las razones de la detención. De ser ilegal la detención
dispondrá su inmediata libertad, resolviendo lo pertinente; b) los otros casos diferentes
a la detención arbitraria. el juez penal emplazará a los denunciados y les solicitará la
explicación de la conducta violatoria de la libertad. Luego de recibido los descargos,
resolverá de plano dentro del siguiente día. Procede recurso de apelación en el plazo de
2 días solo en el caso de resoluciones que ponen fin a la instancia.
El recurso de nulidad solo se interpone en el caso de denegatoria de la acción de hábeas
corpus. Su plazo de interposición es de dos días. En caso de persistir la denegatoria,
procede recurso extraordinario de casación e incluso acudir a la jurisdicción
internacional (la Comisión Interamericana
29
de Derechos Humanos o el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas).
No procede el hábeas corpus cuando el actor dirige la acción contra el proceso penal en
su contra o la detención judicial que proviene de un proceso regular. Tampoco procede
cuando el accionante es prófugo o desertor.
■ Características.
1. Es una acción de garantía constitucional (art. 200, inc.1- Const.).
2. Es de naturaleza procesal (arts. 25 al 36-CPConst).
3. Es un procedimiento rápido y simple (exento de formalidades).
4. Clases de demanda. escrita o verbal.
5. Tutela la libertad individual y los derechos conexos (art. 25- código procesal constitucional y art.
3- Const.)
6. Juez competente. cualquier juez penal (sin observar turnos).
7. Presentación de demanda. por el perjudicado o tercero.
8. No requiere firma de abogado ni poder para el tercero.
9. No cabe recusación ni excusas de los jueces.
10. No interviene el Ministerio Público.
11. No proceden las excepciones y defensas previas.
12. Las actuaciones procesales son improrrogables.
13. Admite recurso de apelación.
30
14. No proceden medidas cautelares porque la demanda principal debe resolverse como
máximo en 24 horas.
• ACCIÓN DE AMPARO.
Tutela los derechos constitucionales del ciudadano y cumple una doble función.
protección al ciudadano en sus garantías fundamentales y a la propia Constitución al
garantizar la inviolabilidad de sus preceptos. Así como el hábeas corpus garantiza el
ejercicio de la libertad física o ambulatoria, el amparo tiende a garantizar cualquiera de
los derechos fundamentales. De modo que puede recurrir a esta acción quien se vea
privado de ejercer cualquiera de los derechos reconocidos expresa o implícitamente por
la Constitución.
1. Es una acción de garantía constitucional (art. 200, inc. 2- Const.)

2. Es de naturaleza procesal (arts. 37 al 60- CPConst).
3. Es un procedimiento rápido (exige menos formalidades).
4. Clase de demanda. escrita.
1. Defiende todos los derechos constitucionales (a excepción de la libertad individual
protegido por el hábeas corpus y el derecho de acceso a la información pública
protegido por el hábeas data).
5. 1° Instancia - Juez competente (art. 51- CPConst). Juez civil o mixto

6. Presentación de demanda. por el afectado o tercero facultado.
7. Requiere firma de abogado y poder para tercero.
8. Admite procuración oficiosa.
9. Plazo de interposición de la demanda y prescripción.
a) Contra actos materiales. A los 60 días hábiles de producida la afectación y
a) Contra resoluciones judiciales. A los 30 días hábiles de notificada la resolución.
Vencidos los plazos se produce la prescripción de la pretensión.
31
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q 11. Exige agotamiento de vías previas, salvo las excepciones previstas.

11. Plazo para contestar demanda. 5 días hábiles de la notificación al demandado.
12. Plazo para dictar sentencia. 5 días hábiles de contestada la demanda o vencido este
plazo, el juez expedirá sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral.
13. Excepcionalmente el juez puede citar a Audiencia Única (para esclarecer algunos
temas).
12. Reconvención y abandono. No proceden.

13. Procede el desistimiento.
14. No cabe recusación.
15. Admiten impedimentos (excusas) del juez.
14. Proceden las excepciones y defensas previas, que se resuelven en un "auto de
saneamiento" (sin audiencia previa) antes de la sentencia.
16. Se admite intervención litisconsorcial (de terceros con interés).

