[Estado Libre Asociado de Puerto Rico
Luis A, Pérez Vargas
Director Bjecutivo
ALA MANO
9 de octubre de 2020
Hon. Wanda Vazquez Garced
Gobernadora de Puerto Rico
La Fortaleza
San Juan, Puerto Rico
Estimada sefiora Gobernadora
CE-21-053
I. INTRODUCCION
Conforme a la facultad que nos confiere el Articulo 2.3 (E) de la Ley Orgéinica de la Oficina
de Etica Gubernamental de Puerto Rico! (LOOEG) y en aras de cumplir con el principio
de la transparencia, tomamos la interrogante que nos planted como una consulta formal
y emitimos la presente opinién. Especificamente, nos corresponde determinar si, a la luz
de las disposiciones de la LOOEG, usted, como Gobernadora de Puerto Rico, puede
realizar el nombramiento de su cényuge para que éste se desempefie como Juez en la
Rama Judicial. Asimismo, nos expresaremos sobre la posibilidad de que un Gobernador,
Quien esté ejerciendo sus funciones de forma interina, nombre al conyuge del Gobernador
incumbente al referido puesto.
II, DERECHO APLICABLE
A. Constitucién de Puerto Rico y Cédigo Politico de 1902, segtin enmendado,
La facultad del Gobernador de nombrar jueces para desempefiarse en la Rama Judicial
nace de la Constitucién de Puerto Rico. Especificamente, en la Seccién 4 del Articulo IV,
Se expresa que el Gobernador tiene la facultad de “Nombrar, en la forma que se
disponga por esta Constitucion 0 por ley, a todos los funcionarios para cuyo
* Ley 1-2012, segin enmendada.
Urb. Industrial EI Paraiso, 108 Calle Ganges, San Juan, PR 00926-2906
‘Tel (787) 999.0246 + Fax (787) 999-0268 + wwwelicaprcom + Twitter: @oegpr
Sometido a a Comision Esta de Rlcones CRE-SA-2020972th
Hon. Wanda Vazquez Garced
CE-21-053
Pagina 2
nombramiento esté facultado”. Asimismo, la Seccién 8 del Articulo V de la
Constitucién de Puerto Rico expresa que “los jueces seran nombrados por el Gobernador
con el consejo y consentimiento del Senado".
De otra parte, el Cédigo Politico de Puerto Rico de 1902, segun enmendado, dispone en
su Articulo 48, inciso 8, que el Gobernador “hard los nombramientos y cubrird las vacantes
segtin previene la ley”. Por otro lado, el Articulo 52 de dicho Cédigo establece que el
Gobernador “nombraré, en la forma que se disponga por la Constitucién 0 por la ley, a
todos los funcionarios para cuyo nombramiento esté facultado”.
La Ley Num. 201-2003, segin enmendada, Ley de /a Judicatura del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico de 2003, Articulos 2.001, 4.003 y 5.002, dispone sobre la facultad de
nombramiento de jueces por parte del Gobernador.
B. Ley Orgénica de Ja Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, supra.
El Articulo 4.2 (g) de la LOOEG establece que un servidor piiblico no puede intervenir,
directa o indirectamente, en cualquier asunto en el que él tenga un conflicto de intereses”
que resulte en la obtencién de un beneficio? para él. Tampoco puede intervenir en
cualquier asunto en el que su pariente* tenga un conflicto de intereses que resulte en la
obtencién de un beneficio para cualquiera de ellos.
Por otro lado, el Articulo 4.2 (h) de la LOOEG expresa lo siguiente:
La autoridad nominadora o un servidor piiblico con facultad de decidir 0 de
influenciar a la autoridad nominadora, no puede intervenir, directa o
indirectamente, en el nombramiento, ascenso, remuneracién o contratacién:
de su pariente. Se entendera que un servidor publico tiene facultad para
decidir o influenciar cuando una ley, reglamento, descripcién de deberes o
designacién asi lo disponga. Esta prohibicién no aplica cuando a discrecién
de la Direccién Ejecutiva, medien circunstancias excepcionales que hayan
sido evaluadas con anterioridad a que la autoridad nominadora o el servidor
pUblico con facultad de decidir 0 de influenciar ejerzan dicha facultad.
