FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADEMICO

SERA NECESARIO REGULAR LA PUBLICIDAD DE LOS

MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN EL PERU, A LA LUZ DE LOS
ULTIMOS CONFLICTOS SOCIALES DERIVADOS DE LA
VACANCIA PRESIDENCIAL

PRESENTADO POR:

ASIGNATURA:
DERECHO DEL CONSUMIDOR Y DE LA COMPETENCIA

DOCENTE RESPONSABLE:
MG. NOBLECILLA RIVAS LUIS ANTONIO

CICLO:
XI

PUCALLPA, PERU
2020

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 INTRODUCCION
A raíz de los últimos conflictos derivados de la vacancia presidencias surgieron
pues diversas posiciones políticas y de derecho que consideraban que es
necesario una reforma integral del mecanismo por el cual se administra, regula
y postula la publicidad de los medios de comunicación, por serios motivos.

Algunos sostienen que se han politizado ciertos sectores de los medios de

comunicación debido a que muchos sostienen que estos medios han sido
utilizados por ciertos sectores políticos ya sea que conformen la oposición del
gobierno o del propio mismo, para distorsionar la realidad, generar noticias
tendenciosas y amarillistas, generar zozobra y defender el trabajo realizado por
cada uno de estos sectores o personas con intereses individuales sobre el bien
común de la población

Los grandes canales que hay junto a los medios tienen el mismo fin que los
pequeños anuncios de la prensa. Nos dicen que productos hay disponible,
quieren convencernos de que elijamos una marca y no otra, o simplemente
transmitir un mensaje. Hoy son millones los que ven los anuncios de la
televisión, a pesar de que los primeros fueron mucho más limitados. En los
mercados se anunciaban a gritos las mercancías, y en las tiendas había
grandes carteles que informaban sobre lo que estaba en venta. En los
periódicos se anunciaba todo, desde sombreros hasta medicinas.

Pero en este texto argumentativo no, nos posicionaremos de una parte o la

otra, sino analizaremos si es que es necesario una nueva forma de controlar
este tipo de situaciones, ya que es evidente la influencia de ciertos intereses ya
no políticos, sino cualesquiera, ya sea dentro del ámbito penal, civil,
administrativo, laboral, constitucional, etc.

Dado estas evidentes situaciones que afectan gravemente nuestro derecho a la

información, nuestra integridad psicológica, además de distorsionar la realidad
y la manera en que percibimos la nación, sus problemas, etc.

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 SERA NECESARIO REGULAR LA PUBLICIDAD DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN EL PERU, A LA LUZ DE LOS
ULTIMOS CONFLICTOS SOCIALES DERIVADOS DE LA
VACANCIA PRESIDENCIAL

Comenzando con la sustentación del texto argumentativo presente es

necesario empezar insinuando que una verdadera sociedad democrática es
aquella que puede influir en la forma como el gobierno actúa. A esta influencia
sólo se puede llegar a través del conocimiento de cómo se está actuando en la
función pública y de cómo esta debe comportarse esta para lograr una mejor
convivencia. Quizá el más importante elemento con que cuenta la comunidad
para llegar a este conocimiento, son los medios tradicionales de comunicación:
La radio, la televisión y la prensa escrita. No se puede soslayar la influencia
que en este sector tienen también el Internet y las redes sociales, pero para el
caso del tema que se pretende tratar, la red informática se maneja por distintos
parámetros.
La importancia de estos medios en la vida democrática de un país es
elemental, lo que se refleja en la relación causa a efecto que se da entre la
transmisión de la información, el análisis del receptor, la creación de
conocimiento individual, su incidencia en las decisiones de plan de vida
personal y su inserción en el debate social, lo que lleva a la formación de
opinión pública y la participación, individual y comunal, en la toma de
decisiones públicas. Ante este panorama, el manejo tanto público como
privado, de los medios de comunicación debe ser siempre tendiente a
favorecer a la libertad de expresión y más aun después de la vacancia del
expresidente Martin Vizcarra.