17. Segunda instancia. apelación ante la Sala Civil o Mixta competente de la Corte Superior.
18. Plazo de apelación. Dentro del tercer día hábil siguiente a su notificación.
19. Medidas cautelares (puras). En la actualidad, el CPConst. establece únicamente para el
proceso de amparo tres procedimientos distintos en materia cautelar.
a) Uno general, para todo tipo de actos lesivos.

b) Uno especial, para amparos contra normas autoaplicativas, y
a) Otro especial, para amparos contra actos administrativos municipales y regionales.
• ACCIÓN DE HÁBEAS DATA.
El hábeas data, como su nombre lo indica, tiene como objetivo proteger a las personas a
fin de que no se dé información de ellas a terceros, en la medida en que afecten su
integridad personal y familiar. Asimismo, que no se registren datos que afectan a la
persona en toda clase de servicios electrónicos, informáticos, etc., los cuales pueden ser
borrados si eso
32
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q sucede. Igualmente, a solicitar información sin expresión de causa a
cualquier entidad pública.
Es una defensa del derecho a la privacidad, a la dignidad y al buen nombre en la
medida que es amenazada por el mundo informático; así como el derecho a la
información.
1.
Es una acción de garantía constitucional (art. 200, inc. 3- Const.) Es de naturaleza procesal
2.
(arts. 61 al 65- CPConst.) Es un procedimiento de corta duración. Clase de demanda.
3.
escrita.
4.
Presentación de demanda. por el afectado o cualquier persona, según el caso.
5.
Requisito especial de la demanda. que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el respeto de sus derechos constitucionales vulnerados

6.
y que el demandado se halla.
- ratificado en su incumplimiento o
- no haya contestado dentro de los 10 días útiles siguientes a la presentación de la
solicitud. Excepcionalmente, puede prescindirse de este requisito ante el
inminente peligro de sufrir daño irreparable.
7. Aparte de este requisito especial de la demanda, no será necesario agotar la vía

administrativa que pudiera existir.
7. Normas aplicables. Se aplica supletoriamente las normas procesales del amparo; salvo
para el caso de patrocinio de abogado que en el hábeas data es facultativo.
7. Proceden medidas cautelares puras.
• ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.
Procede contra la abstención administrativa por omisión o por inactividad material y como
tal procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o
un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Es decir, la acción de
cumplimiento está destinada a
33
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q pedir el acatamiento de un acto administrativo o de una ley, en la medida en que cause perjuicio.
Domingo García Belaunde admite que en rigor no es un instrumento de defensa de los
derechos constitucionales, pues un acto administrativo puede cubrir cualquier materia, y
una ley tiene ámbitos más extensos. Ante este abanico tan grande de posibilidades es
indispensable que la futura legislación limite este instrumento procesal, ya que para ello
existen los correspondientes procesos en la vía ordinaria.
1. Es una acción de garantía constitucional (art. 200 inc. 6- Const.)

2. Se encuentra regulada en los arts. 66 al 74 del CPConst.
1. Requisito especial de la demanda. Que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo y que
la autoridad se halla.
- Ratificado en su incumplimiento, o
- No haya contestado dentro de los 10 días útiles siguientes a la presentación de la solicitud.
4. Aparte de este requisito especial, no será necesario agotar la vía administrativa que
pudiera existir.
4. Se aplican supletoriamente las normas procesales del amparo. Se exige patrocinio

obligatorio de abogado.
5. Proceden medidas cautelares.
• ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Procede contra las normas que tienen rango de ley (ley, decreto legislativo, decretos de
urgencia, tratados, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales)
que contravengan a la Constitución en la forma o en el fondo.
1. Se tramita únicamente ante el Tribunal Constitucional.
34
2. Presentación de demanda. solo sujetos especiales (art. 203- Const. y 99-CP Const.).
2. Plazo interposición demanda y prescripción.
- Contra una norma dentro del plazo de seis años contados a partir de su
publicación, y
- Contra los tratados, el plazo es de seis meses. Vencidos
estos plazos prescribe la pretensión.
4. Plazo para la contestación demanda. dentro de 30 días hábiles de notificado el

demandado.
4. Vista de la causa (cabe solicitar informe oral). dentro de los 10 días útiles posteriores a la
contestación de la demanda o vencido el plazo para contestar.
4. Plazo para el dictado sentencia. dentro de 30 días hábiles siguientes a la vista.
• ACCIÓN POPULAR.
Tiene por finalidad que las normas jurídicas de jerarquía inferior a la ley no
contravengan a la Constitución o a la ley. Se presenta ante la Sala competente de la
Corte Superior del Poder Judicial y esta, en su sentencia, declara si la norma que ha
sido impugnada contradice o no la Constitución o a la ley.
Según García Belaunde, la acción popular está inspirada en una suerte de control que
ejerce cualquier ciudadano sobre el poder reglamentario de la administración pública.
■ Características (arts. 84 a 97- CPConst.).
1. Es el único proceso constitucional que se tramita exclusiva y únicamente ante el Poder

