Concepción y Fundamentos Organos Territoriales de Dirección 2018din PDF

RESERVADO
CEO-MC-169
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 166
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL
DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA

(SUB-TAREA FORTALEZA)
MANUAL DE LOS ORGANOS DE DIRECCIÓN

TERRITORIALES PARA LA DEFENSA
INTEGRAL DE LA NACIÓN
Caracas, 26 de Octubre 2017
Elaborado por el Comando

Estratégico Operacional de la
FANB y aprobado por el Órgano
de Dirección Principal de la
“Tarea Libertad”
RESERVADO
RESERVADO
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL
CARTA DE PROMULGACIÓN
DEL : AJ. Comandante Estratégico Operacional.

ASUNTO : Manual de los Órganos de Dirección Territorial para la Defensa Integral
de la Nación.
1. PROPÓSITO.
La presente publicación doctrinaría tiene como objetivo principal establecer las

Líneas de Acción Estratégicas en el empleo de los Órganos de Dirección para la
Defensa Integral de la Nación.
2. VIGENCIA.
Esta publicación entrará en vigencia, a partir de su fecha de promulgación, con

un lapso de aplicación de tres (03) años para su primera revisión.
3. DISTRIBUCIÓN.
Efectúese de acuerdo con la lista de distribución.
4. INSTRUCCIONES ESPECIALES.
a. Las observaciones y aportes a este documento deberán enviarse por escrito

a los Comités de Doctrina de los respectivos Comandos Generales y/o
Regiones Estratégicas de Defensa Integral, y estos al Comando Estratégico
Operacional a/c de la Dirección Conjunta de Doctrina, de acuerdo a lo
RESERVADO
RESERVADO
establecido en la Directiva CEOFANB-DCD-DIR-01-12, para el análisis,

revisión, modificación y publicación.
Caracas 26 de Octubre de 2017
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ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………….. 1
CAPÍTULO I. Fundamentos jurídicos y normativos……….…………………………….. 3
CAPÍTULO II. Caracterización de la amenaza…………………………………………… 6
CAPÍTULO III. Dirección Territorial de la Defensa Integral de la Nación……………… 15
1. Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral de la Nación…….. 15
2. Funciones de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral.. 16
3. Actuación de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral… 16
4. Composición de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa
Integral……………………………………………………………………………….. 17
a. Órgano Nacional de Dirección de la Defensa Integral……………...……. 17
b. Órgano Regional de Dirección de la Defensa Integral…………………… 17
c. Órgano Estadal de Dirección de la Defensa Integral……………...……... 18
d. Órgano Municipal de Dirección de la Defensa Integral………………….. 18
e. Órgano Comunal de Dirección de la Defensa Integral…………………… 18
5. Comités de trabajo de los Órganos de Dirección de la Defensa Integral….... 18
a. Comité político-patriótico Bolivariano…………..…………………………... 19
b. Comité económico-productivo…………………………………...………….. 19
c. Comité social……………………………………………………..…………... 20
d. Comité de Orden Público y Seguridad Ciudadana…………….…………. 20
e. Comité de relaciones internacionales y Fronteras……….……………….. 21
f. Comité de enlace militar……………………………………………………… 22
CAPÍTULO IV. Preparación de la Defensa Integral …………….….…………………… 23
1. Planificación de la Defensa Integral…..…………………………………………. 23
2. Proceso de la Toma de Decisión para la Defensa Integral…………………….
3. Organización para la Defensa Integral…………………………………………… 26
4. Capacitación del personal para la Defensa Integral……………...…………….. 29
5. Preparación de la economía para la Defensa Integral………….……………… 30
CAPÍTULO V. Transición de la situación ordinaria a situación de Estados de
Excepción……………………………………………………………………………………. 32
1. Apresto para la Defensa Integral de la Nación………………………………….. 33
2. Acciones para la transición de los órganos territoriales de dirección de la
Defensa Integral de la Nación y sus comités de trabajo durante la puesta en
Completo Apresto para la Defensa……………………………………………….. 43
3. Transición de la actividad económica de actividad ordinaria al Estado de
conmoción interior y/o conmoción exterior………………………………………. 44
4. Transición de la demás instituciones y la sociedad en su conjunto al Estado
de conmoción interior y/o conmoción exterior…………………………………… 45
5. Evacuación y protección de la población………………………………………… 48
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INTRODUCCIÓN
De acuerdo al Artículo 322 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, la seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta, y su defensa es responsabilidad
de los venezolanos y las venezolanas, también de las personas naturales y jurídicas,
tanto de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio
geográfico nacional. Este precepto constitucional es la base sobre la que se sustenta el
Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación, virtud del cual, en
caso de una agresión contra Venezuela, cada ciudadano tendrá una tarea, un lugar y
una forma de participar en la lucha contra el agresor.
Esta participación del pueblo organizado, adiestrado y equipado para la defensa

del país, así como en el empleo eficiente de todos los recursos del Estado y la
sociedad, hacen de la Patria Venezolana un bastión inexpugnable, capaz de eliminar
las amenazas, reducir su efecto, impedir su desarrollo, e incluso disuadir a cualquier
agresor.
Para ello es necesario desplegar las potencialidades que conforman el PODER

PÚBLICO NACIONAL (Art. 156 CRBV) en un sistema que garantice la mayor eficiencia
en la Defensa Integral de la Nación, para rechazar con éxito cualquier amenaza o
agresión contra su seguridad, el cual se ha denominado Sistema Defensivo
Territorial, y así lograr que esta responsabilidad sea asumida adecuadamente por
todos los venezolanos y las venezolanas.
El Sistema Defensivo Territorial se define como un “conjunto de medidas y

actividades de carácter patriótico bolivariano, económico, militar, de seguridad y orden
interno, diplomático, jurídico, de protección civil, de seguridad ciudadana y ambiental, y
los órganos, entidades y empresas que lo implementan desde tiempo de paz y ejecutan
en situaciones excepcionales, en los niveles nacional, regional, estadal, municipal y
comunal, tanto en el campo de la lucha armada, como en el de la no armada”1.
En la actualidad, las amenazas no son solo de carácter bélico, sino que existen
una diversidad de ellas que obligan a los Estados a estructurar organizaciones que
permitan detectarlas a tiempo para evitar su desarrollo o contrarrestarlas, en tal sentido
el país debe prepararse y tener planificadas las actividades, así como tener entrenados
a los órganos de dirección y a la población para realizar las acciones correspondientes,
1
CEO. (2011) Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación. Caracas, pág. 31
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bajo este marco doctrinario se presenta la Concepción y Lineamientos Estratégicos

de los Órganos de Dirección Territoriales para la Defensa Integral de la Nación.
SEGURIDAD DE LA NACION
SE MATERIALIZA MEDIANTE EL
DESARROLLO Y LA DEFENSA
INTEGRAL
EN AMBOS LA RESPONSABILIDAD ES DEL ESTADO Y

AGLUTINA A LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS
Y SE DESARROLLA EN TODOS LOS ÁMBITOS
SE OPERACIONALIZA MEDIANTE
LA DEFENSA INTEGRAL
Gráfico correspondiente de las Estructura para la Defensa Integral de la Nación.
(SISTEMA DEFENSIVO TERRITORIAL)
ÓRGANOS TERRITORIALES DE DIRECCIÓN EN DISTINTOS

NIVELES QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES EN DIFERENTES
ÁREAS PARA GARANTIZAR LA DEFENSA INTEGRAL.
CON DOS (02)

GRANDES ESTRUCTURAS
LA DE LA LUCHA LA DE LA LUCHA NO
ARMADA, QUE ARMADA, DONDE
EJECUTA LA PARTICIPAN LOS
FANB, MILICIA ORGANISMOS DEL
BOLIVARIANA, PODER PÚBLICO Y
APOYO Y
CUERPOS SUS SISTEMAS
COMBATIENTES COMPLEMENTACIÓN RESPECTIVOS, LAS
Y ÓRGANOS DE EMPRESAS TANTO
SEGURIDAD ESTATALES COMO
CIUDADANA. PRIVADAS E
INSTITUCIONES
SOCIALES.
Figura N° 1: Fundamento del Sistema Defensivo Territorial.
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CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y NORMATIVOS
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su cometido define

y sintetiza el pensamiento político del Estado como la República: “…irrevocablemente
libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador. Son
derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la
inmunidad, la integridad territorial y la auto determinación nacional”. (Art. 1 CRBV)
De igual forma orienta con criterios claros y concretos el desarrollo integral

sustentable y productivo de las personas y la comunidad nacional, en aras del bienestar
colectivo, la justicia, el estado social de derecho, la paz, la sobrevivencia, la igualdad y
la solidaridad bajo el precepto de la responsabilidad social o corresponsabilidad (Art. 2
CRBV).
Así mismo el artículo 3o precisa que el Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,… y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la
constitución, para lo cual se desarrolla con criterios claros y concretos la defensa
integral y el desarrollo integral sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional, en la búsqueda de la sobrevivencia, el bienestar, paz, tranquilidad
y proyección generacional que se traduce en la seguridad de la Nación. De ello surge el
conjunto de deberes que tienen los ciudadanos y ciudadanas al respecto entre sí y con
la nación. Entendiéndose por deber como el conjunto de obligaciones, ya sea de orden
legal o convencional, que todo ciudadano le corresponde cumplir. De la observancia de
estas obligaciones dependerá el funcionamiento de la Sociedad. Los venezolanos
tienen el deber de honrar y defender la patria (artículo 130 CRBV), prestar un servicio
militar o civil necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país (art. 134
CBRV).
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En el Art. 4 de la CRBV. establece que: “La República Bolivariana de Venezuela,

es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en la Constitución
Nacional Bolivariana, la cual se rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”.
En este mismo orden de ideas, el artículo 326 de la CRBV, incorpora el principio

de la corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional, en
los ámbitos político, económico, social, cultural, ambiental, geográfico y militar, a fin de
garantizar la Seguridad y Defensa Nacional.
La Defensa Integral, tal como se define en la Ley Orgánica de Seguridad de la

Nación es el: “Conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y
ejecute el Estado, con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar
la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el
desarrollo integral de la Nación”. (Art 3 LOSN); precisa que no es el Estado el el único
responsable que se encarga de la solución de los problemas de seguridad y defensa
que afectan a todos los venezolanos. Además la misma Constitución establece un
sistema de gobierno participativo y protagónico, en lugar del representativo, con la
intención de darle poder al pueblo en función de la defensa, de lo que considera, que
son sus propios intereses.
El artículo 5 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, define que el Estado

y la sociedad son corresponsables en materia de Seguridad y Defensa Integral de la
Nación, y las distintas actividades que realicen en todos los ámbitos, estarán dirigidas a
garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos nacionales.
En el artículo 15 de esta misma ley, se establece la dimensión de la Defensa

Integral de la Nación, la cual abarca el territorio y demás espacios geográficos de la
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República, así como los venezolanos, venezolanas y extranjeros que se encuentren en

él.
El artículo 16 se establece que en materia de seguridad, defensa y desarrollo, es

fundamental la actuación articulada de los Poderes Públicos nacional, estadal y
municipal, garantizando la definición y administración de políticas integrales, rectorados
por los principios de integralidad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad, a los fines de ejecutar las políticas en forma armónica en los
distintos niveles e instancias del Poder Público.
El Estado venezolano puede, ante situaciones o eventos que pongan en peligro

la seguridad de la nación, decretar estados de excepción (art 338 CRBV), y en este
sentido ordenar la movilización nacional, regional o local de conformidad con el artículo
29 de la LOSN.
La Ley Orgánica sobre Estados de Excepción, tiene por objeto regular los
estados de excepción en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de
emergencia económica, estado de conmoción interior y estado de conmoción exterior,
así como el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de
restablecer la normalidad en el menor tiempo posible. Los estados de excepción son
circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afectan
gravemente la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o de sus instituciones.
Existe un recurso complementario a la movilización que también lo ejecuta el