Tampoco aplica 2 un puesto de carrera cuando se cumpla con el principio
de mérito; a las promociones, ascensos o transacciones de personal
2 El Articulo 1.2 (n) de la LOOEG define “conflicto de intereses” como “aquella situacién en la que el interés
personal o econémico esta 0 puede razonablemente estar en pugna con el interés piibica”.
3 El Articulo 1.2 (I) de la LOOEG define “beneficio" como “cualquier provecho, utilidad, lucro o ganancia,
sin limitar el término a una ganancia pecuniaria 0 material, sino que denota cualquier forma de ventaja’”
“El Articulo 1.2 (y) de la LOOEG define “pariente” como “os abuelos, los padres, los hijos, los nietos, los
tios, los hermanos, los sobrinos, los primos hermanos, el cényuge, los suegros y los cufiados del servidor
ppublco, asi como los hijos y los nietos de su conyuge”.Ma
Hon. Wanda Vazquez Garced
CE-21-053
Pagina 3
requeridas por ley; a las revisiones generales de un plan de clasificacién; al
recibo de los beneficios del programa de Seccién 8; a las subastas pubblicas
en las que concurran todos los requisitos establecidos por ley; a la
participacién en los programas de verano ni al recibo de servicios,
préstamos, garantias 0 incentivos otorgados bajo los criterios de un
programa estatal, federal 0 municipal. Todo ello siempre que, bajo las
anteriores excepciones, se cumpla con las normas de aplicacién general y
que la autoridad nominadora o el servidor puiblico con facultad de decidir o
de influenciar no intervenga y lo certifique mediante una Inhibicién formal
Finalmente, el Articulo 4.2 (s) de la LOOEG dispone que “un servidor piiblico no puede
llevar a cabo una accién que ponga en duda la imparcialidad e integridad de la funcién
gubernamental”. El referido Articulo opera ex proprio vigore. Es decir, una infraccin al
Articulo 4.2 (s) de la LOOEG es, de por si, una violacién ética independiente, que no esta
condicionada a que se incurra en otros actos ilegales sancionados por la LOOEG o alguna
otra normativa. Una conclusién o alegacién de que no existié una violacién a alguna otra
disposicién de LOOEG, o alguna otra normativa, son asuntos separados y distintos. Véase,
Oficina de Etica Gubernamental v. Diaz Pastrana, Sentencia del Tribunal de Apelaciones de
31 de agosto de 2015, KLRA-2015-00011.
Toda vez que hemos presentado las disposiciones legales que aplican a la situacién sobre
la cual nos estamos expresando, a continuacién, pasamos a discutir la aplicacién del
derecho esbozado.
III. DISCUSION
La Constitucién de Puerto Rico establece un proceso mediante el cual el Gobernador
Nombra a los jueces, y el Senado participa al prestar su consejo y consentimiento para
aprobar dichos nombramientos. Segtin dispone la propia Constituci6n y el Cédigo Politico
de 1902, segtin enmendado, supra, \os referidos nombramientos deben realizarse en la
forma en que se disponga por Constitucién por ley.
Por otro lado, el propdsito de la LOOEG es combatir y prevenir la corrupcién, por lo que
se establece un Cédigo de Etica para proscribir las acciones que ponen en riesgo la
confianza de la ciudadania en los servidores piblicos y en las instituciones del Estado. Su
norte es evitar que se vulnere la pureza de las responsabilidades correspondientes al
puesto ocupado, ya sea por menoscabo o por conflicto de intereses. Por estar adscrito a
la Rama Ejecutiva, y ser el Primer Ejecutivo, el Gobernador debe regir su conducta por
las disposiciones del referido Cédigo y ser ejemplo vivo de conducta intachable para el
resto de los servidores puiblicos. Cuando un Gobernante incurre en actuaciones
incorrectas y antiéticas, se ocasiona descrédito, no solo a su Oficina propia, sino a todo
el servicio publico.Hon. Wanda Vzquez Garced
CE-21-053
Pagina 4
Tal como dispone el Articulo 4.2 (g), esta prohibido que un servidor publico intervenga,
directa 0 indirectamente, en cualquier asunto en el que él o su pariente tenga un conflicto
de intereses que resulte en la obtencién de un beneficio para cualquiera de ellos. Como
mencionamos, el “conflicto de intereses” se configura cuando el interés personal o
econémico esté o puede razonablemente estar en pugna con el interés public. La accién
de usted nombrar a su cényuge a un puesto como Juez en la Rama Judicial, ciertamente
lo coloca en una posicién de ventaja y de conflicto de intereses porque, aunque el Senado
tenga que pasar su consejo y consentimiento, dicha oportunidad no se configura si el
Gobernador no ejerce su Facultad de nombrar. Asi pues, la referida accion estaria en
contravencién a la prohibicién establecida mediante el referido articulo de la LOOEG.
