CAPITULO v EL ESTADO 41. EVOLUCION DEL CONCEPTO px ESTADO aya 10. Como unidad territorial y gubernamental, smncevejeicins Yes, Con un sistema judicial «nico, con organizacién I ca, Permanente e impuestos tecolectados por solo unos funcionarios y con autoridades eje ‘ cutivas nacionales, , Los griegos reducfan el Estado a una ciudad y a sus alrededores. Cada polis tenia su constitucién y su : : ¢ Propia organizacién, La unién de las ciudades gtiegas se realizaba en tiempos de paz para llevar a cabo los juegos olimpicos yen tiempos de guerra para enfrentarse con otros pueblos. A pesar de la similitud de raza, idioma, religién, cultura y organizacién politica los griegos nunca se unieron en un solo Estado, Las ciudades Estado eran pequefias en extensién y en poblacién. Atenas tenfa alrededor de 300.000 habitantes. En ellas haba tres clases sociales: los esclavos (una tercera parte), los extranjeros o metecos y los ciudadanos. Estos eran los miembros de la polis y tenfan derechos, como los de participar en la vida politica. Sus instituciones eran la asamblea en la que participaba todo ciudadano, el consejo de los quinientos, el comité ejecutivo y directivo de la asamblea y los tribunales. La asamblea decidfa las cuestiones importantes: guerras, paz, alianzas, impuestos. Los tribunales tomaban decisiones en materia civil y penal, desempefiaban algunas funciones ejecutivas y legislativas (Sabine, 2000, pags. 31 a 35). De la polis se pasé al imperio en la época romana (750 a. C. a 476 d. C.) girando todo alrededor de Roma, de sus instituciones, su derecho, su organizacién y sus legiones. Desaparecen las organizaciones politicas mayores (476 d. C. al siglo XIV) y predominan las ciudades feudales con sus castillos y con los seftores feudales a su cabeza y con multiplicidad de soberanias: ejércitos de los principes, de las érdenes religiosas, de los mercaderes, etc.; y con la justicia en manos de los sefiores feudales. Escaneado con CamScanner58 ELESTADG Posteriormente aparecen 1o que podriamos Moe Pontincage SoMa Repiiblica de Venecia, de Florencia, de Pisa, Esta ei 52 Franci 1 el siglo XVI surgen los Estados nacionales (Espafia, Francs Inglaterra, ete, Con las caracterfsticas de estar ligados a la monarquia al soluta, de centtalizay ¢l poder ¢ integrar los territorios y de gozar de soberanfa, {2 la formacién de la Comunidad Eeonémica Europea se unen jg tados que ceden parte de su soberania a las autoridades Supranacionales, Ante la tendencia de formar uniones de Estados en los demas Continentes Surge la pregunta: édesaparecerdn los Estados nacionales y seran Fpeblazadas Por las uniones de Estados? Tal parece que sera la tendencia de] : ‘uturo, El profesor Burdeau analiza la evolucién del Estado a través del poder andnimo, el individualizado y el institucionalizado. “Los etndlogos, dice Burdeau, estan en general de acuerdo para reconocer que el anonimato del poder caracteriza las Sociedades primitivas. Por asi decirlo, es un poder difuso, en el conjunto de individuos... El poder emana de un conjunto de creencias, supersticiones 0 de costumbres que imponen directamente una actitud sin que la intervencién de la autoridad personal de un jefe sea necesaria. La obediencia toma forma del conformismo que es e] verdadero fundamento de la vida comin”. El poder individualizado tiene como rasgo comin el que un jefe de tribu © un sefior feudal ejerce el poder por sus cualidades personales. “Es el jefe Porque es e] més fuerte, el més Tico, el mas habil o el més feliz pero en todo caso por una vocacién que lleva en sf mismo” “... En su forma individualizada, el poder se confunde con el que lo ejerce. El jefe no es un agente del poder, él es el poder. En estas condiciones, las relaciones de autoridad y obediencia no van més alld de las telaciones de hombre a hombre; la jerarquia politica es Personal, pero no institucional, “El poder debe estar objetivamente situado Por encima de las personalidades Escaneado con CamScannerGRUPOS 44 occidental durante los sigh a proliferacién, de nuevas inthe 1x yX eta rats de com, ica ones los fendmenos propig, ? IC. El coy y con poder ie iim esto = institu instituciones extra Y pata legates qoey Peto tambig, medios masivos de co} ienesde i n incluyé 8 Pattidos politic, : ee uni 6 i Politicos, oruy la familia, la escuela tot om teeta cae ISMO que instituci ia es a iglesia’ en 1 q ituciones sociales como procesos Politicos, La teoria de ios re ests ineidieran en 7 estructural no reducfa “istemas politicos y el funcionalismo gubernamentales, Nacieron de ie Fonte al Estado ya les instituciones de la politica Y examinaba a ‘alismo ue reconocia el cardcter Procesal informales— i : S Instituciones —legales, Paralegales e consistié precisamen fue un reconocimie ‘as desempefiaban. En esto eae al, y la teoria de los sistemas , al “ti d serie de subproceso Se : hea Politico constaba de una ‘ond, 1999, pag. 263), 42, {COMO DIFERENCIAR ELE! : STADO DE OTROS GRUPOS HUMANOS? El fil6sofo francés Jacques Maritain distingue el Estado del cuerpo politico y de la nacién, 59 Ir $ interdeper La Nacién “es algo ético-social, una comunidad humana basada en el hecho del nacimiento Y del linaje con todas las connotaciones morales de Minos: nacimiento a la vida de la razén Y a las actividades de la civilizacién, linaje en las tradiciones famili: herencia cultural, conce sufrimientos, Es una comu ‘ares, formacién social y juridica, ptos y maneras comunes, recuerdos hist6ricos, aspiraciones, esperanzas y prejuicios y resentimientos comunes... inidad de gentes que advierten cémo la historia los ha hecho, que valoran su pasado y que se aman a si mismas tal cual saben o imaginan ser, con una especie de inevitable introversién”. 0 : “A semejanza de cualquier otra comunidad, Ja nacién es acéfala, tiene sus élites y centros de influence mas no eatin suueizaiongs suis i ji TO no un bien comin, s . fidelidady honoraunque no amistad civica, maneras y costumbres, no orden y normas formales”. : iG ; as iti dad- politica, la mas perfecta de El cuerpo politico es una socie Le ee ae “Bs una sociedad humana ae y heer ee aun bien humano concreto y total: el bien comun”. ea en “el consenso del pueblo”, es un todo compuesto py s ee ll Escaneado con CamScanner& "hoy Por tiltimo, MARITAIN considera ae oe sn manta e Pang del cuerpo pottico cuya funcién espect den piblico y en adminige’ en Promover la prosperidad comtin y el 0 specializada en los ines lo Negocios piiblicos. El Estado es una parte ¢ ities congjunto de insti el ©. Noes un hombre oun grupo de hombres: ladora que ocupa |, “neg ue se combinan para formar una méquina regu a Pala Unde de la sociedad” (Maritain, 1952, pags. 17 a 19 y 23). tos de dif Gamer enuncia un considerable ntimero de elementos de life, entre el Estado otros grupos humanos. : En primer fa se es obligatoriamente miembro a i on Aes Primera diferencia hay que anotarle que hay casos f ol 4 ae idad y gg Xpatriacién que permiten a una persona ser miembros de otros Stados, En segundo término, se Pertenece a un Estado en forma Xclusive. afirmacién que también puede hacerse de la Pertenencia una religign, En tercer lugar tenemos que el Estado esta circunscrito dentro de log limites “ln feritorio determinado; lo que también puede decitse de un municipio, En cuarto término, el Estado se ocupa de intereses Senerales, 1o cya} es €xacto, si no se olvida que también se ocupa de intereses Patticulares, En quinto lugar, el Estado es un Srupo que cumple funciones de fo Permanente y continua, afirmacion que también puede hacerse Sobre lag iglesias y sobre las universidades, Las tiltimas diferencias distinguen claramente al Estado de ottos grupos humanos. La primera consiste en que el Estado es un grupo Necesario, vida moderna. Ademdg, dispone de un poder de Coaccién legal que los otros STUPOS No poseen y, final mente, los Otros grupos estén sometidos al control Yala legislacién de| Estado, Tenciacigy 43. SIGNIFICADO DE LA PALABRA ESTADO El tratadista Hans Kelsen considera Como ilimitados los n darse de | puede) la palabra Estado ¥ Menciona algunos de ellos. Una acepcién es la de designar como Estado al “conjunto de todos los fenémenos sociales, identificéndolo con la Sociedad (en el sentido de una totalidad orgénica y en Consciente contraposicién a cualqui i i Significados que Escaneado con CamScannerEL ESTADO Por tiltimo, MARITAIN considera que “el Estado es tinicamente esa parte del cuerpo politico cuya funcién especffica consiste en mantener la ley, en promover la prosperidad comin y el orden piblico y en administrar los negocios ptiblicos. El Estado es una parte especializada en los intereses del todo. Noes un hombre o un grupo de hombres: es un conjunto de instituciones que se combinan para formar una maquina reguladora que ocupa la cumbre de la sociedad” (Maritain, 1952, pags. 17 a 19 y 23). Garner enuncia un considerable mimero de elementos de diferenciacién entre el Estado y otros grupos humanos. En primer lugar, se es obligatoriamente miembro de un Estado. A esta primera diferencia hay que anotarle que hay casos de doble nacionalidad y de expatriacién que permiten a una persona ser miembros de otros Estados. En segundo término, se pertenece a un Estado en forma exclusiva; afirmaci6n que también puede hacerse de la pertenencia a una religién. En tercer lugar tenemos que el Estado esta circunscrito dentro de los limites de un territorio determinado; lo que también puede decirse de un municipio. En cuarto término, el Estado se ocupa de intereses generales, lo cual es exacto, si no se olvida que también se ocupa de intereses particulares. En quinto lugar, el Estado es un grupo que cumple funciones de forma permanente y continua, afirmacién que también puede hacerse sobre las iglesias y sobre las universidades. Las tiltimas diferencias distinguen claramente al Estado de otros grupos humanos. La primera consiste en que el Estado es un grupo necesario, indispensable, sin el que no es posible concebir la vida moderna. Ademés dispone de un poder de coaccién legal que los otros grupos no poseen y, finalmente, los otros grupos estén sometidos al control y a la legislacion del Estado. 43. SIGNIFICADO DE LA PALABRA ESTADO El tratadista Hans Kelsen considera como ilimitados los significados que pueden darse de Ia palabra Estado y menciona algunos de ellos. Una acepcién es la de designar como Estado al “‘conjunto de todos los fenémenos sociales, identificdndolo con la sociedad (en el sentido de una totalidad orgdnica y en consciente contraposicion a cualquiera de sus manifestaciones parciales). Una variedad de esta aplicacién intensiva del concepto es el reciente intento de identificar el Estado pura y simplemente con Ia totalidad del acaecer hist6rico, designando al Estado como Ia historia en reposo y a la historia como el Estado que fluye (Spengler); frase ingeniosa, pero falta de exactitud cientffica”. Escaneado con CamScanner[GIGNIFICADO DE LA PALABRA ESTADO 61 Para otros la sociedad “es el concepto genérico y el Estado el concepto especffico”. “A veces se contrapone el Estado como ordenamiento coactivo, y, por tanto, como un mal (aunque sea un mal necesario), a la sociedad como libre juego de todas las actividades y, en consecuencia, como ideal, quizds practicamente inasequible, de la plena armonfa. Otras veces, en cambio, se suele oponer cl Estado (como expresién de la verdadera libertad ética, de la libertad dentro de la ley, como ideal) a Ja libertad aparente de la anarquia (que en verdad es Ia esclavitud, el mal social). En cuanto a principios de libertad, el Estado es también objeto de interpretaciones diversas, pues, o bien se declara que en él radica la necesaria proteccién de la libertad de los particulares —en cuanto que sin él caerian bajo el dominio de los mas fuertes—, o bien no se admite otra libertad que la libertad en y por el Estado, entendiendo por libertad la participacién en Ja formacién de la voluntad politica”. Para algunos el Estado expresa “la totalidad del objeto —del que impropiamente se dice que est4 compuesto por elementos— en contraposicién asus partes, y al mismo tiempo se identifica la palabra con cada uno de estos tres elementos: se designa como Estado el poder equivoco que poseen determinadas colectividades; o se habla de Estado y se piensa en un pueblo; y aun se le confunde con un determinado territorio”. También “el Estado significa el conjunto de todos sus 6rganos” o solo “determinados érganos (por ejemplo, solo para designar el gobierno)”. En definitiva Kelsen considera estéril buscar el concepto exacto y cree que lo que interesa establecer “es aquel concepto de Estado en tomo del cual giran todos 0 algunos, los mas importantes de aquellos problemas, es decir, el concepto de Estado que presupone la doctrina del poder, del territorio, del pueblo, de la constituci6n, de la forma, de los érganos, de las uniones entre Estados, etc.” (Kelsen, 1979, pags. 5 y 6). EI profesor Pactet estima que de los numerosos significados del término Estado hay que tener en cuenta, el que considera al Estado como “una comunidad nacional caracterizada por su pasado y por una cierta unidad, que se puede deber principalmente a la voluntad y a los esfuerzos de los hombres y a las caracteristicas naturales”. El Estado asf concebido tiene el monopolio de dar las leyes y de emplear la fuerza publica. En un segundo significado, “el término Estado designa Gnicamente el aparato de direccién de la comunidad, con sus diferentes medios de coaccién” (Pactet, 1978, pag. 17). Razé6n tiene Kelsen cuando estima estéril buscar un concepto exacto del Estado, y por ello consideraremos, en forma puramente indicativa que el Escaneado con CamScannerEL ESTADO 62 Estado es el poder politico organizado en una colectividad humana que vive en un territorio, acepta unas autoridades y unas reglas de derecho y que persigue una finalidad: cl bien general de toda la comunidad 44, LA DEFINICION DE ESTADO El profesor colombiano Ignacio Restrepo Abondano en articulo aparecido en a revista UNIVERSITAS de la Facultad de ciencias jurfdicas de la Universidad Javeriana distingue entre definiciones realistas e idealistas, considera que los elementos Ilamados comtinmente como constitutivos por los profesores de derecho constitucional son en realidad elementos previos (territorio, poblacién y autoridades) y define el poder como el poder politico organizado. 45. EL ESPACIO GEOGRAFICO DEL ESTADO Generalmente se considera indispensable el que exista un territorio, delimitado por unas fronteras, dentro del cual se ejerce la soberanfa y en el cual se aplica un solo ordenamiento juridico, como condicién de existencia del Estado. Los gobiernos en el exilio, la diaspora judia o los gitanos, son ejemplos de pueblos no ligados permanentemente a un territorio, que constituyen una excepcidn a la necesidad de que todo Estado tenga un territorio. Los espacios terrestre, maritimo y aéreo, constituyen la base de un Estado, pero la poblacién es lo sustancial. Sin embargo, es de anotar que por la posesién de un determinado territorio se han librado innumerables guerras entre diversos Estados. Normalmente el territorio es estdtico y pertenece a un solo Estado, su extensién puede variar y puede estar conformada por partes separadas. (Un Estado formado, como Colombia, por un espacio territorial continental y unas islas maritimas que hacen parte de él). El elemento territorial de un Estado comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el espacio maritimo. Los Estados ejercen su soberanfa con el llamado dominio eminente sobre el suelo conformado por la superficie terrestre y sobre el cual habita la poblacién y el subsuelo situado debajo del suelo y el cual se prolonga hasta el centro de la tierra. En cuanto al espacio maritimo Jos Estados reivindican como propio y asf lo reconoce Ja convenci6n internacional de Ginebra (1958), el mar territorial, o sea el mar que rodea sus costas. Para unos Estados su soberanfa Escaneado con CamScannerEL ESPACIO GEOGRAFICO DEL ESTADO cubre tres millas de mar territorial, aunque otros (Ecuador, Peré y Chile) la exigen sobre doscientas millas. Colombia reclama como parte de su territorio doce millas (Ley 10 de 1978). Hacen parte del espacio maritimo adem4s del mar territorial, la zona contigua situada después del mar territorial en la cual el Estado ejerce funciones en materia aduanera, de sanidad y de inmigraci6n; la zona econémica exclusiva en la cual el Estado ejerce soberania en materia de explotacién de los recursos del mar; la plataforma continental conformada por el lecho del mar y el subsuelo submarino situado alrededor de sus costas y donde el Estado puede utilizar los recursos que se encuentran en el océano, ‘También los Estados han adoptado el principio segun el cual el espacio aéreo que se encuentra sobre su territorio es sujeto de su soberanfa, lo que permite a los Estados regular las telecomunicaciones, lo mismo que el trifico aéreo, permitiendo volar sobre un territorio, aterrizar en él o construir bases aéreas. Este principio fue reconocido por la Convencién de Chicago de 1944 al determinar que “los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene la soberania completa y exclusiva sobre el espacio aéreo correspondiente a su territorio”. También conforman el espacio aéreo la 6rbita geoestacionaria a 36.000 kilémetros de altura y por la que circulan los satélites y el espectro electromagnético que permite por medio de las ondas electroestaticas las telecomunicaciones. De acuerdo con el articulo 101 de nuestra Constitucién “los limites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el presidente de la Republica, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la nacién. “Los limites sefialados en la forma prevista por esta Constituci6n, solo podran modificarse en virtud de tratados aprobados por el congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Republica. “Forman parte de Colombia, ademas del territorio continental, el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo, ademas de las is lotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen. “También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econémica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la érbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actia, de conformidad con el derecho internacional 0 con las leyes colombianas a falta de normas internacionales”, Escaneado con CamScanner64 EL ESTADO 46. EL CONFLICTO DE NICARAGUA CON COLOMBIA En laépoca colonial el archipiélago de San Andrés pertenecfa a Colombia, que se Ilamaba Virreinato de la Nueva Granada. Por célula real de 1803, San Andrés, Providencia y Santa Catalina y la costa de Mosquitia de Nicaragua eran del Virreinato de la Nueva Granada. Al independizamos de Espaiia, segtin el principio del uti posidenti iuris (Io que posefas eso poseeris) el archipiélago continué siendo colombiano, lo mismo que la costa de Mosquitia. En 1928 Jos ministros de relaciones de Nicaragua, Barcenas, y de Colombia, Esguerra, firmaron el tratado Esguerra-Bércenas, segtin el cual Nicaragua reconocia como de Colombia a las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Colombia reconocfa que la costa de Mosquitia (por los indios mosquitos) es de Nicaragua. Se pensé en los dos paises que un posible conflicto seria imposible, pero increfblemente, violando el derecho internacional que consagra que los tratados bilaterales se modifican por el principio universal segiin el cual las cosas se deshacen como se hacen, el gobierno nicaragiiense desconocié el tratado y la respuesta de Colombia a través de sus ministros de relaciones exteriores fue muy deficiente. Tan pobre fue la defensa de nuestro territorio que Nicaragua nos demand6 ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya y esta el 19 de noviembre de 2012 reconocié la validez del tratado Esguerra-Barcenas y por tanto que las islas y cayos son de Colombia, pero en contra de derecho, de la légica juridica y de los tratados existentes con terceros paises, reconocié a Nicaragua unos 75.000 kilémetros de aguas maritimas. Tan absurdo fallo dejé a Colombia los Cayos de Serrana y Quitasuefio rodeados de aguas de Nicaragua. La Corte Internacional pronuncié un fallo que es “antijuridico y torticero”, segiin la ex ministra Noemf Sanfn, en su excelente libro La llegada del Drag6n. Para la ex canciller, la jueza del Tribunal de La Haya, la china Xue Hanquin estaba impedida pues Nicaragua firmé un acuerdo para hacer un Canal con los chinos, lo que constituye un hecho nuevo que obligaba a Colombia a pedir la revisién del falllo, lo que no hizo el gobierno colombiano. El fallo tiene estos pecados capitales: 1) El principio “pacta sunt servanda” fue gravemente lesionado por el fallo, pues afect6 tratados de limites con pafses vecinos... 2) Con el fallo del 13 de diciembre del 2007, en el cual Ia Corte Internacional de Justicia decidié sobre las excepciones previas presentadas por Colombia, la Corte consider6 que a través de] Tratado Esguerra-Barcenas de 1928 y su Acta de Canje de 1930, no se efectué una delimitacién general de la frontera maritima entre Colombia y Nicaragua. Con el mismo fallo, la Corte... desconocié el cardcter de limite maritimo del meridiano 82. 3) Con el fallo se rompe Ia unidad constitucional, Escaneado con CamScannerEL CONFLICTO DE NICARAGUA CON COLOMBIA 65 legal y jurfdico internacional del departamento colombiano del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. 4) El fallo desconocié la soberanfa exclusiva de Colombia sobre la reserva de Ja biosfera Seaflower, reconocida por la Unesco antes de la demanda de Nicaragua contra Colombia, 5) Al admitir la solicitud de Nicaragua para que le sea reconocida una plataforma continental extendida la Corte... desconoce el derecho internacional vigente para Colombia al aplicar la Convencién del Mar de 1982, tratado que nuestro pais no ha suscrito. 6) El fallo desconocié los derechos histéricos y constitucionales de los colombianos que habitan el archipiélago. 7) Al omitir declararse impedida por participar en el fallo, la jueza Xue Hanquin impidié que la Corte... pudiera decidir sobre el posible conflicto de intereses, generdndose con ello un vicio procesal” (Sanin 2013, pags. 13, 17 y 18). Ademés de los errores sefialados, la Corte no reconocié una realidad geogrdfica que es la existencia de un archipiélago que conforma con sus diferentes partes un todo y que no es como equivocadamente pensaron los magistrados un grupo de islitas aisladas. Con tan absurda idea que va contra elemental principio de geografia pudieron considerar los magistrados que es posible que la soberania de una isla o un cayo sea de Colombia y que las aguas que lo rodean sean de Nicaragua. Con el fallo se desconocieron los derechos ancestrales de las comunidades raizales y de las minorias étnicas de San Andrés que vienen pescando en los cayos, donde segtin la Corte no lo podrdn seguir haciendo por ser aguas de Nicaragua. Con el fallo se afectard la lucha contra el narcotrafico en la que ha estado empefiado el gobierno colombiano y se dividié la reserva maritima mas grande del mundo, Seaflower que era de Colombia y la cual se redujo en un 54% que paso a poder de Nicaragua (Semana, noviembre 26 de 2012, pag. 45). A los pocos dias de pronunciado el fallo, el 27 de noviembre de 2012 Colombia denuncié el pacto de Bogoté, para tratar de evitar que se presenten. demandas contra Colombia que vayan a la misma Corte. Esto se ha debido hacer, por lo menos, veinte afios atras y como no se hizo fuimos demandados y salimos perdedores. El presidente Andrés Pastrana consultado sobre por qué no habia denunciado el Pacto de Bogota explicé que su ministro de relaciones exteriores se lo habia propuesto, pero que no lo habfa hecho por no haber contado con el apoyo de los presidentes que asisten a la Comisi6n Asesora de Relaciones Exteriores. También Colombia conformé una Comisién. de destacados abogados para que estudien y recomienden lo que Colombia debe hacer con respecto al fallo. Escaneado con CamScanner66 EL ESTADO El ex presidente Uribe ha afirmado: “Colombia debe rechazar cl fallo porque derrumba soberanfa de la patria. Las cortes internacionales no estén instituidas para socavar la soberania de los pueblos sino para hacer justicia” (Semana. noviembre 26 de 2012, pig. 42). EI 10 de septiembre de 2013 el Presidente de la Reptiblica de Colombia, Juan Manuel Santos pronuncié un discurso en el cual fij6 la posicién de Colombia en estos términos: e] fallo de La Haya es inaplicable hasta tanto se produzca un tratado pues las fronteras colombianas se han fijado por tratados celebrados con los Estados vecinos y asf esta establecido en la Constitucién. Se consolidé el archipiélago al declarar que las islas y el mar que nos pertenecen constituyen una zona integral contigua. Se protegerd la reserva Sea Flower y se pone freno a las ambiciones expansionistas de Nicaragua que no solo quiere tierras y aguas colombianas sino de otros Estados como Costa Rica y Panama. La ministra Marfa Angela Holguin precisé la estrategia de Colombia en estos términos: Primer punto: se interpuso ante la Corte Constitucional la demanda de la ley que incorpora el Pacto de Bogota. El presidente Santos ha dicho que no se pueden desconocer la Constitucién ni el espiritu del constituyente cuando en la Carta se especifica cémo se modifican los limites. Segundo punto: la declaracién de una Zona Contigua Integral busca clarificar esta zona, que otorga el derecho internacional a todos los paises con litoral. Alli se ejerce jurisdiccién, control aduanero, medioambiental, migratorio. Esto consolida la unidad del archipiélago asf: las 24 millas de Quitasuefio se pegan con las 24 de Providencia; y las de Roncador, con las de Serrana. ‘Tercer punto: nos ratificamos en la proteccién de la reserva Seaflower, en la que Colombia ha adelantado labores de pesca desde hace siglos. Aqui hay un punto clave: esta 4rea fue declarada por la Unesco como Reserva Mundial de la Biosfera, lo cual reafirma el gran valor ecolégico que tiene para el archipiélago. Cuarto punto: contener el expansionismo de Nicaragua, que pide reconocimiento de una plataforma continental extendida al oriente del archipiélago de San Andrés para extender su jurisdiccién hasta un punto a solo 100 millas de Cartagena. Enfrentaremos esas pretensiones expansionistas con toda la determinacién. Sobre el sustento juridico de los decretos anunciados la ministra respondié: Ni més ni menos que nuestra Constitucién impide que podamos aplicar este fallo. Y en relacién con Ja declaraci6n de una Zona Contigua Escaneado con CamScannerEL CONFLICTO DE NICARAGUA CON COLOMBIA o7 Integral, reiter6 que solo estamos poniendo en un decreto lo que el derecho internacional les reconoce a los pafses con litoral y que contempla nuestra Constitucién (El Tiempo, La Canciller explica en detalle la estrategia frente a Nicaragua, 15 septiembre de 2013). El 17 de marzo de 2016 la Corte Internacional de Justicia de La Haya se declar6 competente y admitié las nuevas demandas de Nicaragua en la que este pais acusa a Colombia de desacato sobre el fallo de 2012 y pide una plataforma continental ampliada de mas de 200 millas desde sus costas. El presidente Santos dijo que Colombia no continuaré asistiendo a la Corte y que negociard un tratado con Nicaragua. Colombia se retiré en 2012 del pacto de Bogotd que obligaba a acudir a la Corte y no firmé la Convencién del Mar que habla de Ia plataforma ampliada. En la sentencia de 2012 la Corte resolvi6 la demanda de Nicaragua y por el principio de la cosa juzgada no se puede admitir una nueva demanda sobre el mismo tema... La votacién en la Corte fue de ocho votos aceptando la demanda de la plataforma continental ampliada y ocho en contra. Decidié el voto del Presidente de la Corte que acepta la peregrina tesis de Nicaragua. Colombia no confia en la Corte y cree que con la decisién El gran perdedor es el derecho internacional” (CII no se hizo para crear nuevas disputas en El Tiempo, 20 de marzo de 2016). Inexplicablemente no se vinculé a la defensa de Colombia los derechos de las poblaciones raizales de San Andrés, garantizados por los Convenios Internacionales ni se integré a la defensa de Colombia a abogados y pobladores raizales de San Andrés. Lo sucedido con Nicaragua corresponde a una descuidada e incompetente manera de manejar las relaciones internacionales de Colombia. Las autoridades nacionales son centralistas y estén preocupadas de lo que pasa en nuestras montajfias y han descuidado, completamente, los mares; como si fuera poco no se tienen politicas piblicas de defensa de la soberanja territorial, nuestra cancillerfa no esta profesionalizada y muchos embajadores se nombran por razones clientelistas, y no se accede a ella por méritos sino por recomendaciones, padrinazgos y retribucién a los politicos que trabajaron por la eleccién de un presidente. Ademis, los abogados que se nombraron se. cambian con frecuencia y, muchas veces, son especialistas en otras ramas del derecho, como Carlos Manuel Arrieta, administrativista y Manuel José Cepeda, constitucionalista y no en el derecho internacional y de ahf, los malos. resultados para los intereses colombianos... En el libro del capitan Elfas Escobar Salamanca, Los dirigentes politicos ante el tribunal de la historia, se formula un recuento pormenorizado del Escaneado con CamScanner68 EL ESTADO. territorio que ha perdido Colombia con sus vecinos. Panamé se independiz6 con la ayuda de Estados Unidos en 1903 y dejé de ser un departamento, con ello se nos fueron 75.000 Km?; con Brasil se perdieron 250.000 km?, con Peri 200.000 km?; con Costa Rica, a pesar del fallo favorable a Colombia del presidente francés, Loubet, se perdié la provincia de Veraguas y la costa hasta el cabo de Gracias a Dios y, estamos en riesgo, como veremos en el numeral siguiente, de perder e] mar territorial con Venezuela. Si Colombia se hubiera aferrado al principio del uti possidentis iuris y hubiera tenido una politica exterior acertada y no la erratica que hemos tenido, nuestra extensi6n territorial seria de 2.583.000 km?, y no de 1.149.150 km? (Semana, noviembre 26 de 2012, pag. 36). 47, EL CONFLICTO DE VENEZUELA CON COLOMBIA El hermano pais de Venezuela sostiene que en la Guajira colombiana no hay mar territorial, que la costa colombiana es seca y que todo el mar le pertenece a este pais porque el Golfo de Venezuela es de interés nacional para ellos y no para Colombia. Tan peregrina tesis rifie con el derecho internacional, con Ia l6gica juridica y con la realidad. El mar territorial colombiano es de interés nacional para nuestro pais y de aplicar Io sostenido por Venezuela los colombianos no podrian bafiarse en las aguas que bordean nuestras costas en Ja peninsula de la Guajira ni explotar el petréleo que parece existe en‘nuestro territorio, el cual comprende las plataforma continental, el mar territorial, la zona econémica exclusiva y la zona contigua. Una tesis chauvinista se impuso en Venezuela cuando los presientes Herrera Campins y Turbay Ayala firmaron el Acuerdo de Caraballeda que dividia las aguas territoriales entre los dos paises. En Venezuela algunas personas sostienen que toda la peninsula de la Guajira es de ese Estado y que fue robada por Colombia. No es asf por el conocido principio del uti posidenti iuris que dejé a los nacientes Estados al independizarse de Espafia los mismos limites que tenian en la €poca colonial. En las comisiones binacionales que se retinen, Colombia sostiene la tesis de linea equidistante y Venezuela la de la costa seca y no parece que se pueda Ilegar a un acuerdo que beneficie a ambos Estados. EI regalo que por carta hizo el ministro de relaciones exteriores de Colombia, Juan Uribe Holguin, de las islas de Los Monjes en disputa por los dos paises acabé de empeorar Ia situacién para Colombia, pues Venezuela acepté de inmediato el regalo, tomé posesién de Los Monjes y aumenté sus demandas. Escaneado con CamScannerLA POBLACION DEL ESTADO 6 48. LA POBLACION DEL ESTADO El conjunto de personas que viven dentro de un territorio sometidas a un orden jurfdico, constituyen un elemento indispensable para la existencia de un Estado. El ndmero de habitantes de un Estado no tiene importancia pues de hecho varfa de un Estado a otro, encontrandonos con los veinte mil habitantes de San Marino o los mil doscientos millones de China. Lo importante es la existencia de una poblacién, Ja cual acepta un determinado orden juridico, esta asentada en un territorio y se somete a unas mismas autoridades. Para determinar la pertenencia de los hombres a un Estado, el principio clave es el de la nacionalidad, o sea la pertenencia a una naci6n. Desde la Revolucién Francesa se ha identificado la poblacién de un pais con la nacién. Esta identificacién fue consagrada en la Constitucién de 1886 ya que en su artfculo 2° se decfa: “la soberania reside esencial y exclusivamente en lanacién y de ella emanan los poderes publicos...”. En la actual Constitucién (art. 3°) se afirma que “la soberanja reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder publico”. En el articulo 105 de la Constitucién de 1886 se afirmaba que “los individuos de una y otra cémara representan a la nacién entera y deberan votar consultando tnicamente la justicia y el bien comin”. En la Constitucién de 1991 (art. 133), se dice que “los miembros de cuerpos colegiados de elecci6n directa representan al pueblo, y deberdn actuar consultando la justicia y el bien comin”. Los tratadistas alemanes no aceptan la teorfa francesa y consideran que la naci6n es una realidad socioldgica existente independientemente del Estado. Para determinar la pertenencia de una persona 0 una naci6n, se utilizan criterios objetivos (raza, lengua, religi6n, territorio) y criterios subjetivos (la conciencia de pertenencia a una Nacién). El concepto de raza para determinar la pertenencia a una nacién es cominmente rechazado por no ser posible determinar, cientificamente, la raza, porque, como dice Hermann Heller, “no hay camino alguno cientificamente transitable que conduzca desde la raza primaria o natural al Estado. La raza, como unidad del modo de ser corporal y psiquico invariable a través de siglos y aun de milenios, noes un hecho de la naturaleza y, mucho menos, una realidad cultural o una unidad politica de acontecimientos, sino exclusivamente una ideologia encubridora nacida en los ultimos decenios a fin de servir a determinadas exigencias politicas. La teoria racista es completamente Escaneado con CamScannerEL ESTADO ate, incluso como ideologia de legitimacién, ya que viene a dividir el Jo y, a causa de la diversa valoracién que hace de los habitantes, no lo podrfa legitimar como unidad politica del pueblo” (Heller, 1963, pag. 174). Tampoco se acepta el criterio lingiifstico como determinante de la pertenencia a una nacidn, pues hay naciones que hablan diferentes lenguas, como sucede en Suiza, en Bélgica, en Espafia y en Colombia (espafiol, creole en San Andrés, lenguas indfgenas). La religin no puede ser un buen criterio para determinar la pertenencia auna naci6n porque aparte de los que no profesan ninguna religiOn, los demas habitantes pertenecen, muchas veces, a diferentes religiones. Para poder aceptar este criterio serfa necesario conseguir la unanimidad de un pueblo en materia religiosa y ello es posible en casos muy excepcionales. Noes dable aceptar el criterio territorial para determinar la nacionalidad, porque una naci6n puede vivir en territorios de diferentes Estados. La convergencia de los criterios que acabamos de mencionar sirven para sefialar la pertenencia a una naci6n, pero el elemento determinante es de cardcter subjetivo. Consiste en la existencia de una conciencia colectiva de pertenencia a una comunidad nacional, una identidad nacional que con frecuencia se identifica con el Estado. Emesto Renén decfa que la “nacién es un alma, un principio espiritual... supone un pasado pero se resume, sin embargo, en el presente, por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida comin. La vida de una naci6n es... un plebiscito de todos los dias” (citado por Palacios, 1980, pag. 53). Desde el punto de vista juridico la nacionalidad se determina por el jus sangiiini, el jus soli y el jus domicilii. Segtin el jus sangiiini o derecho de sangre la nacionalidad se fija por la nacionalidad de uno o de los dos padres; el jus soli o derecho del suelo determina la nacionalidad de acuerdo con el suelo 0 territorio en el que se nace y el jus domicilii 0 derecho de domicilio por el lugar que escoge la persona y por la concesi6n potestativa de la nacionalidad por el Estado receptor previo el Ileno de unas condiciones previamente establecidas. Sobre la nacionalidad el articulo 96 de nuestra Constitucién preceptia: “Son nacionales colombianos: 1. “Por nacimiento: a) “Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales 0 nacionales colombianos Escaneado con CamScannerLa POBLACION DEL ESTADO n oque, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la Reptblica en el momento del nacimiento. b) “Los hijos de padre o madre ‘colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en ‘territorio colombiano o se registraren en una oficina consular de Colombia: 2. “Por adopcién: a) “Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizaci6n, de acuerdo con la ley, la cual establecer4 los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopcién. “Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorizacién del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren. “Los miembros de pueblos ind{genas que comparten territorios fronterizos, con aplicacién del principio de reciprocidad segin tratados ptiblicos. b °) “Ningtin colombiano por nacimiento podrd ser privado de’su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopcién no estaran obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcién. “Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrén recobrarla con arreglo a la ley”. En la actualidad hay algunos Estados que para conjurar la crisis econémica o por lo menos para atenuarla ofrecen pasaporte, residencia y atin la nacionalidad. Espafia busca atraer inversién, proyectos empresariales y personas talentosas con “el visado de oro con el que se obtiene residencia si se invierten mas de 500.000 euros en una vivienda, se gastan al menos un par de millones en deuda publica, se deja un millén en depésitos y acciones o se impulsan proyectos empresariales de interés general... En Irlanda se puede por 675.000 euros obtener la residencia y después de cinco afios la ciudadanfa. Bulgaria por 500.000 euros ofrece Ja ciudadania. Macedonia, en el centro‘de la peninsula balcdnica, exige una inversién de 500.000 euros para obtener la-residencia y que ademas se empleen diez personas. En el 2013 el parlamento maltés aprob6é un programa para vender la nacionalidad por 900.000 euros.:Viene con tados los beneficios de la Unién Europea y es uno-de los pasaportes.menos Escaneado con CamScannernm EL ESTADO restrictivos para los viajeros”. En Latvia “se puede pagar $96.000 curos por cinco aftos de residencia” y acceder al espacio Schengen cn Europa. “En Dominica, por 100.000 délares més las tasas se puede conseguir ser ciudadano de esta isla caribefia. Ademis se requiere saber inglés, tener més de 21 aftos y hacer una entrevista con un miembro del gobierno. Un pasaporte dominiqués permite viajar sin necesidad de tener visado a més de 80 paises, entre los que se incluye Reino Unido. No es necesario residir en el pais ni pagar impuestos si se vive fuera... Antigua y Bemuda concede una segunda nacionalidad para quienes invierten un minimo de 400.000 délares. 1.5 millones de délares en algtin sector que genere empleo o una donacién de 250.000 délares a la Fundacién National development. En Dubai se puede solicitar la residencia si se adquiere una propiedad de més de 273.000. (Chamizo, Jorge, La otra cara del mundo, en linea, yahoo, 21 junio 2014). 49. EL PODER DEL ESTADO (VEASE, CAPITULO II) Kelsen explica en su Teoria general del Estado cémo “en los comienzos de la evoluci6n histérica social, en las situaciones sociales primitivas, el poder del Estado, como voluntad directora de la comunidad, tenia el cardcter de un poder puramente factico. Actuaba mediante mandatos y 6rdenes aislados. Mas tarde aparece un orden juridico -en forma de s6lidas normas generales, dictadas por el mismo Estado— que somete y regula juridicamente al poder”. El orden juridico “determina que ciertos hombres deben mandar a otros y estos obedecen a aquellos, aplicandose en caso contrario la consecuencia coactiva” (Kelsen, 1979, pags. 126 y 127). “El poder del Estado no es ni Ja suma, ni la mera multiplicacién de las fuerzas particulares comprendidas, sino la resultante de todas las acciones politicamente relevantes, internas y externas. En lineas generales se distinguen enesta cooperaci6n tres grupos que, naturalmente, no han de concebirse como magnitudes estdticas, sino como dinémicamente cambiantes: el nticleo de poder que realiza positivamente el poder del Estado, los que le apoyan y los participes negativos que a él se oponen. “Los errores mas extendidos del pensamiento politico proceden de que se confunde el nticleo de poder que realiza positivamente el poder estatal con el Estado mismo. Del hecho, ciertamente exacto, de que el Estado se apoya en ese nticleo de poder, se extrae la falsa consecuencia de que este nticleo de Escaneado con CamScannerLA SORERANIA DEL ESTADO poder es el Estado. Este sofisma esta en la base de todas las inadmisibles concepciones que confunden al Estado con su gobierno y al poder del Estado con el poder del gobierno” (Heller, 1963, pag. 258). No es posible imaginar un Estado en el que no exista poder. en el que no haya gobernantes y gobernados, en el que exista una poblacién que habita un territorio pero que carezca de autoridades y de quienes la acatan © se oponen a ella. En un Estado el poder se concreta en un conjunto organizado de instituciones, a través de las ramas del poder ptblico, de los érganos. complementarios y de entidades como los Bancos Centrales, los Departamentos u Oficinas de Planeacién y las entidades territoriales. 50. LA SOBERANIA DEL ESTADO Desde hace varios siglos se vienen dando definiciones de la soberania que, hoy dia, es considerada como el més alto grado de poder de un Estado. Bodino define la soberania como “la potestad absoluta y perpetua de una Reptiblica” (citado por Chevalier, 1965, pag. 42). Jellinek la caracteriza por no estar subordinada, ni limitada por otro poder, y por ser un poder supremo e independiente. Heller considera que el Estado soberano en su territorio es el “poder supremo, exclusivo, irresistible y sustantivo. La soberanfa del Estado significa, pues, la soberania de la organizacién estatal como poder de ordenaci6n territorial, supremo y exclusivo. El Estado, como organizacién territorial soberana es creador supremo de las normas y tiene el monopolio de poder de coaccién fisica legitima, la tiltima ratio de todo poder” (Heller, 1963, pag. 264). Kelsen estima que “Ia soberania del Estado significa que el poder juridico estatal es supremo, comprendiendo a todas las restantes 6rdenes como 6rdenes parciales, determinando el Ambito de validez de todos ellos, sin ser, a su vez, determinado por ningtin orden superior: es un orden unitario y tinico, desde el momento que excluye a los restantes érdenes” (citado por Chevalier, 2008, pg. 142). Las definiciones dadas en Colombia van desde la romantica de José Vicente Concha para quien la soberania “es el derecho que tiene un pueblo de ser, después de Dios, el tinico duefio de su destino” (citado por Pérez, 1962, pag. 131), pasando por la de Francisco De Paula Pérez que caracteriza la soberania por ser independiente de cualquier otro Estado, por poder dar 6rdenes a los stibditos y por contar con organismos propios para ejercer el gobierno (Pérez, 1962, pég. 131), hasta la de Copete para quien la soberania Escaneado con CamScannera EL ESTADO: “tiene dos Ambitos diferentes en su ejercicio: 1a autonomfa internacional con relacién a los demas Estados soberanos y la soberanfa interna con relaci6n a los gobernantes. En uno y otro caso el poder del Estado no es absoluto, sino limitado, ora por los derechos de la persona, ya por la misma realidad de las cosas” (Copete, 1957, pg. 13). De manera que podemos decir que el maximo grado de poder de un Estado es la soberania, entendida como poder permanente, supremo, exclusivo, perpetuo, indivisible e independiente, como creador de normas de obligatorio cumplimiento y como detentador de la coaccién fisica legitima. Las caracteristicas de la soberanfa son estas: 1°.)“Es una e indivisible: no es posible admitir fraccionamientos 0 divisiones en el ejercicio de la soberania, so pena de que ella desaparezca; 0 el Estado es titular de la soberania total, o simplemente no es Estado soberano... 2°.) Es absoluta: por su naturaleza, este atributo no admite escalas 0 grados; es este cardcter el que permite a un Estado actuar frente a los demas con una completa independencia y en un mismo pie de igualdad juridica, dentro de los esquemas del derecho internacional. 3°.) Es permanente: existe en tanto existe el Estado y no se agota por su ejercicio. 4°.) Es excluyente: donde una soberania tiene vigencia no puede existir otra soberanfa; por ello bajo la jurisdicci6n de un Estado no cabe Ja de otro Estado. 5°.) Es indelegable e jnalienable: el ejercicio de Ia soberania del Estado, que reside esencialmente en la Nacién que compone ese Estado, no puede ser delegado ni alienado a ningin cuerpo ni individuo ya sea del propio Estado 0, menos atin, de otro Estado. 6°). Es incondicional: no puede estar sujeta a condici6n o término” (Naranjo, 1995, pags. 222 y 223). Aunque el poder soberano no tiene, en principio, sino las propias limitaciones que se imponga, algunos autores consideran que el poder soberano tiene estos limites: “g) Las leyes de Dios, ya que el soberano es stibdito de Dios; “b) La ley natural y los derechos naturales; “c) Las leyes fundamentales del Estado” (De Jouvenel, 1957, pag. 326). 