JAArranz Sanz

JORNADA SOBRE INCENDIOS FORESTALES: “Riesgos, causas y soluciones”
El plan 42 de Castilla y León
Un ejemplo de actuaciones
preventivas: el plan 42 de
Castilla y León
José Ángel Arranz Sanz

Director General del Medio Natural
Junta de Castilla y León
1
 ALGUNOS DATOS PREVIOS

 Un somero análisis estadístico y de causas
 ¿Por qué unos montes arden y otros no?
 Las líneas básicas de la lucha contra los incendios forestales en
Castilla y León
 Operativo integrado prevención extinción
 Puesta en valor del monte como principio básico
 EL PLAN 42
 ¿Por qué nos planteamos el plan 42?
 ¿Qué acciones ha puesto en marcha?
 Algunos resultados y conclusiones

 Las líneas básicas de la lucha contra los incendios forestales en Castilla y León
 El plan 42

Distribución anual con dos máximos en invierno-primavera y
verano
MEDIA DE INCENDIOS FORESTALES EN CASTILLA Y LEON POR MESES

PERIODO 1999-2008
450
400
350
NÚMERO DE INCENDIOS FORESTALES
300
250
200
150
100
50
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
MESES
5
Consecuencia de influencia atlántica y mediterránea
2000 incendios al año en castilla y león

con oscilaciones asociadas a la
meteorología
MEDIA DECENIO = 2.044
Nº INCENDIOS FORESTALES EN CASTILLA Y LEÓN

1 DE ENERO - 31 DE DICIEMBRE
2.986
2.759
3.000
2.259
2.500
2.041 2.108
1.942
1.696
2.000 1.607
1.528 1.511
1.500
1.000
500
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
6
• ORIGEN AGROGANADERO: Uso del fuego como herramienta

para manejo del territorio (sobre todo en el noroeste):70%
• NEGLIGENCIAS Y ACCIDENTES: 15%
• INTENCIONADOS POR OTRAS CAUSAS:7%
Avalado por datos FAO, estadísticas Gobiernos, EGIF, BIIF,…,

más del 70 % fuegos origen agroganadero
7
El cambio socioeconómico del ultimo tercio del siglo XX ha

conducido a un paisaje caracterizado por una carga excesiva de
matorral
Zonas atlánticas de península ibérica acumulan el 90% de IF

Empleo fuego para “limpiar”, por perdida paisaje tradicional
Falta de cultura forestal, cultura ganadera. No empleo del
8 “bosque”

Evolución de las superficies forestales en Castilla y León (ha)
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
IFN 1(1970) IFN 2 (1992) IFN 3 (2002)
Monte arbolado Monte desarbolado Superficie forestal total
9

 El plan 42
Características lugares
sin IF
(Ej. Soria, Segovia)
•Cultura forestal
•Multifuncionalidad en los
usos y beneficiarios
Madera y leñas
Ganadería
Turismo
Setas
Paisaje
11
Características lugares sin IF

• Manejo del matorral con el bosque y
el ganadero
• ¿Despoblación?
12
Características lugares con frecuentes IF

•Uso tradicional del fuego
como instrumento
agroganadero de manejo de
vegetación, básicamente de
matorrales
•Falta de interés económico
de los bosques (en concreto
del arbolado con fines
madereros) para las
poblaciones locales
•Agroturismo poco asentado
13

 Las líneas básicas de la lucha contra los incendios forestales en Castilla y
León
 El plan 42
 Estrategia única y global en que existe una vinculación total de la

extinción y la prevención: Casi todos los medios de extinción : cuadrillas
terrestres, helitransportadas, maquinaria pesada, etc. realizan también tares de
prevención de modo que:
 Se rompe la estacionalidad logrando una mayor estabilidad laboral.
 Se logre una mayor profesionalización y experiencia en el medio forestal.
 Se optimiza el uso de medios y recursos disponibles .
 Estrategia que dedica un gran esfuerzo a la prevención: 2/3 del

presupuesto existente para la lucha contra los incendios se destina a prevención.
 Prevención mediante una puesta en valor de la superficie forestal,

a través de la promoción de los productos del monte y el fomento su uso turístico y
recreativo).
 Política de prevención continúa a través de actuaciones

 sobre el medio (desbroces, clareos, claras, podas,…),
 SOBRE la población (BIIF, Plan 42),
 Las infraestructuras (bases aéreas, torres, cortafuegos, puntos de
agua,…)
 seguimiento permanente del riesgo meteorológico
.
PLAN 42 UN MODELO DE
PREVENCIÓN ACTIVA DE
INCENDIOS FORESTALES
19

 El plan 42
Análisis de la estadística de incendios
Existencia de zonas muy conflictivas, en zonas concretas se

producen una gran concentración de incendios
La superficie media quemada por incendio presentaba una
tendencia decreciente
El número anual de incendios estabilizaba su tendencia creciente
La mayoría de los incendios eran provocados
21

La superficie media quemada por incendio
presentaba un tendencia decreciente
60
50
40
30
20
10
0
85
87
89
91
93
95
97
99
01
19
19
19
19
19
19
19
19
20
Superficie media
22

El número de incendios estabilizaba su tendencia
ascendente
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
85
87
89
91
93
95
97
99
01
19
19
19
19
19
19
19
19
20
Nº incendios
23

La mayoría de los incendios eran intencionados
Causalidad del número de incendios forestales producidos en

el periodo 1993-2001 en Castilla y León
75,0%
6,7%
1,7% 3,4% 13,2%
Rayo Accidente Pirómanos Caza Agroganaderas
24

