C O R T E SUPREMA D E JUSTICIA

S A L A D E CASACIÓN P E N A L

LUIS GUILLERMO SALAZAR O T E R O

Magistrado ponente

AP4452-2016
Radicación No. 4 8 4 2 4
Aprobado Acta No. 2 1 1

Bogotá, D . C . , t r e c e ( 1 3 ) d e j u l i o d e d o s m i l dieciséis
(2016).

ASUNTO

L a C o r t e s e p r o n u n c i a s o b r e l a petición d e c a m b i o d e
radicación e l e v a d a p o r e l r e p r e s e n t a i n t e d e l a Fiscalía G e n e r a l
de l a Nación, d e n t r o d e l proceso seguido contra JORGE
ELIECER CORAL R I V A S p o rl o s delitos d e concierto para
d e l i n q u i r a g r a v a d o y financiación d e g r u p o s ilegales.

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J o r g e Eliécer C o r a l R i v a s

ANTECEDENTES

1. L o s días 1 5 y 1 6 d e octubre d e 2015, ante e l

J u z g a d o P r i m e r o P e n a l M u n i c i p a l c o n función d e C o n t r o l d e
Garantías de Pasto, se celebraron las audiencias
concentradas d e legalización d e c a p t u r a , formulación d e
imputación e imposición d e m e d i d a d e a s e g u r a m i e n t o e n
c o n t r a d e J O R G E ELIÉCER C O R A L R I V A S , p o r s u p r e s u n t a
responsabilidad por los delitos de concierto p a r a delinquir y
financiación d e l t e r r o r i s m o y administración d e r e c u r s o s
relacionados con actividades terroristas, descritos e n los
artículos 3 4 0 y 3 4 5 d e l Código P e n a l y a q u i e n s e l e v i n c u l a
como presunto financiador y receptor d e dineros d el a
banda criminal denominada " L aconstru" asociada a l
narcotráfico y c o n n e x o s c o n e l f r e n t e 4 8 d e l a s F a r c que
opera e n la zona del bajo P u t u m a y o

2 . E l 2 1 d e e n e r o d e 2 0 1 6 , l a Fiscalía radicó e s c r i t o d e
acusación e n c o n t r a d e l p r e n o m b r a d o p o r l o s referidos
punibles, e lc u a l fue materializado e n a u d i e n c i a del 10 d e
marzo siguiente, ante e l Juzgado Penal d e l Circuito
E s p e c i a l i z a d o d e P u e r t o Asís.

3. E l 1° d e a b r i l último, previo a l a audiencia

preparatoria, l a Fiscalía 5 7 E s p e c i a l i z a d a de l a Unidad
Nacional contra Bandas emergentes-Bacrim de Pasto
solicitó e l c a m b i o d e radicación d e l a actuación a l a m p a r o
d e l o s artículos 4 6 y 4 9 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4 .

L o a n t e r i o r , e n razón a q u e :

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a. E lasunto tiene una p a r t i c u l a r connotación que

p e r m i t e p r e v e r u n a p o s i b l e afectación d e l o r d e n público d e l
municipio d e Puerto Asís, lugar donde se encuentra
radicada la competencia a l igual que de Mocoa, cabecera del
distrito, porque e l acusado f u e alcalde municipal del
p r i m e r o e n t r e s o p o r t u n i d a d e s y c a n d i d a t o a l a Gobernación
del Putumayo, lo cual h a generado e l acompañamiento
copioso d e público a l a s a u d i e n c i a s , que e nu n recinto
pequeño, c o m o donde se realizan y opera una entidad
prestadora del servicio d esalud, n o e sposible garantizar la
s e g u r i d a d d elos i n t e r v i n i e n t e s n i e ln o r m a l d e s a r r o l l o d e l a
a u d i e n c i a . I g u a l situación s e replicaría e n M o c o a , escenario
de m a n i f e s t a c i o n e s a n t e l a Fiscalía a f a v o r d e l encartado.

b. N o existen garantías d e seguridad para los

funcionarios judiciales, bajo el entendido que la
organización delincuencia! " L a constru": (i) mantiene
notable influencia e n los municipios del bajo Putumayo
donde aún o p e r a n e s c u a d r a s que n o h a m sido capturadas,
lo cual s e traduce e n u n a m e n a z a a c t u a l a l o r d e n público
d e l a región; ( i i ) e j e r c e f u e r t e presión s o b r e l o s habitantes,
( i i i ) c u e n t a c o n c a p a c i d a d o f e n s i v a n o sólo p a r a a t a c a r a l a
F u e r z a Pública s i n o p a r a a l t e r a r l a c a p a c i d a d d e l a J u s t i c i a
y , (iv) t i e n e injerencia en entes gubernamentales y aptitud
d e cooptación.

Lo anterior h a llevado a que d em a n e r a c o n j u n t a con

autoridades públicas se desplacen las actuaciones

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j u d i c i a l e s a l D i s t r i t o J u d i c i a l d e P a s t o , a fin d e e v i t a r q u e e l
proceso se atomice y pierda coherencia argumentativa.

c. N o existen l a s condiciones necesarias que

garanticen l aindependencia, tranquilidad e imparcialidad
de l o s testigos a consecuencia d e eventuales presiones
inevitables, que pueden comprometer l ab u e n a m a r c h a d e
l a administración d e j u s t i c i a , e n t a n t o : ( i ) y a s e r e g i s t r a r o n
retaliaciones e n contra d e ltestigo Alex Leonel Preciado
Castillo; (ii)e l m u n i c i p i o n o c u e n t a c o n las medidas d e
seguridad para procurar l a integridad d e Diego Mauricio
Mejía R o j a s , testigo c l a v e e n e l p r o c e s o d e extinción d e
d o m i n i o ; ( i i i ) e n e l kilómetro 9 d e l a vía q u e c o m u n i c a a
P u e r t o Asís c o n P u e r t o C a i c e d o t r a n s i t a n i n t e g r a n t e s del
INPEC e n razón d e l a s remisiones ordenadas por
autoridades judiciales, punto donde hacen presencia
m i e m b r o s d e l a organización d e l i n c u e n c i a l q u e l o s p o n e n en
peligro, s e h a n presentado episodios d efuga y homicidios
d e p e r s o n a l d e g u a r d a ; (iv) s i b i e n e l m u n i c i p i o d e P u e r t o
Asís c u e n t a c o n u n a cárcel m u n i c i p a l , e s t a n o l e p e r t e n e c e
al I N P E C , n o tiene guardianes de t a l entidad, n i m e d i d a s d e
seguridad a d e c u a d a s y , (v) los testigos fundamentales se
encuentran recluidos en centros fuera del departamento del
Putumayo y tres d e ellos, s o n catalogados de alta
peligrosidad.

d. Además d e l o a n t e r i o r , (i) c o m o hecho notorio

aparece e l incremento d e acciones terroristas e n el
departamento, ( i i ) l a Policía N a c i o n a l l e h a r e c o m e n d a d o ,
que realice sus desplazamientos a l t e r r i t o r i o v i a aérea y c o n
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acompañamiento d e u n o d e s u s a g e n t e s y , ( i i i ) l a a g e n t e
especial d i s p u e s t a p o r l a Procuraduría e n e s e m u n i c i p i o ,
fue objeto d esolicitud de relevo a l advertirse s u sesgo como
a n t e r i o r m i l i t a m t e d e l p a r t i d o político d e l p r o c e s a d o .

E n consecuencia solicita a s i g n a r l ac o m p e t e n c i a para

el juzgamiento a l o s Jueces Penales d e l Circuito
Especializados d e Pasto, porque allí l a Procuraduría t i e n e
u n a agencia especial q u e garantizaría e l c o r r e c t o ejercicio
d e l a acción p e n a l y , e l p r i n c i p a l t e s t i g o d e l a investigación
se e n c u e n t r a r e c l u i d o e n el l u g a r .

La defensa por s u parte, n o se opuso a lcambio de

radicación, s i n embargo, solicitó q u e fuese para el
m u n i c i p i o d eMocoa, que cuenta con todas las condiciones
necesarias p a r a gareintizeir l a i m p a r c i a l i d a d del f u n c i o n a r i o ,
la seguridad d e las partes, intervinientes y testigos y , por
s e r e l l u g a r más c e r c a n o e i l l u g a r d e l o s h e c h o s , facilitando
l a l a b o r d e l a d e f e n s a técnica y m a t e r i a l .

4. E l J u e z Penal del Circuito Especializado de Puerto

Asís- P u t u m a y o , p o r a u t o d e l 1 3 d e m a y o d e l c o r r i e n t e año,
ordenó e l envío d e l a actuación a n t e e s t a C o l e g i a t u r a p a r a l o
de s u competencia; razón p o r l a cual por AP3390-2016
devolvió l a actuación a l J u z g a d o a fin d e s u b s a n a r e l trámite
impartido.