Presidente de la República y se refiere a la Requisición, que no es otra cosa que la
posesión temporal por parte del Estado de bienes privados, con la finalidad de
aumentar el Poder Nacional en función de la situación que dio origen al decreto del
estado de excepción.
Así mismo, La Fuerza Armada Nacional Bolivariana debe asegurar la integridad

del espacio geográfico mediante la Defensa militar, la cooperación en el mantenimiento
del orden interno y la participación activa en el desarrollo integral (Art 3 LOFANB). Que
complementada con la Milicia Bolivariana (Art. 43 LOFANB) integrada por la Milicia
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Territorial y los Cuerpos Combatientes, atenderá aspectos fundamentales de la Defensa

Integral de la Nación.
En armonía con la Ley del Plan de la Patria en su Objetivo Histórico de defender

y mantener la independencia, el Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral
de la Nación concreta la aplicación de la doctrina defensiva territorial, con la
participación de todo el pueblo en la defensa integral de la Nación, bajo el principio de la
corresponsabilidad, a través de la Lucha Armada y la no Armada, durante el tiempo que
sea necesario hasta alcanzar la victoria, lo cual define la Concepción Estratégica de la
“Guerra Popular Prolongada”.
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CAPÍTULO II
CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS
La República Bolivariana de Venezuela, históricamente ha vivido más de 500

años de resistencia a las amenazas y acciones imperialistas hegemónicas en sus más
variadas situaciones (conquista, guerra de independencia, pérdidas de territorio,
bloqueo naval contra el Presidente Cipriano Castro, secesionismo, control de los
recursos naturales por parte de trasnacionales (petróleo, hierro, bauxita, etc), golpes de
Estado, sabotaje petrolero, conspiraciones políticas y económicas, desconocimiento a
las victorias del proceso político del Cmdte. Hugo Rafael Chávez Frías y Nicolás
Maduro); las cuales siempre han tenido como objetivos últimos usurpar los recursos
energéticos, agrícolas, hídricos, minerales, biodiversidad, e incluso el propio territorio
que ha producido una pérdida del 56% del mismo, utilizando para ello, todo tipo de
acciones, ya sean internas o externas, que les permitan garantizar el logro de sus
objetivos.
A partir de 1998 este proceso de resistencia nacional ante la hegemonía imperial

del capitalismo se constituyó en lineamiento constitucional para la reconstrucción de un
Estado Nación, soberano e independiente.
Dicha postura política, económica y social se profundiza al definir que no es en el

campo del mundo capitalista neoliberal donde el país busca el espacio para el
desarrollo y crecimiento integral, sino en el campo del socialismo y humanismo del siglo
XXI, lo cual conlleva a que las amenazas imperiales y hegemónicas del capital se
incrementen y se desaten por todos los medios para producir la ruptura constitucional
para redimensionar a su favor el poder en Venezuela.
Esta situación se agudiza aún más con la crisis mundial del capitalismo, la
carencia y elevados costos de energía, que han sido los factores determinantes de las
últimas guerras del Golfo Pérsico y Norte de África, lo que permite caracterizar las
amenazas a la Nación en los siguientes ámbitos:
ÁMBITO MILITAR:
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AMENAZAS INDICADORES
Despliegue táctico-  Presencia de portaviones y aeronaves de las fuerzas
operacional de navales estadounidenses en labores de patrullaje, muy
fuerzas terrestres, próximo al mar territorial de Venezuela.
aéreas y navales del  Presencia de la Base Avanzada de Operaciones (FOL)
gobierno de los en Curazao.
Estados Unidos.  Presencia de bases militares Colombia y centroamérica.
 Captura y enjuiciamiento de paramilitares infiltrados en
Venezuela.
Acciones de Grupos
 Posible participación de empresas contratistas a través
generadores de
del empleo de mercenarios.
violencia.
 Conjunto de acciones violadoras del orden interno
generadas por paramilitares.
 Ejecución de ejercicios militares combinados entre
fuerzas estadounidenses y latinoamericanas,
posibilitando a los EE.UU, "desnacionalizar"
ideológicamente a los militares de los países del
continente y además adiestrarlos bajo la doctrina
Ejercicios Militares norteamericana con fines imperialistas y hegemónicos.
de los EE.UU, en  Actos de intimidación, provocación y demostración de
América Latina y El fuerza.
Caribe  Ejecución de tareas de reconocimiento de espacio
acuático, aéreo y terrestre de nuestro territorio con fines
bélicos.
 Ejecución de ejercicios de mantenimiento de la paz en la
región a fin de poder legitimar en un futuro la intervención
militar de los EE.UU en Venezuela.
 Cantidad significativa de servicio de comunicaciones
móviles contratadas a operadores privados.
 Los “Network Access Point” y los servidores de la red
de comunicaciones en su mayoría están en el
Carencia tecnológica extranjero.
en  Presencia de medios de Comunicación satelital con
telecomunicaciones. capital privado proveniente de los EE.UU.
 Carencia de sistema propio de comunicaciones, a fin de
proteger las comunicaciones.
 Presencia de capital norteamericano e israelí en el
control de las telecomunicaciones nacionales y servicios
informáticos.
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Debido a normas impuestas y legisladas por los EE.UU, a
nivel Mundial, como el caso de la patente exclusiva de
partes y componentes electrónicos, que en un momento
determinado están presente en un sistema o componente
de algún material o equipo destinado a la Seguridad de un
país, le permite a los EE.UU prohibir la negociación y
comercialización del mismo sin importar el país interesado
en realizar convenio con Venezuela.
Obstaculización a los
 Prohibición a proveedores el suministrar partes y
planes de
repuestos para el mantenimiento de los aviones F-16.
modernización y  Impedimento de la adquisición de aviones TUCANOS al
mantenimiento de Brasil.
equipos y sistemas  Impedimento de la instalación de armamento (misiles y
de los EE.UU y torpedos) para buques de vigilancia adquiridos en
aliados. España.
 Impedimento de la adquisición de aviones AVIOCAR a
España.
 Impedimento de la modernización de los helicópteros
AUGUSTA a Italia.
 Aumento exorbitante y discrecional de los precios por
parte de los proveedores internacionales de insumos
para CAVIM, tales como: (Nitrato de amonio, pólvora,
alcohol, fulminantes, copas de vainas, cordón detonante,
mechas, entre otros).
 Activación de la 4ta Flota de los EE.UU, con aeronaves
militares con suficiente capacidad de influencia hacia
territorio venezolano.
 Activación de Bases Militares de los EE.UU, cercanas a
Venezuela, las cuales tienen constante equipamiento de
personal, material y equipo con fines bélicos.
 Adiestramiento y entrenamiento de Fuerzas Militares de
Agresión militar por los EE.UU, con cercanía a Venezuela, a través de
parte de las fuerzas maniobras combinadas y como parte del Plan Colombia.
armadas de los  Utilización del Consejo de Seguridad de la ONU para
Estados Unidos y sus autorizar o legitimar invasiones militares.
aliados.  Poderío Militar de los EE.UU.
 Rearme de las Fuerzas Militares Colombianas.
 Generalización de medidas de acceso condicionado al
espacio aéreo y al territorio de los Estados como
acciones previas a intervenciones militares aprobadas
por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
 Posibilidades de bloqueo a los principales puertos de
Venezuela y declaración de zonas de exclusión aérea.
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ÁMBITO POLÍTICO:
 Empleo de diferentes O.N.G, con fines de financiamiento a
partidos de oposición en Venezuela, dando cabida a
acciones de desestabilización del orden Constitucional.
 Pronunciamiento de actores políticos nacionales e
internacionales contra la gestión del Gobierno.
 Incitación a huelgas, protestas y acciones de calle no
legítimas en sectores de la sociedad civil, por parte de
actores políticos de oposición.
 Acciones de sabotaje a instalaciones e infraestructuras
estratégicas de la Nación.
 Campañas mediáticas para manipular y desinformar a la
población, creando incertidumbre y dudas atentando contra
la Seguridad de la Nación.
Desestabilización  Agresiones y ataques dirigidos hacia actores y
del sistema simpatizantes del gobierno legítimamente electo por el
político pueblo, así como a líderes de la oposición.
 Campañas mediáticas nacionales e internacionales
organizadas por los actores de la oposición, planificadas
por potencias hegemónicas, para descalificar y desconocer
los poderes del gobierno legítimamente constituidos.
 Fomento de violencia a través de los medios nacionales e
internacionales, dirigidos por monopolios de poder.
 Manipulación de variables económicas (Internas y
externas) para fomentar inflación.
 Fomento de la escasez y acaparamiento de productos de
consumo de primera necesidad.
 Fomento de la criminalidad e inseguridad como parte de
estrategia de desestabilización por parte de actores
contrarios al gobierno.
Secesionismo  Declaración por parte de actores contrarios a los intereses
del Estado, donde se insta a una autonomía, al margen de
la división político – territorial establecida legalmente.
 Presencia de Organizaciones de fachadas extranjeras en
territorio Nacional, influyendo en la identidad Nacional de
sus habitantes (Nuevas Tribus etc).
 Flujo de capitales extranjeros e inversiones, dirigidas hacia
movimientos sociales en territorios de alto valor estratégico,
cuyo fin discrepa con las estrategias y objetivos
Nacionales.
 Pronunciamiento y manifestación por parte de actores
políticos en estados fronterizos.
Imposición de un  Institucionalización y difusión de antivalores éticos y
Modelo morales propios del capitalismo.
neoliberal  Corrupción y burocratismo.
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Eliminación  Magnicidio de líderes políticos.
física, política y  Fomento de odio y desprecio hacia los líderes políticos.
moral de líderes
políticos
ÁMBITO SOCIAL:
 Incremento de índices de mortalidad, índice de afecciones
Proliferación de
etc. (AH1N1, fiebre amarilla, HIV, entre otras).
enfermedades
 Empleo de armas y experimentos bacteriológicos que
endémicas,
propician enfermedades endémicas, epidémicas y
epidémicas y
pandémicas.
pandémicas
 Índice de proliferación de enfermedades en diferentes
provocadas
países.
 Tráfico y micro-tráfico de drogas.
 Incautaciones de drogas por organismos de seguridad del
Estado.
Narcotráfico  Cantidad de personas extranjeras detenidas con
estupefacientes.
 Lavado de dinero y legitimación de capitales producto del
narcotráfico.
 Corte de luz, no planificados, generando malestar en la
población.
 Acaparamiento y desabastecimiento de productos médicos,
agropecuarios y alimentos para consumo humano.
Sabotaje a los  Acaparamiento de productos agroquímicos, medicinas para
servicios básicos animales y fertilizantes, por parte de sectores de oposición.
 Escases, acaparamiento y desabastecimiento de productos
de primera necesidad para la venta directa al consumidor
(azúcar, aceite, mantequilla, harina de maíz pre cocida,
harina de trigo, papel sanitario, etc.).
 Movilización de grupos de hackers en las redes de internet
con la capacidad técnica para desencadenar acciones
contra instituciones o individualidades.
 Captación de personal con acceso a las redes
Ciberguerra operacionales de las empresas estratégicas del país.
 Captación de funcionarios públicos con acceso a las redes
operacionales de las instituciones y empresas públicas
responsables de proveer servicios de telefonía y datos en el
país.
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 Ataques terroristas incitados bajo engaño desde las
redes sociales.
 Publicaciones falsas de escenas de hechos y de
crímenes a fin de crear nerviosismo en población.
 Empleo de medios tecnológicos y comunicacionales con
fines de manipulación y confusión a la población.
 Canalización y manipulación de información con la
Empleo de las
finalidad de crear una matriz de opinión negativa con
Operaciones
referencia a políticas de Estado asumidas por el
Psicológicas para
Gobierno legalmente elegido por el pueblo.
desestabilizar.
 Planificación y ejecución de campañas de OPSIC a
través de Guerra mediática, con la finalidad de contribuir
a la extrema derecha en sus planes de desestabilización
del Gobierno legalmente constituido (Mediante acciones
de calle, empleo de medios de comunicación etc.).
 Generación de matrices de opinión negativa hacia otros
países, con el fin de ilegitimar el Gobierno Nacional.
 Financiamiento por parte de ONG tales como:
NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY (NED) y
Organizaciones no
la NATIONAL DEMOCRATIC INSTITUTE (NDI), a
Gubernamentales
grupos violentos opositores al gobierno de Venezuela,
financiadas por
sirviendo como pretexto para crear protestas violentas
potencias.
en el país, y mediante acciones de carácter subversivo o
terrorista.
ÁMBITO CULTURAL:
 Estrategias mediáticas transnacionales para generar
patrones de consumo sobre la población.
 Alteración de los valores sobre los cuales los pueblos
construyen su identidad nacional.
 Influencia del internet y canales de TV extranjeros.
 Desarraigo, individualismo y falta de identidad nacional
por parte de algunos sectores de la sociedad.
 Influencia de música y costumbres extranjeras,
desplazando la toma de conciencia sobre el amor y
Transculturización
respeto a los símbolos patrios de algunos sectores de la
sociedad.
 Proliferación de programas televisivos y radiales para
entretener o educar para el consumo de productos o
servicios que genera el modelo socioeconómico
capitalista.
 Desinterés social por fomentar y transmitir valores
históricos venezolanos, sobrepuestos por una cultura
foránea.
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ÁMBITO AMBIENTAL:
 Estadísticas registradas por organismos del Estado.
Comercio y
 Afectación de los ecosistemas.
extracción ilegal de
 Apertura de expedientes ambientales por delitos
fauna silvestre,
ambientales, relacionados con el tráfico y comercio
especies
ilegal de especies.
migratorias y
 Incremento de especies en peligro de extinción.
especies exóticas.
 Aumento de incendios forestales provocados.
 Vertido de desechos por parte de industrias, fábricas y
comunidades.
Contaminación de
 Derrames de petróleo por sabotaje en cursos de agua.
las cuencas
 Reducción de especies acuáticas por contaminación.
hidrográficas
 Reducción de calidad de agua potable.
 Proliferación de enfermedades.
 Contaminación del ambiente con agentes químicos.
 Proliferación de enfermedades.
 Afectación de las cuencas hidrográficas y cursos de
agua.
 Participación de trasnacionales en el financiamiento de
Minería ilegal la extracción de minerales preciosos a través de la
minería ilegal.
 Proliferación de población ilegal en el entorno de zonas
mineras.
 Presencia de grupos armados generadores de violencia,
en el control de la actividad ilegal.
 Aumento de pluviosidad generando inundaciones.
 Desequilibrio ambiental con respecto a época de sequía
y lluvia.
 Desequilibrio en producción agrícola y pecuaria.
 Aumento de nivel del mar, provocando variación de línea
costera con afectación a la población aledaña a las
Cambio climático costas.
 Aumento de temperatura ambiental.
 Generación espontánea de incendios forestales.
 Disminución de cuencas hidrográficas que alimentan los
sistemas generadores de electricidad, reduciendo la
capacidad de generación.
 Concentración de gases de efecto invernadero.
 Aumento de contaminación ambiental, concentrando
gases de efecto invernadero.
 Extinción de gran cantidad de especies.
Incendios
 Afectación de capa vegetal de suelos.
Forestales
 Incremento de enfermedades respiratorias y
afectaciones visuales a la población.
 Afectación de los nacimientos de agua.
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ÁMBITO ECONÓMICO:
Sabotaje a los sistemas  Funcionamiento de Empresas básicas. (Eléctrica,
de producción, comunicaciones, transporte, minería, petróleo).
distribución y prestación
de servicios del Estado
Sabotaje en el  Producción y distribución de alimentos y productos
abastecimiento y de primera necesidad.
distribución de productos  Producción y distribución de productos
y alimentos para agropecuarios.
consumo humano
 La mayor cantidad de bienes importados, requieren
de repuestos y servicios con tecnologías foráneas
Dependencia tecnológica
para su producción.
de países hegemónicos
 Impedimento de adquisición de repuestos
estratégicos.
 Uso masivo de nuevos materiales en la
nanotecnología para producir microprocesadores
Interés e injerencia de electrónicos de alto rendimiento y velocidad de
países hegemónicos y procesamiento o transmisión de información.
organizaciones  Adoctrinamiento de la población de países
extranjeras en los desarrollados sobre la necesidad de ejercer control
recursos energéticos y sobre las reservas de agua que ese encuentran en
naturales diferentes lugares del planeta tierra.
 Adquisición de alimentos a futuro colocados en
bolsas de valores.
ÁMBITO GEOGRÁFICO:
 Porcentaje de la población venezolana ubicada en
zonas de alto riesgo.
Desastres naturales y
 Construcción de viviendas en áreas vulnerables.
calamidades públicas
 Fenómenos naturales antrópicos.
 Insuficiente educación frente a las contingencias.
 Delincuencia común y organizada.
Migración ilegal  Debilidad de los controles migratorios.
 Permeabilidad fronteriza.
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CAPÍTULO III
DIRECCIÓN TERRITORIAL PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN
El Sistema Defensivo Territorial se define como un conjunto de medidas y

