ALCALDIA DE POPAYAN.

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En cumplimiento de lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 por la cual
se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, la Ley 1150 de 2007, el
artículo 2.2.1.1.1.6.1 y 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 se presenta el siguiente estudio previo,
requerido para realizar un contrato en la modalidad de contratación directa.

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.

De conformidad con el estatuto contractual, las Entidades Estatales están obligadas a llevar a cabo
estudios y documentos previos para comprobar la necesidad de contratar el servicio, dejando
constancia de su adecuación al Plan de Desarrollo, al Plan de Acción de la Entidad y al Plan Anual de
Adquisiciones.

El Artículo 67 de la Constitución Política dispone que la educación es un derecho de la persona y un

servicio público que tiene una función social, en cual el Estado, la sociedad y la familia son responsables
de la educación. Corresponde al Estado garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los
menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

El Artículo 44 de la Constitución Política define los derechos fundamentales de los niños, y en ese sentido
establece que « ( ... ) la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño
para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

El artículo 47 de la Carta Política prescribe que “El Estado adelantará una política de previsión,
rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se
prestará la atención especializada que requieran”

Que la Ley 1618 de 2013, “Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”, ordena a las entidades públicas del orden
nacional, departamental, distrital, y municipal, en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, la
responsabilidad de la inclusión real y efectiva de las personas con discapacidad, debiendo asegurar que
todas las políticas, planes y programas, garanticen el ejercicio total y efectivo de sus derechos de manera
inclusiva.

En las secciones 1 y 2 del Capítulo 5, Título 3, Parte 3, Libro 2 del Decreto 1075 de 2015, se organiza el
servicio de apoyo pedagógico que deben ofertar las entidades territoriales certificadas en educación
para atender los estudiantes de preescolar, básica y media con discapacidad o con capacidades o
talentos excepcionales en el marco de la educación inclusiva.

La Directiva No.03 del 14 de enero de 2016, recuerda que “ la provisión de profesionales de apoyo,
intérpretes de lengua de señas colombiana y modelos lingüísticos es un requerimiento esencial para
garantizar el derecho a la educación de las personas con discapacidad auditiva, razón por la cual su
contratación debe ser pertinente y oportuna, siendo claro que esta contratación es la manera de
garantizar ese derecho a la educación, y por tanto la vinculación de dichos profesionales e intérpretes
debe realizarse desde el primer día del ciclo escolar y hasta terminar completamente el período
académico”

El Municipio de Popayán realizó el estudio de insuficiencia y limitaciones requisito Nacional para la

viabilidad jurídica de la contratación de la prestación del servicio educativo y responde a la normatividad
del Decreto 1851 del 16 de septiembre del 2015, Artículos 2.3.1.3.2.6. y 2.3.1.3.2.7, en este se
garantizará la eficiencia y validez, en la distribución e inversión de los recursos asignados por el gobierno
nacional, para el fortalecimiento de la educación pública, incluyendo como una de las necesidades
educativas la correspondiente a niños, niñas y adolescentes con discapacidad, en la página No.74 del
Estudio de Insuficiencia 2019, expresa: “La Entidad territorial no cuenta en su planta de personal con
profesionales de apoyo, para atender a los niños, niñas y adolescentes con discapacidad, que según el
reporte del SIMAT a la fecha arroja un número de 1135 estudiantes matriculados en las 41 Instituciones
Educativas oficiales, con diversos tipos de discapacidad.

Para dar alcance al Decreto 1421 del 29 de agosto de 2017, se podrá efectuar la contratación de
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intérpretes del lenguaje de señas LSC, modelos lingüísticos, profesionales de apoyo requerido para
atender esta población vulnerable, de manera directa o a través de un operador idóneo, para apoyar no
solo la atención en las Instituciones Educativas, sino también para la construcción e implementación de
los Planes Individuales de apoyos y ajustes razonables (PIAR) y el Plan Progresivo de implementación, que
permita el cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1421 de 2017.

Entrando en materia, tenemos que, la Sección 2, Capítulo 5, Título 3, Parte 3, Libro 2 del DURSE permite a
las entidades territoriales certificadas contratar el servicio de apoyo pedagógico para la población
discapacitada, pero no establece una categoría de persona ni una modalidad de selección de contratista
específicas para contratar dichos servicios, sino que deja abierta esa posibilidad al criterio de la entidad
territorial certificada. Veamos:

“Artículo 2.3.3.5.2.2.2. Líneas de inversión. De conformidad con el artículo anterior, las entidades
territoriales certificadas en educación deberán garantizar la prestación eficiente y oportuna del servicio
educativo al interior de su jurisdicción y, para ello, podrán, con cargo a los recursos del Sistema General
de Participaciones más los recursos propios que decidan destinar, implementar las siguientes líneas de
inversión a favor de los estudiantes con discapacidad: i) creación de empleos temporales de docentes de
apoyo pedagógico, viabilizados anualmente por el Ministerio de Educación Nacional, para el
acompañamiento a establecimientos educativos y docentes de aula, los cuales quedarán adscritos a las
plantas de las respectivas entidades territoriales certificadas; ii) contratación de apoyos que requieran
los estudiantes, priorizando intérpretes de la Lengua de señas Colombiana Español, guías intérpretes,
modelos lingüísticos, mediadores y tiflólogos, y iii) herramientas técnicas, tecnológicas y didácticas
pertinentes de acuerdo a la reglamentación establecida en las siguientes subsecciones. (…)

“En ese orden de ideas, podemos arribar a la conclusión que, las entidades territoriales certificadas
pueden contratar, con cargo a recursos del SGP y propios, el servicio de apoyo pedagógico para la
población discapacitada con personas naturales o jurídicas, a través de las diferentes modalidades y
causales de selección de contratistas que resulten aplicables, en virtud del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, y de acuerdo a sus propias circunstancias de modo, tiempo y lugar.

Lo anterior, eventualmente incluye la posibilidad de las entidades territoriales certificadas de contratar el

servicio de apoyo pedagógico para la población discapacitada con personas naturales o jurídicas, a través
la modalidad de selección de contratación directa, por la causal de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, establecida en el artículo 2.4.h de la Ley 1150 de 2007”.

Por otra parte se hace necesario, dar cumplimiento del Fallo de Tutela de radicación
No.190014003006201500071, del 25 de febrero de 2015, emanado del JUZGADO SEXTO CIVIL
MUNICIPAL DE POPAYAN, en virtud del cual se debe proceder a garantizar el servicio de interpretación
del Lenguaje de Señas Colombianas, ya que el referido fallo, ordena “ SEGUNDO: ORDENAR al señor
Representante Legal del MUNICIPIO DE POPAYAN –SECRETARIA DE EDUCACION MUNICIPAL y/o a quién
haga sus veces, en un término perentorio de 48 horas siguientes a la notificación de esta decisión si aún
no lo han hecho, disponga INMEDIATAMENTE un especialista encargado de las atenciones prioritarias
dentro de la población con discapacidad, cubriendo las necesidades pedagógicas que requiere ANGIE
TATIANA RUIZ CHITO en la Institución educativa ESCUELA NORMAL SUPERIOR DE POPAYAN, en lo que se
adelante el proceso de contratación con el operador correspondiente para este Municipio de dará un
término de veinte (20) días hábiles para contratar la prestación del servicio de apoyo que requiere la
agenciada y en consecuencia, empiece a recibir la educación requerida de manera integral y continua, de
acuerdo a la discapacidad auditiva que presenta, con el fin de evitar que sus derechos fundamentales se
vean afectados”.

Mediante oficio 2842 del 15 de julio de 2019, notifican el proveído No.1272, dentro de la solicitud de
inicio de incidente de desacato emanado ante el presunto incumplimiento de la acción judicial
mencionada anteriormente la cual se encuentra vigente como fruto de la acción de tutela instaurada por
la señora LUZ ERLY CHITO como agente oficiosa de su hija ANGIE TATIANA RUIZ, quien en la actualidad
cursa el grado octavo en la Institución Educativa Escuela Normal Superior de Popayán.

En cumplimiento de las disposiciones Constitucionales y legales y apoyar la educación de los niños con
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discapacidad, la Secretaria de Educación Municipal estableció el proyecto, denominado,

“IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE
POPAYAN”, radicado bajo el No. 20-9-19-001-02161 del 16 de julio de 2020, con concepto de viabilidad
técnica y sectorial de fecha 8 de julio de 2020, del Plan de Desarrollo Municipal CREO EN POPAYAN
2020-2023, línea estratégica 1-DESARROLLO HUMANO PARA LA EQUIDAD PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD, componente 1.1- EDUCACION, programa 1.1.1-CALIDAD EDUCATIVA PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL garantizando la educación de niños, niñas y adolescentes de la Instituciones
Educativas Municipales y una especial atención a los estudiantes en condición de discapacidad.

La necesidad detectada para la contratación del precitado personal de apoyo, se encuentra sustentada
en los datos suministrados por el SIMAT, , frente al número de estudiantes con discapacidad,
matriculados en las I.E de Popayán, que es la siguiente:

TIPOS DE DISCAPACIDAD Nº ESTUDIANTES

VISUAL 125
AUDITIVA 63
SORDOCEGUERA 2
FISICA - MOVILIDAD 69
INTELECTUAL 492
PSICOSOCIAL 93
MULTIPLE 126
TR. VOZ Y HABLA 23
OTRA DISCAPACIDAD 17
TOTAL 1010

Para el desarrollo de las metas del Plan de Desarrollo “CREO EN POPAYÁN” en materia Educativa, se
formuló el proyecto denominado: “IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA
VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE POPAYAN”, radicado bajo el No. 20-9-19-001-02161 del 16 de julio
de 2020, con concepto de viabilidad técnica y sectorial de fecha 8 de julio de 2020, del Plan de
Desarrollo Municipal CREO EN POPAYAN 2020-2023, línea estratégica 1-DESARROLLO HUMANO PARA
LA EQUIDAD PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD, componente 1.1- EDUCACION, programa 1.1.1-
CALIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL garantizando la educación de niños, niñas y
adolescentes de la Instituciones Educativas Municipales y una especial atención a los estudiantes en
condición de discapacidad.

El proyecto: “IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNI-
CIPIO DE POPAYAN”, tiene como objetivo general Generar procesos de Calidad para el desarrollo de los
aprendizajes de los estudiantes en las instituciones educativas del Municipio de Popayán.

Con referencia al cumplimiento de los objetivos planteados en el marco del proyecto: “IMPLEMENTA-
CIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE POPAYAN”, la Secre-
taría de Educación Municipal contempla la contratación del siguiente perfil para el desarrollo y ejecu-
ción del objetivos específicos : 1. Actualizar los Proyectos Educativos Institucionales que no responden a
las necesidades de la comunidad educativa y 2. • Fortalecer pedagógicamente a los procesos de ense-
ñanza –aprendizaje.

CANTIDAD PERFIL
Profesionales en una de las siguientes áreas: Ciencias de la educación,
17 ciencias humanas o ciencias de la salud, debiendo acreditar formación y
experiencia específica en educación inclusiva, modelos educativos,
pedagogías o didácticas flexibles, por lo menos de dos (2) años

Dadas las circunstancias y medidas de cuidado declaradas por el Gobierno Nacional para preservar la
salud y la vida de los colombianos, el Ministerio del Interior expidió el Decreto No. 457 del 22 de marzo
de 2020 el cual impartió instrucciones para el mantenimiento del orden público y, específicamente,
ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de
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Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00
a.m.) del día 13 de abril de 2020; aislamiento que se ha ido prologando a través de varias decretos, el
último expedido el 09 de julio de 2020 mediante Decreto No. 990, que ordena el aislamiento preventivo
obligatorio a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 16 de julio de 2020, hasta las cero horas (00:00)
del día 1 de agosto de 2020.

En el caso concreto, y con el fin de adoptar medidas de urgencia para garantizar la atención y la
prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan
funciones públicas, se tomaron medidas para la protección laboral y de los contratistas por prestación
de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica, en el Decreto No. 491 del 28 de marzo de 2020 expedido por el Gobierno Nacional, donde en
su artículo No. 3 y 16 establece:

“…Artículo 3. Prestación de los servicios a cargo de las autoridades. Para evitar el contacto entre las
personas, propiciar el distanciamiento social y hasta tanto permanezca vigente la Emergencia
Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, las autoridades a que se
refiere el artículo 1 del presente Decreto velarán por prestar los servicios a su cargo mediante la
modalidad de trabajo en casa, utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones (…)

Artículo 16. Actividades que cumplen los contratistas de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión. Durante el período de aislamiento preventivo obligatorio las personas naturales
vinculadas a las entidades públicas mediante contrato de prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión, continuarán desarrollando sus objetos y obligaciones contractuales mediante
trabajo en casa y haciendo uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (…)”.

El Decreto 1076 del 28 de julio de 2020, por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia
sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19, y el mantenimiento del orden
público, establece en su Artículo 6. “Teletrabajo y trabajo en casa. Durante el tiempo que dure
la emergencia sanitaria por causa de la pandemia del Coronavirus COVID-19, las entidades del
sector público y privado procurarán que sus empleados o contratistas cuya presencia no sea
indispensable en la sede de trabajo, desarrollen las funciones y obligaciones bajo las
modalidades de teletrabajo, trabajo en casa u otras similares”

Frente a la situación a nivel mundial por la expansión del virus coronavirus COVID -19 y posterior a una
evaluación del comportamiento de las medidas tomadas a nivel nacional y local antes mencionadas, y
con el fin de ratificar el compromiso con la ciudadanía, la Secretaría de Educación, en concordancia con
los decretos antes mencionados y en virtud del cumplimiento del proyecto de inversión :
“IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE
POPAYAN”, se considera necesario desarrollar el presente objeto contractual implementando medios
virtuales para dar cumplimiento al objeto contractual y cumpliendo con las medidas de “Aislamiento
preventivo obligatorio” interpuestas por el Gobierno Nacional, y cuando se requiera que el contratista
deba circular para trasladarse a los sitos donde se desarrollen actividades propias de la Secretaría, se
deberán tomar estrictamente los protocolos generales de bioseguridad establecidos en la Resolución
666 del 24 de abril de 2020 y demás disposiciones legales, con miras a continuar la gestión, durante los
tiempos venideros y con la intención de apoyar la mitigación de los efectos en la población Payanesa de
la expansión de la pandemia del coronavirus COVID -19.

En virtud de lo mencionado anteriormente, se deja claridad que una vez se levanten las medidas
establecidas por el Gobierno Nacional y Local frente a la expansión del coronavirus COVID -19, y se
encuentre en vigencia el presente contrato se realizarán las actividades de forma presencial, acatando
todos los protocolos de seguridad que impongan las autoridades.
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Teniendo en cuenta lo anterior, la Secretaría de Educación, debe dar cumplimiento al proyecto

“IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE
POPAYAN”, así como a sus líneas estratégicas, para lo cual debe ejecutar una serie de tareas de tipo
pedagógico y técnico, ya que los profesionales de apoyo para los niños con discapacidad, tienen como
función principal acompañar pedagógicamente a los docentes de aula que atienden estudiantes con
discapacidad, para lo cual deberán y en aras de dar cumplimiento al Decreto 1421 de 2017, se debe
contar con los docentes de apoyo, quienes en coordinación con los docentes de aula, tendrán a su cargo
la elaboración de los Planes Individuales de acuerdo a los ajustes razonables (PIAR): Herramienta
utilizada para garantizar los procesos de enseñanza y aprendizaje de las personas con discapacidad,
basados en la caracterización pedagógica y social, que incluye los apoyos y ajustes razonables
requeridos para el estudiante, entre ellos los curriculares, de infraestructura y todos los demás
necesarios para garantizar el aprendizaje, la participación, permanencia y promoción. Son insumo para
la planeación de aula del respectivo docente y el plan de mejoramiento institucional- PMI, por lo cual se
hace necesaria la presente contratación.

Tal como se mencionó es importante advertir que en esta secretaria no existe personal o es insuficiente
para el cumplimiento del total funciones asignado a cargo de esta, por lo cual es necesario que cuente
con el apoyo necesario para la atención educativa de los niños con discapacidad, actividades que
demandan conocimientos específicos y que requiere la contratación de personal que apoye el
cumplimiento de las metas que debe cumplir la referida secretaría.

Por lo anterior, se considera conveniente y oportuno contratar los servicios de diecisiete (17)
profesionales en alguna de las siguientes áreas: Ciencias de la educación, ciencias humanas o ciencias de
la salud, debiendo acreditar formación y experiencia específica en educación inclusiva, modelos
educativos, pedagogías o didácticas flexibles, por lo menos de dos (2) años para que apoye la ejecución
del proyecto de la Secretaría de Educación denominado: ““IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE
CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE POPAYAN”, para garantizar la prestación de un
servicio educativo con calidad para los niños con discapacidad.

La presente contratación se encuentra contemplada en el plan anual de adquisición aprobado y

reportado en página según lo estipulado por la ley.

Códigos Descripción Fecha Duración Modalidad de Valor ¿Se

UNSPSC estimada de estimada selección estimado requieren
inicio del del vigencias
proceso de contrato futuras?
selección
80111600 Servicios de personal Agosto 3 MESES CONTRATACIÓN $10.633.333 NO
temporal Y 20 DIAS DIRECTA

Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, en el presente
caso se pretende suscribir diecisiete (17) contratos de prestación de servicios profesionales con el mismo
objeto, por tal razón el Alcalde del municipio de Popayán autoriza la celebración de este acuerdo de
voluntades con idéntico objeto contractual.

En el presente asunto se pretende realizar la contratación de diecisiete (17) docentes de apoyo para las
instituciones educativas del Municipio, servicios que se ubican en el sector terciario de la economía, el
cual se define así:

“Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias para
el funcionamiento de la economía. Ej: comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios
financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios profesionales, etc.”.

A partir de lo anterior es claro que los servicios Profesionales, se encuentran en el sector terciario de la
economía, el cual será analizado desde el punto de vista legal y comercial; se deja en claro que no se
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hará análisis desde el punto de vista financiero y organizacional, lo anterior en razón a que no se
entregarán recursos anticipadamente al contratista (anticipo – pago anticipado), además los servicios se
cancelarán previa constancia de recibo a satisfacción del supervisor del contrato, razones suficientes
para sostener que el análisis de mercado de los servicios de apoyo a la gestión, en el caso concreto, no
requiere ser analizado desde lo financiero u organizacional.

2.1 ANÁLISIS DESDE LO LEGAL.

En el presente asunto se pretende adelantar la contratación de diecisiete (17) profesionales que pueden
contar con título profesional en las siguientes áreas: Ciencias de la educación, ciencias humanas o
ciencias de la salud, debiendo acreditar formación y experiencia específica en educación inclusiva,
modelos educativos, pedagogías o didácticas flexibles, por lo menos de dos (2) años, por ser idóneos
para ejecutar el objeto contractual

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política, “Toda apersona es libre de

escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades competentes
inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan
formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social”

Las profesiones se encuentran reguladas en el Artículo 25 de la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el
servicio público de la Educación Superior, los ofrecidos por las Instituciones universitarias o escuelas
tecnológicas o por una universidad, conducen al título en la respectiva ocupación, caso en el cual deberá
anteponerse la denominación de “Técnico Profesional en…” Si hacen relación a profesiones o disciplinas
académicas, al título podrá anteponerse la denominación de: Profesión en…” o Tecnólogo en…”

ARTICULO 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los
disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que
requieran”.

