1 Curso: DERECHOS HUMANOS, DISCAPACIDAD Y PARTICIPACIÓN

Redes Comunitarias: Experiencias y propuestas

Psic. Armando López P.

La presente lectura, tiene como objetivo brindar un breve panorama sobre los mecanismos de
participación e incidencia que pueden ser impulsados a través de la estrategia de redes
comunitarias que sirvan para avanzar hacia el desarrollo inclusivo con pleno protagonismo de
las personas con discapacidad, de sus familias y de las organizaciones e instituciones del
entorno.

Lo primero será reconocer lo que significa una red, para luego profundizar un poco en las
redes comunitarias, en la forma de promoverlas y fortalecerlas, para concluir en algunas
experiencias que han obtenido resultados positivos en la conquista de los derechos de las
personas con discapacidad.

¿Qué es una Red?

Cuando escuchamos la palabra “red”, es casi seguro que la mayoría de ustedes, traerá a su
mente la imagen de la herramienta utilizada por los pescadores, y si analizamos con más
detalle la imagen, podríamos percatarnos que ésta puede tener forma circular o rectangular y
ser de diferentes medidas, está hecha de hilos entrelazados y asegurados mediante nudos,
posee algunos plomos para dar peso y solidez al conjunto, pero a su vez tiene flotadores que
le indican al pescador dónde se encuentra y que no permiten que se hunda en su totalidad.
Las distancias entre los nudos son diferentes, de tal modo que los agujeros son más o menos
grandes, permitiendo que sea usada para uno u otro tipo de especie marina y, finalmente,
cuanto más grande es la red, más peces captura. Es decir, el logro es mayor. Esta
comparación es útil porque muestra varias cualidades necesarias para una red comunitaria:

• Mientras más amplia, más resultados producirá.

• Puede elegir sus objetivos e identificar hacia donde orientar sus acciones y labor de
incidencia.
• Su forma puede variar.
• Su capacidad y solidez proviene de la interrelación de las partes que la integran.

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• Tiene ciertos mecanismos que regulan su dirección.

Algunas definiciones de lo que significa una red, son las siguientes:

1. Es el conjunto de seres con quienes interactuamos frecuente y regularmente

2. Es la relación en la cual se encuentran personas unidas por un interés o valor.
3. Suponen una cierta comunidad de creencias o de valores, que constituyen su
elemento aglutinador 1
4. Pueden ser muy flexibles en su comportamiento social. Son dinámicas, cambian
constantemente, carecen de estructuras rígidas 2
5. Desde la perspectiva institucional o de movimientos organizados, puede ser
considerada como una estrategia de acción social. Asimismo, puede ser vista como
una metodología para la acción que permita mantener, ampliar o crear alternativas
deseables para los miembros de una organización social 3
6. Son conjuntos de interacciones espontáneas, basadas en la solidaridad y cooperación
y no en la coacción.
7. Son "un tejido vivo, integrado por comunidades, ergo seres humanos", cuya textura es
activa, "llena de vida", estos autores 4 hacen referencia a la amplitud de su estructura,
en la cual junto con las personas naturales, caben también las personas jurídicas, sin
establecer jerarquías entre ellas, pues crean una estructura horizontal.
8. Tienen fines propios que trascienden los de quienes las integran.
9. Son ámbitos de participación, a la cual promueven y canalizan.
10. Son "una oportunidad para la reflexión sobre lo social", son "un espacio reflexivo sobre
lo social" 5

Como se puede ver, más que de una definición, los aspectos enumerados nos hablan de las
funciones que cumplen las redes y de sus características constitutivas. Es necesario señalar
que las redes son la expresión más evidente de las relaciones sociales que construimos y en
las que somos.

1
Riechmann J. y Fernandez F (1997). “Redes que dan libertad: Introducción a los nuevos movimientos sociales”. Madrid:
Paidós Ibérica.
2
Morillo de Hidalgo C. (2000). “Redes: Una metáfora para la práctica de la intervención social”. Barcelona: Puntal.
3 Dabas, E. y Najmanovich, D. (comp.) (1995). “Redes el lenguaje de los vínculos”. Buenos Aires: Paidós
4
Itriago e Itriago (2000). “Las redes como instrumentos de transformación social”. Caracas.
http://www.lasociedadcivil.org/wp-content/uploads/2014/11/itriago.pdf
5 Morillo de Hidalgo C. (2000). Ob cit.