actividades de carácter patriótico bolivariano, económico, militar, de seguridad y orden
interno, diplomático, jurídico, de protección civil, de seguridad ciudadana y ambiental, y
los órganos, entidades y empresas que las implementan desde tiempo de paz y
ejecutan en situaciones excepcionales, en los niveles nacional, regional, estadal,
municipal, parroquial y comunal, tanto en el campo de la lucha armada, como en el de
no armada.
El Sistema Defensivo Territorial está diseñado para organizar y dirigir las
actividades relacionadas con la Defensa Integral de la Nación. En el campo de la Lucha
no Armada, el Sistema está compuesto por Órganos de Dirección de la Defensa Integral
a nivel nacional, regional, estadal, municipal y comunal, actuando en los espacios
también definidos como son el país, las regiones estratégicas de defensa integral, las
zonas operativas de defensa integral y las áreas de defensa integral.
1. Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral:

 Órgano Nacional de Dirección de la Defensa Integral, a nivel del país.
 Órgano Regional de Dirección de la Defensa Integral, tantos como las
Regiones estratégicas de defensa Integral existentes.
 Órgano Estadal de Dirección de la Defensa Integral, en cada uno de los
estados.
 Órgano Municipal de Dirección de la Defensa Integral, en cada municipio.
 Órgano Comunal de Dirección de la Defensa Integral, en cada comuna.
2. Funciones de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral:

Las Funciones de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral
de la Nación son:
 Garantizar la adecuada preparación y organización de los Órganos de
Dirección y sus grupos de trabajo para el eficiente desempeño de su labor.
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 Elegir y acondicionar el puesto de dirección del órgano para tiempo de paz

y Estados de Excepción.
 Crear los distintos grupos de trabajo para la Defensa Integral en los ámbitos
que correspondan según el nivel que pertenezca.
 Controlar cada aspecto que englobe los comités o subsistemas, con el fin
de evaluar y detectar las distintas amenazas que se estuvieran
desarrollando o pudiesen crear.
 Recomendar al órgano superior el desarrollo, o desarrollar planes, órdenes,
políticas, lineamientos, orientaciones e instrucciones con la finalidad que el
Sistema de Defensa Integral contrarreste cualquier amenaza potencial.
 Mantener la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio.
 Dirigir y/o proponer el Plan de Desarrollo en su territorio.
 En coordinación con el Jefe o Comandante de la Región militar
correspondiente, apoyar las demandas requeridas para las operaciones
militares con los recursos, servicios, reservas y todo el soporte existente en
su territorio.
 Garantizar la adecuada preparación, adiestramiento, organización y
funcionamiento de los Órganos de Dirección, comités y sub-comités de
trabajo, así como el personal que los compone, para el eficiente desempeño
de su labor y funciones, con el fin de contar con un recurso humano presto
a contrarrestar cualquier evento que pudiese convertirse en amenaza o
para actuar en caso que se materialice.
 Elaborar y mantener actualizada la documentación que rija la forma de
actuación para contrarrestar cualquier amenaza ya sea en tiempo de paz o
cuando se den las condiciones y se decrete un Estado de Excepción.
 Establecer y mantener las coordinaciones necesarias con todos los
elementos que participen directa o indirectamente con el Sistema Defensivo
Territorial de su territorio.
 Llevar el registro y control de todos los aspectos o ámbitos, materializados
en recursos que pudiesen ser empleados en apoyo a la población y órganos
de la Lucha no armada y Lucha armada.
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RESERVADO
3. Actuación de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral:

Los Órganos de Dirección en sus distintos niveles, tienen la responsabilidad de
efectuar todas las acciones concernientes a sus atribuciones, con el fin de
garantizar el estado de satisfacción que, tanto el Estado como la población
demandan. Las acciones para satisfacer las demandas del Estado estarán
enmarcadas en el cumplimiento de los planes y el desarrollo de las políticas que
éste promueva, en tal sentido la actuación de los Órganos de Dirección de la
Defensa Integral a todos los niveles, en los aspectos antes mencionados, son
comunes, no así los que van dirigidos a suplir necesidades de regiones o
poblaciones especificas por lo cual los Órganos de Dirección respectivos tienen
responsabilidades de actuación distinta según sus realidades.
Es importante destacar que los Órganos de Dirección son el máximo Órgano de
Planificación, Dirección y Control del Estado, que vela por la Defensa Integral
del país, tal es su importancia que su misión está contenida en los fines
esenciales del Estado (Art. 3 CRBV).
En los Estados de Excepción los Órganos de Dirección de la Defensa Integral
(bajo órdenes del Presidente del República y Comandante en Jefe de la FANB)
adoptarán de inmediato las medidas estipuladas, a fin de garantizar la
movilización de las fuerzas, instituciones y recursos que resulten necesarios,
para actuar en caso Estado de Alarma, Estado de Emergencia Económica,
Estado de Conmoción Interior y Estado de Conmoción Exterior, en el territorio
nacional o espacios geográficos particulares donde se declare la situación
excepcional.
Durante los Estados de Excepción, en particular en los de Estado Conmoción
Interior y Conmoción Exterior, los Órganos de Dirección de la Defensa Integral
son los máximos órganos de poder estatal y político a su nivel, y asumen las
atribuciones que les conferirá la ley.
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RESERVADO
4. Composición de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa

Integral:
a. ÓRGANO NACIONAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Este órgano se corresponde con el Consejo de Defensa de la Nación
(Título III LOSN).
Presidente del Órgano: Presidente(a) de la República y Comandante

en Jefe de la FANB.
Vicepresidente del Órgano: Vicepresidente(a) Ejecutivo de la
República.
Miembros:
Presidente(a) de la Asamblea Nacional.
Presidente(a) del Tribunal Supremo de Justicia.
Presidente(a) del Consejo Moral Republicano.
Comandante Estratégico Operacional.
Ministro(a) del Poder Popular para la Defensa.
Ministro(a) del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz.
Ministro(a) del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Ministro(a) del Poder Popular para la Planificación y Finanzas.
Ministro(a) del Poder Popular para el Ambiente.
Otros Miembros que designe el Presidente de la República.
Este Órgano de Dirección contará con una Secretaría y su función es la
de manejar la información y facilitar la labor administrativa del órgano.
b. ÓRGANO REGIONAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:
Presidente del Órgano: Autoridad regional designada por el

Presidente(a) de la República.
Vicepresidente del Órgano: Jefe de la Región Estratégica de Defensa
Integral.
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Miembros: Tantos miembros como comités se requieran, designados

por el Presidente(a) de la República.
c. ÓRGANO ESTADAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:
Presidente del Órgano: Gobernador(a) u otra autoridad designada por

el Presidente(a) de la República.
Vicepresidente del Órgano: Comandante de la Zona Operativa de
Defensa Integral.
d. ÓRGANO MUNICIPAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:
Presidente del Órgano: Alcalde(sa) u otra autoridad designada por el

Presidente(a) de la República.
Vicepresidente del Órgano: Comandante del Área de Defensa
Integral.
e. ÓRGANO COMUNAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:
Presidente del Órgano: Vocero(a) electo(a) por el Parlamento

Comunal.
Miembros: Miembros de los Comités de Gestión.
5. Comités de Trabajo de los Órganos de Dirección Territorial de la Defensa

Integral:
Los Órganos de Dirección de la Defensa Integral, están estructurados por

comités de trabajo que cubren los distintos ámbitos considerados para la
Defensa Integral, los cuales pueden dividirse en sub-comités, con el propósito
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de facilitar el trabajo y cubrir de forma más detallada cada aspecto que pudiese
afectar la Seguridad de la Nación.
a. Comité Político-Patriótico Bolivariano.

