OPOSICIONES I.N.E.

BLOQUE DERECHO: TEMA 9

TEMA 9: LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EN

ESPAÑA. EL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA. ANÁLISIS FUNCIONAL
Y SU VALORACIÓN. EL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO EN
ESPAÑA.

1.- CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO

El gasto público es todo gasto realizado por un ente público para el cumplimiento de
sus fines o de sus necesidades. El gasto público se caracteriza por:
 Se ha de realizar por Ente público.
 Se realizará a través de un procedimiento legalmente establecido.
 Para que el gasto sea público es necesario que se realice mediante el empleo de fondos
públicos.
 Tiene que ir dirigido a dar satisfacción a una necesidad pública, a una finalidad
pública.

PRINCIPIOS QUE HAN DE SER RESPETADOS EN LA TOMA DE DECISIÓN DE

GASTO PÚBLICO:
1.- Principio de equitativa asignación de los recursos públicos: Los momentos en los que
este principio ha de proyectar su eficacia son:
a) Elección de recursos para cubrir una concreta necesidad
b) Autorización del empleo de recursos públicos para la satisfacción de las
necesidades públicas.
c) Asignación de los recursos autorizados para la satisfacción de las necesidades
públicas.
2.- Criterios de eficiencia y economía: Ambos van dirigidos a la Administración para que
ésta, una vez fijado el destino del gasto público, se conduzca por ellos y respete ambos
criterios.
3.- Principio formal: Principio de legalidad: Las Administraciones Públicas sólo podrán
contraer obligaciones financieras y realizar gasto de acuerdo con las leyes.
4.- Principio de justicia en el gasto: Los gastos públicos han de satisfacer necesidades
públicas.

2.- EL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA

Es toda salida de fondos del Tesoro Público hacia otros sujetos. Implica un vínculo
entre la AA.PP y un sujeto de derecho para cobrar ciertas cantidades. Por tanto, nos
encontraremos con:
- Presupuesto de hecho: Realización de una obra o servicio para la AA.PP.
- Sujeto activo: Persona que realiza la obra
- Sujeto pasivo: Hacia quien se dirige la obra
- Objeto
- Causa: Necesidad de realizar el gasto público en función de los intereses generales
de la nación

PRINCIPIOS QUE REGULAN EL GASTO PÚBLICO:

 Principio General: (incluye el principio de legalidad): que implica que todo gasto
público debe hacerse de acuerdo a la ley.
 Principio de Control: el Tribunal de cuentas es el principal órgano fiscalizador de las
cuentas del estado

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 Principio de Contabilidad: Todos los gastos del sector público deberán respetar los
criterios de contabilidad pública.
 Principio de Unidad de caja: Los pagos del estado se harán por medio de la cuenta
que mantenga en el Banco de España.

3.- LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de
los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. Integran los Presupuestos Generales
del Estado:
1.- El Presupuesto del Estado y los Presupuestos de los Organismos Autónomos.
2.- El presupuesto de la Seguridad Social.
3.- Los presupuestos de las Sociedades Estatales.
4.- Los presupuestos del resto de Entes del Sector Público Estatal

 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS:

- La estructura se determinará por el Ministerio de Economía y Hacienda.
- Los jefes de los Departamentos ministeriales desarrollan la estructura
presupuestaria de las Entidades Públicas y Organismos Autónomos de ellas
dependientes.
- Los presupuestos de las Corporaciones Locales se adaptarán a la estructura que se
establezca para el sector público.
- Los presupuestos de las Comunidades Autónomas serán elaborados de forma que
sea posible su consolidación con los presupuestos Generales del Estado.

 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS:

 Clasificación orgánica: Permiten clasificar los créditos presupuestarios
atendiendo a los entes gestores a los que se les atribuyen.
 Clasificación económica: Se efectúa en función de la naturaleza de los gastos,
teniendo en cuenta las necesidades que se pretenden satisfacer con los créditos
presupuestarios.
o Gastos corrientes: gastos de personal, gastos corrientes de bienes y
servicios, gastos financieros, transferencias corrientes.
o Gastos de operaciones de capital: Describen las variaciones en la
estructura del patrimonio del Estado, Organizaciones Autónomas,
Entidades Locales, etc. Son: Inversiones reales, Transferencias de
capital, Activos financieros, Pasivos financieros.
 Clasificación funcional y por programas: Agrupa los gastos atendiendo a las
distintas funciones que el Estado ha de cubrir.
Todo presupuesto se ha de estructurar por programas para ver el grado
de cumplimiento.
Clasificación:
a) Grupo Funcional: Constituyen las áreas de actuación
b) Función: Desagregación de los grupos de función atendiendo a
los objetivos a los que se destinen los fondos.
c) Subfunciones: Agrupa varios programas en función de las
actividades a las que se dirigen.
d) Programas: Se integran por un conjunto de medios orientados al
logro de unos objetivos.

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4.- EL CICLO PRESUPUESTARIO

Las fases son:

 Elaboración: Corresponde al poder ejecutivo. Consta de:
- Preparación y proposición de anteproyectos
- Formulación de anteproyectos de ley de presupuestos
- Aprobación por el Gobierno del Proyecto de la Ley de Presupuestos.
 Aprobación: Es competencia del Parlamento. Se reserva a las Cortes Generales “el
examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado”.
 Ejecución: Encomendada al ejecutivo. Afecta exclusivamente a la gestión de los gastos
públicos. La finalidad es satisfacer las obligaciones económicas contraídas.
 Control del presupuesto: Desarrollado por el poder legislativo. Es la actividad cuyo
objetivo consiste en verificar que la actividad de un órgano se acomoda a la legalidad
vigente (control de legalidad) y se ha cumplido los objetivos que previamente le han
sido marcado por un coste razonable (control de economicidad)
El objeto de la función de control es la verificación del cumplimiento de los
principios del gasto público, es decir, que se respeta el principio de legalidad y se
atienda a los criterios de eficiencia y economía. Pueden ser:
 Control interno: efectuado por la propia administración a través de la Función
Interventora, que tiene por objeto controlar los actos de la Administración del
Estado y de sus Organismos Autónomos que den lugar al reconocimiento de
derechos y obligaciones de contenido económico.
 Control externo:
- Control de los Organismos jurisdicionales: Los órganos jurisdiccionales que
pueden ejercer el control constitucional y legal del gasto público, son tres:
Tribunal Constitucional, Tribunales Ordinarios y Tribunal de Cuentas y
órganos similares de las CC.AA. El Tribunal de Cuentas es el órgano al que se
encomienda el control externo de la ejecución del presupuesto
Caracteristicas del Tribunal de Cuentas:
. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas
y de la gestión económica del Estado, así como del sector público.
. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al
Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste.
. El Tribunal de Cuentas remitirá a las Cortes Generales un informe
anual.
. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma
independencia e inamovilidad y estarán sometidas a las mismas
incompatibilidades que los Jueces.
Funciones del Tribunal de Cuentas:
. Fiscalización de las cuentas y de la gestión económica del sector
público.
. Enjuiciamiento contable respecto de las cuentas rendidas por quienes
intervienen en el manejo de los fondos públicos.
- Control parlamentario: Las Cortes cuentan también con competencia para
realizar directamente el seguimiento y el control de la gestión presupuestaria.