“AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

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ANALISIS

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 ANALISIS “SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO”
La conveniencia de emprender una profunda reforma presupuestal dirigida a mejorar la
eficiencia en la asignación de los recursos públicos, evitar el despilfarro y buscar una
mayor equidad no ha sido tema de debate entre los candidatos a la Presidencia de la
República, pero seguramente habrá de ser un aspecto prioritario en la agenda del próximo
gobierno.

Haciendo una revisión histórica se encuentra que el tema presupuestal estuvo al frente de
las prioridades del estado desde la independencia. Ya en el siglo XX, a raíz de las
recomendaciones de la Misión Kemmerer, la ley 34 de 1923 dio al gobierno la iniciativa
del gasto, con la prohibición, para el legislador, de aumentarlos o de introducir otros
nuevos sin la aquiescencia del mismo gobierno. Otro hito fue el decreto 164 de 1950, el
cual profundizó el concepto de unidad del presupuesto y rechazó las rentas de destinación
especial. En 1964 se introdujo el concepto de inversión pública y adoptó el principio de
la planeación económica, al expresar que el presupuesto debería reflejar las metas y
objetivos del Plan General de Desarrollo Económico y Social.

A dicha reforma le siguió la expedición del decreto orgánico 294 de 1973 y

posteriormente la Ley 38 de 1989, que unificó el presupuesto de la Nación y de los
Establecimientos Públicos Nacionales y creó el Consejo Superior de Política Fiscal,
Confis. La Comisión de Racionalización del Gasto y Las Finanzas Públicas de 1997
propuso unificar el proceso presupuestal de inversión y funcionamiento en el Ministerio
de Hacienda. Por su parte, la reforma presupuestal del 2004 estableció el Marco de Gasto
de Mediano Plazo, así como limitaciones a las adiciones presupuestales. También buscó
dar una definición estricta del concepto de gasto social previsto en la Constitución de
1991 para reducir la expedición de rentas de destinación específica.

El Informe de la Comisión del Gasto y la Inversión Pública publicado a finales del 2017
propone de nuevo unificar el proceso presupuestal de funcionamiento e inversión en una
sola entidad. Frente a la inflexibilidad del presupuesto recomienda hacer una evaluación
de las justificaciones y los resultados de las rentas de destinación específica y de los
demás gastos inflexibles determinados por leyes existentes, así como de los denominados
fondos parafiscales de productos agropecuarios y de las exenciones concedidas mediante
leyes anteriores. Asimismo, sugiere transitar hacia un esquema de presupuestación por
programas.

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La Comisión también hace sugerencias concretas para reformar el sistema general de
regalías e integrar sus recursos con los de la Nación y los de las entidades territoriales en
un sistema conjunto de planeación, programación y ejecución del gasto de inversión
pública. Entre las recomendaciones de tipo institucional recomienda crear un Consejo
Fiscal Consultivo, independiente del gobierno y de los grupos políticos, y altamente
técnico que analice y cuantifique los costos de iniciativas de gasto contenidas en los
proyectos de ley y las decisiones en estudio de las Cortes y de los jueces, y dé cuenta de
ello a la sociedad. El gobierno que inicia labores el 7 de agosto del 2018 estará, sin duda,
en la obligación de diseñar y adelantar una reforma presupuestal de gran calado para lo
cual la experiencia histórica descrita atrás y las recomendaciones de la Comisión del
Gasto y la Inversión Pública seguramente resultarán muy útiles,

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RESUMEN

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 RESUMEN “SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO”

REFORMA PRESUPUESTAL

Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto público, orientándose

mayores recursos para, entre otros gastos, la inversión social, lo cual es posible en razón
al crecimiento económico del país y los mayores ingresos fiscales, tal como se puede ver
en el siguiente esquema:

- Incremento del presupuesto público: 36,127 millones de nuevos soles en el 2001;

81,857 millones de nuevos soles en el 2010.
- Incremento del gasto social (incluyendo educación y salud): 17,751 millones de
nuevos soles en el 2001; 38,217 millones de nuevos soles en el 2010.
- Incremento de la inversión pública: 5.9% del PBI en el 2010.

FINALIDAD DE LA REFORMA PRESUPUESTAL

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto público para la sociedad
mediante una implementación progresiva del Presupuesto por Resultados.

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Este proceso se implementa en nuestro país desde el año 2007 (Ley No. 28927, Ley de
Presupuesto del sector Público para el año fiscal 2007) y busca dar respuesta a:

- La baja ejecución de los recursos asignados.

- Los incentivos perversos para gastar antes del fin de cada período en compras no
alineadas a los servicios que requieren prestar las entidades.

El objetivo de la DGPP es profundizar progresivamente la reforma del presupuesto

público mediante cambios en los procedimientos presupuestarios, mejoras tecnológicas y
en la normativa presupuestal.

¿Qué es el Presupuesto por Resultados?

Es una metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra

la programación, formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del
presupuesto, en una visión de logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y
transparente de los recursos del Estado a favor de la población.

(Art. 79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)

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¿Cuáles son sus orientaciones?

- Orientado a resultados.
- Orientado al ciudadano.
- Claridad de roles en el estado.
- Relación causal de la prestación.
- Visión de proceso.

Los instrumentos que utiliza son:

- Programas presupuestales.
- El seguimiento de productos y resultados a través de indicadores de Desempeño.
- Evaluaciones independientes.

¿Qué beneficios presenta?

- Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la población.

- Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de seguimiento
del gasto, de insumos a productos y resultados.
- Permite definir los cursos de acción y estrategias para proveer los productos,
independientemente de las instituciones que finalmente los proveen.
- Permite retroalimentar los procesos anuales de asignación del presupuesto público
y mejorar la gestión administrativa de las entidades.
- Vincula un mayor financiamiento (“incentivos”) al cumplimiento de metas.

REFORMAS PRESUPUESTALES EN CURSO

Se ha diseñado una ruta de reforma para los próximos tres años (2012-2014). Se espera
que al 2014 el presupuesto público avance significativamente en el diseño de Programas
Presupuestales.

Para el 2012 está previsto:

- Implementar los Programas Presupuestales que hayan cumplido con los

contenidos mínimos.
- Continuar con la implementación de los Programas Presupuestales Estratégicos,
para su posterior adecuación a la metodología de la programación.
- Continuar con la implementación del Programa de Incentivos Municipales.

¿Qué cambios hay en la programación presupuestal para el Presupuesto del año

2012?

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Como parte del proceso de reforma se ha incorporado tres categorías programáticas:

a. Los Programas Presupuestales

Los Programas Presupuestales son una forma de organizar el presupuesto en función de

actividades articuladas a productos que buscan la provisión de bienes y servicios a ser
entregados a la ciudadanía.

Sustenta su formulación en un conjunto de evidencias lo que le asegura alcanzar los

resultados previstos.

b. Plan de Incentivos Municipales

En el marco del proceso de descentralización y de las reformas en la gestión pública se

aprobó la Ley N° 29332, que crea el “Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal”.

El propósito de este Plan es:

- Impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la

economía local y la mejora de su gestión.
- Incentivar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen hacia un enfoque
por resultados.

Es así que se crean:

- El Programa de Modernización Municipal (PMM).

- El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI).

c. Bonos por desempeño y los bonos por productividad al cumplimiento de metas y

objetivos institucionales.

Los bonos por desempeño y los bonos por productividad son incentivos a los trabajadores
e la entidad frente al cumplimiento de metas.

d. Evaluaciones Independientes

Es el análisis sistemático y objetivo de un proyecto, programa o política en curso o

concluido, respecto a su diseño, ejecución, eficiencia, eficacia, sostenibilidad para el
logro de los resultados esperados en la población.

¿Cuál es el objetivo de las Evaluaciones?

Sustentar la toma de decisiones en materia presupuestal

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Establecer mejoras en el diseño e implementación de las políticas públicas. Para esto
último, en base a las recomendaciones de la evaluación, las entidades correspondientes
asumen compromisos de mejora de desempeño.

¿Qué se evalúa?

- El diseño (marco causal).

- La implementación (procesos/gestión).
- Desempeño (eficiencia, eficacia y calidad).
- Impacto (atribución sobre resultados).

¿Qué uso se le da a la información generada por las evaluaciones?

- Identificar programas con bajo desempeño (para evaluar si se requiere más o

menos recursos).
- Implementar medidas correctivas para mejorar el desempeño.
- Identificar programas con buen desempeño (legitimidad).
- Diseñar nuevos programas.
- Comparar intervenciones alternativas.
- Identificar duplicidades y/o complementariedades entre intervenciones.
- Justificar la asignación presupuestal de manera más efectiva.
- Proveer las bases para mejorar la rendición social de cuentas.

e. Seguimiento

El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilación, construcción,

medición, y análisis de datos de indicadores de desempeño específicos sobre productos y
resultados de los Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del sector
público, los cuales proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus objetivos,
así como el progreso en el uso de los recursos asignados. Así, se busca dar señales de
alerta especto de la ejecución de las metas previstas, y con ello propiciar decisiones
correctivas oportunas. A partir de la información de indicadores se elaboran reportes
anuales de Línea de Base y Progreso de resultados.