Asume la tarea político-ideológica para el fortalecimiento de los valores
Culturales y Patriótico-Bolivarianos, donde el mantenimiento de nuestra
descendencia histórica y gesta independentista sean referencia siempre y
para las generaciones futuras. Auxilia al Órgano de Dirección de la
Defensa Integral en la dirección del trabajo político-patriótico, en la
información a la población; en la orientación y fortalecimiento del trabajo
de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones
políticas y sociales; así como de la supervisión del uso de los medios de
difusión masiva para contrarrestar a la actividad de propaganda
mediática y de guerra psicológica que desarrolle el enemigo contra la
población.
El Comité Político-Patriótico Bolivariano se divide en los siguientes
subcomités:
1) Orientación política e ideológica.
2) Sistema de medios públicos y privados.
3) Redes sociales.
4) Propaganda y contra/propaganda.
b. Comité Económico-Productivo.
Tendrá como responsabilidad planificar, dirigir y supervisar toda la
estructura Económica, estará integrado por una serie de subcomités,
los cuales se organizarán de acuerdo al ámbito o área establecida y
según las necesidades y características. Los sub-comités que los
conforman pueden ser entre otros, los siguientes:
1) Alimentación (producción, transformación, almacenamiento,
conservación y distribución).
2) Transporte (público y privado masivo y carga).
3) Planificación y Desarrollo.
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4) Infraestructura (vialidad, infraestructura aeronáutica y naval,

edificaciones)
5) Industrias Básicas (acero, hierro, aluminio).
6) Pequeña y mediana Industria.
7) Industria de Manufactura.
8) Comercio y Servicios.
9) Sistema Financiero (Banca nacional e internacional, tesoro público).
10) Trabajo.
11) Energía (eléctrica, eólica, termoeléctrica, combustibles y derivados,
productos químicos, producción, suministro y almacenamiento)
12) Industria Petrolera (Producción, comercialización, almacenamiento
y distribución)
13) Agua y ambiente (producción, distribución y niveles de consumo)
c. Comité Social.
El Comité Social, tiene la responsabilidad de monitorear, articular y
desarrollar todos los aspectos dirigidos al área social, debe garantizar y
promover valores destinados a la convivencia y mejora de la vida del
ciudadano en comunidad, conformando distintos sub-comités, en las
siguientes áreas:
1) Salud.
2) Educación.
3) Deporte.
4) Cultura.
5) Misiones Sociales.
6) Vivienda y Hábitat.
d. Comité de Orden Público y Seguridad Ciudadana.
Tendrá como función la de operacionalizar todas las actividades

concernientes a garantizar las condiciones de seguridad ciudadana y
orden público, donde se reduzca la presencia de riesgo, daño físico o
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psicológico a los ciudadanos, este comité debe organizarse en sub-

comités en las áreas siguientes:
1) Investigación criminal y Sistema de Justicia.
2) Prevención de delitos y faltas.
3) Coordinación policial.
4) Convivencia ciudadana.
5) Mantenimiento del Orden Público.
6) Protección Civil.
e. Comité Relaciones Internacionales y Fronteras (Nivel Nacional y

estados fronterizos).
Tiene como objetivo conducir y monitorear todo lo referente a las
relaciones exteriores, asuntos fronterizos e intercambio, alertar sobre el
desarrollo de acontecimientos de origen externo que pudiesen afectar la
Seguridad de la Nación, evalúa el panorama internacional, alianzas,
vulnerabilidades, así como las oportunidades. Deberá contar con los
siguientes sub-comités:
1) Relaciones exteriores.
2) Control de la inmigración.
3) Seguridad en áreas fronterizas.
4) Situación internacional.
f. Comité de Enlace Militar.

Apoya al Comité de Dirección de la Defensa Integral en la organización
y funcionamiento del puesto de dirección y mantener el enlace con las
agrupaciones territoriales de fuerzas a su nivel. Es dirigido por un Oficial
de Comando designado por el jefe de agrupación de fuerza
correspondiente.
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RESERVADO
CAPÍTULO IV
PREPARACIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL
Es un proceso diario y continuo donde la estructura del Sistema de Defensa

Integral, según sea el nivel u ámbito, planifica, programa, supervisa, monitorea,
inspecciona, hace seguimiento, motoriza y coordina, acciones de Defensa Integral
(artículo 3 de la LOSN), para garantizar la Seguridad de la Nación.
1. Planificación de la Defensa Integral
La planificación de la Defensa Integral constituye todo un conjunto de

medidas, acciones y actividades que realizan los Órganos de Dirección de la
Defensa Integral, sus comités y sub-comité de trabajos, las estructuras que los
componen públicas o privadas, personas jurídicas o naturales, con el objeto de
salvaguardar la independencia, libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial, el desarrollo integral y garantizar al pueblo el goce de todos
sus derechos y garantías.
El Sistema Defensivo Territorial se organiza desde tiempo de paz. Los

Órganos de Dirección, que son sus órganos operativos deben constantemente
desarrollar las actividades en la esfera de sus atribuciones y competencias, para
enfrentar y/o contrarrestar las posibles amenazas, y en caso de que estas se
materialicen contar con una planificación previa y el apoyo de todos los medios
necesarios para resistir, defender, reducir y destruir y/o neutralizar las amenazas,
y en otro sentido evitar las causas que podrían generas las consecuencias
negativas que afecten las Seguridad de la Nación.
a. Proceso de la Toma de Decisión para la Defensa Integral
Las decisiones del Presidente del Órgano de Dirección Nacional de

la Defensa Integral, constituye la línea de orientación por donde los
distintos factores deben dirigir los esfuerzos con el fin de neutralizar o
prevenir la consecuencia de una amenaza presente o en futuro,
garantizando así ese estado de satisfacción deseado. Las decisiones se
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toman con la activa participación de todos los miembros del Órgano y sus
comités de trabajo, generando lineamientos, políticas, directrices e
instrucciones a ejecutar por los organismos operativos, en los Órganos se
deben plantear la situación o diagnóstico y posibles escenarios, este
proceso donde participan todos los factores, es la base de la integralidad
de la defensa, ya que permite comprometer al todo en la solución de
problemas específicos.
Para la toma de la decisión se deben valorar, entre otros, los siguientes

aspectos:
1) Las tareas del trabajo político-patriótico bolivariano que se cumplirán

durante la preparación y desarrollo del país para enfrentar las
amenazas.
2) Las tareas principales de la actividad económica, financiera y social

que se cumplirán.
3) Las medidas generales para el mantenimiento del orden interno.
4) Las principales medidas de carácter jurídico y judicial.
5) Las principales medidas de protección civil.
6) Las necesidades de la lucha armada, la economía y la población.
7) Cómo organizar la dirección de la defensa.
Una vez valorados los aspectos mencionados, el Presidente del Órgano,

con el consenso de los restantes miembros del Órgano de Dirección
determinan, entre otros, los siguientes aspectos:
1) La actividad patriótica-bolivariana, económica, social, de orden interno,

de protección civil y de apoyo de la lucha armada, donde se
concentrarán los esfuerzos principales.
2) El posible orden del tránsito del país a la situación de tiempo de

guerra.
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3) Las principales medidas para la planificación de la Defensa Integral y

plazos de cumplimiento.
Para realizar el proceso de toma de decisión se deberán seguir los siguientes

pasos:
1) Reunión de Orientación
La Reunión de Orientación del Presidente del Órgano se lleva a cabo

con todos sus miembros, y con los jefes de comités de trabajo y de los
subcomités que se consideren necesarios, para dar a conocer,
fundamentalmente, los siguientes aspectos:
a) Las actividades generales que se ejecutan para preparar la

defensa integral y la situación particular que se presenta en este
aspecto en el momento de la reunión.
b) El cronograma de preparación de la Defensa Integral y otros

elementos organizativos.
c) Las instrucciones previas del Presidente del Órgano, en donde se

incluyen elementos organizativos y otros que se consideren
necesarios cumplir de inmediato.
Durante este proceso, los miembros del Órgano, y cada jefe de comité
(subcomité) de trabajo, deberán puntualizar los elementos sustantivos
para llevar a cabo la planificación de la Defensa Integral. Además,
cumplen las instrucciones recibidas, organizan el trabajo del comité
(subcomité) y determinan las medidas y actividades que se cumplirán
en su esfera de responsabilidad.
2) Apreciación de la situación
La apreciación de la situación es un proceso de análisis integral de las
condiciones en las que se llevará a cabo la Defensa Integral, bajo la
responsabilidad del Presidente del Órgano y con la participación activa
del resto de los miembros y los jefes de comités de trabajo.
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3) Toma de la decisión
Como resultado de este trabajo, el presidente del Órgano de Dirección
de la Defensa Integral toma la decisión para la Defensa Integral, la
cual incluye:
a) Los elementos sustantivos generales de la Defensa Integral.
b) La organización de la dirección de la defensa integral.
c) La asignación de misiones y responsabilidades.
b. Elementos sustantivos generales de la Planificación de la defensa

integral.
Los elementos sustantivos generales de la Planificación de la defensa
integral a su vez incluyen:
1) Sobre el trabajo político-patriótico bolivariano

a) Cómo garantizar la orientación e información oportuna a la
población.
b) Las medidas para contrarrestar la guerra sicológica del enemigo.
c) Otras medidas encaminadas a contribuir a mantener la unidad y
cohesión del pueblo, la evaluación constante de la situación política
y el estado político moral de la población.
2) Sobre la actividad económico-productiva y social

a) Cómo satisfacer las necesidades de la lucha armada, la economía y
la población.
b) La producción de alimentos.
c) La producción de energía.
d) La asistencia médica.
e) Suministro y control de la calidad del agua.
f) Mantenimiento de las actividades de educación, cultura, deporte y
recreación.
g) Otros aspectos de interés vital para el país.
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3) Sobre el Orden Interno

a) La seguridad y protección de los principales dirigentes.
b) Medidas preventivas y de restitución del Orden Interno.
c) El enfrentamiento a los disturbios y actividades subversivas.
d) La advertencia de alarma aérea a la población.
e) La protección a la población.
f) La protección a la economía.
g) La evacuación de la población.
h) La recepción de los evacuados que se reciben desde otros
territorios.
i) Ideas sobre el empleo de las fuerzas y medios para el rescate y
salvamento de las personas en los focos de destrucción.
2. Organización de la Defensa Integral

