Administración Pública

Fase 3 - Decidir

Por:
Gómez Carabalí Evelin Vanessa, Código 1060361507
González Camacho Sandra Magnolia, Código 36066829
Villarejo Beltrán Jorge, Código 79515213

Presentado a:
Andrés Alexander Estrada Hernández
Grupo: 151038_3

Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Escuela de Ciencias de la Salud ECISA
30 de noviembre de 2020

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 Índice

Pág.
1. Introducción 4
2. Consolidación de la actividad individual 5
2.1. Consolidado de políticas públicas, tipos de cargos y formas de
vinculación, análisis de administración pública y sus principios 5
2.1.1 Según el Tipo de Vinculación 5
2.1.1.1 La Vinculación Legal y Reglamentaria 5
2.1.1.2 La Vinculación Laboral Contractual 5
2.1.1.3 Contratos de Prestación de Servicios 5
2.1.1.4 Aporte Evelin Vanessa Gómez Carabalí 6
2.1.2. Según el Tipo de Cargo 6
2.1.2.1 Concepto Marco 07 de 2017 Departamento Administrativo
de la Función Pública 6
2.1.2.1.1 Clases De Vinculación Con El Estado 6
2.1.2.1.2 Régimen General Del Empleo 10
2.1.3 Resolver que es y cómo se desarrolla dentro de la administración
pública 10
2.1.3.1 Los Principios de Eficiencia, Eficacia Economía y
Celeridad 11
2.1.3.2 Como se desarrollan dentro de la Administración
Pública 11
3. Realizar un proyecto de política pública en salud, en el que se observe lo
siguiente 14
3.1. Definición de un problema local en salud 14
3.2. Generación y selección de opciones de solución al problema 14
3.2.1 Planteamiento y definición del Problema 14
3.2.2 Opciones de solución 15
3.3 Proyecto de puesta de ejecución 15

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 3.3.1 Política Pública 16
3.3.2 Causas 16
3.3.3 Consecuencias 16
3.4 Seguimiento y Evaluación 17
4. Conclusiones 18
5. Referencias Bibliográficas 19

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 1. Introducción

Una vez comprendidos en los anteriores trabajos los conceptos básicos

sobre administración pública y privada y las fases de reconocimiento y
planificación, pasamos en este a describir la parte de la “Decisión” que hemos
aplicado a una política pública de importancia en Colombia, que entre a solucionar
o por lo menos a mitigar una problemática de interés público, como es la actual
epidemia del Covid-19, además de describir todo el proceso para la
implementación, de seguimiento y evaluación de esa política.

4
 2. Consolidación de la Actividad Individual

2.1 Consolidado de políticas públicas, tipos de cargos y formas de

vinculación, análisis de administración pública y sus principios:
Para hacer mayor claridad sobre el tema vamos a presentar la información
dividiéndola en dos grupos a saber, según el tipo de la vinculación, y según el tipo
de cargo ejercido.

2.1.1 Según el Tipo de Vinculación

2.1.1.1 La Vinculación Legal y Reglamentaria: Es aquella que regula el empleo

público. Según la sentencia, un empleado público es la persona nombrada
para ejercer un empleo y que ha tomado posesión del mismo. Los
elementos que deben concurrir para que se admita que una persona
desempeña un empleo público, de conformidad con el artículo 122 de la
Constitución Política, y pueda obtener los derechos que de ellos se
derivan son, en principio, la existencia del empleo en la planta de personal
de la entidad, la determinación de las funciones propias del cargo y la
existencia de la provisión de los recursos en el presupuesto para el pago
de la labor.

2.1.1.2 La Vinculación Laboral Contractual: Que corresponde a los

trabajadores oficiales con esa clase de contratos, los cuales están
vinculados por una relación contractual laboral, además cuentan con su
propia legislación y sus derechos están consagrados en normas públicas,
como pueden ser los Decretos 3135 de 1968 y 1336 de 1986.

2.1.1.3 Contratos de Prestación de Servicios: Estos han establecido lo relativo

a la vinculación mediante contratos de prestación de servicios; esta clase

5
 de vinculación se encuentra regulada en la Ley 80 de 1993, en cuyo
artículo 32 se señala que este tipo de contratos solo se pueden celebrar
con personas naturales con el fin de desarrollar actividades relacionadas
con la administración o funcionamiento de la entidad, cuando no puedan
ser realizadas por el personal de planta o requieran de conocimientos
especializados.

2.1.2 Según el Tipo de Cargo:

2.1.2.1 Concepto Marco 07 de 2017 Departamento Administrativo de la

Función Pública:

2.1.2.1.1 Clases De Vinculación Con El Estado: De acuerdo con lo prescrito en

el artículo 123 de la Constitución Política, el término “servidor público”
es genérico, el cual engloba varias especies, entre las cuales se
encuentran los empleados y los trabajadores del Estado, denominados
comúnmente empleados públicos y trabajadores oficiales.

El artículo 125 de la Constitución Política consagra en su inciso primero

que “Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de
carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre
nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que
determine la ley.”

El personal al servicio del Estado se clasifica en miembro de

corporación pública, empleado público, trabajador oficial o trabajador
que se rige por las normas del derecho privado, dependiendo de su
vinculación se rige por diferentes disposiciones en materia de ingreso,
permanencia y retiro, así:

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 Empleados públicos
Son los servidores cuya vinculación se formaliza a través del acto de
nombramiento y la posesión. Su relación laboral se encuentra
establecida por la ley o por reglamentos Los requisitos, funciones,
jornada laboral, remuneración y prestaciones, situaciones
administrativas, evaluación de desempeño, bienestar, estímulos,
capacitación, causales de retiro y responsabilidad disciplinaria se
encuentran determinados en el manual de funciones o en la ley.

El empleado público puede ser de varios tipos:

De carrera administrativa. Esta es la regla general2 y la provisión

definitiva de estos empleos se realiza a través de un nombramiento en
período de prueba, una vez el servidor ha superado un concurso de
méritos adelantado por la Comisión Nacional del Servicio Civil3; de
manera transitoria, el empleo puede proveerse mediante
nombramiento provisional, mientras se adelanta el respectivo
concurso o el empleo se encuentra temporalmente vacante.

De libre nombramiento y remoción. Cuya provisión y retiro se

efectúan en virtud de la facultad discrecional del nominador para
proveer los empleos señalados en el artículo 5 de la Ley 909 de 2004.

De periodo fijo. Los clasificados en la Constitución o en la ley con

esta naturaleza, como son el Personero, el Contralor, el Director de
Empresa Social del Estado.

Temporales. Estos empleos se crean para cumplir funciones que no

realiza el personal de planta por no formar parte de las actividades
permanentes de la administración.

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 Miembro de corporación pública
Son aquellos servidores que integran los cuerpos colegiados de
elección directa que representan al pueblo en los niveles nacional y
territorial, cuyos requisitos, funciones, inhabilidades e
incompatibilidades y forma de elección se encuentra definidos en la
Constitución Política, como los congresistas, los diputados y los
concejales.

 Trabajadores oficiales
Son aquellos servidores vinculados mediante un contrato de trabajo
que regula el régimen del servicio que va a prestar, permitiendo la
posibilidad de discutir las condiciones aplicables en materia salarial,
prestacional, jornada laboral, entre otros aspectos. Los pactos y
convenciones colectivas, el reglamento interno de trabajo, los laudos
arbitrales, hacen parte del contrato de trabajo. Son la regla general en
las empresas industriales y comerciales del Estado.

La modalidad contractual otorga a quien por ella se vincula a la

Administración, el carácter de trabajador oficial, lo cual se materializa
en un contrato de trabajo que regula el régimen del servicio que se va
a prestar, permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones
laborales, tanto al momento de celebrar el contrato como
posteriormente por medio de pliegos de peticiones, los cuales pueden
dar por resultado una convención colectiva.

El Decreto 3135 de 1968, en su artículo 5º, define quienes son

considerados empleados públicos y trabajadores oficiales, de la
siguiente manera: “Las personas que presten sus servicios en los
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y

8
 establecimientos públicos son empleados públicos; sin embargo, los
trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas son
trabajadores oficiales.

 Trabajadores que se rigen por el derecho privado

Se vinculan a la Administración mediante un contrato de trabajo según
las normas del Código Sustantivo de Trabajo. Tienen la posibilidad de
discutir las condiciones aplicables en materia salarial, prestacional,
jornada laboral, entre otros aspectos. Los pactos y convenciones
colectivas, el reglamento interno de trabajo, los laudos arbitrales,
hacen parte del contrato de trabajo. Son la regla general en las
sociedades de economía mixta y las empresas de servicios públicos
domiciliarios en el orden Nacional y Territorial.

 Supernumerarios
Son auxiliares de la Administración vinculados a ella de manera
temporal únicamente en casos de vacancia temporal de los
empleados públicos como consecuencia de las licencias o vacaciones.
Cabe anotar que estos colaboradores no pertenecen a las plantas de
personal permanentes.

Por lo anterior, para efectuar la vinculación de una persona como

supernumerario, se requiere que la misma reúna los mismos requisitos
que se exigen para proveer un empleo de la planta permanente y que
la entidad cuente con el rubro especial de supernumerarios en el
presupuesto.

2.1.2.1.2 Régimen General Del Empleo

De acuerdo con el artículo 122 de la Constitución Política “No habrá
empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y

9
 para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén
contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en
el presupuesto correspondiente.”

Lo anterior, como base constitucional del empleo nos indica lo

siguiente:
a) Los empleos públicos de cada entidad deben estar contemplados en
su planta de personal, la cual tiene fundamento en el artículo 189
numeral 14, para el orden nacional y en los artículos 305 numeral 7 y
315 numeral 7 para el orden territorial, Gobernaciones y Alcaldías,
respectivamente.
b) Las funciones y requisitos generales de los empleos están definidos
en la ley. Para el orden nacional, se encuentran en el Decreto Ley 770
de 2005 y para el orden territorial en el Decreto Ley 785 de 2005. Cada
entidad deberá establecer su propio manual específico de funciones y
requisitos, según lo contemplado en el artículo 9º del Decreto 2539 de
2005 en el cual se establecen las competencias laborales generales
para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las
entidades a las cuales se aplican los Decretos Ley 770 y 785 de 2005.
c) Los emolumentos de los empleos deben constar en el presupuesto
correspondiente a cada entidad.

2.1.3 Resolver que es y cómo se desarrolla dentro de la administración

pública:

2.1.3.1 Los Principios de Eficiencia, Eficacia Economía y Celeridad

En primer lugar, tenemos que definir lo que son estos principios y su
objetivo. Podemos decir que estos principios son los pilares o directrices
sobre las cuales se deben regir todas las actuaciones administrativas

10
 gubernamentales, que están obligadas a cuidar y manejar los recursos
públicos (económicos, humanos, naturales etc.) de forma responsable y
honrada, por lo que se hace necesario la implementación de un sistema
de control nacional que garantice su correcto uso y administración.

2.1.3.2 Como se desarrollan dentro de la Administración Pública

En Colombia se ha institucionalizado la aplicación del control interno en
las entidades del Estado mediante la ley 87 de 1993; en ella se indican los
objetivos que busca la administración pública en procura del bienestar con
una buena gestión y control ciudadano. Esta ley le dio alas e impulso al
control que ejercen las contralorías, facilitándoles su accionar y
funcionabilidad. Por lo tanto, las contralorías son las que evalúan y
observan el avance del Control Interno, basado en los principios de
eficacia, eficiencia y economía derivados de los resultados obtenidos de la
gestión. Por ende, esta misma ley define el Control Interno en su artículo
1°, así: “Definición de Control Interno: Se entiende por control interno el
sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los
planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar
que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la
administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo a
las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas
trazadas y en atención a las metas u objetivos previstos”. (Ley 87 1993).
Al analizar la definición anterior sobre el Control Interno, según la ley 87
de 1993, se pueden apreciar varios elementos: Primero, estipula que el
ejercicio del Control Interno debe basarse en varios principios, entre otros
la Eficiencia, Eficacia, Economía y Celeridad.

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La Eficiencia vela porque haya igualdad de condiciones de calidad y
oportunidad, que los bienes o servicios se hagan a un bajo costo, reflejado
en una excelente productividad y un buen el uso de los recursos.

El principio de la Eficacia se ocupa de analizar si los resultados se logran

de manera oportuna y si al comparar los resultados con los objetivos de la
Entidad guardan relación. El principio de Economía hace énfasis en que
los recursos utilizados sean los más adecuados para dar cumplimiento al
objetivo trazado por el ente Público. La Celeridad comporta la
indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de
entidades y servidores públicos para lograr que alcancen sus cometidos
básicos con prontitud, asegurando que el efecto de su gestión se proyecte
oportunamente en la atención de las necesidades y aspiraciones de sus
destinatarios.

Segundo, El Control Interno, permitirá mediante la creación de

mecanismos que los funcionarios Públicos tener instrumentos de
seguimiento y evaluación que les permita participar activamente en el
ejercicio del control. Es así como la alta dirección se orienta y evalúa los
resultados. Los secretarios o funcionarios ejecutivos proceden de acuerdo
a las normas y procedimientos previamente establecidos para desarrollar
sus actividades y el personal de apoyo el uso adecuado de los procesos
administrativos como la planeación, presupuesto, etc. Igualmente, habla
de otros principios como el de Igualdad, moralidad, Celeridad,
Imparcialidad, Publicidad y costos ambientales. Por último, se puede
analizar que el Control Interno en desarrollo de su operatividad debe
establecer unos objetivos y metas, según el ente público o privado, sin la
cual perdería el norte de su rumbo y no podría tener una referencia que le
permitan medir los resultados que se 9 obtengan y se convertiría en un
ejercicio estéril y de quedarse meramente en un estado tramitacional.

12
 Entre estas metas están la Eficiencia dirigidas a obtener la máxima
productividad de los recursos para el logro de sus metas y es como un
prerrequisito necesario para la adecuada operación de un sistema de
Control Interno.

Al hablar del Control Interno aplicado a las Entidades Públicas tenemos

que hacer referencia al MECI – Modelo Estándar de Control Interno y su
aplicación a las entidades del Estado. El MECI está estructurado en tres
(3) subsistemas: Control Estratégico, Control de Gestión y Control de
Evaluación. Estos a su vez se dividen en nueve (9) componentes y
veintinueve (29) elementos de control y cada uno de ellos contiene unas
características singulares e indispensables para el funcionamiento del
sistema como un todo. Es oportuno aclarar que este modelo debe
desarrollarse mediante las metodologías, procedimientos e instructivos
que el Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP-
establezca. Por lo tanto, determina las generalidades y la estructura
necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un
sistema de control interno en las entidades públicas y a los entes
obligados conforme al artículo 5to de la ley 87 de 1993. El departamento
Administrativo de la Función Pública, es el ente asignado por el gobierno
para regular el Modelo estándar de Control Interno – MECI- en todo el
sector Público.

3. Realizar un proyecto de política pública en salud, en el que se observe lo

siguiente:

3.1 Definición de un problema local en salud:

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Se ha seleccionado el tema de la pandemia en la ciudad de Cali para desarrollar
el proyecto de política pública por ser el problema de salud más importante que
afecta actualmente a todos los ciudadanos de Cali.

Problemática: El contagio del Covid-19 en la ciudad de Cali durante el 2020.

3.2 Generación y selección de opciones de solución al problema:

3.2.1 Planteamiento y definición del Problema

El virus SARS COV2 causa una enfermedad respiratoria llamada enfermedad por
coronavirus de 2019 (COVID-19). Es un virus de la gran familia de los
coronavirus, un tipo de virus que infecta a seres humanos y algunos animales. La
infección por el SARS-CoV-2 en las personas se identificó por primera vez en
2019. Se piensa que este virus se transmite de una persona a otra en las gotitas
de saliva que se dispersan cuando la persona infectada tose, estornuda o habla.
Es posible que también se transmita por tocar una superficie con el virus y luego
llevarse las manos a la boca, la nariz o los ojos.
Según la secretaria de salud municipal al 29 de septiembre de 2020 se tenía un
promedio de 450 a 500 casos. Hoy 20 de noviembre estamos en un reporte de
635 casos (20 de nov 2020 el tiempo.com) ocasionando que los centros de
atención hospitalaria y UCIS en la ciudad aumenten la ocupación.

3.2.2 Opciones de solución:

Los siguientes procedimientos se establecen como mecanismo de prevención
 Uso de elementos de protección personal como tapabocas y caretas
 Frecuente lavado de manos
 Mantener distanciamiento social mínimo
 Evitar los sitios de confluencia de multitudes
 Aislamiento preventivo en caso de sospecha por síntomas o contacto
cercano con un paciente positivo

14
  Aislamiento obligatorio de paciente confirmados positivos a Covid-19

Sin embargo, existen otras opciones de solución, a saber:

 Entrenamiento del personal médico y asistencial en el manejo correcto y de

protocolos para la atención de pacientes infectados y para evitar el contagio
entre ellos por su exposición directa al patógeno.
 Programas de educación ciudadana y concientización de los peligros de la
infección y las medidas preventivas.
 Política de información veraz en tiempo real sobre la evolución de la
pandemia y las actuaciones recomendadas por autoridades competentes
 Fortalecimiento del sistema hospitalario, y equipamiento médico específico
para mejorar la capacidad de atención y mejorar la calidad de los servicios.
 Compra estatal de insumos de bioseguridad con disponibilidad prioritaria
para el personal asistencial.
 Política municipal de abastecimiento de insumos de bioseguridad para la
ciudadanía en general.

3.3 Proyecto de puesta de ejecución:

Lo más importante para lograr todos esos objetivos es que exista una política
pública que englobe todos los aspectos y garantica su aplicación, motivo por el
cual paso a señalar puntualmente la puesta en ejecución de la política que
solicitaremos sea aprobada y ejecutada

3.3.1 Política Pública:

Se debe emitir un decreto Municipal por el cual: “Se cree un programa de
entrenamiento médico y asistencial en protocolos de manejo de la epidemia,
así como un programa paralelo de educación y concientización ciudadana,
respaldado con una legislación sanitaria especial para el Covid-19, de

15
obligatorio cumplimiento para todas las partes, con sanciones de ley, que
empiece a regir a partir de su implementación y en el menor tiempo posible”

Esta política pública debería ser de Tipo Regulatorio, por cuanto regula o
reglamenta una acción pública que consiste en dictar normas que afectan el
comportamiento de los ciudadanos y en ésta, la autoridad obliga, prohíbe o
determina un tema, mediante un decreto con peso de ley.
Resumen puntual de causas y consecuencias que se desea minimizar o acabar
con la implementación de esta política:

3.3.2 Causas
 Ausencia o mal uso de elementos de protección personal como tapabocas.
 Aglomeraciones en transporte y sitios públicos.
 Tener síntomas y no guardar aislamiento preventivo obligatorio.

3.3.3 Consecuencias
 La actual disminución en la Capacidad del sistema de salud, Hospitales, e
insumos para atender la pandemia.
 Colapso por sobrecarga del SGSS del país y alto riesgo de contagio del
personal asistencial y pacientes hospitalizados.
 Desaceleración del sector laboral, económico y comunitario con afectación
social generalizada.
 Muertes por complicaciones respiratorias de pacientes contagiados y
hospitalizados.
 Aceleración de contagios.
 Aumento de ausencia laboral por ausentismo correspondientes a
aislamientos e incapacidades.
 Altos costos en atención de pacientes por parte de las EPSs y ARLs.

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La implementación de políticas como esta puede llevar a la reducción y
propagación del virus protegiendo la salud de la población frente a los riegos
sanitarios y la inconciencia de la población. Deberán implantarse medidas de
protección o mejorarse las existentes en todas las áreas, lugares que frecuentan
los ciudadanos, lo que exige un gran apoyo de las autoridades e inversiones
públicas. Los brotes epidémicos exigen una capacidad de respuesta rápida para
afrontar eficazmente el problema y mantener la confianza de la población en el
sistema de salud.

3.4 Seguimiento y Evaluación:

Para lograr un seguimiento y evaluación efectivos de la puesta en marcha de esta
política pública se requiere de la conformación de uno o varios comités de
vigilancia que estén integrados a los sistemas de salud nacionales (Secretaria de
Salud, Asociaciones médicas y Salud Publica) y a organizaciones de protección y
defensa de derechos humanos como la Defensoría del Pueblo, Acción Social,
Contraloría, entre otras, así como a organismos internacionales como la
Organización Mundial de la Salud y la Cruz Roja Internacional.

Se deberá tener una agenda cronológica con tiempos estipulados para vigilar los
avances en la puesta en marcha de la política y los avances por parte del estado y
las entidades responsables de su cumplimiento.

Finalmente se deberán generar informes periódicos para determinar los efectos,

positivos y/o negativos de dicha política, para determinar si es necesario
modificarla, reestructurarla e incluso anularla.

NO SE OBSERVA EL AVANCER EL PLAN DE ACTUACIÓN QUE VENIMOS

TRABAJANDO DESDE LA FASE ANTERIOR EN DONDE A LA TERMINACIÓN
DEÉSTA ACTIVIDAD DEBEMOS ESTABLECER LAS ESTRATEGIAS Y
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ACCIÓN DE MEJORA

17
 4. Conclusiones

Del anterior trabajo se deduce la importancia y relevancia que tiene la

administración pública hoy en día, no solo en la ciencia y tecnología, si no en el
desarrollo humano de la sociedad.

Por otro lado, las políticas públicas formuladas y ejecutadas toman como
centro de construcción una interacción entre las comunidades, la administración y

18
los grupos de interés, visualizamos la importancia en Colombia de las políticas
públicas, que entre a solucionar o por lo menos a mitigar una problemática de
interés público, como es la actual epidemia del Coronavirus (Covid-19), además
de describir todo el proceso pala la implementación y de seguimiento y evaluación
de esa política.

5. Referencias Bibliográficas

Gestor Normativo, Concepto Marco 07 de 2017 Departamento

Administrativo de la Función Pública Concepto marco clasificación de los empleos
del orden nacional y territorial
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=84333

19
 Legis, Ámbito Jurídico, 18 de agosto de 2016, Clases de Vinculación con
entidades Públicas https://www.ambitojuridico.com/noticias/laboral/administrativo-
y-contratacion/estas-son-las-tres-clases-de-vinculacion-con

Lino, J. U. Militar Nueva Granada, Aplicabilidad de los principios de eficacia,

eficiencia y economía de los recursos en el control interno en Colombia. Bogotá,
2011. Recuperado de
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/6815/CastanoMorenoJo
rgeLino2011.pdf?sequence=2&isAllowed=y

20