Judicial.
1. Órgano competente (1° instancia).

a) La Sala de la Corte Superior del distrito judicial al que pertenece el órgano emisor,
cuando la norma impugnada es de carácter regional
35
(expedida por el gobierno regional) o local (expedida por municipios), y
b) La Sala de la Corte Superior de Lima en los demás casos.
3. Presentación de demanda. por cualquier persona.

4. No hay facilidades. requiere firma de abogado y poder para tercero.
5. No admite procuración oficiosa.
3. Plazo de interposición de la demanda. dentro de los cinco años contados desde el día
siguiente de la publicación de la norma.
6. Plazo contestación demanda. diez días calendario.

4. Vista de la Causa (cabe solicitar «informe oral»). Dentro de los 10 días hábiles
posteriores a la contestación de la demanda o vencido el plazo para contestar.
7. Plazo para dictar sentencia. Dentro de 10 días hábiles siguientes a la vista.

3. Plazo apelación. dentro de 5 días hábiles siguientes a la notificación de la sentencia.
4. Órgano competente (2° instancia). Sala Constitucional y Social Corte Suprema.
5. Consulta. Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, el caso se
elevará en consulta ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema.
6. Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
7. Sentencia. La sentencia expedida dentro de los diez días posteriores a la vista de la

causa será publicada en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto
admisorio.
Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En ningún caso procede el recurso de
casación.
15. Costos. Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrán los costos que el juez
establezca, los cuales serán asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada
por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de los costos cuando estime
que incurrió en manifiesta
36
temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, será de aplicación supletoria lo
previsto en el Código Procesal Civil.
• PROCESO COMPETENCIAL.
Tiene como finalidad que se respeten las competencias que la Constitución y las leyes
atribuyen a los poderes del Estado, los órganos constitucionales autónomos, los
gobiernos regionales y municipales.
El propósito de este proceso es que no se vulnere la distribución de competencias que el
ordenamiento jurídico ha establecido, ya sea invadiéndose un ámbito competencial
ajeno (conflicto positivo) o, rehuyéndose una atribución propia (conflicto negativo).
1. Es un proceso constitucional que se tramita única y exclusivamente ante el Tribunal Constitucional.

2. Presentación de demanda. sujetos especiales (art. 109- CPConst.)
3. Se aplican supletoriamente las normas procesales del proceso de inconstitucionalidad.
37
DERECHOS HUMANOS.
• CONCEPTO.
Canessa Montejo reconoce que el concepto derechos humanos es particularmente polémico y
que ha tenido varias denominaciones a lo largo de la historia. De otro lado, Rodríguez
Brignardello aclara que "podría afirmarse que en términos genéricos los Derechos Humanos son
aquellos que permiten o deben hacer posible una vida racional entre las personas. Esta forma
de vida (...) supone la satisfacción de las necesidades humanas básicas.". Finalmente, Antonio
Pérez-Luño precisa que "son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento
histórico, concretan las exigencias de dignidad, libertad e igualdad humanas, las cuales deben
ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e
internacional".
> FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS (DD.HH).
Al tener connotaciones éticas, jurídicas y políticas, sus fundamentos se ven explicados por
diversas teorías que se encuentran agrupadas en.
a) Tesis iusnaturalista. Los consideran superiores y anteriores al Estado, pues se basan en

la persona humana y su dignidad.
b) Tesis positivista. Se encuentran reconocidos por el Estado y la comunidad