De conformidad con lo previsto en la Ley 80 en su Artículo 3o. establece como uno de los fines
estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines, en
concordancia con el mandato Constitucional, emanado del Artículo 44 que consagra “Son derechos
fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor,
la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión.

Bajo este mandato de rango Constitucional y legal, se hace necesario contratar personal de apoyo, para
garantizar un servicio educativo de calidad, a los niños con discapacidad matriculados en las Instituciones
educativas Municipales.

Aunado a lo anterior el MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL, mediante comunicado 2017-ER-284701

del 5 de febrero de 2018, emite concepto sobre contratación directa del servicio de apoyo pedagógico
para la atención educativa de personas en Condición de discapacidad con recursos del SGP, con el
siguiente argumento jurídico:

“Contratación del servicio de apoyo pedagógico para la atención educativa de la población en

condición de discapacidad.

Previo a entrar en materia, es preciso aclarar lo siguiente. El artículo 10 del Decreto Nacional 1421 de
2017, relativo a la reglamentación de la atención educativa a la población en condición de discapacidad
en el marco de la educación inclusiva, compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Educación
1, a excepción del artículo en comento, delimita la sección en la cual se encuentra la reglamentación de
las poblaciones: i) con capacidades o talentos excepcionales, contenida en la Sección 1, Capítulo 5, Título
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3, Parte 3, Libro 2 del DURSE y ii) con discapacidad, contenida en Sección 2, Capítulo 5, Título 3, Parte 3,
Libro 2 del DURSE.

“Artículo 10. Alcance de la regulación establecida en la Subsección 1, Sección 1, Capítulo 5, Título 3, Parte
3, Libro 2, Decreto número 1075 de 2015. Se entiende que, a partir de la fecha de expedición del presente
decreto, las disposiciones contenidas en la Sección 1, Capítulo 5, Título 3, Parte 3, Libro 2 del Decreto
número 1075 de 2015, continúan vigentes y regirán únicamente para la población con capacidades o
talentos excepcionales. Por lo tanto, las disposiciones que tengan que ver con la población con
discapacidad, se encontrarán establecidas principalmente, en la Sección 2, Capítulo 5, Título 3, Parte 3,
Libro 2 del Decreto número 1075 de 2015.”

Es así como en acatamiento a los mandatos Constitucionales y legales que regulan la educación inclusiva
y la orden perentoria emanada del JUZGADO SEXTO CIVIL MUNICIPAL DE POPAYAN, en su fallo de la
acción de tutela y posterior incidente de desacato, detallados en el acápite de descripción de la
necesidad de la contratación, que se procede a realizar la presente contratación directa.

Según lo previsto en la Ley 80 en su Artículo 3o. establece como uno de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines, en concordancia con el
mandato Constitucional, emanado del Artículo 44 que consagra “Son derechos fundamentales de los
niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia
física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de
asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de
los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás”. (negrillas fuera
de texto).

En cuanto a la regulación que rige la profesión como docente de apoyo, se encuentra lo siguiente:

DOCENTE DE APOYO

Conforme a lo establecido en el Decreto 490 de 2016, por el cual se reglamenta el Decreto 1278 2002 en
materia tipos de empleos del Sistema Especial de Carrera y su provisión, se dictan otras disposiciones y
se adiciona el Decreto 1075 de 2015 – Unico Reglamentario del Sector Educación DURSE “Artículo
2..4.6.3.3 establece los tipos de cargos docentes estableciendo que son de dos clases DOCENTES DE
AULA y DOCENTES LIDERES DE APOYO, y en su numeral 2º. Establece “Docentes líderes de apoyo: son
los docentes que desarrollan su actividad académica a través de proyectos pedagógicos y otras
actividades de apoyo para la formación integral de los estudiantes, relacionadas con la orientación y
convivencia escolar; el fortalecimiento de competencias matemáticas, comunicativas y científicas; las
áreas transversales de enseñanza obligatoria; uso como espacio pedagógico del bibliobanco de textos,
las bibliotecas y el material educativo para desarrollar proyectos de oralidad, escritura y lectura; el
desarrollo de proyectos de mejoramiento de la calidad educativa; la aplicación de modelos pedagógicos
flexibles para la prestación del servicio educativo; y las necesidades que surjan de puesta en marcha de
los planes de estudio y los proyectos educativos institucionales. Igualmente, son responsables de las
demás actividades curriculares complementarias que les sean asignadas por el rector o director rural en
marco del proyecto educativo institucional del establecimiento educativo”.
De igual manera el Decreto 366 de 2009, compilado en el Decreto 1075 de 2015, reglamenta la
organización del servicio de apoyo pedagógico de los estudiantes con discapacidad o con talentos
excepcionales en el marco de una educación inclusiva, estableciendo para el personal de apoyo
pedagógico actividades exclusivas, dirigidas a brindar educación de calidad a los niños con discapacidad.

2.1.1 Autorizaciones, permisos y licencias requeridos para ejecutar el objeto contractual

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DOCENTE DE APOYO
La Ley 1297 DE 2009, Por medio de la cual se regula lo atinente a los requisitos y procedimientos para
ingresar al servicio educativo estatal en las zonas de difícil acceso, poblaciones especiales o áreas de
formación técnica o deficitarias, establece en su Artículo 1°. El artículo 116 de la Ley 115 de 1994
quedará así: Artículo 116. Título para ejercicio de la docencia. Para ejercer la docencia en el servicio
educativo se requiere Título de Normalista Superior expedido por una de las Normales Superiores
Reestructuradas, expresamente autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional o de Licenciado en
Educación u otro título profesional expedido por una institución universitaria, nacional o extranjera,
académicamente habilitada para ello”.

2.2 Análisis desde lo comercial

Se debe tener en cuenta que con la presente contratación se pretende garantizar el servicio educativo
que debe ser prestado en condiciones de calidad desde su recurso humano, físico, pedagógico etc. para
garantizar el apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con discapacidad en el marco de una
educación inclusiva, a efectos de lo cual se logró verificar que en la ciudad de Popayán, se encuentra, la
Universidad del Cauca, Fundación Universitaria de Popayán, Universidad Cooperativa de Colombia,
donde se ofertan licenciaturas en diferentes áreas del conocimiento, al igual que profesiones diversas en
el área de la salud, evidenciado que existe amplia oferta del perfil requerido, a partir de la cual la entidad
manejará estándares de honorarios adoptados en la tabla de honorarios del Municipio de Popayán.

A partir del anterior análisis, la entidad exigirá el siguiente PERFIL: Un profesional en una de las
siguientes áreas: Ciencias de la educación, ciencias humanas o ciencias de la salud, el cual debe acreditar
formación y experiencia específica en educación inclusiva, modelos educativos, pedagogías o didácticas
flexibles, por lo menos de dos (2) años.

3. LA DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACIÓN

DEL CONTRATO A CELEBRAR.

3.1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO

“BRINDAR EL APOYO PEDAGOGICO, AL DOCENTE DE AULA REGULAR PARA ATENDER A LOS

ESTUDIANTES CON DIFERENTES TIPOS DE DISCAPACIDAD MATRICULADOS EN LAS I.E DEL MUNICIPIO
DE POPAYAN Y ELABORACION DE LOS PIAR, SEGÚN LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL DECRETO
1421 DE 2017 Y DEMAS NORMAS QUE REGULAN LA ATENCION A LOS ESTUDIANTES CON NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES”

3.2 Tipología Contractual

Contrato de Prestación de Servicios Profesionales.

3.3 ALCANCE DEL OBJETO CONTRACTUAL Y/O ACTIVIDADES DEL CONTRATISTA

1) Cumplir con el objeto de este contrato de conformidad con lo requerido por la entidad y en el plazo
estipulado.
2) Dar cabal cumplimiento a sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social, de acuerdo a la
normatividad vigente.
3) Las establecidas en el artículo 5 de la Ley 80 de 1993
4) Mantener la documentación que tramite debidamente organizada y de fácil consulta, entregarla al
supervisor del contrato, con la periodicidad que se determine de acuerdo con la naturaleza de la gestión
encomendada o una vez finalizado el plazo contractual, según sea el caso.
5) Realizar el trámite de documentos en el Sistema de Gestión Documental que defina el MUNICIPIO, de
acuerdo con las instrucciones que imparta el Coordinador del Grupo de Información Institucional.
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6) Cumplir las recomendaciones que se realicen para mejorar y fortalecer el Sistema Integrado de
Gestión MECI-Calidad del Municipio, en lo que tenga que ver con la ejecución del objeto contractual y
cumplir con las Tablas de Retención Documental TRD.
7) Llevar un archivo de todas las actuaciones que adelante en desarrollo del objeto contractual
8) Radicar dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento de la cuota o mensualidad la respectiva
cuenta y/o factura con sus respectivos soportes. En el evento que la última cuota o mensualidad
corresponda al mes de diciembre, la radicación se deberá realizar conforme a las fechas establecidas por
la Secretaría de Hacienda.
9) Al momento de la finalización del contrato, deberá entregar al supervisor los documentos y archivos
debidamente inventariados, de conformidad a las Tablas de Retención Documental TRD.
10) Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación en razón del
desarrollo de las actividades.
11) Contar con los elementos de seguridad y salud en el trabajo.
12) Contar con un computador (portátil), en los casos en que la entidad no pueda suministrarle uno para
el desarrollo normal de las actividades contratadas.

Nota 1: Las actividades del presente contrato que puedan ser ejecutadas de manera remota, lo serán
mediante el uso de los canales virtuales establecidos por la Secretaría de Educación. La modalidad de
teletrabajo será adoptada por el contratista, salvo en las actividades que requieran de manera obligatoria el
desplazamiento a la alcaldía o a las Instituciones educativas, sobre los cuales ejerce las actividades
contractuales, lo anterior hasta que el Gobierno Nacional autorice la libre locomoción y el retorno a las
instalaciones de las entidades públicas.

Nota 2: Las actividades y productos a cargo del contratista derivables del respectivo proyecto viabilizado
y aprobado por la Secretaria de Planeación del Municipio, deben ejecutarse en su integralidad conforme
a los parámetros, metas, alcances, finalidades, cronograma y presupuesto del proyecto denominado
“IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA VIGENCIA 2020 DEL MUNICIPIO DE
POPAYAN”, radicado bajo el No. 20-9-19-001-02161 del 16 de julio de 2020, con concepto de viabilidad
técnica y sectorial de fecha 8 de julio de 2020, del Plan de Desarrollo Municipal CREO EN POPAYAN
2020-2023, línea estratégica 1-DESARROLLO HUMANO PARA LA EQUIDAD PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD, componente 1.1- EDUCACION, programa 1.1.1-CALIDAD EDUCATIVA PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL, el cual es parte integral de los presentes estudios previos, por lo tanto, será
obligación del contratista y supervisor sujetarse a los términos del respectivo proyecto.

3.4 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

El CONTRATISTA se obliga para con el MUNICIPIO a:

1. Establecer procesos y procedimientos de comunicación permanente con los docentes de los diferentes
niveles y grados de educación formal que atiendan estudiantes con discapacidades o con talentos
excepcionales para garantizar la prestación del servicio educativo adecuado y pertinente.
2. Participar en la revisión, ajuste, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Institucional o
Comunitarios (PEI - PEC) en lo que respecta a la inclusión de la población con discapacidad o con
capacidades o con talentos excepcionales.
3. Participar en el diseño de metodologías y didácticas de enseñanza y aprendizaje, flexibilización
curricular e implementación de adecuaciones pertinentes, evaluación de logros y promoción, que sean
avaladas por el consejo académico como guía para los docentes de grado y de área, a fin de que se tenga
en cuenta las necesidades de los estudiantes con necesidades educativas especiales y/o talentos
excepcionales.
4. Participar en el desarrollo de actividades que se lleven a cabo en el establecimiento educativo
relacionadas con caracterización de los estudiantes con discapacidad o con capacidades o con talentos
excepcionales, la sensibilización de la comunidad escolar y la formación de docentes.
5. Apoyar la conformación de redes de apoyo socio-familiares y culturales para promover las condiciones
necesarias para el desarrollo de los procesos formativos y pedagógicos adelantados en los
establecimientos educativos.
6. Apoyar la articulación, intercambio de experiencias, estrategias y experticia con otros establecimientos
de educación formal, de educación superior y de educación para el trabajo y el desarrollo humano de la
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entidad territorial.
7. Apoyar a los docentes de aula en la elaboración de los protocolos para ejecución, seguimiento y
evaluación de las actividades que desarrollan con los estudiantes que presentan discapacidad o
capacidades o talentos excepcionales y apoyar a estos docentes en la atención diferenciada cuando los
estudiantes lo requieran, a través de la construcción del PIAR.
8. Apoyar la presentación de informes de las actividades realizadas con docentes de aula y con
estudiantes con discapacidad y los resultados logrados con estos estudiantes, para determinar las
propuestas de formación de los docentes, los ajustes organizacionales y el tipo de apoyos requeridos por
los estudiantes que deben gestionarse con otros sectores o entidades especializadas.
9. Participar en el consejo académico y en las comisiones de evaluación y promoción, cuando se traten
temas que involucren estas poblaciones.
10. Apoyo al proceso de intervención psicosocial de los estudiantes.
11. Orientar a las familias sobre la responsabilidad frente a la educación y procesos de diagnóstico,
pruebas, tratamientos, acompañamiento de los hijos con discapacidad.
12. El Contratista garantizará el cumplimiento de las normas dictadas en el Estado de Excepción por el
Gobierno Nacional y municipal, así como del PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD Y MEDIDAS DE SALUBRI-
DAD implementado y adoptado al interior de la Alcaldía del municipio de Popayán con ocasión de la pan-
demia COVID - 19, para ello deberá usar los elementos necesarios exigidos en el protocolo, por cuenta de
este, cuando se encuentre en las instalaciones de la entidad o en las dependencias donde deba ejecutar
las obligaciones contractuales.
3.5. Obligaciones del Municipio de Popayán

El Municipio de Popayán tendrá las siguientes obligaciones:

a) Pagar el servicio efectivamente prestado.

b) Efectuar la supervisión y seguimiento del presente contrato

3. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACIÓN

El valor estimado del contrato a celebrar es de DIEZ MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y TRES MIL
TRESCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS ($10.633.333,00) M/CTE, como honorarios, los cuales serán
cancelados mediante CUATRO (04) actas parciales soportados con la disponibilidad presupuestal
No.2020.CEN.01.2832 de la Secretaría de Educación Municipal y que corresponden a la tabla de honorarios
que rige en la entidad y adoptada mediante circular No.20201100000086 emanada de la Secretaría General
Municipal.

4.1. Forma de pago:

El valor total del contrato se pagará mediante cuatro (4) actas parciales de la siguiente manera:
N° DE PAGO VALOR
PAGO 1 $2.900.000
PAGO 2 $2.900.000
PAGO 3 $2.900.000
PAGO 4 $1.933.333
TOTAL $10.633.333

Todas las actas se pagarán previa presentación del informe de actividades, cuenta de cobro y/o factura
respectiva, constancia de recibo a satisfacción del servicio suscrita por el supervisor del contrato y
acreditación de que se encuentra al día en el pago de aportes a seguridad social.

4.2CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE RESPALDA LA CONTRATACIÓN

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CÓDIGO NÚMERO FUENTE VALOR

0104.2.41.2202.64.233020402 2020.CEN.01.2832 S.G.P CALIDAD-RB-SGP-CALIDAD-APOYO A 176.462.017

LA GESTION ESCOLAR REALIZADA

DESTINACION DEL GASTO: Marcar con una X

INVERSIÓN x FUNCIONAMIENTO

FUENTE DE LOS RECURSOS:

FUENTE VALOR
Sistema General de Participaciones – SGP 176.462.017
Presupuesto General de la Nación – PGN
Sistema General de Regalías – SGR
Recursos Propios (Alcaldías, Gobernaciones y Resguardos Indígenas)
Recursos de Crédito
Otros Recursos (Especie, Privados, Cooperación, Propios Entidades Autónomas)

5. PLAZO DE EJECUCIÓN

El plazo del contrato será el término contado a partir de la aprobación en la plataforma secop II y
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato hasta el día 31 de
diciembre de 2020.

4. LUGAR DE EJECUCIÓN Y DOMICILIO CONTRACTUAL

Para todos los efectos legales relacionados con el presente contrato se fija como lugar de ejecución y
domicilio la ciudad de Popayán.

5. SUPERVISOR

EL Municipio supervisará el cumplimiento del contrato a través de la doctora ANA PATRICIA LOPEZ
CARRERA profesional 01 del área de Cobertura Educativa de la Secretaria De Educación Municipal, o
quien haga sus veces, con el apoyo de la abogada YENY GUTIERREZ LOPEZ contratista de la Secretaría de
Educación y YINA BENAVIDES REINEL, coordinadora del programa de Educación Inclusiva. Supervisión
que será desarrollada conforme a las disposiciones de la Ley 1474 de 2011, la Ley 80 de 1993 y demás
normas concordantes.

6. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.

En el presente asunto se utilizará la modalidad de selección denominada CONTRATACIÓN DIRECTA, pues,

se trata de la celebración de un contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión al respecto
dispone el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007:

“La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación públi-
ca, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas:
(…)4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en
los siguientes casos: (…)
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos
artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;”.
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La anterior norma fue reglamentada en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, el
cual dispone:

“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de traba-

jos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estata-
les pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del
contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relaciona-
da con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido pre-
viamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual

diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal,
así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.” (Subrayado fuera del
texto).

7. FACTORES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

Para la presente contratación de prestación de servicios de apoyo a la gestión, se hará uso de la
modalidad de selección de contratación directa, la cual según lo estipulado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del
Decreto 1082 de 2015, se podrá realizar sin que sea necesario que se hayan obtenido previamente varias
ofertas, sin embargo la entidad verificará que el contratista cumpla el perfil señalado en el análisis
realizado en éste estudio.

8. ANÁLISIS DE RIESGOS

Se adjunta matriz que contiene el análisis de riesgos en la contratación.

9. GARANTÍAS QUE SE EXIGIRÁN EN EL CONTRATO

No se exigirán garantías de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, lo
anterior en razón a que se trata de una contratación directa, no se entregará anticipo y los servicios se
remunerarán previo recibo a satisfacción suscrito por el supervisor del contrato.

10. APLICACIÓN TRATADOS O CONVENIOS DE LIBRE COMERCIO

De conformidad con el MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPÍTULOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LOS

ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS POR COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES expedido por
el DNP, “Las Entidades Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y
1150 de 2007 no deben hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación directa y de
mínima cuantía”.

Para constancia se expide a los cuatro (04) días del mes de Agosto de 2020.

JULIETH NATALY BASTIDAS ROSERO

Secretaria de Educación Municipal

Aprobó: Julieth Nataly Bastidas R -. Secretaria de Educación Municipal.

Proyectó aspectos técnicos: Ana Patricia López C. – Profesional Universitario SEM
Proyectó aspectos jurídicos: Silvia Mercedes Chará López – Profesional Universitario SEM
Anexo: Matriz de riesgos - dos Folios
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