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Presentacion - Direccionamiento - Estrategico PDF
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Contenido
01. Introducción 04. Atributos de Calidad de la
dimensión
02. Política de Gestión y Desempeño 05. Resumen
asociada a la dimensión
En este Modulo del Curso virtual de MIPG se abordará la segunda dimensión -Direccionamiento Estratégico y Planeación.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Esta Dimensión tiene como propósito permitirle a las entidades definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con
miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de los ciudadanos destinatarios de sus
productos y servicios.
Por ello, brinda una serie de lineamientos e indicaciones para el desarrollo de los ejercicios de direccionamiento estratégico y de
planeación en los cuales las entidades definen sus objetivos y metas, identifican las capacidades con las que cuenta en términos de
recursos, talento humano, procesos, y en general, todas las condiciones internas y externas que la caracterizan para lograrlos, los
indicadores a través de los cuales llevará a cabo su seguimiento y evaluación y los riesgos que eventualmente pueden afectar su
gestión.
Para el desarrollo de esta dimensión se tienen en cuenta los lineamientos de las siguientes políticas de gestión y desempeño
institucional:
Planeación institucional
Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público
Conceptos a tener en cuenta
Planeación Institucional
Nota: Para profundizar el desarrollo de estas políticas consulte los lineamientos a través de los siguientes enlaces:
www.minhancienda.gov.co
www.dnp.gov.co
Nación: https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/default.aspx
Territorio: https://kiterritorial.co/
03. Lineamientos
Generales
En esta dimensión, abordaremos los lineamientos
para la construcción de la plataforma estratégica y
la planeación institucional. Para tal efecto, se
relacionarán elementos clave que facilitan el
desarrollo de un adecuado ejercicio de planeación Diseñar los
Formular los Indicadores
planes Definir los lineamientos
Diagnóstico de para la administración del riesgo
Capacidades
y Entorno
Programar el
presupuesto
Reflexión Inicial
Planeación Institucional
El direccionamiento estratégico y la planeación son ejercicios que tienen como propósito permitirle a una
entidad pública definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con miras a satisfacer las
necesidades de los ciudadanos a quienes dirige sus productos y servicios, así como fortalecer su
confianza y legitimidad. Para un adecuado ejercicio de planeación se debe tener en cuenta:
4
5
3
Formulación de
planes
Formulación de Formulación de
objetivos indicadores
estratégicos
2 6
Formulación de los
Diagnóstico de lineamientos para la
capacidades y gestión del riesgo
entornos
1 7
Reflexión inicial
sobre el propósito Adecuado Programación del
fundamental de la Direccionamiento presupuesto y
entidad y Estratégico y ejecución del gasto
caracterización de público
grupos de valor Planeación
A continuación
desarrollaremos cada uno
de estos aspectos.
1
Para iniciar la construcción de la plataforma Realice una reflexión inicial sobre el propósito
estratégica o la formulación de la fundamental de la entidad
planeación institucional es preciso iniciar
con la revisión del propósito fundamental.
Para este primer paso, tenga en cuenta los
siguientes tres aspectos que soportaran la
ruta estratégica de una entidad.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Ley 909 de 2004: Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la del Sector de Función Pública.
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones Decreto 785 de 2005: Establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de
funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales.
Ley 581 de 2000: Ley de cuotas.
Decreto 1567 de 1998: Crea el Sistema Nacional de Capacitación y el Sistema de
Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único. Estímulos para los Empleados del Estado.
Ley 489 de 1998: Regula el ejercicio de la función administrativa, determina la Decreto 1081 de 2015: Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República.
estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento
de la Administración Pública Decreto 850 de 2003: Reglamenta parcialmente el artículo 41 de la Ley 715 de 2001,
Ley 962 de 2005: Se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y Respecto del Sistema General de Participaciones
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los Decreto 760 de 2005: Establece el procedimiento que debe surtirse ante y por la
particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos. Comisión Nacional del Servicio Civil
Decreto 1499 de 2017: por medio del cual se modifica el decreto 1083 de 2015, Decreto 404 de 2006: Dicta disposiciones en materia prestacional. (Proporcionalidad
decreto único reglamentario del sector Función Pública, de prestaciones)
Una vez analizado el marco normativo, se deben listar las funciones y agruparlas por
líneas gruesas, ejercicio que facilitará la formulación o revisión de la misión.
Funciones de
la entidad Líneas
gruesas
Otras
Es importante, que en este ejercicio se analice si la misión es coherente y está alineada con el
análisis normativo aplicable a la entidad. Así mismo verificar que cumpla con las siguientes
condiciones ya sea para su estructuración o reformulación:
Para su estructuración:
2. Que hacemos. 4 . Para quién lo 5. Para qué lo hacemos.
(descripción de los hacemos. (identificación de (cuál es el impacto que se
bienes o servicios que 3.
Dónde lo nuestros grupos de valor) quiere generar –Valor
ofrece la entidad) hacemos. (ubicación) público)
1. Quienes somos.
(propósito de la entidad)
2. Hay cambios
fundamentales a las
1. Hay cambios en el acto funciones o
Para su reformulación: administrativo de creación atribuciones de la 3. La misión no
entidad representa el propósito
de la entidad de la entidad.
A continuación se muestra un ejemplo de misión que cumple con las
condiciones mencionadas anteriormente:
MISIÓN:
(quienes somos) es la entidad técnica, estratégica y transversal
del Gobierno Nacional que contribuye al bienestar de los
.
colombianos (que hacemos) mediante el mejoramiento continuo de
la gestión de los servidores públicos y las instituciones (para quien-
grupos de valor) en todo el territorio nacional (donde lo
hacemos).
A partir de la misión, defina como la entidad proyecta su gestión a futuro (visión), tenga en
cuenta que debe estar soportada en los valores establecidos a través del Código de Integridad,
que finalmente serán el reflejo de una entidad transparente y eficiente.
Revise
Tenga en
Cual es la imagen deseada de la entidad a futuro.
cuenta
Que hará la entidad en el futuro.
Lo deseado en el tiempo determinado (mediano y largo). Para la construcción debe indicar de manera clara
hacia donde se dirige la entidad a largo plazo y en
Que resultados se propone conseguir a futuro.
que se deberá convertirse, teniendo en cuenta los
Tenga en cuenta los valores que enmarcan el actuar cambios del entorno, las nuevas tecnologías, las
(Codigo de integridad) necesidades y expectativas cambiantes de los
clientes, etc.
Para ampliar la información acerca del Código de Integridad consulte el siguiente link
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/codigointegridad/index.html
Este es un ejemplo de Visión que incorpora las características mínimas para su
elaboración:
Organismos de control
Corporaciones políticas
Entidades públicas
Ciudadanos
Para caracterizar los grupos de valor, la entidad podrá consultar los
lineamientos emitidos por la Secretaría de Transparencia y el DNP a través de
la Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios e interesados, siguiendo los
pasos que se describen a continuación:
7
6
Divulgar y
5 publicar la
Automatizar la información
4 información
Identificación
3
de mecanismos
2 Priorizar
de recolección
variables
1 Establecer
variables y
de información
Establecer un niveles de
líder de la desagregación
Identificar los caracterización
objetivos y su
alcance
Objetivo:
Identificar las necesidades e intereses de los grupos de valor a quienes va
dirigida la oferta institucional de FP, así como otras instancias que manera
indirecta requieren información frente a la gestión institucional.
Alcance:
Cubre todos los procesos de la entidad para fortalecer el portafolio de
servicio y los mecanismos de atención
Caracterización grupos de
valor Variables:
Geográfica: Regiones del país
Nivel de uso: Canales de atención y beneficios
Intrínsecas: Intereses particulares de acuerdo al rol que ejerce las
entidades. (temas)
Responsable:
Oficina asesora de Planeación en coordinación con la oficina de atención al
ciudadano y gestión del conocimiento.
En este ejemplo, se presenta los grupos de valor que van a ser caracterizados por la entidad, con el fin de
conocer las necesidades y expectativas para mejorar la prestación de servicios:
Geográficas
32 Departamentos
1101 municipios
Fuente: Informe de caracterización de usuarios – Dirección de gestión del conocimiento – Mayo 2017 - Ciudad y/o Departamento que recibe el mayor número de requerimientos --sede física Fundaciones, Universidades, Sindicatos, Veedurías, Entidades privadas, organismo no
gubernamental
2
MATRIZ DOFA
Identificación de factores
MATRIZ DOFA
Formulación de
estrategias
Estrategias DA Cuando el riesgo se
Estrategias FO (Crecimiento): Utilizar materialice a partir de la combinación de
Fortalezas para optimizar Oportunidades. Debilidades con Amenazas, para formular
acciones de contingencia.
A continuación,se presenta un análisis de las características internas y la situación externa
de la entidad, ejercicio que conduce a la formulación de estrategias resultado de la
comparación:
(Debilidades y Oportunidades) (Fortalezas y Amenazas) (Fortalezas y Oportunidades)
(Debilidades y Amenazas)
A partir de los pasos anteriores, la entidad deberá formular los objetivos estratégicos, los cuales
se constituyen en los propósitos o logros que la entidad espera alcanzar en el mediano y largo
plazo, tenga en cuenta los siguientes criterios para su construcción:
Acción a realizar (verbo fuerte)+ objeto (debe responder al que)+elementos descriptivos globales (complemento del objetivo)
El siguiente es un ejemplo de objetivo estratégico construido a partir
de la estructura sugerida anteriormente:
Definirlo para el cuatrienio y deben ser ajustados en caso de ser necesarios para cada
vigencia de acuerdo a las prioridades de gobierno (Plan Nacional de Desarrollo).
construirlo con base en la revisión de los objetivos institucionales y las temáticas de cada
una de las dependencias para aportar a cada uno de los objetivos.
EJEMPLO:
Este ejercicio servirá como insumo para el diseño del Modelo de Operación por Procesos de la entidad, que desarrolla en la
dimensión de Gestión con Valores para Resultados.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Misión
Por qué existimos
Visión
Qué queremos ser
La planeación se constituye en el
mecanismo de articulación, a través de sus La planeación se constituye en el
tres modalidades para el orden nacional: mecanismo de articulación, a través de sus
Plan Estratégico Sectorial, Plan dos modalidades para el orden territorial:
Estratégico Institucional y Plan de Plan de desarrollo Municipal y Plan de
Acción Institucional. Acción
Objetivos
Metas
Asi mismo, el plan de acción institucional debe
incorporar los planes a que hace referencia el
Decreto 612 de 2018:
Objetivos
Misión Visión Marco Legal Temas generales
Institucionales
Lideramos la modernización y En el 2019 seremos referente 1. Enaltecer al Servidor Público y su Ley 152 de 1994, por medio de la cual se establece la Ley Orgánica del 1. Empleo Público
el mejoramiento continuo de internacional de la Labor: Plan de Desarrollo. 2. Gestión Pública
las Instituciones Públicas y el modernización e innovación 2. Consolidar una Gestión Pública Ley 1712 de 2014, por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y 3. Fortalecimiento Institucional
desarrollo de sus Servidores institucional, y de la Moderna, Eficiente y Transparente al del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras 4. Democratización y
para afianzar la consolidación profesionalización del empleo Servicio de los Ciudadanos: disposiciones. Transparencia
de la paz y la confianza en el público. 3. Consolidar a la Función Pública Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
Estado. como un Departamento Eficiente, 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
Técnico e Innovador: Directiva Presidencial 09 de 2010, establece los lineamientos para la
elaboración y articulación de los planes estratégicos sectoriales e
institucionales.
Decreto 2482 de 2012, por el cual se establecen los lineamientos
generales para la integración de la planeación y la gestión.
Decreto 2573 de 2014, por el cual se establecen los lineamientos
generales de la Estrategia de Gobierno en Línea, se reglamenta parcialmente
la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones.
Decreto Ley 019 de 2012 - Artículo 233, establece que las entidades están
obligadas a formular y publicar los planes de acción sectoriales e
institucionales a más tardar el 31 de enero de cada año.
Decreto 188 de 2004, por el cual se modifica la estructura del
Departamento Administrativo de la Función Pública y se dictan otras
disposiciones.
Este ejemplo muestra el despliegue de los Objetivos
Ejemplo Plan Estratégico (operativo) estratégicos a través del plan de acción institucional:
Pilar o Eje
Producto o
Plan de Objetivo Estratégico Meta Actividades Recursos Responsable
Estrategia
Desarrollo
Enaltecer al Servidor Consolidación política Un documentos CONPES "• Revisar bibliografía de documentos elaborados por la Uniandes, $350.0000 DEP
Público y su Labor de empleo público con Política de Empleo OCDE, BID y CLAD relacionados con buenas prácticas en materia
Público Formulada de empleo público.
• Revisar el marco analítico de Empleo Público trabajado por el BID
frente a los instrumentos vigentes (guías, normas, metodologías)
elaborados por la Dirección de Empleo Público.
• Análisis de la información recopilada
• Estructurar documento
Consolidar una Gestión Construcción del 24 Sectores con • Definir la metodología para la construcción de los documentos de $310.000 DGDI
Pública Moderna, Eficiente Modelo Integrado de propuesta de estudio.
y Transparente al Servicio Planeación y Gestión mejoramiento de la • Elaborar documento de estudio.
de los Ciudadanos gestión a partir de los • Consolidar y presentar documento final
Buen Gobierno modelos de gestión
vigentes
Consolidar a la Función Promover mejores Estrategia de incentivo a • Realizar depuración, reclasificación y priorización de las $51.000 DGDI
Pública como un prácticas de gestión la gestión pública experiencias a difundir.
Departamento Eficiente, en la Administración implementada • Elaborar acto administrativo para eliminar las experiencias no
Técnico e Innovador: pública vigentes del Banco de Éxitos.
• Elaborar documento con las experiencias que resulten vigentes.