La organización de la Defensa Integral incluye:
a. La lucha armada (Se organiza por las decisiones de los Comandantes de las
Agrupaciones Territoriales de Fuerzas).
b. La lucha no armada.
La organización de la lucha no armada incluye:

1) El trabajo político, patriótico, bolivariano.
2) La actividad económico-productiva.
3) La actividad social.
4) Las medidas de orden interno.
5) La actividad de gestión social de riesgo.
6) Las actividades de comunicaciones e informática.
7) Las actividades de relaciones internacionales.
8) La puesta en completo apresto para la defensa.
9) La dirección de la defensa.
Al organizar el trabajo político patriótico y bolivariano se determina cómo

se hará llegar la información a la población; la orientación del trabajo de las
organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones políticas y sociales;
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el enfrentamiento a la actividad de propaganda mediática y de guerra

psicológica que desarrolla el enemigo contra la población, y el control del
empleo de los medios de difusión masiva durante los Estados de Excepción.
La organización de la actividad económico-productiva y la actividad

social se realiza de modo tal que permita preparar el país, desde tiempo de
paz, para dar continuidad a la economía y a la vida de la sociedad en las
condiciones más difíciles, y satisfacer las necesidades de la lucha armada,
de la propia economía y de la población en los estados de conmoción.
Además, para satisfacer las necesidades de todo tipo, derivadas de
desastres naturales, o de otras circunstancias, que por su naturaleza,
proporción o entidad, afecten el orden interno, la seguridad o la estabilidad
del país.
Los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo la preparación de

la economía para la defensa son:
a. Se organiza partiendo de las directivas de los niveles superiores y se
sustenta sobre la base de la territorialidad;
b. El proceso de preparación de la economía para la defensa se integra
como parte del proceso de planificación del país, a fin de evaluar su
viabilidad de conjunto con las necesidades de tiempo de paz;
c. El Estado dispone el empleo de los recursos necesarios para asegurar
desde tiempo de paz la defensa integral de la nación;
d. Todos los recursos y actividades del país, independientemente de su
naturaleza, pueden ser puestos por el estado en función de satisfacer
las necesidades de la defensa integral durante los estados de
excepción;
e. Las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras, crean desde tiempo de paz las
condiciones para cumplir las tareas que se le asignan para los estado
de excepción, responden, durante la vigencia de los estados de
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excepción, por las instalaciones y los recursos que poseen o están

bajo su tutela;
f. El paso de la economía desde tiempo de paz a un estado de
excepción se realiza de forma gradual y progresiva, a partir de su
declaración;
g. La satisfacción de las necesidades de alimentos de las tropas y la
población en estados de excepción, se garantizan territorialmente,
para lo cual se crean desde tiempo de paz las condiciones necesarias
que le permitan alcanzar su autoabastecimiento;
La organización de la actividad de gestión social de riesgo constituye un

factor estratégico para la capacidad defensiva del país. Se organiza en todo
el país y sus actividades se apoyan en la utilización de los recursos humanos
y materiales de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales
y jurídicas, nacionales o extranjeras, en correspondencia con lo establecido
en la legislación vigente.
La organización de las Comunicaciones para la Defensa está

condicionada, en lo fundamental, por el desarrollo del potencial de las
comunicaciones, o sea, por la cantidad, la ubicación y la interrelación de sus
principales centros y redes.
Al organizar las comunicaciones debe considerarse que:
a. Garantice la dirección del paso al estado de guerra.
b. Asegure a los Órganos de Dirección de la Defensa Integral las
comunicaciones para la dirección de la defensa integral y el comando
de las tropas.
c. Asegure las comunicaciones de coordinación entre el Órgano de
Dirección de la Defensa Integral y los diferentes elementos del
Sistema Defensivo Territorial.
Las comunicaciones se organizan desde el puesto de dirección con los

comités de trabajo y con los puestos de dirección de los Órganos de
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Dirección de los niveles superiores e inferiores. Las comunicaciones se

organizan por radio, alámbricas, redes, equipos de computación, correo.
La organización de la dirección de la defensa incluye:

a. Puestos de dirección a crear y su ubicación.
b. Las comunicaciones entre los puestos de dirección.
c. Cómo garantizar la continuidad de la dirección en caso de ser afectado el
puesto de dirección.
El planteamiento de misiones para la Defensa Integral se realiza mediante las

Directivas (disposiciones) de los Órganos de Dirección de la Defensa Integral. Se
elaboran de forma breve, clara y precisa, con el nivel de detalle necesario para
que las instancias inferiores comprendan cabalmente la misión que se les
plantea. Pueden ser dadas verbalmente o enviadas a través de un documento
textual o gráfico, con las notas aclaratorias necesarias.
3. Capacitación del Personal para la Defensa Integral

El sistema de capacitación del personal es el conjunto de actividades
organizativas, docentes, educativas y de apoyo que se desarrollan para aumentar
constantemente la capacitación y el apresto para la defensa. Está dirigido a elevar
la capacitación del personal que interviene en la Defensa Integral y la cohesión de
los órganos de dirección a todos los niveles.
El sistema de capacitación del personal se sustenta en:
a. La capacitación diferenciada, sistemática, escalonada y selectiva del
personal, en correspondencia al cargo y la importancia de las misiones
que se cumplirán.
b. Una elevada capacitación psicológica y un profundo trabajo patriótico
bolivariano para todo el personal.
c. La calidad por encima de la cantidad, de manera que las actividades que
se ejecuten cuenten con un adecuado apoyo, se organicen de forma
correcta y cumplan los objetivos educativos e instructivos previstos.
d. Su continuidad como sistema que se inicia desde tiempo de paz y
continúa durante la guerra.
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4. Preparación de la Economía para la Defensa Integral

La preparación de la economía para la Defensa Integral, consiste en la
ejecución de un conjunto de medidas en el área económico y muy en especial al
área productiva, dirigida a la creación de bienes que satisfaga las necesidades del
Estado y la población, así como el establecimiento de las normas, acciones y
procedimientos que permitan determinar la presencia o desarrollo de una potencial
amenaza que afectaría en el área económico productiva al Estado y la población. El
factor, área o ámbito económico, debe programar y prever las necesidades que
pudiesen requerirse en un momento de crisis, así como el pase de la economía y
producción de tiempo de paz a guerra, que tenga sustentabilidad en el tiempo y
espacio, tomando en cuenta las características de las distintas regiones.
En caso tiempo de paz, este comité debe almacenar una reserva capaz de
compensar las exigencias requeridas, ya que es la estructura de la defensa de la
lucha no armada la encargada de satisfacer las necesidades de la lucha armada, de
la propia economía y de la población.
Reservas de abastecimientos
Las reservas de abastecimientos están constituidas por el conjunto de
productos, materias primas, materiales, equipos y otros, según se norme,
acumulados desde tiempo de paz, para garantizar durante un momento de crisis la
vida de la población, mantener y elevar la capacidad de resistencia del país,
asegurar la realización de las operaciones militares y continuar el desarrollo y
normal funcionamiento de las actividades económicas productivas. En sus
nomenclaturas se incluyen los recursos más importantes e imprescindibles para la
vida económica del país y el aseguramiento de la Defensa Integral.
Las reservas de abastecimientos son acumuladas por las instituciones públicas
y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el
objetivo de:
a. Garantizar el desarrollo y normal funcionamiento de la economía nacional;
b. Atenuar dificultades imprevistas como consecuencia de desastres
naturales u otros tipos de catástrofes;
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c. Fortalecer la capacidad defensiva del país.

d. Asegurar la continuidad de la producción y los servicios en tiempo de
guerra;
e. Garantizar la satisfacción de las necesidades territoriales de la lucha
armada, la economía y la población, y las que emanen del cumplimiento
de misiones relacionadas con el mantenimiento del Orden Interno.
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CAPÍTULO V
DE LA TRANSICIÓN DE LA SITUACIÓN ORDINARIA A LOS ESTADOS DE

EXCEPCIÓN
La transición de los organismos del Poder Público, Instituciones públicas y

privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás
estructuras de la sociedad, de la situación de tiempo de paz al estado de excepción,
forma parte de su preparación para la Defensa Integral de la Nación y se define como:
“El proceso mediante el cual los diferentes elementos de una organización se
transforman funcional y estructuralmente, adquiriendo una nueva cualidad de
forma gradual y progresiva, con la ejecución de un conjunto de sistemas,
métodos, medidas y acciones, cualquiera que sea su naturaleza e intensidad, que
de forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación del
pueblo, para que operen bajo estado de conmoción interior o exterior, con el
objetivo de asegurar las necesidades para esas situaciones, y hacerle frente en
las mejores condiciones posibles para garantizar la independencia, la libertad, la
democracia, desarrollo integral, mantenimiento del orden interno, la soberanía e
integridad territorial de la nación”.
Para organizar la transición de los Organismos del Poder Público, las
Instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras y demás estructuras de la sociedad, al estado de conmoción interior o
exterior, es necesario planificar adecuadamente y ejecutar de forma oportuna la
movilización, de manera de incorporar gradual y progresivamente los recursos
humanos, materiales, económicos, financieros y tecnológicos de las instituciones del
país en las cantidades y con las especificaciones requeridas para estas situaciones.
Los estados de conmoción exterior o de conmoción interior, son las situaciones
más complejas a las cuales pudieran enfrentarse los organismos del Poder Público, las
Instituciones Públicas y Privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, demás estructuras de la sociedad, la FANB, la Milicia Bolivariana y los
Órganos de Seguridad Ciudadana, razón por la cual, al prepararse para enfrentar estos,
se estará en condiciones de actuar con éxito en cualquiera de las variantes de los
estados de excepción.
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Durante la transición de la nación, al estado de conmoción interior o exterior se

identifican tres grandes procesos:
a. Despliegue operacional de la FANB, la Milicia Bolivariana y los órganos de
seguridad ciudadana.
b. Transición de la actividad económica y social al estado de conmoción
interior o exterior.
c. Transición del Poder Público, instituciones públicas, privadas, las personas
naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de la
sociedad al estado de conmoción interior o exterior (guerra).
1. Apresto para la Defensa Integral de la Nación
Consiste en colocar al máximo la capacidad del país para participar con todo su
poderío en la Defensa Integral de la Nación.
Para poder expresar con precisión este complejo fenómeno y los procesos que
en él se enmarcan, se establecen las siguientes categorías:
a. “APRESTO PARA LA DEFENSA”, se refiere específicamente a los

Organismos del Poder Público, instituciones públicas y privadas, las personas
naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras no armadas
de la sociedad para participar en la Defensa Integral de la Nación. Se entiende
como la capacidad que tienen estas estructuras, para el cumplimiento de las
misiones en la Defensa Integral.
b. “APRESTO OPERACIONAL”, Se refiere a las fuerzas que participan en la

Defensa Militar de la Nación con el empleo de los medios de la lucha armada, es
decir, las unidades de la FANB, Agrupaciones Territoriales de Fuerzas y medios,
la Milicia Bolivariana, y se entiende como el estado de disponibilidad operacional
que tienen los órganos de la estructura armada que les permite cumplir las
misiones operacionales asignadas en los planes establecidos.
Por lo tanto, el Apresto para la Defensa y el Apresto Operacional conforman el
Apresto para la Defensa Integral de la Nación.
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APRESTO PARA LA DEFENSA INTEGRAL
APRESTO PARA LA DEFENSA APRESTO OPERACIONAL
La situación que tienen los La situación que tienen las unidades

Organismos del Poder Público, de la FANB, las Agrupaciones
Instituciones Públicas y Privadas, las Territoriales de Fuerzas y Medios, la
personas naturales y jurídicas, Milicia Bolivariana, que les permite
nacionales o extranjeras y demás cumplir las misiones asignadas en los
estructuras de la Sociedad para el planes establecidos.
cumplimiento de las misiones
relacionadas con el Sistema
Defensivo Territorial.
Estructuras no Armadas Estructuras Armadas
Figura N° 2: Organización del Apresto para la Defensa Integral.
El Apresto Operacional de la estructura armada no se tratará en este documento

por estar contenido en los manuales elaborados por el CEOFANB que tratan
sobre el tema, razón por la cual en lo adelante, solo se tratarán los aspectos
relacionados con el Apresto para la Defensa, como categoría que define las
actividades y/o acciones de las estructuras no armadas.
La organización del Apresto para la Defensa se establece en diferentes grados,

los cuales alcanzan de forma gradual y progresiva, con el cumplimiento de un
conjunto de medidas de carácter organizativo, estructural y de adiestramiento,
que permitan estar en condiciones para cumplir las misiones planteadas y
enfrentar el estado de conmoción interior o exterior.
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Grados de apresto para la Defensa.