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Existe una definición de Morillo de Hidalgo, que ilustra bien este punto y a la vez que hace
una descripción de cómo opera el carácter relacional de las redes:

“Sistemas de relaciones entre actores, sean instituciones o personas, que se abren a otras
organizaciones o personas con las cuales entran en comunicación con fines de utilidad en
general, los cuales se traducen en la consecución de servicios teniendo como beneficiarios a
poblaciones de escasos recursos o con necesidades básicas insatisfechas. Estos sistemas
abiertos están en constante cambio y potencian sus integrantes y satisfacen sus
necesidades y expectativas al reconocer y poner en acción los recursos y fortalezas que ellos
poseen para el logro de una mejor calidad de vida”.

Para poner mayor énfasis, podríamos completar la idea señalando que el concepto de red
implica un proceso de construcción permanente, que a través del intercambio dinámico entre
sus integrantes y con integrantes de otros grupos sociales, posibilita la potencialización de los
recursos que poseen. La tarea de consolidar redes sociales es una contribución al refuerzo
de la identidad de los miembros del colectivo, estratégica en el nivel individual y social, pues
es una vía importante para avanzar hacia la construcción de la inclusión social.

La red se convierte en una alternativa para el desarrollo comunitario cuando en cada uno/a
de los/as actores/as implicados se producen cambios en los niveles de las condiciones
materiales de existencia y de la construcción subjetiva de la realidad. La interacción
representa un aprendizaje personal, grupal y comunitario que se manifiesta en el modo de
enfrentar los problemas. Un elemento constitutivo de la intervención en red, es la existencia
de un dispositivo que posibilita la negociación. Es por ello que las redes han de ser pensadas
como organizaciones no jerárquicas, como experiencias de poder compartido, de gestión
compartida en las cuales existe un terreno para la construcción de las reglas del juego. Otro
elemento que posibilita hablar de la intervención en red, es el manejo de los tiempos en escala
humana: tiempos humanos posibles, que evitan el desgaste, respetuosos de los procesos
personales. Es fundamental, asimismo, que se oriente a lograr acuerdos, consensos y respeto
en cuanto a los plazos en las tareas propuestas y los responsables visibles.

Vinculando directamente la estrategia de redes comunitarias con la Rehabilitación Basada en

la Comunidad” (RBC), podríamos decir que ambas son indesligables, pues la RBC sólo es
posible a través de un trabajo articulado entre instituciones y organizaciones de la comunidad,
sean de carácter público o privado. La misma conceptualización de lo que es la RBC
direcciona la estrategia en ese sentido:

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“RBC es una estrategia de desarrollo comunitario para la rehabilitación, equiparación de

oportunidades e inclusión social de todas las personas con discapacidad”

La RBC como una estrategia útil para la promoción de los derechos humanos, la provisión de
servicios y el aseguramiento de oportunidades con equidad para todas las personas con
discapacidad, a la par también la coloca como una herramienta relevante para el desarrollo
comunitario en general y para las estrategias nacionales de reducción de la pobreza. Allí se
enfatiza también el rol de las organizaciones de personas con discapacidad (OPD) y la
necesidad de acciones para su empoderamiento, el requerimiento de una fuerte participación
del Estado para la implementación de la estrategia, así como la necesidad de luchar por elevar
la RBC en términos de su incorporación como política pública nacional.

La RBC, basa su accionar en un trabajo de consolidación de redes comunitarias en las que

participen como protagonistas las personas con discapacidad y sus familias a través de sus
organizaciones, como también las demás organizaciones e instituciones de la comunidad
(OSB, escuelas, centros de salud, iglesias, ONGs, municipios, etc).

El Art. 19 de la CDPCD 6 señala “Los Estados Partes deben velar por que las personas con
discapacidad puedan vivir de forma autónoma en la comunidad y sean incluidas en ésta con
las mismas oportunidades de acceso a las instalaciones y los servicios comunitarios”

A su vez, el Art. 31 de la Ley 29973 7. Establece que “La persona con discapacidad tiene
derecho a acceder a servicios de habilitación y rehabilitación en materia de salud, empleo y
educación, así como a servicios sociales. El Ministerio de Salud y los gobiernos regionales,
en coordinación con el Seguro Social de Salud (EsSalud) y los establecimientos de salud de
los ministerios de Defensa y del Interior, formulan, planifican y ejecutan estrategias de
rehabilitación basadas en la comunidad con la participación de la persona con discapacidad,
su familia y su comunidad, en coordinación con los servicios educativos, laborales y sociales
correspondientes”.
En la actual coyuntura de la pandemia del Covid-19, que viene afectando considerablemente
a las personas con discapacidad y sus familias, el gobierno peruano ha promulgado el D.L.
N° 1468 8, que en su Art. 4.3. Señala que se debe garantizar de manera prioritaria “Los
servicios de apoyo, cuidado o asistencia personal que requieran para garantizar su derecho

6
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad – Naciones Unidas.
7 Ley General de la Persona con Discapacidad
8 Decreto Legislativo que establece disposiciones de prevención y protección para las personas con discapacidad ante la

emergencia sanitaria ocasionada por el covid-19

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a la autonomía y vida independiente, priorizando la construcción de redes de apoyo

comunitario. Las redes de apoyo comunitario están lideradas por las municipalidades
provinciales y las municipalidades distritales en su jurisdicción, promoviendo la participación
de familiares, vecinos, organizaciones civiles o sociales, organizaciones de y para personas
con discapacidad, entidades públicas que presten servicios a nivel local, entre otras. El
CONADIS brinda asistencia técnica para la implementación de las redes de apoyo a las
municipalidades que lo soliciten”.

Cómo podemos observar, existen disposiciones legales nacionales e internacionales que

sustentan la importancia de la implementación y fortalecimiento de redes comunitarias o de
apoyo que se articulen con el protagonismo de las personas con discapacidad y sus familias.

Atendiendo a los aspectos de multiplicidad de efectos y falta de cobertura en servicios de

atención especializada, es que se hace necesario que las propuestas de intervención
provenientes del estado y/o de la sociedad civil, posibiliten la inclusión social de las personas
con discapacidad y sobretodo las que se encuentran en situación de pobreza, considerando
dos niveles importantes.

El primer nivel es lograr un trabajo conjunto y consensuado con todas las instituciones y
organizaciones comunales vinculadas de alguna manera a la discapacidad, buscando que se
propicie una atención con objetivos claros y a través de acciones de impacto que visibilicen la
problemática que enfrentan día a día estas personas y permita la ampliación en cobertura de
los servicios de atención.

El segundo nivel es precisamente lograr que la intervención conjunta procure una atención a
las diferentes esferas de la vida de las personas afectadas por esta condición, por ejemplo:
velar por que el niño o niña con discapacidad reciba servicios de habilitación o rehabilitación
en su comunidad y a su vez pueda asistir a una escuela, asimismo que sea reconocido y
valorado por sus familiares y vecinos procurando su participación en actividades junto a los
demás niños y niñas de su comunidad y si es posible apoyar la generación de ingresos
familiares para asumir con menor preocupación los costos de su atención. Pero el principal
objetivo de esta intervención debería ser lograr la mayor independencia posible de esta
persona, para que en el futuro este niño o niña se convierta en un adulto con capacidad de
aportar a su familia y al desarrollo de su comunidad.

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Experiencias de Redes Comunitarias

En Lima Sur se viene impulsando desde el año 2008, la “Red distrital – Discapacidad – San
Juan de Miraflores” y desde el 2009, la “Red por los Derechos de las Personas con
Discapacidad – Villa María del Triunfo”.

Estas dos redes comunitarias

integradas por representantes
de las OMAPEDs,
organizaciones de personas
con discapacidad, escuelas
especiales, escuelas inclusivas,
iglesias, centros de salud y
ONGs que trabajan en la
temática de discapacidad, se
han convertido en espacios de
convergencia, análisis,
discusión y planteamiento de
propuestas conjuntas
encaminadas a posibilitar la
inclusión en salud, educación y
participación ciudadana de las
personas con discapacidad de estos distritos desde una perspectiva de derechos.

Es importante destacar que desde aquí se promueve una activa participación de las mismas
personas con discapacidad representadas a través de sus asociaciones, pues consideramos
deben ser las principales protagonistas para lograr los cambios sociales hacia una sociedad
más inclusiva.

Entre las principales actividades impulsadas por estas redes, se puede mencionar:

-Las campañas de restitución de derechos y documentación (partida de nacimiento y DNI) que

han permitido acceder a su derecho al nombre y a la ciudadanía a muchos niños y jóvenes
con discapacidad.

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– Las campañas de certificación y

acreditación que han otorgado
reconocimiento legal como persona
con discapacidad a más de 400 niños
y jóvenes (en coordinación con MINSA
y CONADIS).

– Capacitaciones a docentes de
escuelas regulares en atención a la
diversidad e inclusión educativa.

– Jornadas de sensibilización y promoción de derechos con familias de niños y jóvenes con

discapacidad

– Elaboración de materiales de difusión sobre los derechos de las personas con discapacidad.

– Reconocimiento público de alcaldía a docentes, directores y profesionales SAANEE

comprometidos con la inclusión educativa de niños con discapacidad

– Campañas comunitarias de difusión y sensibilización.

Además de estas y otras acciones conjuntas, el trabajo en redes está permitiendo el

intercambio de servicios especializados entre sus miembros, pues a través de referencias y
contrarreferencias, se hace posible incorporar rápidamente en una escuela a un niño con
discapacidad detectado en la comunidad o lograr una pronta atención médica en un centro de
salud asociado estas redes, así como referir a un joven con discapacidad a un centro de
formación ocupacional implementado por una de las instituciones aliadas y también brindar
apoyo emocional o de emprendimiento económico a sus familias con el apoyo de las ONGs.

Como podemos darnos cuenta, la sumatoria de servicios ofrecidos por los miembros de las
redes, posibilita que la persona con discapacidad y su familia reciban el apoyo básico que
requieren desde varios aspectos, mejorando su calidad de vida y sus posibilidades para
ejercer sus derechos ciudadanos al igual que las demás personas de su comunidad.

Si pudiéramos describir cuales han sido las características de funcionamiento de estas dos
redes comunitarias sobre discapacidad desde que fueron creadas, podríamos resaltar las
siguientes:

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1. Optimización de recursos para

lograr mayor impacto: muchas
veces las instituciones de la
comunidad realizan acciones
aisladas con poco impacto social, el
trabajo en estas redes ha permitido
unificar acciones y recursos y a la
vez posibilitar un mayor impacto en
cada una de sus acciones.
2. Intercambio de servicios: en la
medida que los integrantes de estas
redes ha puesto a disposición sus servicios y recursos, ha sido más fácil poder articular
acciones conjuntas, siempre alguna institución u organización posee lo que otro
requiere, así se fue logrando un buen intercambio y acceso a los diversos servicios
que ofrece cada miembro.
3. Intercambio de Información: el trabajo en red posibilitó una comunicación fluida entre
las instituciones y todos siempre estamos informados de situaciones que acontecen al
interior de las comunidades y que son de nuestro interés, así como de informaciones
provenientes de afuera como nuevas normativas, aprobaciones de presupuestos
públicos, decisiones gubernamentales en torno a las personas con discapacidad, etc.
4. Visibilidad institucional: si bien en estas redes las acciones se realizan de manera
consensuada y buscamos hacer resaltar el rol de la misma red, nunca se ha
descuidado otorgar visibilidad a las instituciones que la conforman, por ello en cada
acción realizada aparte del logo de la red se incluye los logos de las instituciones y
organizaciones que la conforman, respetando la identidad de cada una de ellas.
5. Posibilita capacidad de negociación: Las redes como instancia representativa de un
colectivo de instituciones han permitido negociar con las autoridades, es diferente
ejercer presión o solicitar una audiencia ante una autoridad a nombre de una sola
institución; por ejemplo una organización de personas con discapacidad o una
escuelas, que ejercer presión o hacer incidencia desde un colectivo conformado por
diversas organizaciones, la Red le da mayor peso a la capacidad de negociar.
6. Permite participar en espacios más amplios: una red distrital o local puede desarrollar
rápidamente su capacidad para participar en espacios regionales y una red regional
hacerlo en espacios nacionales, incluso una red local también puede participar en