internacional.
c) Tesis historicista. Son una conquista de la historia y una expresión del progreso de la
humanidad.
38
INSTITUTO DE
q CAPACITOOS
|UM0O
LAS GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS.
Se llama derechos de la primera generación a aquellos que se conquistaron en las revoluciones
liberales del siglo XVIII (independencia de EE.UU y Revolución Francesa) son ejemplos de
estos, el derecho a la libertad de expresión y al debido proceso. Se les conoce, también, como
derechos civiles y políticos. A su vez, se tiene por derechos de la segunda generación a los
impulsados por los movimientos socialistas tales como el derecho a la salud y a la educación.
Reciben el nombre de derechos económicos, sociales y culturales. Se distingue, además, una
tercera generación nacida de las reflexiones colectivas internacionales y relacionada con el
progreso sostenible de la humanidad, destacándose el derecho al medio ambiente sano, a la paz
y al desarrollo. Designados como derechos de la solidaridad humana.
Con el devenir del tiempo se han incorporado dos nuevas generaciones. la cuarta generación
ligada al reconocimiento y defensa de las libertades civiles en el ciberespacio (internet) a lo que
se aúna el pedido de incluir los derechos reproductivos, genéticos y de las minorías (étnicas,
sexuales, etc.) y, por último, la
39
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q quinta generación recoge los derechos transgredidos por la ciencia y la tecnología (el
desempleo tecnológico, por ejemplo). Al respecto, Luis Díaz Muller de la UNAM manifiesta que
"el poder global mediático de dejar al perdedor social sin identidad, puesto que no ha
conseguido parecerse al globalizador presente en el mundo del consumo significa la
atomización del ser"
> TITULARIDAD, EXIGIBILIDAD Y RESTRICCIONES.
Los DD.HH se constituyen en patrimonio de la persona humana y su dignidad, de lo que se
desprende que el titular por excelencia de estos derechos es cada ser humano por el simple
hecho de serlo.
El Estado y la comunidad internacional tienen una obligación de respeto, protección y
satisfacción de los DD.HH. La protección internacional excede la soberanía de los estados y se
basa en el principio pro homine.
Conforme a su exégesis y dogmática los DD.HH se caracterizan por ser inherentes, universales,
absolutos, irrenunciables, inviolables, indisolubles, indivisibles, irreversibles y progresivos.
> SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DD.HH.
• LAS NACIONES UNIDAS (ONU).
Tiene como objetivo primordial la salvaguarda de la paz y la seguridad colectiva internacional junto con la
búsqueda de la protección y promoción de los DD.HH.
El 26 de julio de 1945 se aprobó la Carta de las Naciones Unidas con la anuencia de los
delegados de cincuenta estados. Este fue un paso decisivo hacia la internacionalización de los
derechos humanos; no obstante la Carta no los definió ni enumeró, aunque dejó establecida su
observancia obligatoria y práctica para los estados miembros (art. 55 y 56). Hasta que el 10 de
diciembre de 1948, la Asamblea General proclama la Declaración Universal de los Derechos
Humanos reconocida como uno de los documentos más importantes de la historia, contiene un
listado de derechos civiles, políticos y sociales.
La Declaración, los dos Pactos de Derechos Humanos (Civiles y Políticos y
40
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q
Económicos, Sociales y Culturales) y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos conforman la Carta Internacional de
Derechos Humanos.
• EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS (ONU).
Tiene como antecedente a la Comisión de Derecho Internacional. Inicia sus funciones bajo esta
denominación en el 2006. Es el foro de mayor importancia en el mundo para la protección de
los DD.HH, se encuentra conformado por 47 estados elegidos por mayoría simple en la
Asamblea General para un periodo de tres años pudiendo suspenderse a los representantes de
estados que registren violaciones sistemáticas a los DD.HH.
> TRATADOS INTERNACIONALES. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y OBLIGATORIEDAD.
Son la fuente de reconocimiento más importante de los derechos humanos. Se trata de un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados, generador de compromisos y regido
por el Derecho Internacional. Existen al margen de las múltiples denominaciones que adoptan,
tales como. convenciones, pactos, cartas, convenios, acuerdos y otros similares. Se reservan dos
nombres para dos tipos específicos de tratados. los concordatos y protocolos. Los primeros son
negociados y suscritos con la Santa Sede; en tanto los segundos introducen modificaciones,
reformas, enmiendas o ampliaciones a los tratados ya existentes.
Luego de su suscripción se remiten al ordenamiento jurídico interno para su aprobación
legislativa y retornan al escenario internacional para su ratificación. Por medio de esta, el
tratado pasa a generar todas sus obligaciones. También es posible la adhesión voluntaria de un
estado con posterioridad a su vigencia.
JERARQUÍA DE LOS TRATADOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO.
En nuestro país, la validez y rango de primer orden de los tratados internacionales se
encuentran respaldados en la Constitución (cuarta disposición final y transitoria) y en el Código
Procesal Constitucional (art. V del Título Preliminar). La mencionada disposición indica lo
siguiente. "Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce
se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú." En
41
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q
tanto lo estipulado en el CPC complementa el sentido de la disposición constitucional al
ordenar que los procesos regulados en el presente Código deben interpretarse de conformidad
con la Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, así
como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos según tratados de los que el Perú es parte.
Es importante anotar que en materia de derechos humanos predomina el derecho internacional
sobre el derecho interno. En todo caso, siempre debe tomarse en cuenta el derecho que mejor
protege a la persona humana en fiel cumplimiento del principio pro homine y del ius cogens.
> PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DE LOS TRATADOS.
Se les aplica reglas de interpretación muy especiales que se orientan a incentivar el más amplio
respeto a los derechos de las personas y a limitar al máximo posible sus restricciones.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre este aspecto estableciendo que la
interpretación de normas y jurisprudencias internacionales que regulen derechos y bienes
jurídico-constitucionales se realice con la confluencia de los diversos métodos de interpretación
jurídica (sistemático, teleológico, histórico, etc.) en confluencia con los principios (de coherencia
normativa, concordancia
42
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q práctica, dignidad de la persona humana, pro homine, entre otros).
> SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS.
• LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE LOS DD.HH.
Órgano principal y autónomo de la OEA, su competencia emerge de la Carta de la OEA y la
Convención Americana de los Derechos Humanos, además, ha implementado su propio
Estatuto y Reglamento. Se compone de siete miembros propuestos por los estados; sin embargo
estos actúan a título personal. Son elegidos por la Asamblea General por un periodo de cuatro
años con posibilidad de reelección única. Presenta informes anuales ante la Asamblea General.
• LA CORTE INTERAMERICANA DE DD.HH.
Es un órgano judicial independiente del sistema interamericano de DD.HH, Cuenta con
competencia contenciosa y consultiva encargándose de aplicar e interpretar la Convención
Americana y otros tratados de DD.HH. El proceso seguido ante la Corte es de naturaleza
contradictoria y termina con una sentencia motivada, obligatoria, definitiva e inapelable. Está
compuesta de siete jueces que ostentan el cargo por seis años y son reelegibles solo por un
periodo más.
> DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
El salvadoreño Carlos Urquilla realiza una distinción conceptual entre derechos humanos y
derechos fundamentales valiéndose de los criterios seguidos por las escuelas europeas y la
doctrina interamericana. Las primeras establecen que los DD.HH son elementos morales, éticos,
orientadores y demarcadores del deber ser del estado; mientras que los derechos
fundamentales forman parte del contenido de las constituciones de los estados, son normas
específicas que contienen los mecanismos concretos para su defensa y garantía; en contraste la
doctrina interamericana opina que los derechos humanos son todos los derechos inherentes a la
persona humana por el solo hecho de serlo, sin importar la
43
INSTITUTO DE
CAPACITOOS
IURJDCA
q existencia de una fuente jurídica expresa y reconoce que los derechos fundamentales son los
derechos humanos no susceptibles de suspensión, ni siquiera en estados de emergencia.
Este autor analiza ambas posturas y encuentra ventajas y desventajas en una y otra. En la
doctrina europea existe un elevado nivel de seguridad jurídica que determina las obligaciones
estatales, su contrapartida radica en la estrecha dependencia creada entre derechos
fundamentales y texto constitucional corriéndose el alto riesgo de que bajo ciertos regímenes
políticos se vean tremendamente minimizados. En contraparte, la doctrina interamericana tiene
el beneficio de no crear ataduras entre los derechos fundamentales y su reconocimiento
normativo específico, su dificultad, precisamente, recae en la endeble delimitación que propone
lo que acrecienta la inseguridad jurídica, además, de que en ciertos escenarios políticos su
realización se complique o imposibilite.
Concluye su disertación, con la afirmación de que para ambas escuelas de pensamiento, los
derechos humanos y los derechos fundamentales son límites impuestos al Estado, de ahí su
fundamentación extra-estatal.
En el punto culminante de este apartado, se hace necesario puntualizar que el Tribunal
Constitucional peruano, en reiterada jurisprudencia, ha declarado la equivalencia semántica de
los conceptos derechos humanos, derechos fundamentales y derechos constitucionales.
> LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN.
Las opiniones doctrinarias y jurisprudenciales coinciden en que los derechos fundamentales de
las personas deben ser respetados en estados de emergencia, conflictos armados internos y
protestas sociales.
Sin embargo el DIDH ha establecido las siguientes pautas para las restricciones de derechos humanos.
a) No debe desnaturalizar la esencia de los derechos humanos dado que su transgresión genera
responsabilidad internacional para el Estado.
b) Pueden surtir efectos antes o después que el derecho sea ejercido.
44
c) Se encuentran establecidas mediante leyes, lo cual demuestra la importancia