La importancia de la opinión pública se refleja en el hecho que es el factor que

determina los niveles de crítica o aceptación de los políticos y del actuar
gubernamental, los medios de información tienen un papel trascendente en
este aspecto, debido a que en el mundo se genera mucha información y la
capacidad de transmisión de esta se encuentra limitada y mucho más
cuestionada debido a diversos factores sociales que se generaron a raíz de la
vacancia presidencial.

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En la radio y la televisión los límites son temporales y en la prensa escrita el
límite se determina por los espacios electrónicos o de papel con que se cuenta,
que en muchos casos son comprados, para favorecer intereses personales
.
De lo anterior que la información que los medios transmiten a la sociedad deba
pasar por un proceso de filtración, cuyo cedazo obedece a factores de índole
comercial o ideológica, que en estos momentos se vio la importancia decisiva
de los médicos de comunicación que quieran o no aceptar, convocaron y
promovieron las marchas a favor de Martin Vizcarra.

Los criterios comerciales dan preferencia a dos tipos de información: la

netamente comercial, es decir la publicidad de los patrocinadores, y la
información que gusta al público y provoca el consumo del medio. Un ejemplo
de esto es la violencia, motivo por el cual muchos medios de comunicación
tienen una parte especial dedicada a esta, a la que denominan generalmente
justicia o policial.

Por su parte los criterios ideológicos involucrados en el proceso de vacancia

presidencial atenderán a las creencias o inclinaciones políticas, religiosas o de
otra índole, de los encargados de la redacción o los directivos y propietarios del
propio medio.

Estos condicionamientos del filtro de información, condicionarán la opinión de

sus lectores, radioescuchas o televidentes, en lo que se refiere a la vida social
y política de la comunidad, lo que en general no resulta en un beneficio
colectivo generar a favor de la población, que debería ser así.

Para que la sociedad pueda ser un buen crítico del actuar gubernamental y por
tanto un factor constante en el proceso democrático, se requiere de una opinión
pública caracterizada por la diversidad de la crítica, lo que se logra cuando el
sistema de información de un país presenta dos elementos esenciales: Libertad
de información que implica la posibilidad de que los medios transmitan la
información que consideren pertinente sin que exista otro control que los

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propios criterios de filtración y clasificación que el propio medio decida y
pluralidad mediática que requiere la existencia de suficientes medios de
comunicación para que se puedan presentar a la sociedad diversas corrientes
ideológicas y políticas, de tal forma que le permita a los ciudadanos la
posibilidad de optar por las diversas posibilidades de pensamiento que
transmiten los medios cosa que dudamos que hubo antes de la vacancia , pero
especialmente se vio un claro interés de los medios de comunicación después
de concretado la vacancia presidencial.

Es evidente que el poder político por su propia conveniencia, tiende hacia el

control de los medios de comunicación y, en un país totalitario, esto lo logra a
través de la censura previa, que el Estado realiza antes de la publicación de la
información; pero en los países en donde existe una relativa libertad en los
medios de comunicación, el poder público buscará otros medios para controlar
la información de los medios transmiten a la comunidad.

Entre éstos se encuentra el control económico que se da a través de la

publicidad oficial. En estos países, el Estado suele ser uno de los principales
consumidores de la publicidad que transmiten los medios y, por consecuencia,
se puede volver selectivo en su contratación de publicidad a través de
preferencia a aquellos medios que les cause la menor incomodidad y creo
personalmente que este fue el caso durante la crisis social ocasionada a raíz
de la vacancia presidencial.

Pero también puede hacerlo a través de la denominada "autocensura", que son

las propias limitantes que las empresas de información establecen en sus filtros
para evitar situaciones que les puedan perjudicar.

El Estado puede provocar la autocensura a través de una fuerte inversión en la

compra de publicidad en los medios de información.

Hablando de la publicidad y su influencia del estado o en el estado, es

necesario mencionar que no es un gran descubrimiento decir que no solo las
personas ajenas al gobierno, pero con pretensiones de poder hacen mal uso de

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los medios de comunicación, sino también el estado y el gobierno, para quedar
bien ante la opinión publica.