51. OTROS ELEMENTOS DEL ESTADO Como otros elementos del Estado se mencionan el reconocimiento internacional y la finalidad. Cuando un Estado nace a la vida necesita ser reconocido como tal, por los otros Estados y por los organismos internacionales. Se trata de un elemento que se da por una vez y para siempre, sin que sea Escaneado con CamScannerLAS FORMAS DE ORGANIZAGION DEL ESTACO 75 dable pensar que un Estado pueda dejar de ser reconocido como tal, por otros Estados, porque ha tenido una actitud inconveniente, ha invadido otros Estados, ha violado el derecho internacional 0 no ha cumplido con sus obligaciones con la comunidad internacional o con sus propios habitantes, Aunque algunos tratadistas creen que el reconocimiento internacional Jo deben dar los Estados cuando se rednen Jas condiciones de existencia del Estado, en la practica se trata de una decisién politica discrecional de un Estado que reconoce la existencia de otra organizacién estatal Al igual que todo grupo humano, el Estado debe tener una finalidad. Undnimemente se rechaza como finalidad la grandeza de Ja naci6n con la que sofiaron los fascistas italianos, o con la que suejian no pocos dictadores, 0 la superioridad de la raza que preconizaban los nazis alemanes. Tampoco se acepta que la finalidad del Estado sea su marchitamiento, al eliminar las clases sociales, la propiedad privada de los medios de produccién y al conseguir la igualdad de todos los hombres, tal como lo desean los marxistas ortodoxos. Generalmente se acepta que la finalidad del Estado es el bien general, o bien comtin que consiste en lograr establecer una serie de condiciones que permiten a todos los habitantes vivir libremente, conseguir su pleno desarrollo humano, y obtener trabajo, vivienda, educacién, alimentaci6n, seguridad, paz, justicia y, en general, niveles y calidades de vida compatibles con la dignidad de la persona humana. Para lo cual es necesario obtener, tal como lo preconizan las Naciones Unidas, un desarrollo arménico e integral, y desde luego, altas tasas de crecimiento econémico. 52. LAS FORMAS DE ORGANIZACION DEL ESTADO La organizaci6n politica que caracteriza al Estado modemo puede darse en forma centralista o unitaria, o de modo federalista. En Italia y Espafia se utiliza el modelo regional que es una organizacién intermedia entre el centralismo y el federalismo. En el Estado federal los Estados que lo conforman delegan una parte de sus poderes, como son la representaci6n internacional, la defensa, la moneda, la economia, pero cada uno de ellos tiene amplias funciones y su propia constituci6n, legislacién, organizacién policiva y sistema judicial y organizacién administrativa. En el Estado centralista, 0 unitario, hay una sola competencia constitucional, legislativa y jurisdiccional y los organismos locales (departamentos, provincias, municipios) solo desempejian funciones administrativas. Escaneado con CamScanner16 EL ESTADO Colombia ha sido en sus diferentes Constituciones, unas veces federalista y otras veces centralista. Desde la Constitucin de 1886, se ha dado como forma de organizaci6n la unitaria, que es la que adoptan la mayorfa de los Estados. El articulo 1° de la Constitucién de 1991 determina que Colombia estd organizada en forma de republica unitaria. 53, LA CONSTITUCION (Véase, Galvis, 1991 y 2012) Con excepcién de muy pocos Estados, la mayorfa de ellos tienen una Constitucién escrita en la que se consagran los derechos y obligaciones de sus habitantes y de la sociedad y las reglas fundamentales que determinan la organizacién politica del Estado. La Constitucién se justifica porque garantiza en forma normativa los derechos de los gobernados, precisa sus obligaciones, determina la estructura de la organizacién politica, protege las libertades individuales y limita el poder de los gobernantes que estan sujetos a ella y no la pueden violar. Dentro del orden juridico de un Estado, la consecuencia de la existencia de una Constitucién significa la primacia constitucional segtin 1a cual las leyes y normas de inferior categoria no pueden estar en contradiccién con lo estatuido en la Carta Fundamental. Como dice el articulo 4° de nuestra Constitucién: “La Constitucién es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucién y la ley u otra norma juridica, se aplicaran las disposiciones constitucionales”. Cuando se infringe este principio, la norma violatoria es declarada inexequible y se deja sin ninguna validez juridica. De manera que, resumiendo, podemos afirmar que la Constitucién, 0 ley de leyes, es la m4xima norma juridica de un Estado, norma suprema a la que deben sujetarse las demds disposiciones legales y en la cual se consagran los derechos y obligaciones de los gobernados y la organizacién politica estatal, lo mismo que los fines y los Ifmites del poder, la organizacion territorial y econdmica, presupuestal y financiera y la manera de modificarla, reformarla o cambiarla. Toda Constitucién consta de dos partes: dogmatica y organica. En la primera se define el Estado, la nacionalidad y los derechos deberes y garantias de sus habitantes. En la orgdnica se establece el sistema de gobierno determinando la organizacion y funcionamiento del poder ptiblico en sus ramas legislativa, ejecutiva, judicial, de control y electoral y en sus Escaneado con CamScannerLA CONSTITUCION 7 6rganos econémicos como el Banco de la Reptblica y el Departamento Nacional de Planeacién. La mayoria de las Constituciones son escritas pero algunos Estados como Inglaterra o Nueva Zelanda tienen constituciones consuetudinarias. Las Constituciones pueden ser extensas como la colombiana 0 cortas como la de los Estados Unidos. Unas Constituciones son faciles de reformar y otras dificiles y, a veces imposibles de reformar. En busca de la estabilidad de la Constitucién los diferentes Estados dificultan su modificacién, bien sea permitiéndola solo por organismos especiales creados con este fin (asambleas constituyentes), 0 bien exigiendo mayorias especiales para ser aprobadas (dos terceras partes de los congresistas o dos terceras partes de los Estados miembros), 0 por ultimo demandando que las reformas aprobadas por el congreso o por una asamblea constitucional sean ratificadas por medio de un referéndum popular. La Constituci6n de Colombia (art. 374) prevé su reforma “por el Congreso, por una asamblea constituyente o por el pueblo mediante referendo”. Escaneado con CamScanner