del principio de legalidad y de la reserva de la ley, elementos esenciales para
que los derechos.
d) Se requiere que las leyes que restringen derechos se dicten en razón del interés
general, conforme a lo previsto en el artículo 30 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
e) Se exige que toda restricción guarde relación con los motivos o causas que la
originan, que generalmente son razones de orden público, seguridad nacional,
salud pública, moral pública o garantizar los derechos y libertades de los
demás.
45

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• CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

Equivale a un derecho referente a la Constitución, en consiguiente su campo de estudio incluye

los derechos fundamentales y la regulación de los poderes públicos).

En concreto, es un conjunto de normas fundamentales que reconoce y protege los derechos

determinando la estructura y funciones de los órganos de poder público. La Constitución

Política de un Estado Constitucional y Democrático de Derecho está llamada a ser la expresión

de la voluntad nacional, en tal sentido, se constituye en fuente de la organización política y del

jurídica fundamental. Asimismo, prima el principio de constitucionalidad, que es el

reconocimiento de su primacía e inviolabilidad para los gobernantes y gobernados. Por último,

a decir de Ivo Duchacek. "Las constituciones no son un punto de partida de partida ni un

punto de llegada, sino solamente un punto intermedio en el desarrollo de un sistema político".

Una Constitución en un sistema democrático tiene las siguientes características.

- Es la expresión de la voluntad nacional.

- Es una norma política.

- Es una norma jurídica fundamental.

- Es una garantía de los derechos fundamentales.

- Es un compendio de normas para la organización del Estado.

- Establece el poder público a través de órganos que garantizan la división de funciones.

• LA CONSTITUCIÓN DENTRO DEL SISTEMA JURÍDICO.

El artículo 51 de la Constitución de 1993 establece.

jerarquía, y así sucesivamente (...)

Constitución obliga hacer y no se hace, se produce lo que se llama "inconstitucionalidad por

La supremacía de la Constitución implica, además, el control de constitucionalidad de las leyes,

criterio jerárquico o de ley superior.

• ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL.

En virtud al art. 51 de nuestra Carta Fundamental se establece un sistema jerárquico en el cual la

norma de mayor rango es la Constitución Política. La estructura del ordenamiento constitucional,

tiene un nivel nacional y uno local que establece el siguiente orden.

a) Constitución y Tratados internacionales.

del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.

la reforma de la Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente de la República.

los jueces, quienes deben otorgarnos la debida tutela.

En cuanto a los Decretos de Urgencia, según la Constitución presentan las siguientes

dictan medidas extraordinarias en materia económica y financiera. Son aprobados por

(Art. 74° penúltimo párrafo).

de la República, "Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni

desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones". El Poder

q esta facultad emite tres tipos de normas. Reglamentos, decretos y resoluciones.

los dicta mediante Decretos Supremos.

no pueden contener normas de carácter particular. Se dictan mediante Decreto

aplicación a casos particulares.

que se ubican en este rango.

d) Directivas y Resoluciones de organismos descentralizados y autónomos del ámbito nacional.

En el plano local, se considera la legislación que corresponde a los gobiernos municipales,

En estos casos, además de tener en cuenta la jerarquía de las normas, deberá

considerarse también el principio de competencia, conforme se acepta hoy en doctrina

y aplican los Tribunales Constitucionales.

> CONTROL CONCENTRADO Y CONTROL DIFUSO.

Cuando se menciona el control normativo de las normas a fin de garantizar la supremacía

constitucional, entre las soluciones propuestas en el derecho comparado encontramos

q La primera de origen norteamericano se denomina control difuso, la cual consiste- en términos

efectos de su aplicación en casos concretos.

La segunda de origen austríaco, denominada control concentrado consiste en otorgar a una

entidad específica (Tribunal Constitucional) la facultad de revisar la constitucionalidad de las

leyes. A diferencia de la primera, se caracteriza por otorgar a un organismo jurisdiccional

especializado, llámese Tribunal Constitucional, el monopolio de las competencias para conocer

de la constitucionalidad de las leyes.

> LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

Son aquellos derechos humanos reconocidos constitucionalmente. Están vinculados a la

dignidad de la persona humana, es decir, dentro del ordenamiento jurídico disfrutan de un

estatus especial. Se encuentran detallados en el título I de nuestra Constitución.

> LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA.