MEJORAMIENTO DE LOS PATRONES ELECTORALES PARA EL MUNICIPIO

DE PUEBLA.

El Mejoramiento de las elecciones a juntas auxiliares del municipio de puebla, en

el que se centra la problemática si mejorarlo jurídicamente o eliminar esta facultad
al municipio, para que el IEE o INE se encarguen de estas elecciones. Con el
objetivo de este trabajo es generar una mejora para el sistema de elección, local
con la intención de contribuir a la mejora de la democracia, esta intención es
eliminar las prácticas autoritarias e impositiva, que atacan a los derechos
humanos, principalmente el derecho de votar y ser votado.

Por todo ello la intención será dar correcciones al sistema electoral loca, pero de
una forma gradual, para que no sea un proceso brusco.

Esto se menciona para que no vuelvan a pasar de las formas impositivas que
realizo el gobierno del PAN y del PRI, en donde delegaron las juntas auxiliares a
sus amigos, trayendo consigo un simple telón de la democracia.

También se buscará que la gente que esté a cargo de estas elecciones sean
capaces y con conocimientos sobre el derecho electorales, dándole así más
margen de acción al IEE, INE y el TEPJF.

Ante los autoritarismos y la falta de transparencia de los procesos electorales que

son llevados por la corrupción esto ha generado una pésima participación y
representación en la sociedad, por lo que en la forma práctica hemos fallado en el
artículo 188 de la ley orgánica municipal, que consiste en que las instituciones
deben de buscar una participación ciudadana, por lo que ha generado una des
representación ciudadana y desde “Las corrientes dominantes de la politología
indican que, en buena medida, mucho de ello resulta de problemas de diseño
institucional”(Villa M., 2010), por ello es importante que empecemos a buscar
cuales son las fallas que entre ellas se encuentran la falta de seguridad.
Al vivir un proceso de democratización al país, también se viven procesos de
transición democráticas los cuales se pueden definir como “el intervalo durante el
cual se pasa de un conjunto de arreglos institucionales y prácticas políticas
definidos y controlados discrecionalmente por la élite en el poder, a otro acuerdo
en el que la definición y el funcionamiento de las estructuras y prácticas políticas
se someten a la discusión, están garantizadas por la Constitución y respaldadas
por la participación ciudadana.” (Cansino:2016;p.18), por lo que podemos
argumentar que las recomendaciones que se están haciendo es para vivir un
proceso de transición que se llevara a una discusión para que las instituciones
puedan arreglar este incremento democrático, por ello se busca que esta solución
ejecute el efecto bola de nieve, el cual Huntington desarrolla como el efecto de
demostración o teoría del dominó, en el cual a partir de una causa única de
cambio interno, éste puede generalizarse dentro de una nación por imitación y
desencadenarse todo un proceso de cambio global con rasgos comunes
(Huntington: 1994; pp. 41- 44).

Este efecto traerá consigo que el INE, empiece a concentrar los procesos de
elección y sea el encargado cada vez mas de vigilar que las elecciones dejen de
concentrar autoritarismo y que a su vez los mismos municipios les den la
confianza a estos organismos de trabajar.

Estos procesos de democratización son fundamentales, ya que “el riesgo por la

insatisfacción con la democracia pudiese delanteras nuevas aventuras autoritarias
que retrasan el proceso democratización o, en su caso, diesen pie a un proceso
de involución, de regreso al autoritarismo.” (Villa M., 2010)

Con la anulación de los plebiscitos de la junta auxiliar Ignacio Romero Vargas (en

Puebla) y de Santa María Moyotzingo (San Martín Texmelucan), cinco elecciones
que organizará el IEE este año, que se suman a la de la gubernatura y cinco
alcaldías que hará el INE.
El Tribunal Electoral del Estado de Puebla (TEEP) ordenó ante la problemática
que se generó repetir los comicios debido a irregularidades el pasado 27 de enero
del año pasado

En la demarcación de la capital se registró exceso de boletas, falta del listado

nominal y se quemaron urnas.

En Texmelucan se detectó que en las mesas directivas que recibieron el voto

estuvieron funcionarios del municipio que gobierna Norma Layón Aarún, emanada
de Morena.

Por ello se determinó revocar las constancias de mayoría entregadas a Miguel

López Cosca y Heriberto Bernal Pérez, titulares de las planillas “Gestión con
Acción” (de Romero Vargas) y “Moyotzingo BE” (en Santa María),
respectivamente.

Los magistrados ordenaron al IEE realizar “en un plazo razonable” los

nuevos plebiscitos al considerar que los ayuntamientos demostraron que carecen
de autonomía e imparcialidad para hacerse cargo.

Previamente se habían anulado las elecciones en Piedras Negras (municipio de

Jalpan) y San Luis Temalayuca (Tepanco de López) también por diversas
anomalías.

En el primer caso se ordenó repetir la elección porque el día del ejercicio

democrático se realizaron dos plebiscitos en el municipio, uno de ellos no oficial,
pero que tuvo participación de la población.

Ante la confusión e inconformidad de los aspirantes, el TEEP optó por la

anulación e instruyó al IEE a convocar a una nueva votación.

En San Luis Temalayuca la nulidad se debió a que el ayuntamiento impidió a

la comunicad indígena organizar su plebiscito mediante sus usos y costumbres.

Por ello la sentencia del tribunal ordena respetar la autodeterminación de los

pueblos y permitirá que la organización corra por parte una comitiva electa por los
pobladores, pero se pidió al IEE que supervise la correcta realización de la
elección.

Comuna de Puebla no garantiza imparcialidad

En Ignacio Zaragoza, en el municipio de Puebla, la anulación se decretó por el

propio ayuntamiento que encabeza Claudia Rivera Vivanco (de Morena) debido a
que el 27 de enero hubo quema de urnas y conatos de violencia.

El plebiscito se repetiría el 24 de febrero, pero tras una impugnación promovida

ante el TEPJF por Sergio Cortés Angulo, uno de los aspirantes, se canceló.

Esto debido a que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación (TEPJF) concluyó que la Comuna no garantiza los principios de
“autonomía, objetividad, certeza e independencia”.

Por ello la Sala Regional Ciudad de México consideró necesaria la intervención del

órgano electoral local y fue la primera demarcación donde se ordenó que el
plebiscito sea organizado por el IEE.

Por lo que comenzarán los primeros fueron los comicios en las cinco juntas
auxiliares, que se sumarán a los de las alcaldías de Ahuazotepec, Cañada
Morelos, Mazapiltepec, Ocoyucan y Tepeojuma (anulados por el TEPJF también
por diversas anomalías),

“Dahl señala en su libro de la poliarquía que las transiciones democráticas se dan

por las continuas o evolutivas, iniciadas por una crisis interna del régimen político”,
nos damos cuenta que el proceso de transición se debe de ejercer en
consecuencia de las elecciones del pasado 27 de enero del 2019, en el que se
suspendieron las elecciones en 11 juntas auxiliares por diferentes motivos, entre
ellos los que señala la Secretaría de Gobernación Municipal en el ayuntamiento
de Puebla confirmó la cancelación de estos comicios debido a que los
participantes se inconformaron porque el padrón electoral no trae la foto de los
participantes, debido a que no se trata de una elección constitucional.
Al día de hoy, no se ha llevado a cabo la elección en la junta auxiliar Ignacio
Zaragoza, por lo que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF), decidió que esta elección la llevara el IEE el 1 de diciembre del 2019.

Las Juntas Auxiliares son entidades desconcentradas del Ayuntamiento previstas

en la Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla y serán electas mediante
plebiscito bajo los términos del procedimiento señalado por la misma Ley, para el
gobierno de los pueblos del Municipio. Tal cual lo señala el Capítulo 6 del código
reglamentario para el municipio de puebla de los artículos

 Artículo 108.- Las Juntas Auxiliares son entidades desconcentradas del

Ayuntamiento previstas en la Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla
y serán electas mediante plebiscito bajo los términos del procedimiento
señalado por la misma Ley, para el gobierno de los pueblos del Municipio.

 Artículo 109.- Las Juntas Auxiliares tienen por objeto ayudar al

Ayuntamiento en el desempeño de sus funciones y cuentan con facultades
específicas, señaladas en la Ley Orgánica Municipal

La intención de estas juntas auxiliares es ser más cercanas a las comunidades ,

por lo que se encargan de pedir fondos que se requieren, reportan deficiencias en
los servicios públicos procurando seguridad y orden en cada junta auxiliar,
promoviendo la construcción de obras, imponiendo multas, infracciones y
sanciones sin sobrepasar a la ley que rige, remitiéndola a la tesorería del
municipio lo que se ha captado durante cada mes, actualizando y organizando los
patrones de vecinos como lo dice el:

“Articulo 105 fracciones lll de la constitución política del estado

libre y soberano de puebla. Los Ayuntamientos tendrán facultades
para expedir de acuerdo con las Leyes en materia Municipal que
emita el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno,
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
 observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”.

De acuerdo a la ley orgánica municipal en el ARTÍCULO 91 fracción I.- podemos

encontrar la fundamentación del desempeño del papel en la que desempeña las
juntas auxiliares y el trabajo en con junto que realiza con el municipio, la cual
semana que “Difundir en sus respectivos Municipios, las leyes, reglamentos y
cualquier otra disposición de observancia general que con tal objeto les remita el
Gobierno del Estado o acuerde el Ayuntamiento, y hacerlas públicas cuando así
proceda, por medio de los Presidentes de las Juntas Auxiliares, en los demás
pueblos de la municipalidad;”(LOM, 2014) ante ello podemos encontrar cual es la
importancia que esto tenga que tener un cuidado por cuestiones de
representatividad democrática. Es por ello que necesitan tener un valor de
confianza con el municipio en el cual colaborar. Aunque el tener esta facultad
política, también puede propiciar a su vez clientelismos políticos, el aprobar estos
favoritismos que son “la acción de privilegiar , por intereses económicos,
amistades o parentescos, a una persona en demerito de otras dentro del proceso
político estatal, pasa sobre el mérito a la equidad”, lo que trae consigo que rompa
con la oportunidad de que quede algún candidato por sus méritos o por la
representatividad que genera, trayendo consigo una injustica y desequilibrio
político el cual genera autoritarismo

La participación en el ámbito democrático traerá legitimidad a los procesos

democráticos. El acto de utilizar las tesis de Almond y Verba acerca de la cultura
política, nos podrá mostrar que la intención del ARTÍCULO 188 el cual señala que
“ Para coadyuvar en los fines y funciones de la Administración Pública Municipal,
los Ayuntamientos promoverán la participación ciudadana, para fomentar el
desarrollo democrático e integral del Municipio.”(LOM, 2014), trae consigo que se
incremente esta cultura política al menos de unja parroquial a una de súbdito, pero
con la integración de una mayor confianza al proceso electoral, generara más
legitimidad y por consiguiente dará indicios a una cultura participativa hacia el
ciudadano el cual señala que es el máximo grado de un ciudadano en la
participación política, la cual infiere en el gobierno, tanto en la estructura como en
la toma de decisiones.

Se debe de iniciar con una reformación al artículo 225 de la ley orgánica municipal
la cual señala que “ARTÍCULO 225.- Las Juntas Auxiliares serán electas en
plebiscito, que se efectuará de acuerdo con las bases que establezca la
convocatoria que se expida y publicite por el Ayuntamiento, por lo menos quince
días antes de la celebración del mismo, y con la intervención del Presidente
Municipal o su representante, así como del Agente Subalterno del Ministerio
Público. El Congreso del Estado podrá enviar o nombrar un representante que
presencie la elección. El Ayuntamiento podrá celebrar convenio con el Instituto
Electoral del Estado, en términos de la legislación aplicable, para que éste
coadyuve con la elección para elegir a las personas que formarán parte de las
Juntas Auxiliares. Los Ayuntamientos, en los reglamentos respectivos, fijarán las
bases mínimas que contendrán las convocatorias para el registro de candidatos,
mismas que deberán observar las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral aplicables.” (LOM,2014), en el que se debe de señalar que El
Ayuntamiento sede al Instituto Electoral del Estado, en términos de la legislación
aplicable, para que éste coadyuve con la elección para elegir a las personas que
formarán parte de las Juntas Auxiliares. Por lo que el municipio no intervendrá en
el proceso electoral, nombrándole una facultad al IEE como organismo
competente de este proceso.

Ante lo que señala el ARTÍCULO 226

” Las Juntas Auxiliares serán elegidas el cuarto domingo del

mes de enero del año que corresponda; durarán en el
desempeño de su cometido tres años y tomarán posesión el
segundo domingo del mes de febrero del mismo año, salvo
los casos de que habla el artículo 228 de esta Ley, y los de
desaparición total de la Junta, para los cuales habrá
 plebiscitos extraordinarios. Los miembros de las Juntas
Auxiliares otorgarán la protesta de Ley ante el Presidente
Municipal respectivo o su representante.”

Se anexará: Los miembros de las Juntas Auxiliares otorgarán la protesta de Ley

ante el Presidente Municipal y/o al o la titular del IEE respectivo o su representante
en el instituto electoral del estado

De acuerdo al ARTÍCULO 8 fracción XI del “código reglamentario para el

municipio de puebla. Planear la organización de Plebiscitos para la elección de los
miembros de las Juntas Auxiliares y los Inspectores de Sección, con base en la
Convocatoria que expida el Honorable Ayuntamiento en términos de la Ley
Orgánica Municipal y la fracción XII. Cuidar que en los Plebiscitos que se realicen
para elegir a los miembros de Juntas Auxiliares e Inspectores de Sección se
garantice la libertad absoluta de los ciudadanos” (CRMP, 2018), deberá de planear
la organización de Plebiscitos para la elección de los miembros de las Juntas
Auxiliares y los Inspectores de Sección, con base en la Convocatoria que expida el
instituto electoral del estado (IEE)

Se deberá de derogar completa del artículo 10 fracción xxx y al Artículo 23

fracción IV del código reglamentario para el municipio de puebla los cuales
señalan que “Artículo 10. Fracción XXX. Organizar, dirigir y vigilar el proceso de
elección, de los miembros de las Juntas Auxiliares e Inspectorías de Sección del
Municipio, con base en la Convocatoria que expida el Ayuntamiento de acuerdo
con lo dispuesto por la Ley Orgánica Municipal. Articulo 23 fracciones IV. Proponer
al Secretario las bases de la Convocatoria que expida y publicite el Municipio, para
la renovación de los Miembros de las Juntas Auxiliares e Inspectorías de Sección,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.” (CRMP,2018)

Se debe de iniciar con una reformación al artículo 225 de la ley orgánica

municipal, en el que se debe de señalar que El Ayuntamiento sede al Instituto
Electoral del Estado, en términos de la legislación aplicable, para que éste
coadyuve con la elección para elegir a las personas que formarán parte de las
Juntas Auxiliares. Por lo que el municipio no intervendrá en el proceso electoral,
nombrándole una facultad al IEE como organismo competente de este proceso.

En el artículo 226 de la ley orgánica municipal se anexará: Los miembros de las

Juntas Auxiliares otorgarán la protesta de Ley ante el Presidente Municipal y/o al o
la titular del IEE respectivo o su representante en el instituto electoral del estado

ARTÍCULO 8 fracción XI del código reglamentario para el municipio de puebla

Planear la organización de Plebiscitos para la elección de los miembros de las
Juntas Auxiliares y los Inspectores de Sección, con base en la Convocatoria que
expida el instituto electoral del estado (IEE)

Derogación completa del artículo 100 fracción xxx y al Artículo 23 fracción IV del
código reglamentario para el municipio de puebla

CONCLUSION

Por ello concluyo que se debe de dejar los procesos autoritarios y delegar a
nuestras instituciones de control democrático.

Aunque cabe recalcar que en el proceso de liberalización es fundamental que se

vaya dejando poco a poco este proceso, de una forma gradual.

Para la transición de poder de un órgano a una institución lo más conveniente por

la estabilidad política seria la revisión de los artículos en la elección de las juntas
auxiliares en las que se de participación directa al IEE y no a través de un
convenio, sino que se le otorgue voz y voto.

Para que este organismo se valla capacitando y a su vez pueda delegarse todo el
poder del control organizativo y aprobatorio de la elección es indispensable
modificar el artículo 225 de la ley orgánica municipal para que este proceso de
liberalización inicie más profundo y capacitado

La apertura a un proceso de confianza a nuestras instituciones reflejara un

proceso de fortalecimiento a nuestras instituciones, por lo que es necesario ir
desmembrando nuestras leyes para ver desde donde debemos como ingenieros
soldar o como los médicos recetar con la intención de ir curando el sistema
político, es por ello que a veces debemos buscar lo particular en vez de lo general,
aunque es preferencial que mayoría de veces ser lo general a lo particular.

Debemos de ir elevando el sistema democrático y romper con la barrera del

autoritarismo.

Para ello la respuesta seria que municipio de Puebla si abandone las elecciones
de sus juntas auxiliares para eliminando el compadrazgo y el clientelismo
electoral, pero solamente que sea a través de una forma gradual y no radical.

REFERENCIAS

Borja, R., favoritismo, enciclopedia de la política, 2018

Cansino, C., democratización y liberalización, México, INE, 2016

Dahl, R., La poliarquía. Participación y oposición, México, rei, 1993.

Huntington, S.H., La tercera ola. La democratización a finales del siglo XX, Buenos
Aires, Paidós, 1994.

Villa, M., México, democratización de espuma sin participación ni representación,

Nueva época, México, 2010