El problema de los incendios se hallaba en buena parte
localizado (estadística 1995-1999)
Número de incendios
Superficie de los términos municipales
42 Tm Ampliación Resto
42 Tm Ampliación Resto
En 42 términos municipales (4,4 % de la superficie total)

→40 % de los incendios
25
Un total de 154 municipios (7% del

total) sufren el 50 % de los incendios
de Castilla y León en el periodo 1995-
2005
Mapa geográfico
de Castilla y León
26
COMARCAS DEL PLAN 42
BURGOS
LEÓN
ZAMORA
ÁVILA
SALAMANCA
Objetivos:
Conseguir que la población abandone el uso
del fuego indiscriminadamente y desarrolle
alternativas de manejo y gestión del
territorio
Desarrollar una gestión forestal paralela que
genere en la población local una mejor
percepción del medio y un aumento de su
aprecio por él.
28

 El plan 42
Prevención PREVENCIÓN
Activa
ACTIVA
Análisis del territorio
Puesta en valor y
Cambio Persecución del
cultural revalorización del monte
delito
No uso del fuego Mejora de la gestión Estudio causalidad

o reglado de los productos- servicios (diagnóstico exhaustivo)
Ver el fuego como Nuevas alternativas Cooperación otras
un problema administraciones
Mantenimiento y mejora
Medidas coercitivas
de los sectores económicos
relacionados con el monte
30
Cambio cultural
Abandono del uso del fuego Medidas de gestión
O uso reglado Formación y capacitación
Trabajo con los sectores más implicados para el cambio
Sensibilización social
Ver el fuego como un

Formación y capacitación
problema para el
Creación de redes de trabajo
desarrollo local
Población en general Programas de participación
31

Puesta en Valor y revalorización del monte
Nuevas alternativas
Trabajos en el monte, con los recursos naturales
para mejorar su gestión
Mantenimiento y mejora
de los sectores económicos
relacionados con el monte
32

 El plan 42
COMPARATIVA TM CON INCENDIOS Y

DESBROCES
1.800
y = 41,692x + 744,33
1.600
2
1.400 R = 0,3217
1.200 TM con inc y
desbroces
1.000
800 TM con inc y
600 sin desbroces
400 Lineal (TM con
200 y = -44,556x + inc
1377,5
y
2 desbroces)
0 R = 0,2328
Lineal (TM con
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 inc y sin
desbroces)
Incremento 58,35% nº incendios en municipios sin desbroces 458
Decremento 36,77% nº incendios en municipios con desbroces 500
42
En los términos municipales

de la comarca del Plan-42
de Burgos
el número de incendios forestales

se ha reducido un 70 % en 5 años
Y en el conjunto de la región, se han conseguido otros

resultados de mejora de las explotaciones ganaderas:
34.000 ha. Desbroces

750 km. Cerramientos
270 uds. Abrevaderos
43
ALGUNAS CONCLUSIONES DEL PROGRAMA
 Es posible establecer una relación de cooperación entre los

ganaderos y la Administración forestal.
 Los ganaderos son capaces de planificarse y asociarse.
 Los nuevos modelos propuestos tienen una buena aceptación por la

población.
 Rechazo hacia los incendiarios, aunque aún cuesta identificar a

los incendiarios.
 Reducción del número de incendios
45

ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES
 La prevención debe ser la base de la lucha contra los incendios

forestales
 Debemos tender a la integración prevención –extinción para

buscar sinergias y la “sostenibilidad” de las actuaciones
 La puesta en valor de los recursos, que pase por el manejo del

combustible, clave del éxito. Aún reduciendo los incendios, estos
se producirán y nuestro paisaje debe ser menos “vulnerable que
el actual
 Los recursos financieros actuales (PAC, ayudas bioenergía…)

deben orientarse hacia estos objetivos.
 Y para ello, debemos lograr tener…
46
UN PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
47

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 ALGUNOS DATOS PREVIOS

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2000 incendios al año en castilla y león

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• ORIGEN AGROGANADERO: Uso del fuego como herramienta

Avalado por datos FAO, estadísticas Gobiernos, EGIF, BIIF,…,

El plan 42 de Castilla y León

El cambio socioeconómico del ultimo tercio del siglo XX ha

Zonas atlánticas de península ibérica acumulan el 90% de IF

El plan 42 de Castilla y León

Monte arbolado Monte desarbolado Superficie forestal total

El plan 42 de Castilla y León

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Características lugares sin IF

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Características lugares con frecuentes IF

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 ALGUNOS DATOS PREVIOS

El plan 42 de Castilla y León

 Estrategia única y global en que existe una vinculación total de la

 Estrategia que dedica un gran esfuerzo a la prevención: 2/3 del

El plan 42 de Castilla y León

 Prevención mediante una puesta en valor de la superficie forestal,

 Política de prevención continúa a través de actuaciones

El plan 42 de Castilla y León

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 ALGUNOS DATOS PREVIOS

El plan 42 de Castilla y León

Análisis de la estadística de incendios

Existencia de zonas muy conflictivas, en zonas concretas se

El número anual de incendios estabilizaba su tendencia creciente

La mayoría de los incendios eran provocados

El plan 42 de Castilla y León

Análisis de la estadística de incendios

El plan 42 de Castilla y León

Análisis de la estadística de incendios

El plan 42 de Castilla y León

Causalidad del número de incendios forestales producidos en

Rayo Accidente Pirómanos Caza Agroganaderas

El plan 42 de Castilla y León

En 42 términos municipales (4,4 % de la superficie total)

El plan 42 de Castilla y León

Un total de 154 municipios (7% del

El plan 42 de Castilla y León

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Análisis del territorio

No uso del fuego Mejora de la gestión Estudio causalidad

Ver el fuego como Nuevas alternativas Cooperación otras

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