Se establecen cuatro requisitos para la contratación de publicidad estatal.

Primero, contar “con un plan comunicacional”. Tras ello, se debe seleccionar,

mediante concurso público, a la central de medios.
Esta es una empresa especializada en estrategias que deberá “definir el
conjunto de medios que cumplan los objetivos del plan comunicacional”.

Además, dicha central se encargará de obtener “condiciones tarifarias para

cada medio, logrando máxima eficiencia para el presupuesto de la entidad
estatal”.

Se deben tener en cuenta otros índices para optar por un medio de

comunicación. Entre ellos, el público al que se dirige el mensaje, impacto,
cobertura, alcance.

En otro punto, se indica que, en las contrataciones, las entidades

públicas “prefieren a los medios estatales respecto a medios privados”.
“Siempre y cuando los primeros acrediten las condiciones de calidad, costo de
mercado y cobertura”.

Se sostiene que las entidades públicas “utilizan sus canales electrónicos, como
páginas web, redes sociales” para difundir resoluciones, comunicados y avisos.

Prohibiciones

El artículo nueve del texto prohíbe contratar publicidad estatal con medios de
televisión y radio que no cuenten con autorización vigente del MTC. Así como
cualquier medio de comunicación informal como los impresos y digitales.

En ese sentido, también se prohíbe que la publicidad beneficie a un candidato

a cargo de elección popular o de otra organización política. Tampoco se podrá
consignar colores, nombres, frases, símbolos, imágenes o voces que
identifiquen a un determinado líder.

Según el artículo 11, las centrales de medios están prohibidas de cobrar un

porcentaje o pago adicional como “comisión” a los medios contratados.

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Sanciones

En caso de que los funcionarios o servidores públicos incumplan lo que

establece el mencionado proyecto de ley, se aplicarán responsabilidades
administrativas, civiles y penales. Incluso, la norma contempla una sanción
mayor. “Llegando hasta la destitución e inhabilitación para ejercer el cargo
público hasta por diez años”, indica el artículo 15.

Se establece que la Contraloría supervisa e impone sanciones administrativas

a los funcionarios, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales.

Los medios de comunicación a lo largo del tiempo han demandado el respeto

irrestricto de la libertad de expresión en un país como el Perú en el que las
libertades políticas fueron cercenadas por dictaduras militares o gobiernos
autoritarios.

En los últimos años, los grandes medios de comunicación adscritos a los

grupos “El Comercio “, “La República” y RPP no cumplen con el deber de
informar con independencia y objetividad, en la medida que a través de pagos
de sumas millonarias con el nombre de “publicidad estatal”, el Estado solventa
y financia a medios de comunicación que virtualmente siguen la pauta
informativa dictada por el Jefe de Estado, la Presidencia del Consejo de
Ministros o los servicios informativos oficiales como en este caso pudo
evidenciarse con los acontecimientos suscitados entorno a la vacancia
presidencial del señor Martín Vizcarra .

La concentración de medios, hace posible que un grupo empresarial cuente

con diarios, canales de televisión en señal abierta y cable (Grupo El Comercio y
la República) y una emisora con cobertura nacional y un canal de cable (RPP).
No es necesario estatizar, ni expropiar, no hace falta deportar a los directores
de los medios, como ocurrió en el pasado o entregar dineros de modo
subrepticio.
Hoy la publicidad estatal es la forma contractual, que hace posible que el
Estado transfiera millones de soles con regularidad a los grupos empresariales
de comunicación. La llamada lucha anticorrupción, que supuestamente es el
eje del gobierno del señor Martín Vizcarra y su persistente campaña
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de difusión en los medios, tienen como objetivo informar sesgadamente y emitir
opiniones como si fuera una forma de informar; siempre a favor, siempre en la
línea del gobierno.
Sin el apoyo de los medios de comunicación financiados por el gobierno
de Martín Vizcarra, no sería posible que el gobierno realice campañas contra la
oposición y sus enemigos políticos. No sería posible afirmar que la Disolución
del Congreso se enmarcó dentro del marco de la Constitución. Y más aún no
sería posible hacer de la mentira un arma política en un país en el que han
fallecido probablemente 60 mil personas como consecuencia del COVID-19 ,
tomando esa situación como ejemplo.