5. C u m p l i d o l o a n t e r i o r , l a Sala. Única d e l Tribunal

S u p e r i o r d e M o c o a e n proveído d e l 2 2 d e j u n i o p a s a d o , dio
curso favorable a l a petición d e l e n t e investigador a la

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petición d e c a m b i o d e radicación a l c o n s i d e r a r que l o s

f u n d a m e n t o s d e l a m i s m a n o podían s e r n e u t r a l i z a d a s a l
i n t e r i o r d e l d i s t r i t o , m o t i v o p o r e l c u a l d i s p u s o l a remisión d e
l a actuación a e s t a C o l e g i a t u r a p a r a d e f i n i r l o p e r t i n e n t e .

6 , E l p a s a d o 7 , l a d e f e n s a allegó m e m o r i a l oponiéndose
a l c a m b i o d e radicación a d i f e r e n t e d i s t r i t o j u d i c i a l , s i n o q u e
se m a n t e n g a e l c a s o a l i n t e r i o r d e este y e n l a c i u d a d d e
M o c o a , e n atención, a q u e s u p a t r o c i n a d o s e e n c u e n t r a allí
recluido y n o s e verifica circunstancia a l g u n a que así l o
i m p i d a , c o n f o r m e c o n l a s p r u e b a s q u e e n s u m o m e n t o aportó
y n o f u e r o n analizadas por el Tribunal,

CONSIDERACIONES D E LA CORTE

1. L a S a l a e s c o m p e t e n t e p a r a c o n o c e r l a petición d e
c a m b i o d e radicación p o s t u l a d a p o r e l r e p r e s e n t a n t e d e l a
Fiscalía, c o n f o r m e c o n l o e s t a b l e c i d o e n e l artículo 4 7 d e l a
L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4 , m o d i f i c a d o p o r e l artículo 7 1 d e l a L e y
1453 de 2011.

2. Luego, corresponde d e t e r m i n a r si las circunstancias

reveladas p o r e l ente acusador s o ndemostrativas d e
a l g u n a s d e l o s m o t i v o s q u e e l l e g i s l a d o r d e m a n e r a t£ixativa
contempló p a r a v a r i a r e l c o n o c i m i e n t o d e l a s u n t o conforme
con el factor territorial.

E l l o p o r c u a n t o e l c a m b i o d e radicación d e u n p r o c e s o
penal, opera como excepción a l a s r e g l a s d e c o m p e t e n c i a .

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que únicamente p r o c e d e cuando se acredita, de manera

s u f i c i e n t e a l g u n a d e l a s c a u s a l e s e n l i s t a d a s e n e l artículo 4 6
d e l e s t a t u t o p r o c e d i m e n t a l , r a z o n e s q u e s e r e s u m e n (i) a l a
afectación d e l orden público, (ii) l a i m p a r c i a l i d a d o
independencia d e l a administración d e justicia; (iii) l a s
garantías p r o c e s a l e s ; (iv) l a p u b l i c i d a d d e l j u z g a m i e n t o ; o , (v)
la seguridad de o integridad personal de los intervinientes, e n
e s p e c i a l d e l a s víctimas o s e r v i d o r e s públicos.

3 . E n e l p r e s e n t e c a s o , e l p e t i c i o n a r i o consideró q u e s e
v e r i f i c a n l a s a t i n e n t e s a l a s c a u s a l e s ( i ) , ( i i ) y ( v ) , e n atención
a l a calidad d e e x servidor público y candidato a la
Gobernación d e P u t u m a y o d e C o r a l R i v a s , d e l a c u s a d o ; l a
i n f l u e n c i a d e l ab a n d a c r i m i n a l " L a c o n s t r u " e n municipios
del d e p a r t a m e n t o y c o n la c u a l s erelaciona y, e lriesgo a la
vida e integridad d e testigos e n los desplazamientos para
comparecer ante las autoridades.