 Apresto para la Defensa en tiempo de paz.
 Elevado Apresto para la Defensa.
 Completo Apresto para la Defensa.
Apresto para la Defensa en tiempo de paz: es la situación ordinaria que deben

reunir las estructuras no armadas, cuando, cumpliendo las tareas que tienen
planteadas desde tiempo de paz, ejecutan un conjunto de medidas organizativas,
estructurales y de adiestramiento, que le permiten tener capacidad para cumplir
misiones en los estados de conmoción interior y exterior, para ejecutar
adecuadamente, la transición a grados superiores de Apresto para la Defensa, e
incluso, transitar directamente al Completo Apresto para la Defensa, según se
decida.
Entre estas medidas se incluyen:
 Tener organizado el acto de advertencia para todo el personal de la entidad.
 Tener elaborados los planes necesarios para estados de excepción.
 Que todo el personal tenga asignada su misión, el lugar donde la cumple y
el medio para cumplirla.
 Adiestrar al personal en correspondencia con las misiones a cumplir en
 Tener elegidos y acondicionados los lugares para ejercer la dirección en
 Diseñar y acondicionar para su despliegue el sistema de comunicaciones a
emplear en estados de excepción.
 Tener organizadas en cada entidad las medidas de Orden Interno.
 Acumular reservas suficientes para continuar la producción en situación de
guerra o enfrentar desastres naturales.
 Otras en correspondencias de las características de cada entidad y sus
misiones para estados excepcionales.
Elevado Apresto para la Defensa: es la situación extraordinaria en que se

encuentran las estructuras no armadas, cuando han adoptado las medidas
RESERVADO
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RESERVADO
previstas en los planes que incrementan su capacidad, y les permiten en menor

tiempo posible alcanzar las óptimas condiciones para el Completo Apresto para
la Defensa. Se establece durante la etapa inicial de la crisis y se organizan en
tres (03) fases:
 Fase N° 1: Alerta Amarilla.
 Fase N° 2: Alerta Naranja.
 Fase N° 3: Alerta Roja.
Fase N° 1: Alerta Amarilla: Se adopta con el surgimiento de la crisis,

principalmente con el objetivo de puntualizar los planes elaborados e incluye
entre otras las siguientes medidas:
 Determinar la situación del personal que compone los Órganos
Territoriales de Dirección de la Defensa Integral y sus Comités de trabajo,
de los órganos de dirección de los Organismos del Poder Público y demás
Instituciones públicas y privadas y mantenerlos localizados.
 Verificar la organización del acto de advertencia a todo el personal
previsto.
 Actualizar y Definir los planes de cada entidad elaborados desde tiempo
de paz.
 Comprobar y definir los recursos humanos, materiales, tecnológicos y los
equipos previstos para ser entregados a las estructuras armadas.
 Definir la situación y misiones de los Cuerpos de Combatientes de cada
entidad.
 Organizar la protección, seguridad y defensa de los recursos de cada
entidad.
 Acondicionar los lugares seleccionados como Puestos de Dirección para
ser activados en estados de excepción.
 Preparar los medios para desplegar el sistema de comunicaciones
previsto.
 Fortalecer la conciencia Patriótica-Bolivariana en toda la sociedad.
 Convocar la unidad nacional para la Defensa Integral Nación.
RESERVADO
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RESERVADO

Fase N° 2: Alerta Naranja: Se adopta como resultado del incremento de la

crisis, e incluye entre otras las siguientes medidas:
 Continuar cumpliendo las medidas de la fase amarilla.
 Ocupar los Puestos de dirección con personal reducido y acondicionarlos
para el trabajo.
 Desplegar el sistema de comunicaciones previsto.
 Ejecutar la requisición de los recursos, materiales, tecnológicos y los
equipos que para esta fase están previstos entregar a las estructuras
armadas.
 Reforzar la protección, seguridad y defensa de las instalaciones.
 Continuar realizando el adiestramiento de todas las categorías de personal
para el cumplimiento de sus misiones.
Fase N° 3: Alerta Roja: Se adopta como resultado de la agudización de la crisis

e incluye entre otras las siguientes medidas:
 Continuar cumpliendo las medidas de la fase amarilla y naranja que no
hayan concluido su ejecución.
 Ocupar en su totalidad los Puestos de Dirección de los Comité de Defensa
Integral y sus grupos de trabajo, de los Órganos de Dirección de los
Organismos del Poder Público y demás Instituciones Públicas y Privadas.
 Incremento del trabajo patriótico-bolivariano en todos los niveles de la
sociedad.
 Ejecutar la requisición de los recursos, materiales, tecnológicos y los
armadas.
RESERVADO
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RESERVADO
Completo Apresto para la Defensa: es la situación extraordinaria en que se

encuentran las estructuras no armadas cuando están en plena capacidad para
cumplir las misiones planteadas para el estado de conmoción interior o exterior,
según los planes previstos.
Se declara al inicio de la etapa de amenaza y conlleva las transformaciones de
las estructuras no armadas para su transición al estado conmoción interior y
exterior e incluye entre otras las siguientes medidas:
 Activar los Puestos de Dirección de los Órganos Territoriales de Dirección
de la Defensa Integral y sus Comités de trabajo, así como los Órganos de
Dirección del Poder Público y demás Instituciones Públicas y Privadas.
 Transformar las estructuras de los Organismos del Poder Público,
instituciones públicas y privadas, y demás estructuras de la sociedad que
no emplean los medios de la lucha armada para activar los Órganos
territoriales de la Defensa Integral.
 Ejecutar la requisición de los recursos materiales, tecnológicos y los
armadas.
 Mantener la actividad productiva y los servicios básicos a la población
mientras sea posible.
 Transformación gradual y progresiva de las entidades productivas y
sociales que continúan sus actividades en tiempo de guerra.
 Realizar los cierres productivos y contables de las entidades que no
continúan la producción y/o los servicios en tiempo de guerra.
 Activar los Cuerpos Combatientes de todas las entidades tanto para la
producción como para la defensa integral de su lugar de trabajo.
 Pasar todas las estructuras productivas y sociales al régimen de trabajo
de tiempo de guerra.
 Comenzar la evacuación selectiva de la población cercana a los objetivos
que pueden ser atacados desde los primeros momentos por el enemigo.
RESERVADO
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RESERVADO
Cuando la guerra comienza precedida por un período de crisis y una etapa de

amenaza o agresión militar progresiva sin la influencia del enemigo, la transición
al estado de conmoción exterior se produce de forma gradual y progresiva,
generalmente, según los planes aprobados y en condiciones favorables. La
transición al estado de conmoción exterior pudiera producirse también
inmediatamente después de un golpe limitado y bajo la influencia de los primeros
golpes del enemigo.
La puesta en Completo Apresto para la Defensa se organiza por eventos, los

cuales están estrechamente relacionados entre sí y deben ser adaptados a las
condiciones o particularidades que presenta cada elemento del Sistema
Defensivo Territorial.
Estos eventos son:
 La Advertencia.
 La incorporación del pueblo y los recursos.
 La transformación de las estructuras, sistemas funcionales y actividades de
las estructuras no armadas, y
 El incremento del adiestramiento de los órganos de dirección, cuadros
dirigentes, funcionarios, y la población.
La advertencia: es acto de dar una señal que avisa sobre la existencia

inminente o real de una amenaza, un riesgo o un peligro. Esta se realiza para
hacer llegar oportunamente a los órganos de dirección y a la población, el
cumplimiento inmediato de medidas y acciones establecidas en los planes
correspondientes. Concluye cuando la advertencia llega a todos los elementos a
los cuales va dirigido. El estado de advertencia tiene dos condiciones: una es la
advertencia nacional y otra es la advertencia parcial de acuerdo a los grados de
movilización.
La organización de la advertencia, es responsabilidad de los dirigentes en cada

nivel y se planifica teniendo en cuenta las características de los elementos del
territorio en tiempo de paz y considerando los medios disponibles para ejecutarlo.
RESERVADO
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RESERVADO
El estado de advertencia puede realizarse de forma automatizada, semi-

automatizada y/o manual, mediante la transmisión de señales previamente
establecidas, a través de diferentes vías, empleando medios técnicos de
comunicaciones, sonoros, y/o visuales, enlaces y otros medios.
La advertencia oportuna, confiable y precisa, es uno de los aspectos más

importantes que contribuye a alcanzar en los plazos mínimos el Apresto para la
Defensa. Con el objetivo de iniciar el transición al estado de conmoción interior o
exterior, el mismo se ejecuta teniendo en cuenta las prioridades y planes
establecidos, el cual se puede desencadenar desde los puestos de comando de
las estructuras armadas en cada nivel (CEO, REDI, ZODI, ADI).
En primer orden, la advertencia se dirige a los dirigentes y funcionarios que

componen los órganos de Dirección de la Defensa Integral a cada nivel y demás
estructuras de dirección, así como a las Instituciones públicas y privadas, las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras y demás estructuras de
la sociedad que deben comenzar a actuar de inmediato en correspondencia con
el carácter de sus misiones, a saber:
 Miembros de los Órganos de Dirección de la Integral a cada nivel (Nacional,
Regional, Estadal, Municipal y Comunal).
 Autoridad respectiva responsable de los Organismos del Poder Público,
Poder Popular e Instituciones Sociales.
 Jefes de las instituciones públicas y privadas.
 Población.
 Otros elementos de interés.
Cada una de las estructuras antes señaladas lleva a cabo el acto de advertencia
en cadena, de modo que los que inician su ejecución, notifiquen la menor
cantidad posible de instituciones, personas y estructuras para que estas realicen
el aviso en todos los niveles que corresponda. Durante la advertencia, los
ejecutores se limitarán a dar la señal y la hora en que se ordenó ponerlo en
práctica. Los cuadros y funcionarios (personal que integra los planes de Estado
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RESERVADO
de Advertencia) son responsables de dejar actualizada su situación al abandonar

el centro de trabajo, al ir a lugares donde no está prevista su localización y
durante sus vacaciones, comisiones de servicio y otras situaciones.
Independientemente de lo señalado, es necesario considerar la Advertencia