Es obligación de los medios de comunicación informar con la verdad. Más aún

cuando cada vez son más los peruanos que pueden confrontar los hechos a
través de otras fuentes informativas disponibles en las redes sociales y en los
canales internacionales de cable, tomando en cuenta que la mayoría del país
usa la señal abierta y no cuenta con un plan de cable, y esa gran mayoría fue
la que salió a las calles a manifestarse en contra de la vacancia presidencial
por incapacidad moral.

Hoy los medios de comunicación se encuentran virtualmente en estado de

insolvencia y gracias a los millones de soles asignados por el gobierno, pueden
sobrevivir. La revolución tecnológica y digital, ha generado una gran
trasformación en los medios de comunicación; que deben competir en un
mercado que exige renovarse en cuanto formatos. La libertad de expresión es
inherente a la democracia. Las campañas electorales han representado
siempre a los grandes medios de comunicación, el acceso a ingentes recursos.

Los aportes de campaña efectuados por empresas como Odebrecht, OAS y

grupos empresariales nacionales, en términos generales sirvieron a los partidos
políticos para sufragar sus gastos de publicidad. Es decir, los medios de
comunicación fueron los receptores finales de sumas ilícitas que fueron
entregados a los Comandos de Campaña o a los Jefes de Campaña de
partidos políticos, que hoy se encuentran inmersos en investigaciones del
Ministerio Público y del Equipo Lavajato por haber incurrido en lavado de
activos.
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Con qué autoridad moral los medios de comunicación, los directores de los
diarios, los conductores de los programas de radio o televisión ya sea señal
abierta o cable pueden asegurar que se conducen con ética y sentido de
responsabilidad. Más allá de las simpatías políticas personales, es evidente
que hoy la línea informativa de los grandes medios es lineal, única y se expresa
en el elogio y la adulación del Jefe de Estado y el gobierno.

En los últimos días, las necesidades financieras de los medios se han hecho
evidentes. A través de campañas y encuestas de opinión se solicita o se
plantea la urgencia de iniciar campañas de comunicación dirigidas a
sensibilizar y educar al pueblo, en un contexto de pandemia. Los medios
cuestionan los subsidios y reiteran la necesidad de mantener la estabilidad
macroeconómica o el equilibrio fiscal, pero cuando se trata de solicitar o clamar
por ayuda estatal, no tienen ningún reparo en demostrar sus interés políticos a
costa del derecho de información de toda la población.

Si América Televisión fue transferida a los grupos “El Comercio” y “La

República “, a través de una transferencia de acciones poco transparente, a
inicios del gobierno del señor Toledo; creo que, del mismo modo a través de los
mecanismos del mercado de capitales, los actuales accionistas podrían
inyectar el capital que necesitan sus empresas para su reestructuración o
relanzamiento empresarial y de esa manera actuar o establecer un guion para
favorecer intereses políticos personales , en esta época de desconcierto
gubernamental a raíz de la desestabilización por la vacancia presidencial.

El estado no tiene por qué solventar o evitar la quiebra de los grupos

empresariales de comunicación, que hoy están al servicio del gobierno del
señor Vizcarra. el Perú merece contar con una nueva generación de
empresarios de las comunicaciones y periodistas que cuenten con el aprecio y
respeto de la opinión pública.

El rol fundamental para la sociedad y la democracia que ejerce el periodismo

a través de los medios de comunicación está siendo amenazado por los
problemas recurrentes que afectan a la industria desde hace varias décadas.
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La imposibilidad de competir o adaptarse a los cambios tecnológicos, la
caída en las audiencias y la reducción de la inversión publicitaria, son
algunos de esos lastres. Circunstancias nada favorables, además, para
hacerle frente como gremio a un contexto en el que la información científica y
corroborada de calidad tiene la capacidad de salvar vidas o crear condiciones
favorables para la desinformación. 