De hecho, el nepotismo es una de las manifestaciones mas comunes de conflicto de
intereses y crea desconfianza de la ciudadania en sus instituciones gubernamentales. Esta
practica pone en duda la imparcialidad e integridad de la funcién gubernamental, tal
proscrita en el Articulo 4.2 (s) de la LOOEG. El propésita de dicha prohibicién de
nepotismo es asegurar que los puestos gubernamentales sean ocupadas por las personas
mas aptas y capacitadas, en beneficio del Pueblo. Se persigue que los funcionarios
gubernamentales se seleccionen, asciendan y retengan en consideracién a sus propios
méritos, a su capacidad y a su preparacién.
Como observamos anteriormente, el Articulo 4.2 (h) de la LOOEG prohibe a la autoridad
nominadora intervenir, entre otras transacciones, en el nombramiento 0 ascenso de su
pariente. El referido Articulo menciona unas excepciones a la prohibicién establecida. Sin
embargo, ninguna de esas excepciones aplica al nambramiento 0 ascenso que pudiera
realizar un Gobernador a su pariente. Es decir, usted, como Gobernadora, esta vedada
de realizar dichas transacciones con relacién a su conyuge.
Por otro lado, el Articulo 4.2 (h) de la LOOEG también prohibe que un servidor publico
con facultad de decidir 0 de influenciar a la autoridad nominadora, intervenga, directa 0
indirectamente, entre otras transacciones, en el nombramiento 0 ascenso de su pariente.
En caso de que un Gobernador que esta ejerciendo sus funciones interinamente, nombre
a un pariente del Gobernador incumbente, la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto
Rico (OEG) se veria en la obligacién de cumplir con su responsabilidad de investigar esta
accién. El servicio piiblico no merece estar mas expuesto a que, mediante subterfugios,
se contintie empafiando su imagen.
Finalmente, la accién de que usted nombre a su cOnyuge 0, en Ia alternativa, de que el
Gobernador Interino lo nombre, pondria en duda la imparcialidad e integridad de la
funcidn gubernamental. Ello, pues el publico tendria serias dudas sobre los méritos del
nombramiento que realiza el Primer Ejecutivo. Actuaciones que lesionan el buen nombre
del Gobierno y ponen en tela de juicio la funcién gubernamental, tienen un efecto
perjudicial sobre la imagen, la confianza y el respeto de la ciudadania en sus instituciones
gubernamentales.Hon. Wanda Vazquez Garced
CE-21-053
Pagina 5
IV. CONCLUSION
Ala luz de todo lo presentado, concluimos que, en efecto, el Gobernador tiene la facultad
constitucional de nombrar jueces a desempefiarse en la Rama Judicial. Dichos
nombramientos pasan posteriormente por el consejo y consentimiento del Senado de
Puerto Rico. Sin embargo, los referidos nombramientos deben realizarse conforme lo
establece la Constitucién o las leyes.
Sin lugar a dudas, la situaci6n de que un Gobernador nombre a su pariente a un puesto
como Juez en la Rama Judicial o que, en la alternativa, el Gobernador Interino realice el
referido nombramiento, es una practica antiética y a todas luces prohibida por la LOOEG.
En estos momentos de crisis, donde el Gobierno ha sido lacerado por constantes
imputaciones de actos de corrupcién contra servidores ptiblicos de todos los niveles,
debemos tener el compromiso de devolverle al Pueblo la confianza en sus instituciones
gubernamentales. Ciertamente, el norte de un Gobernante es ser ejemplo para todos los
servidores piiblicos.
Esperamos que esta comunicacién le sea de utilidad.
Cordialmente,
ALA
Luis A. Pérez Vargas