Nacional como la señal masiva que se realiza por todos los medios existentes
(sonoros, medios de radiodifusión masiva y otros), que garantizan la
simultaneidad de su emisión y recepción, característico de la alarma aérea. La
advertencia del pueblo territorialmente, es la forma más importante de aplicación
de una señal masiva.
La advertencia a los Cuerpos Combatientes, es responsabilidad de las empresas
y entidades donde estos se encuentren organizados para el cumplimiento de las
tareas de la producción y la defensa integral en su sitio de trabajo. Cuando estos
se organizan con la población para el cumplimiento de misiones de Orden Interno
(Protección civil) y otras, la señal de advertencia se organiza por los Órganos
Comunales de Dirección para la Defensa Integral.
La incorporación del pueblo y los recursos: es la actividad mediante la cual
se realiza un conjunto de medidas que permiten la incorporación de los
ciudadanos y ciudadanas y los recursos materiales, técnicos financieros y
tecnológicos de la economía nacional, en la cantidad y calidad requeridas, para
el completamiento de las estructuras que realizan la lucha armada, incluidas las
que se organizan en las entidades que continúan la producción o los servicios en
tiempo de conmoción interior o exterior.
Esta actividad comienza al producirse la advertencia a la población y durante su
desarrollo cada ciudadano acude a los lugares establecidos en los planes. Los
ciudadanos y ciudadanas en correspondencia con los planes de la reserva, de la
milicia y otros, deberán incorporarse a las unidades de la FANB, de la Milicia
Bolivariana y los Órganos de la Seguridad Ciudadana, se trasladan a los puntos
previstos; los miembros de los Cuerpos Combatientes, hacia los lugares
previstos para el cumplimiento de sus misiones.
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RESERVADO
La transformación de los sistemas y actividades de la estructura no

armada: consiste en pasar a nuevas estructuras y sistemas (Órganos de
Dirección de la Defensa Integral y sus Comités de trabajo) flexibles, seguros y
funcionales para la dirección, de las actividades productivas, servicios, y otras,
en correspondencia con lo previsto en los planes en interés de la Defensa Militar
y de la población para el estado de conmoción interior o exterior, adecuando el
funcionamiento de la sociedad a las necesidades de la guerra.
Las instituciones y empresas públicas y privadas que no tengan una actividad
para el soporte de la guerra, cesaran la producción y los servicios, concluyen
los procesos tecnológicos, conservan los equipos, aparatos y medios y realizan
los cierres contables de acuerdo con los planes.
El incremento de la capacitación de los órganos de dirección, cuadros,

dirigentes, funcionarios y la población: consiste en desarrollar la
capacitación y el adiestramiento, tanto individual como conjunto, dirigidas
esencialmente a alcanzar o elevar la cohesión y garantizar el cumplimiento de las
misiones planteadas.
En el caso de la población, las actividades de capacitación y adiestramiento,
tendrán fundamentalmente como objetivo lograr las destrezas y habilidades, para
garantizar las medidas relacionadas con la Protección Civil, de Orden Interno,
los procesos económicos productivos y las actividades de dirección.
Los plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa, se determinan
desde tiempo de paz sobre la base de los planes, el nivel de capacitación y
organización que se requiera para el estado de conmoción interior o exterior, de
acuerdo con la apreciación del probable carácter de las acciones del enemigo,
del estado patriótico-bolivariano y de la situación particular existente.
En el caso de las instituciones y empresas públicas y privadas que continúan la
producción, los plazos estarán ajustados a lo siguiente:
 Que cuenten con su personal y este adiestrado (plantilla para el estado de
conmoción),
RESERVADO
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RESERVADO
 Que haya transformado sus estructuras, medios y equipos para la

producción del soporte de la guerra, cambiando su organización de tiempo
de paz para esta situación y,
 Que se hayan asegurado la materia prima y los materiales para la
producción y los servicios.
Las principales actividades que cumplen las estructuras no armadas para realizar
la transición de la situación de tiempo de paz a la de conmoción interior o
exterior son las siguientes:
a. Realizar la advertencia al personal de dirección de las instituciones y
empresas de producción y servicios que componen su sistema.
b. la advertencia a los trabajadores para su incorporación a las unidades de la
FANB como reservistas, a las unidades de la Milicia Territorial y a los
Cuerpos Combatientes como milicianos.
c. Reunir y organizar la gerencia y los grupos de trabajo de Instituciones y
Empresas, puntualizar las directrices y ocupar los lugares designados.
d. Reunir a los trabajadores, plantearles las misiones e incorporarlos a sus
tareas de tiempo de guerra.
e. Comenzar a realizar los cambios de los procesos tecnológicos y productivos
previstos para garantizar las producciones y los servicios de tiempo de
guerra.
f. Tomar las medidas de protección y seguridad de los sitios de trabajo.
g. Realizar los cierres contables y de todas las actividades económicas y
financieras que se estén realizando al producirse el estado de conmoción.
Puntualizar los inventarios de todo tipo.
2. Acciones para la Transición de Los Órganos Territoriales de Dirección de la

Defensa Integral y sus Comités de Trabajo durante la Puesta en Completo Apresto
Para la Defensa.
La advertencia a los miembros de los Órganos Territoriales de Dirección de

Defensa Integral, lo ejecuta el Puesto de Comando de la estructura armada a
cada nivel, y al personal que integra los comités de trabajo, lo realiza los
RESERVADO
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RESERVADO
funcionarios y/o personas designados de las instituciones y empresas a que

pertenecen, conforme con sus planes particulares.
Recibida la advertencia, el personal que compone el Órgano de Dirección

Territorial de Defensa Integral y los Comités de trabajo se presenta en los plazos
y lugares establecidos. Definida la situación y la tarea, el personal deberá ocupar
su puesto de trabajo y desde el, participan en la dirección inicial del proceso de la
Puesta en Completo Apresto para la Defensa; en especial, la movilización,
requisición y entrega de los recursos asignados a las unidades de la FANB, la
Milicia Bolivariana y los Órganos de la Seguridad Ciudadana. Una parte del
personal, fundamentalmente del área de comunicaciones, seguridad y logística,
ocuparan los Puestos de Dirección de los Órganos de Dirección Territorial y de
los Comités de Defensa Integral bajo la dirección de los jefes y/o funcionarios
designados y, así comenzaran la preparación para la rutina y la creación de las
condiciones de trabajo. Una vez se hayan ocupado los lugares respectivos
informaran al Puesto de Dirección del Comité de Dirección de la Defensa Integral
sobre su disponibilidad y el completamiento alcanzado.
La ocupación del puesto de dirección por los comités, se realiza por orden del
presidente del Órgano de Dirección Territorial de la Defensa Integral, de forma
gradual y empleando diferentes medios y vías.
3. Transición de la Actividad Económica y Social al Estado de Conmoción Interior o

Exterior.
La transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior o

exterior, constituye una actividad vital para mantener la capacidad defensiva de
la nación (territorios). Consiste en el conjunto de previsiones y acciones
preparatorias y ejecutivas, oportunas y debidamente organizadas que cumplen
las estructuras no armadas, destinadas a organizar el potencial existente y
convertirlo en poder nacional a fin de garantizar las necesidades de la defensa
integral y cumplir las misiones en correspondencia con los requerimientos de la
guerra.
RESERVADO
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RESERVADO
La transición de la actividad económico y social al estado conmoción interior o

exterior, debe diseñarse a partir de la situación ordinaria y de las actividades que
se necesiten ejecutar, desde tiempo de paz, para alcanzar una mayor autonomía
en tiempo de guerra y satisfacer las necesidades para la defensa integral.
Este proceso comprende las modificaciones que se introducen en las estructuras

y sistemas funcionales de tiempo de paz, incluyendo las transformaciones de los
sistemas de dirección que se emplearan, así como las que se deriven de los
inevitables cambios tecnológicos.
Este análisis debe incluir tanto a las instituciones y empresas estatales y

privadas, a fin de precisar los sistemas de dirección que se emplearán,
manteniendo la estructura de tiempo de paz o transformándolo para el tiempo de
guerra.
La transición de la actividad económica y social al estado de conmoción interior

o exterior, se producirá de forma gradual y progresiva. Por tanto, las entidades
económicas y sociales irán modificando sus estructuras según cambien las
condiciones de la situación, tanto propias como del país en su conjunto. Durante
este tiempo se producirá una modificación en las características y la intensidad
de la producción y los servicios, debido a las afectaciones provocadas, entre
otros aspectos, por la movilización parcial o total del personal y el
desabastecimiento de los recursos económicos, materiales, financieros y
tecnológicos del país.
No obstante, desde la etapa inicial de la crisis, se toman medidas dirigidas a

crear las mejores condiciones para la transición de la actividad económica y
social al estado de conmoción interior o exterior.
La economía tiene que estar en condiciones de llevar a cabo las principales

transformaciones de su estructura y organización para el trabajo en tiempo de
guerra, antes del comienzo del desgaste sistemático por el enemigo,
RESERVADO
46 de 54
RESERVADO
garantizando satisfacer las necesidades para la estructura armada, desde los

primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra.
El aseguramiento inicial de la transición de la actividad económico y social al

estado de conmoción interior o exterior se cumplirá, en lo fundamental, con la
disponibilidad de recursos con que se cuente en ese momento.
Durante la guerra se ajustan las estructuras y los planes económicos, como

consecuencia de las bajas que se producirán durante ella. En este sentido, hay
que puntualizar las entidades que continuarán funcionando durante las diferentes
etapas, mientras sea posible, a cuyo fin es necesario diseñar para ellas, las
estructuras de los cuerpos de combatientes correspondientes.
Desde los primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra, las

formaciones especiales, entendidas como empresas del estado y/o privadas que
conservan su estructura, su dirección, su objeto social de tiempo de paz para
tiempo de guerra, juegan un papel relevante en el aseguramiento del sistema
defensivo territorial.
4. Transición de las Instituciones y la Sociedad al Estado de Conmoción

Interior o Exterior.
La transición de las demás instituciones y la sociedad en su conjunto al estado

de conmoción interior o exterior, consiste en la transformación de las estructuras
y sistemas funcionales para la activación de los Órganos de Dirección Territorial
de la Defensa Integral y los Comités de trabajo, (trabajo patriótico-bolivariano, el
orden interno, la protección civil y la actividad jurídica y judicial), y de toda la
sociedad en su conjunto, para garantizar la efectiva dirección de estos procesos
durante el transición al estado de conmoción interior o exterior, de forma
organizada, y su funcionamiento en correspondencia con los planes aprobados.
Las medidas que garantizan que todas las estructuras y sistemas se pongan en
función de satisfacer las necesidades de la Defensa Territorial, se planifican y
RESERVADO
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RESERVADO
organizan desde tiempo de paz y se ejecutan durante el periodo de crisis. Entre

otras medidas se encuentran las relacionadas con:
a. La dirección de la Defensa Territorial en tiempo de guerra.
b. El trabajo patriótico-bolivariano.
c. La preservación del orden interno, reforzar la protección de las entidades y
garantizar la vitalidad de la población y la economía.
d. La Protección Civil y Manejo de Desastres para, proteger a la población y la
economía nacional contra los medios de destrucción o de contaminación
empleados por el enemigo, así como las correspondientes a los trabajos de
salvamento.
e. La reparación urgente de averías en los focos de destrucción por parte de las
empresas de servicios públicos.
f. La regulación del ejercicio de los derechos y deberes fundamentales que
establece la Constitución.
g. La transformación y adecuación del sistema de justicia nacional.
h. El control sobre la aplicación de la política para el tratamiento a los
extranjeros que se encuentren en el país.
i. La aplicación de los regímenes de seguridad y asistencia social a la
población.
j. La protección de los recursos materiales, del medio ambiente, la
biodiversidad, la seguridad biológica, los desechos peligrosos y radiactivos,
la flora, la fauna, los suelos y las aguas terrestres; así como el estricto control
sobre la contaminación ambiental, la protección y la preservación de los
bienes patrimoniales.
k. La movilización de los ciudadanos durante el tiempo que resulte necesario.
l. El funcionamiento de los medios de difusión y de comunicaciones.
La transición de los Órganos de Dirección Territoriales de la Defensa