Si al ya debilitado contexto económico de los medios de comunicación se

suma ahora una crisis global, regional y local, podemos imaginar los grandes
retos que se han presentado en este contexto para ofrecer trabajo de calidad
como la originada entre el poder legislativo y el ejecutivo en el proceso de
vacancia presidencial por incapacidad moral.

Los efectos de la “nueva normalidad” sanitaria que pide la Organización

Mundial de la Salud para los países y los efectos del tipo de contracción
económica anunciada por el FMI ya son perceptibles en el mundo de las
comunicaciones. En esta línea, los principales retos que enfrentan los medios
en general, y los periodistas en particular, para poder desarrollar su trabajo
son de una gran vulnerabilidad económica, sanitaria y social , y es sabido
que ele estado ayudo , subvenciono y otorgo beneficios económicos como
reactiva Perú , bonos , suspensión perfecta de labores , etc.

Por lo que en su condición de ayudados, y/o salvados por el gobierno e

Martin Vizcarra , no estarían en capacidad moral de hacer su trabajo
objetivamente , favoreciendo las acciones gubernamentales.

La vulnerabilidad económica es el resultado de la dependencia de sus

ingresos como industria a la inversión publicitaria la cual se vio reducida
considerablemente desde el inicio de la declaratoria de emergencia en la
quincena de marzo. Según distintas agencias de marketing, publicidad y
comunicaciones, la inversión en pauta publicitaria se vio reducida en un 50%
y aún no recupera niveles de inversión anteriores al estado de emergencia a
pesar de la reactivación de algunos rubros económicos.

El otro inconveniente que enfrentan los medios de comunicación, la

vulnerabilidad sanitaria, se registró sobre todo al inicio de la pandemia
cuando muchos periodistas debieron salir a reportar hechos en contextos de

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alto riesgo, como hospitales y de aglomeración de personas, sin la protección
biológica y sanitaria adecuada. Asimismo, la naturaleza del trabajo
periodístico impide que algunos comunicadores tengan acceso a medidas
como distanciamiento social y una higiene de manos adecuada y frecuente.
En otros casos más severos, a los comunicadores se les cito al trabajo
incluso luego de conocerse de casos positivos con los que tuvieron contacto
y no se practicaron los protocolos de aislamiento y cuarentena establecido
por el Ministerio de salud. Esta y otras circunstancias expusieron a muchos
comunicadores a contagios y hasta, en algunos casos de periodistas que
además pertenecían a la población de riesgo, a cuadros graves de la
enfermedad que terminaron en la muerte que finalmente ven por ellos
mismos y lo que plasman en las noticias no representa su trabajo, ni muchas
veces su opinión o postura , debido a que buscan hacer quedar bien al
estado.

Y, finalmente, este contexto ha expuesto a los periodistas a una situación de

vulnerabilidad social debido a que la falta de ingresos por parte de los
medios de comunicación en los meses de cuarentena desencadenó medidas
laborales drásticas. En los mejores casos el trabajo pudo continuarse desde
casa reduciendo la exposición presencial al mínimo, mientras que, en otros,
los sueldos se vieron reducidos a la mitad, previa negociación entre
empleado y empleador. Y en las circunstancias más extremas se dieron
despidos masivos, acogiéndose a marcos legales dentro del estado de
excepción y dejando a cientos de periodistas sin trabajo y desprotegidos en
un contexto de recesión económica.

La situación que vive Perú, sin embargo, no es distinta a la que viven otros
países de la región como Ecuador, Chile, Argentina y Paraguay, por nombrar
algunos. En medios impresos, radiales e impresos en esos países también
se registraron cientos de despidos debido a la debilitada situación económica
que viven los medios de comunicación.