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espacios regionales e incrementar su impacto, muchas veces estas redes locales han
participado en acciones de incidencia a nivel nacional.
7. Generan corrientes de opinión: Estas redes a través de sus acciones, han generado
corrientes de opinión favorables a la causa que las compromete.
8. Posibilita la autocapacitación y propicia el empoderamiento: Siempre se ha
considerado que los y las representantes de cada institución miembro de la red,
poseen una gran variedad de conocimientos y estrategias que puede compartir con
las demás, esto se ha aprovechado con la organización de reuniones de
autocapacitación en donde todas las instituciones de manera rotativa han compartido
temas de interés con las demás.
9. Representa un espacio propicio para el ejercicio del liderazgo compartido: Una de las
principales características de estas redes ha sido y sigue siendo la participación
democrática y consensuada, donde todos sus miembros tengan la oportunidad de
participar con las mismas oportunidades, además el liderazgo es compartido, por
ejemplo, se elige una nueva junta directiva cada año, buscando que esta junta esté
conformada por un/a representante de una institución del estado (una escuela o centro
de salud), una organización de personas con discapacidad o de familiares y una ONG.
De esta manera se fue garantizando que todas las instituciones que la conforman
tengan la oportunidad de liderar la red, esto ayuda a la sostenibilidad pues permite que
las mismas instituciones de la comunidad sean las que impulsen el trabajo de la red.

Finalmente también es necesario señalar que lo que se pretende con este tipo de intervención
es darle sostenibilidad a una propuesta de acción desde la misma comunidad, en donde las
instituciones locales y vecinales asuman por iniciativa propia, la promoción y vigilancia de los
derechos de las personas con discapacidad, no como un favor ni como caridad, sino como un
medio para lograr el desarrollo de sus comunidades y avanzar hacia una sociedad más justa
y sin exclusiones.

La complejidad de las barreras que afectan la participación de las personas con discapacidad
amerita un trabajo unificado entre todos y todas, trabajando en redes podremos obtener
resultados más satisfactorios para nuestras intervenciones y para avanzar hacia una sociedad
que valore la diversidad y reconozca los derechos ciudadanos de todas y todos.

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BIBLIOGRAFIA:

• Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones

Unidas (2006).
• Ley General de la Persona con Discapacidad (2012).
• Riechmann J. y Fernandez F (1997). “Redes que dan libertad: Introducción a los
nuevos movimientos sociales”. Madrid: Paidós Ibérica.
• Morillo de Hidalgo C. (2000). “Redes: Una metáfora para la práctica de la intervención
social”. Barcelona: Puntal.
• Dabas, E. y Najmanovich, D. (comp.) (1995). “Redes el lenguaje de los vínculos”.
Buenos Aires: Paidós
• Itriago e Itriago (2000). “Las redes como instrumentos de transformación social”.
Caracas. http://www.lasociedadcivil.org/wp-content/uploads/2014/11/itriago.pdf
• Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud, Alma-Ata, URSS, 6-12
de septiembre de 1978.
• Thomas & Thomas (2002). “Una discusión sobre algunas controversias en la
Rehabilitación Basada en la Comunidad”. Asia Pacífico - Journal, 13.
• Decreto Legislativo N° 1468. Que establece disposiciones de prevención y
protección para las personas con discapacidad ante la emergencia sanitaria
ocasionada por el covid-19

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