Frente al p r i m e r o d e tales p u n t o s , e lente investigador

señaló q u e e n atención a l a e x condición d e A l c a l d e del
m u n i c i p i o d e P u e r t o Asís y c a n d i d a t o a l a Gobernación d e l
Putumayo, el orden público p u e d e v e r s e afectado con l a
asistencia m a s i v a a las diligencias judiciales d e s u caudal
electoral, l a scuales s e evacúan e n u n r e c i n t o pequeño,
afirmación q u en o encuentra soporte probatorio e nl a
actuación, c o m o q u i e r a q u e h a s t a l a f e c h a , según s e v e r i f i c a
en l a respectiva carpeta n o se h a presentado el primer
desmán p o r razón d e e l l o .

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Luego, del hecho d e que e l procesado accediera a u n

c a r g o público p o r elección p o p u l a r e n períodos a n t e r i o r e s n o
se infiriere q u e el n o r m a l d e s a r r o l l o de l a v i d a e n comunidad
e n e l t e r r i t o r i o s e p e r t u r b e c o n ocasión d e l a c t u a r d e s u
e l e c t o r a d o , e l c u a l disminuyó e n l a s últimas e l e c c i o n e s donde
participó y n o salió e l e g i d o , además q u e e l p a r t i d o a l c u a l s e
e n c o n t r a b a a d s c r i t o e l a c u s a d o f u e r e l e v a d o e n l o s reseñados
cargos como lo puso d e presente l a defensa y l a propia
Fiscalía.

En cuanto a l a influencia d e l a banda criminal "La

C o n s t r u " e n el d e p a r t a m e n t o del P u t u m a y o , que d e acuerdo
con l o s planteamientos d e l acusador puede afectar l a
imparcialidad e independencia d e l a administración d e
justicia y poner e n riesgo l a integridad d e l a spartes e
i n t e r v i n i e n t e s e n l a actuación, c o n f o r m e con los elementos
probatorios aportados por e lsolicitante, n o cabe d u d a d e la
existencia del referido g r u p o delincuencial e n el m u n i c i p i o de
Puerto Asís, p u e s desde e l año 2013^, e l Consejo de
Seguridad del ente territorial h a documentado s u presencia y
capacidad delictiva, l a cual h amerecido l a atención d e
múltiples e n t i d a d e s e n o r d e n a s u contención.

Q u e l a m i s m a tiene d o m i n i o e n los m u n i c i p i o s d e bajo

Putumayo: Puerto Asís, P u e r t o Caicedo, Orito, Valle d e l
G u a m e z y S a n M i g u e l l a D o r a d a ^ , c o m o l o reportó J e f a t u r a
S e c c i o n a l d e Investigación C r i m i n a l d e P u t u m a y o , a u t o r i d a d

' Actas del Consejo d e seguridad del 2 5 d e enero, 1 3d e j u n i o d e 2 0 1 3 , 3 0 d e

septiembre, 10 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 4 y 17 d e abril d e 2 0 1 5 , folios 25 a 52 d e
carpeta de la solicitud.
2 folios 7 1 y 7 3 carpeta de la solicitud.

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que además alertó a l F i s c a l 5 7 Especializado contra e l

C r i m e n O r g a n i z a d o d e P a s t o , q u e p o r razón d e l conocimiento
de casos q u econtra miembros d e aquella banda, s u s
desplazamientos debía r e a l i z a r l o s p o r vía aérea "ya que por
tierra corre riesgo la integridad física de los funcionarios públicos del

Estado e inclusive de personas capturadas"^ y todo movimiento

i n t e r n o e s t a r acompañado p o r p e r s o n a l d e l a f u e r z a pública/

I g u a l m e n t e q u e p o r t a l m o t i v o p r o c u r a r a l a realización
d e l a s a u d i e n c i a s d e legalización d e c a p t u r a , imputación y
medida de aseguramiento e nl aciudad d e Pasto a fin d e
e v i t a r a l t e r a c i o n e s d e l o r d e n público, m o t i v o q u e reiteró e n
o f i c i o d e l 1 4 d e o c t u b r e d e 2 0 1 5 ^ q u e t u v o génesis e n l a
captura de J O R G E ELIÉCER C O R A L R I V A S , l o c u a l as u
t u r n o , justificó q u e e l t i t u l a r d e l a acción p e n a l o p t a i r a p o r
solicitar l a s respectivas audiencias ante u n Juzgado c o n
función d e C o n t r o l d e Garantías c o n s e d e e n Pasto, a l
advertirse u n riesgo p a r a la vida e integridad del capturado y
los funcionarios de policía q u e intervinieron e n el
procedimiento.