Si bien el periodismo ha tratado de estar del lado de la población,

promoviendo comportamientos positivos de cuidado pero también de
reivindicación de derechos, hay situaciones que ponen en riesgo la
capacidad de los medios de comunicación de influenciar positivamente en las
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acciones de las personas. Una de ellas es la presencia de autoridades
mundiales que lideran corrientes de desinformación, la publicación de
estudios no concluyentes por parte de la comunidad científica que luego son
simplificados en un titular, la difusión indiscriminada de noticias falsas
mediante medios digitales y las limitaciones del periodismo de investigación
en su capacidad fiscalizadora de las acciones del estado.

Este tipo de mensajes engañosos y tendenciosos puestos en declaraciones

de un líder de estado generan corrientes de desinformación que van en
contra de los esfuerzos periodísticas y de organizamos internacionales que
buscan un estándar regularizado a través del cual administren las
publicaciones que circulen desde los medios de comunicación.

Un ultimo punto a considerar es la dificultad del periodismo tradicional de

competir contra la difusión de información falta a través de redes sociales,
compartidas de persona a persona. Resulta problemático para cualquier
medio de comunicación competir con hechos desapasionados frente a las
cadenas de desinformación que apelan a emociones fuertes como el pánico,
miedo y la ira y que son compartidas por miembros de un mismo grupo
social. En este punto, la información periodística siempre estará en
desventaja al no haber logrado adaptar nuevos mecanismos para competir
en el plano tecnológico contra corrientes de desinformación.

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 CONCLUSIONES

 Como conclusión y a modo de respuesta a la interrogante general,

considero que no resulta necesario regular la publicidad de los medios
de comunicación en el Perú, a la luz de los últimos conflictos sociales
derivados de la vacancia presidencial , pues para mi seria el remedio
más perjudicial que la enfermedad ,debido a que es necesario la
independencia de los medios de comunicación , como remedio
alternativo propondría una selección integral de periodistas y que los
accionistas de estas empresas no tengan vinculo filial , amical o
político con el gobierno , declarándolo bajo juramento .
 Finalmente, las limitaciones en la capacidad de fiscalización de las
acciones del Estado de parte de periodistas de investigación. Dentro
de medios de comunicación tradicionales, la investigación es una
función que se ha visto gravemente reducida de un equipo de persona
a individuos que trabajan de manera aislada y sin recursos
tecnológicos.
 La función de investigación ha sido trasladada en su mayoría a
periodistas independientes con iniciativas mucho más pequeñas que
no tienen el alcance en la difusión de sus hallazgos que tiene un
medio de comunicación tradicional. Si bien se han hecho esfuerzos
notables por fiscalizar y denunciar irregularidades, estos son
insuficientes para un control adecuados por parte de la ciudadanía de
las acciones de las autoridades.
 Hace falta fortalecer el rol de los medios de comunicación y su manejo
de información científica útil para los ciudadanos. Sin embargo, esto
no podrá lograrse mientras los medios de comunicación tradicional
continúen luchando por subsistir económicamente mientras los
periodistas se enfrentan cada ve a condiciones más vulnerables para
realizar su trabajo. Educación en capacidades tecnológicas

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 combinadas con una regulación más eficiente de parte de los Estados
para limitar la desinformación son cruciales en contextos de crisis
como el que nos afecta ahora.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 La inversión en publicidad en medios de comunicación se desploma.

(1 Abril, 2020) Web: https://www.mercadonegro.pe/publicidad/la-
inversion-en-publicidad-en-medios-de-comunicacion-se-desploma/
 Constitución Política del Perú
 "El poder: su naturaleza, su tipología y los medios de comunicación
masiva" (actualmente en prensa, por el Departamento de Publicaciones
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM).

 LEY QUE REGULA EL GASTO DE PUBLICIDAD DEL ESTADO

PERUANO LEY Nº 30793
 Ley De Control Previo De Fusiones Y Adquisiciones Empresariales.
 Ley 28278 – Ley de Radio y Televisión

 Pereira, R. (2 de julio de 2012). Conferencia. En Libertad de expresión

en el Perú: Casos judiciales relevantes. Chiclayo: Universidad Señor de
Sipán e Instituto Prensa y Sociedad.

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