Tema 12

ÓRGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO

El art. 140 CE garantiza la autonomía de los municipios para la gestión de sus

respectivos intereses y les confiere personalidad jurídica plena. Su gobierno y admon.
corresponde al Ayto. integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos
por los vecinos mediante sufragio universal y los Alcaldes por los Concejales o los vecinos,
según establezca la ley.
El municipio, en cuanto a entidad jurídica, ha de actuar por medio de personas físicas
a su servicio, es decir, a través de organismos, que no son otra cosa que un conjunto de
medios personales, simples o complejos al servicio de los intereses locales.
A tal efecto, el art. 20 L 7/85 recoge la organización de los municipios:
– El Alcalde, Ttes. Alcaldes y el Pleno existirán en todos los municipios.
– La Junta de Gobierno Local existirá en municipios con población superior a 5000
hab. y en los de menos cuando así lo disponga su reglamentos orgánico.
– En los de + 5000 hab. y en los de menos cuando así lo disponga su reglamento
orgánico se crearán órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de
asuntos que hayan de tratarse en el Pleno.
– La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existirá en municipios de
gran población.
– La Comisión Especial de Cuentas existirá en todos los municipios.

EL AYTO PLENO

Es el órgano colegiado por excelencia de gobierno y admon. del municipio donde se

debaten, discuten y deciden los asuntos municipales. Integrado por todos los Concejales y
presidido por el Alcalde existirá en todos los municipios, salvo en los que funcionen en
régimen de Concejo Abierto.
El Pleno se constituye con la asistencia mínima de un tercio del nº legal de miembros
de la corporación que en ningún caso podrá ser inferior a 3. En los municipios de hasta 100
habitantes cuando no funcionen en Concejo Abierto el nº mínimo de miembros no podrá ser
inferior a 2.
Sus sesiones son públicas normalmente y según el art. 46 L 7/85 el Pleno se reúne en
sesiones ordinarias al menos:
– Municipios + de 20.000 hab. una vez al mes.
– Municipios entre 5.001 y 20.000 hab. cada 2 meses.
– Municipios hasta 5.000 hab. cada 3 meses.

No podrán transcurrir + 15 días hábiles entre la convocatoria y la celebración y

como mínimo deberán transcurrir 2 días hábiles entre ambas. Se reunirá en sesiones
extraordinarias cuando lo decida su Presidente o al menos una cuarta parte de los miembros
del Pleno. En las sesiones extraordinarias de carácter urgente, no será necesario dejar
transcurrir los 2 días hábiles entre la convocatoria y la celebración.
 Las funciones del Pleno se recogen en el art. 22 L 7/85, entre las que encontramos:
– El control y fiscalización de los órganos de gobierno.
– La aprobación del Reglamento Orgánico y las OOMM.
– Aceptar la delegación de competencias hecha por otras AAPP.
– El planteamiento de conflictos de competencias con otras entidades locales y demás
AAPP.
– Aprobar la plantilla de personal, la RPT y fijar las retribuciones complementarias
fijas y periódicas.

– Presentar y votar una moción de censura al Alcalde y votar una cuestión de confianza
presentada por él.

Podrá delegar alguna de sus funciones en el Alcalde y en la JGL.

JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

Se trata de un órgano colegiado de gobierno local de carácter necesario en aquellos

municipios + 5.000 hab. siendo potestativa su existencia en los de población inferior.
Según el art. 23 L 7/85 se compone del Alcalde y un nº de Concejales no superior al
tercio de miembros de la corporación, nombrados y separados directamente por él y de entre
los cuales designará a los Ttes. Alcaldes.
Son funciones de la JGL el auxilio al Alcalde en sus atribuciones y aquellas que les
delegue expresamente el Alcalde u otro órgano municipal.
Sus sesiones no son públicas y para su válida constitución se requiere la asistencia de
la mayoría absoluta de sus miembros. Según el art. 112 ROF celebrará sus sesiones
ordinarias como mínimo cada 15 días. También podrá reunirse en sesiones extraordinarias y
urgentes cuando las convoque el Alcalde.

ÓRGANOS CONSULTIVOS Y PARTICIPATIVOS: COMISIONES INFORMATIVAS Y

JUNTAS DE DISTRITO

Son órganos complementarios no necesarios que tienen por objeto facilitar la

participación y la formación de la voluntad, como órganos consultivos de los órganos
municipales. Tendrán por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de
tratarse en el Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, de la JGL y de los
Concejales con delegaciones. Todos los grupos políticos de la corporación podrán tomar
parte en dichos órganos mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos.
– Comisiones informativas
Integradas únicamente por miembros de la corporación, son órganos sin poder
resolutivo. Pueden ser permanentes o especiales y sus dictámenes tienen carácter
preceptivo y no vinculantes.
– Juntas de Distrito
Facilitan la participación ciudadana en la gestión de asuntos locales. Son órganos
territoriales de gestión desconcentrada con la organización, funciones y competencias
que cada ayuntamiento les confiera. Su existencia será facultativa excepto en
municipios de gran población que será obligatoria.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN

Recogidos en el T. X L 57/03 que reforma la LBRL, el art. 121 establece que tienen
tal condición:
– Los municipios + 250.000 hab.
– Las capitales de provincia + 175.000 hab.
– Las capitales de provincia, capitales autonómicas o sede de las instituciones
autonómicas.
– Los municipios con + 75.000 hab. que cuenten con características económicas,
sociales, culturales o históricas especiales.

En los dos últimos supuestos se exigirá que así lo decidan las Asambleas Legislativas
de las CCAA, previa solicitud del Pleno.
Dentro de su organización, con más órganos de obligatoria existencia que en los de
régimen común se distinguen órganos superiores de directivos. Son órganos superiores el
Alcalde y los miembros de la JGL y son órganos directivos los directamente dependientes
de la JGL, como son los coordinadores de Concejalías, el Secretario del Pleno, el
Interventor, el titular de la Asesoría Jurídica, etc.
En éstos municipios la JGL es el órgano ejecutivo por excelencia, con muchas más
atribuciones que en los de régimen común. El Alcalde podrá nombrar y separar libremente a
los miembros de ésta y su nº no podrá exceder de un tercio de miembros que componen la
corporación.
Según el TC en sentencia 103/13 se declara nulo e inconstitucional el art. 126.2 L
7/85 que facultaba al Alcalde a nombrar como miembros de las JGL a personas que no
tuvieran las condición de Concejal.