Contexto q u e resulta l o suficientemente consistente

p a r a p r e v e r e l p e l i g r o q u e , d e m a n t e n e r s e l a actuación e n s u
s e d e a c t u a l , podría r e c a e r e n l a s p a r t e s e i n t e r v i n i e n t e s q u e
actúan e n e s t e caso, c o n capacidad real para afectar l a
imparcialidad y libertad c o n q u e debe actuar la
administración d e j u s t i c i a .

3 folio 7 1 c a r p e t a d e l a solicitud
4 m i s i v a s e l 19 y 2 3 de j u n i o y 7 d e agosto d e 2 0 1 5 .
3 Folio 74 de la carpeta d e l asolicitud.

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E s p r e c i s o reseñar q u e s i b i e n l a j u r i s p r u d e n c i a d e l a
C o r t e h a i n d i c a d o q u e «ía presencia de grupos armados al margen

de la ley no constituye por si sola motivo para disponer el cambio de

radicación de un proceso, pues de ser ello así, ante la presencia de tales

circunstancias en gran parte del territorio patrio, se arribaría en la

práctica a una parálisis generalizada de la administración de justicia»^,

también l o e s q u e e n e s t e caso particular n o se trata

solamente d e l a presencia del grupo armado ilegal e n e l
circuito y distrito judicial donde c u r s a e l proceso, sino d e l a
existencia de u n a amenaza real sobre l a s partes e
i n t e r v i n i e n t e s , q u e ameritó p o r p a r t e d e l a Policía N a c i o n a l , l a
generación d e a d v e r t e n c i a s y m e d i d a s t e n d i e n t e s a p r o t e g e r
la integridad y vida del Fiscal del caso.

E n t a l virtud, s ehace necesario p a r a asegurar la vida e

integridad d e l a s partes y c o n ello l a s garantías d e
transparencia e imparcialidad d e l a administración d e
justicia, sustraer e l proceso d e injerencias indebidas y
modificar l acompetencia t e r r i t o r i a l d e l a actuación p r o c e s a l
h a c i a u n D i s t r i t o J u d i c i a l , e neste caso a ld e Pasto, e n e l que
las condiciones extemas y de orden público s e a n más
f a v o r a b l e s p a r a l a consecución d e e s e propósito.

A l respecto, s ib i e n l adefensa s e o p u s o a q u e e l c a m b i o
se d i e r a e n t a l s e n t i d o , l o cierto q u e e l T r i b u n a l del D i s t r i t o
Judicial de Mocoa consideró q u e l a s circunstancias
f u n d a m e n t o d e l a petición s e extendían h a s t a e l m u n i c i p i o d e
Mocoa, s i n q u e s e o b s e r v e r e p a r o a l g u n o e n s u conclusión

6 C S J , SP, 8 d eabril d e2014, rad. 4 3 5 2 0

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como quiera q u el abanda delincuencial finalmente opera e n

el d e p a r t a m e n t o q u e c o m p r e n d e entre otras ciudades, l a de
Mocoa.

Además, u n a d e l a s r a z o n e s para q u ee l T r i b u n a l
c o n o z c a l a s o l i c i t u d d e c a m b i o d e radicación e s p r e c i s a m e n t e
q u e a n a l i c e s i e n s u jurisdicción p u e d e o n o c o n t e n e r l a s ,
c o m o e n e s t e c a s o acaeció c o n r e s u l t a d o s n e g a t i v o s .

En mérito d e l o expuesto, l a Corte Suprema de

J u s t i c i a , S a l a d e Casación P e n a l ,

RESUELVE

PRIMERO.- Ordenar e l cambio d e radicación d e l

proceso adelantado contra JORGE ELIÉCER CORAL
R I V A S d e l C i r c u i t o J u d i c i a l d e P u e r t o Asís a l d e P a s t o .

SEGUNDO.- E n consecuencia e l expediente será

remitido de inmediato a l Juzgado Penal d e l Circuito
Especieilizado d e Pasto- reparto.

TERCERO. Comuniqúese esta decisión a l Juzgado

P e n a l d e l C i r c u i t o E s p e c i a l i z a d o d e P u e r t o Asís ( P u t u m a y o )
y a l o s demás i n t e r v i n i e n t e s d e n t r o d e l proceso.

C o n t r a e s t a determinación n o p r o c e d e r e c u r s o a l g u n o .

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Comuniqúese y Cúmplase

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Secretaria

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