Integral al estado de conmoción interior o exterior, es un proceso gradual y
progresivo, que implica que estos se adecuen y reduzcan en correspondencia
con la evolución de la situación. El Consejo de Ministros, las Gobernaciones, las
Alcaldías y los Consejos Comunales, transfieren sus funciones y atribuciones a
RESERVADO
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RESERVADO
los Órganos de Dirección Territorial de la Defensa Integral correspondientes y

desactivan sus estructuras gradualmente, de tal forma que no provoquen
afectaciones a la ejecución de las tareas.
Al decretarse el estado de conmoción interior o exterior, las tareas y medidas

del trabajo patriótico bolivariano dan continuidad a la labor de capacitación
desarrollada desde tiempo de paz, y se ponen en práctica de forma escalonada y
progresiva desde el mismo momento en que se inicia la etapa de amenaza de
guerra.
Las Organizaciones Políticas, Agrupaciones Sociales y Colectivos, adecuan

su contenido de trabajo a la situación existente, haciendo énfasis en la
movilización, el cumplimiento con calidad y en el menor plazo de las misiones
asignadas al colectivo en que actúan, el fortalecimiento del espíritu de
resistencia, la confianza en la victoria y el ahorro de recursos de todo tipo. Los
militantes, y todos los revolucionarios, trabajan en interés de esos objetivos,
fundamentalmente dando el ejemplo y con la labor de persona a persona.
Las cadenas de radio y televisión, los medios de difusión masiva y los
medios de prensa, dedican la mayor parte de sus espacios a informar sobre el
estado de conmoción, contribuir a la movilización general del pueblo y a divulgar
las principales medidas de protección civil y en interés de la defensa, la
producción y el ahorro. Estas tareas son amplificadas y adecuadas en cada
territorio, teniendo en cuenta los recursos que se encuentran a su alcance,
especialmente mediante el contacto personal. Las diferentes publicaciones
nacionales y estadales finalizan sus funciones por decisión del Órgano de
Dirección Nacional de la Defensa Integral.
Las instituciones dedicadas a las investigaciones socio-psicológicas, asumen las

estructuras según los planes para tiempo de guerra y comienzan a trabajar según
las indicaciones del Órgano de Dirección Territorial correspondiente, en interés
de evaluar e influir en el fortalecimiento de las convicciones patriótico-
RESERVADO
49 de 54
RESERVADO
bolivarianas y psicológico de la población y del componente armado para

contrarrestar el efecto de las acciones de guerra psicológica del enemigo.
Para la actividad jurídica y judicial, al declararse el transición del país al

estado de conmoción interior o exterior, el Órgano de Dirección Territorial de la
Defensa Integral de la Nación determinará en cada territorio el momento que
deberá pasar a la estructura y el funcionamiento de tiempo de guerra, así como
la legislación por la que se regirán los comités de Orden Interno.
Protección Civil y Manejo de Desastres, con la estructura prevista para el

estado de excepción, se constituye como Comité de Trabajo de Protección Civil
y Manejo de Desastre del Comité de Dirección Territorial de la Defensa Integral a
cada nivel, para auxiliarlo en la dirección del sistema de medidas de protección
de la población y la economía.
5. EVACUACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN.
Las acciones de desgaste sistemático del enemigo, producirán graves

afectaciones a la población civil, como resultado de estos golpes, es de esperar
el surgimiento de numerosos focos de destrucción, caracterizados por incendios
de rápida propagación y derrumbes, debido a las peculiaridades de nuestras
construcciones, lo que causaría un gran número de bajas. Esta situación se
haría más compleja por la falta de agua, alimentos, electricidad y otros servicios
vulnerables, lo que afectaría seriamente la estabilidad de la producción y
aceleraría el deterioro de la situación higiénico-epidemiológica, poniendo en
peligro la supervivencia de la población.
La evacuación y protección, se define como el traslado organizado de la

población que reside en zonas de riesgo hacia lugares más seguros, a pie o en
medios de transporte, para evitar el deterioro de sus condiciones de vida, cuya
ejecución se emprendería de acuerdo con la apreciación de las acciones que
desarrolle el enemigo durante su agresión militar y las características socio -
económicas de cada territorio.
RESERVADO
50 de 54
RESERVADO
La evacuación y protección, tienen como objetivo principal asegurar la

supervivencia de la población no combatiente y protegerla, alejándola de las
zonas de probables acciones de combate, así como de las ciudades densamente
pobladas y de los alrededores de los objetivos políticos, económicos y militares
que pudieran ser golpeados por el enemigo. Estas representan medidas de
protección a las personas más vulnerables, evitando un elevado número de bajas
y facilitando a la vez el desarrollo de las acciones militares.
Partiendo de las características de nuestro país, la organización de evacuación y

resguardo de la población se lleva a cabo bajo siguientes criterios:
a. Se planifica y organiza desde tiempo de paz, tomando como base la
apreciación sobre las diferentes formas de agresión que se espera
emprenda el enemigo.
b. En la planificación, la organización y el apoyo logístico, participan
activamente los organismos del poder público y las instituciones sociales
c. Estará condicionada por los intereses de la movilización de la FANB y se
ejecutará de forma general por decisión del Órgano de Dirección Nacional
de la Defensa Integral, o de forma parcial, en condiciones que así lo
exijan, por decisión del órgano de dirección de territorial de defensa
integral a su nivel.
d. El orden de prioridad para la evacuación de la población, estará en
correspondencia con los riesgos a los que esté sometida, tomando como
base la apreciación realizada sobre el carácter de las acciones del
enemigo, las características de la población a evacuar, las características
geográficas y ambientales del punto de origen al punto de llegada y
finalmente cualquier otra variable que pueda incidir.
e. El apoyo logístico para la Evacuación y protección de la Población, se
planifica y organiza desde tiempo de paz.
La evacuación y protección de la población debe responder a una planificación

detallada, objetiva y diferenciada, en correspondencia con las misiones recibidas
RESERVADO
51 de 54
RESERVADO
en cada región, evitando con ello que su ejecución sea espontánea y genere
consecuencias adversas.
La organización de la evacuación y protección de la población constituye un

proceso que se lleva a cabo en tiempo de paz, e incluye:
a. La creación de los comités de Protección Civil y Manejo de desastres, los
cuales tienen a su cargo la planificación, la organización, la realización y
el control de la evacuación de la población.
b. La determinación de las zonas de evacuación y recepción, de acuerdo con
las características de cada territorio y la apreciación del probable carácter
de las acciones del enemigo.
c. La elaboración, revisión y supervisión periódica del Plan de Evacuación-
Recepción de la Población.
d. La organización de los apoyos logísticos para la evacuación-recepción con
la participación de los y organismos del Poder Público, y las instituciones
públicas y privadas.
e. La cooperación con los comandos militares en cada territorio.
f. La capacitación y el adiestramiento de los comités de evacuación-
recepción y la población en general.
Categorías de población a evacuar:

a. Menores de 15 años de edad;
b. Discapacitados físicos y mentales;
c. Mujeres embarazadas que no puedan realizar actividades en los cuerpos
combatientes.
d. Personas mayores de 65 años que no estén en capacidad para cumplir
con las actividades vinculadas con la producción y la defensa;
La población de las categorías anteriores podrán ser acompañados por: el padre

o la madre, u otro miembro del núcleo familiar; y en las personas mayores de 65
años, será un acompañante por cada cuatro de ellos independientemente del
vínculo familiar.
RESERVADO
52 de 54
RESERVADO
La evacuación de los transeúntes¸ se realizará junto a las personas en cuyos

domicilios, se encuentren residenciados al momento de iniciar la evacuación.
La evacuación del personal extranjero, se regirá por normativas especiales de

acuerdo a los tratados internacionales, y a los derechos humanos.
La evacuación de la población, se clasifica en:

a. Evacuación General consiste en la ejecución de la evacuación de la totalidad
de las categorías de población previstas en los planes. Es probable que se
ejecute en una etapa más avanzada del desgaste sistemático.
b. Evacuación Selectiva consiste en trasladar de forma organizada las
categorías de población previstas a evacuar que residan alrededor de los
objetivos en peligro —según lo apreciado— de ser golpeados en primer orden
por el enemigo, en correspondencia con el nivel de protección existente,
clasificados de interés de los planes. Esto último implica tomar en cuenta los
objetivos que, por sus características, ubicación y efectos colaterales puedan
sufrir, y constituyan un grave peligro para la población residente.
La evacuación se realiza en dos modalidades:

c. La Evacuación Inducida tiene como objeto movilizar a los evacuados a
destinos determinados por los órganos de evacuación, teniendo en cuenta las
capacidades para la ubicación y las condiciones de supervivencia para la
permanencia.
d. La Evacuación Concertada tiene como objeto movilizar a los evacuados a
residencia de familiares y amigos que reúnan las condiciones para su ubicación
y permanencia, en zonas o regiones donde no se prevén acciones combativas.
La evacuación puede llevarse a cabo mediante los siguientes métodos:

a. La evacuación a pie: consiste en la salida caminando, de manera
organizada y por itinerarios establecidos. Se emplea fundamentalmente
para distancias cortas, que pudieran ser los destinos intermedios o finales.
b. La evacuación en transporte: se define como el traslado organizado de
la población en diferentes medios de transporte a través de itinerarios
debidamente conciliados con las FANB, la Milicia Bolivariana y los
RESERVADO
53 de 54
RESERVADO
Órganos de Seguridad Ciudadana. Es el método más eficaz, por cuanto

garantiza el traslado de los evacuados a grandes distancias hasta los
destinos finales en plazos breves.
c. La evacuación por el método combinado: consiste en la salida
simultánea en transporte y a pie de las categorías establecidas de
población a evacuar. Este método facilita alejar a la población residente en
lugares de riesgo en plazos más cortos.
RESERVADO
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DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA

MANUAL DE LOS ORGANOS DE DIRECCIÓN

Caracas, 26 de Octubre 2017

Elaborado por el Comando

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DEL : AJ. Comandante Estratégico Operacional.

La presente publicación doctrinaría tiene como objetivo principal establecer las

Esta publicación entrará en vigencia, a partir de su fecha de promulgación, con

Efectúese de acuerdo con la lista de distribución.

a. Las observaciones y aportes a este documento deberán enviarse por escrito

establecido en la Directiva CEOFANB-DCD-DIR-01-12, para el análisis,

Caracas 26 de Octubre de 2017

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1. Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral:

2. Funciones de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral:

 Elegir y acondicionar el puesto de dirección del órgano para tiempo de paz

3. Actuación de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa Integral:

4. Composición de los Órganos Territoriales de Dirección de la Defensa

a. ÓRGANO NACIONAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Presidente del Órgano: Presidente(a) de la República y Comandante

b. ÓRGANO REGIONAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Presidente del Órgano: Autoridad regional designada por el

Miembros: Tantos miembros como comités se requieran, designados

c. ÓRGANO ESTADAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Presidente del Órgano: Gobernador(a) u otra autoridad designada por

d. ÓRGANO MUNICIPAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Presidente del Órgano: Alcalde(sa) u otra autoridad designada por el

e. ÓRGANO COMUNAL DE DIRECCIÓN DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Presidente del Órgano: Vocero(a) electo(a) por el Parlamento

5. Comités de Trabajo de los Órganos de Dirección Territorial de la Defensa

Los Órganos de Dirección de la Defensa Integral, están estructurados por

a. Comité Político-Patriótico Bolivariano.

4) Infraestructura (vialidad, infraestructura aeronáutica y naval,