5
Formule indicadores
La formulación de indicadores permitirá, a futuro, verificar el Desde el ejercicio de planeación, de define los mecanismos a través de
cumplimiento de objetivos y metas así como el alcance de los los cuales se hará el seguimiento y evaluación a su cumplimiento.
resultados propuestos e introducir ajustes a los planes de acción Es útil que tenga en cuenta:
(evaluación del desempeño institucional).
Para una adecuada evaluación o seguimiento a lo previsto en la
planeación institucional es necesario contar con un grupo de Tener claro los objetivos, planes, programas y proyectos para
identificar los aspectos prioritarios a ser susceptibles de
indicadores que permita conocer el estado real de la ejecución de las medición.
actividades, el logro de metas, objetivos o resultados y sus efectos en Determinar puntos o factores críticos de éxito, es decir,
la ciudadanía aquellas acciones o actividades de cuyo desarrollo depende la
consecución de los objetivos.
Conceptual Operativa
OBJETIVO El objetivo de la Política de Administración del Riesgo es orientar la toma de decisiones respecto al tratamiento de los riesgos y minimizar sus efectos al interior del Departamento Administrativo
de la Función Pública, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales.
TIPOLOGÍA DEL De acuerdo con la naturaleza de la entidad y sus objetivos institucionales se identificaron los siguientes tipos de riesgos en los procesos:
RIESGO · Estratégico
· De Imagen
· Operativo
· Financiero
· De Cumplimiento
· Tecnológico .
· De corrupción (se deberán identificar los procesos susceptibles de posibles actos de corrupción)
RESPONSABILIDADES Dirección General del Departamento y el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo tienen el compromiso de realizar el seguimiento al mapa de riesgos institucional y de aprobar la
Y COMPROMISOS política.
FRENTE AL RIESGO · La Oficina Asesora de Planeación acompañará y asesorará en la identificación de los riesgos a los procesos y orientará en la metodología a utilizar para la identificación, análisis, calificación
y valoración de los mismos. Adicionalmente, consolidará el Mapa de riesgos institucional con los riesgos ubicados en zona alta o extrema y los riesgos de corrupción.
· Los Líderes de Procesos y grupos de mejoramiento realizarán el seguimiento a los controles de los riesgos de acuerdo con la periodicidad establecida y actualizarán el mapa de riesgos
cuando en la realización de los seguimientos encuentren situaciones que requieran ser ajustadas y lo remitirán para su revisión y aprobación a la Oficina Asesora de Planeación.
· La Oficina de Control Interno, en su rol de evaluador independiente presentará a la Dirección del Departamento los resultados de la evaluación a los mapas de riesgos, con las
recomendaciones para la mejora continua.
NIVEL DE ACEPTACIÓN Acorde con el análisis de factores externos de la entidad, se define como riesgos aceptado:
DEL RIESGO Asesoría por parte de firmas consultoras en temas de competencias de FP, que inciden en la implementación de las políticas.
FACTORES INTERNOS Externos: Políticos, orden publico, económicos, sociales y cambios normativos.
Y EXTERNOS Internos: De tipo presupuestal, planta de personal, capacitación y competencias del personal.
PERIODICIDAD “Zona de Riesgo Extrema” y alta y riesgos de corrupción:
seguimiento y Mensual, Riesgos valorados en la “Zona de Riesgo Moderada,
bimestral, Riesgos en Zona de riesgos baja: trimestral
7
Programe el presupuesto y ejecución del
gasto
Cliente
Aprendizaje,
Crecimiento
e Innovación
Recursos
Programación Presupuestal –
Proyectos de Inversión –
Plan de Anual de Adquisiciones - PAA
Plan Mensualizado de Caja - PAC
04. Atributos de Calidad
de la Dimensión
Atributos de calidad a tener en cuenta para la dimensión
Direccionamiento estratégico y planeación
Direccionamiento Estratégico
Planeación Institucional
Orientada a resultados y a satisfacer las
necesidades de sus grupos de valor, con los
1 Definida como resultado de un proceso de participación
de sus grupos de valor
5 recursos necesarios que aseguren su
cumplimiento
Articulada con los planes de desarrollo nacional o Soportada en un esquema de medición para su
2 territorial según sea el caso y el Direccionamiento 6 seguimiento y mejora
Estratégico
Con riesgos identificados y controles definidos
Articulada con los recursos físicos, de
3 infraestructura, tecnológicos, entre otros,
7 para asegurar el cumplimiento de gestión
institucional
disponibles
Con resultados anuales para el cumplimiento de Que incorpore las acciones a desarrollar para las
4 las metas estratégicas 8 demás dimensiones de MIPG
05. Resumen
¡Gracias!