OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA

PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO

OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN
ESPECIAL DE AUSENCIA PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE
GUANAJUATO

A continuación, se hacen llegar las observaciones de los Colectivos de familiares de

personas desaparecidas en Guanajuato y de la Plataforma por la Paz y la Justicia en
Guanajuato, a la iniciativa de Ley de Declaración Especial de Ausencia de Personas
Desaparecidas del Estado de Guanajuato.

Se resaltan las siguientes observaciones, que ya se habían presentado el 04 de octubre

ante el Congreso:

1. SOBRE EL CONCEPTO DE LA DEAPD. Es restrictivo señalar que la Declaración

Especial de Ausencia (DEA) sea sólo para víctimas de desaparición forzada de
personas y desaparición cometida por particulares, debido a que limita los derechos
de las personas desaparecidas en Guanajuato. Hay que recordar que en la legislación
estatal se define de manera amplia la categoría de persona desaparecida. Debe
eliminarse esta restricción.
2. SOBRE LA SUPLETORIEDAD. La supletoriedad es más amplia que sólo aplicar la
legislación en materia civil, por lo que se hace nuevo una propuesta más amplia.
3. SOBRE LOS SUJETOS LEGITIMADOS. Debe considerarse que las personas que no
tengan iniciada una carpeta de investigación por miedo o por falta de confianza en
las instituciones también deben ser considerados como sujetos legitimados.
4. SOBRE LAS MEDIDAS CAUTELARES Y LOS EFECTOS DE LA DEAPD. Es
necesario considerar las recomendaciones planteadas en el presente documento
sobre los efectos de la DEAPD y sobre las medidas cautelares.
5. SOBRE LA PRESUNCIÓN DE VIDA. Aprobar el documento como se encuentra
actualmente, significaría en términos prácticos la presunción de muerte por lo
restrictivo de los aspectos planteados en el presente documento.

A T E N T A M E N T E (en orden alfabético)

- Colectivo Buscadoras Guanajuato
- Colectivo De pie hasta encontrarte
- Colectivo Justicia y Esperanza
- Colectivo Una luz en mi camino
- Plataforma por la Paz y la Justicia en Guanajuato

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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA LDEAPD
VERSIÓN 14 DE NOVIEMBRE DE 2020
CAPÍTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la ley
Artículo 1. La presente Ley es de orden público e
interés social y tiene por objeto, establecer el
procedimiento para la emisión de la Declaración Especial
de Ausencia, cuando esta se relacione con la comisión de
un delito de los establecidos en la Ley General en Materia
de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda y dicho delito sea investigado, perseguido y
sancionado por las autoridades del Estado.
La presente Ley se interpretará favoreciendo en todo
tiempo la protección más amplia de los derechos de la
persona desaparecida y sus familiares, de conformidad
con la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados internacionales en materia de
derechos humanos en los que el Estado Mexicano sea
parte, la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato, la legislación general y local en materia de
desaparición forzada de personas y de desaparición
cometida por particulares.
A falta de disposición expresa en esta ley se aplicará de
manera supletoria la legislación en materia civil aplicable.
DEBE DECIR
CAPÍTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la ley
Artículo 1. La presente Ley es de orden público e
interés social y tiene por objeto:
I. Establecer el procedimiento para la emisión de la
Declaración Especial de Ausencia por Desaparición de
Personas, así́ como señalar sus efectos hacia la Persona
Desaparecida, Familiares o personas legitimadas por ley,
una vez que esta es emitida por los Juzgados Civiles;
II. Reconocer, proteger y garantizar la continuidad de la
personalidad jurídica y los derechos de la Persona
Desaparecida;
III. Brindar certeza jurídica a la representación de los
intereses y derechos de la Persona Desaparecida; y
IV. Otorgar las medidas apropiadas para asegurar la
protección más amplia a los Familiares, personas
dependientes económicos o cualquier persona que tenga
una relación afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida.
OBSERVACIONES
Sin observaciones
Se considera que, aunque la figura que regula la presente
iniciativa sea la relativa a la declaración especial de
ausencia en casos particulares por Desaparición de
Personas, se propone que se ponga el nombre completo,
es decir, Declaración Especial de Ausencia por
Desaparición de Personas.
Se propone eliminar la condición de que la DEA solo sea
para víctimas de Desaparición Forzada de Personas y
Desaparición Cometida por Particulares, debido a que
limita los derechos de las personas desaparecidas en
Guanajuato. De acuerdo con la Ley de Búsqueda de
Personas Desparecidas para el Estado de Guanajuato,
artículo 3º, fracción XVI, se entenderá por Persona
desaparecida:
“Persona desaparecida: la persona cuya ubicación y
paradero se desconoce, independientemente de
que su ausencia se relacione o no con la
comisión de un delito” (resaltado propio).
Es decir, la ley en comento activa la búsqueda e
investigación para cualquier persona cuya ubicación o
paradero se desconoce sin importar que su ausencia se
relacione o no con la comisión de un delito, sin definir de
que delito se trate. Por lo anterior, acotar la DEA solo
para víctimas de los delitos de Desaparición Forzada de
Personas y Desaparición Cometida por Particulares,
vulnera gravemente los derechos de las personas
desaparecidas en Guanajuato en virtud de la comisión de
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OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
otros delitos, por ejemplo: trata de personas, secuestro,
etc.

Sin contar con las personas desaparecidas en la entidad

que no cuenten con una investigación penal abierta
derivada de la desaparición. Es importante mencionar
que, las condiciones de seguridad que permean en el país
y en particular en el Estado de Guanajuato, han generado
que muchas familias no denuncien las desapariciones de
sus seres queridos, debido al riesgo o temor que significa
dicha acción, para ellas y sus familias. No contar con
una denuncia penal no puede ir en detrimento de
los derechos de las personas desaparecidas.

Se propone retomar como guía la redacción del artículo

1º de la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia
para Personas Desaparecidas, el cual establece con
claridad los objetivos de la ley. Que era la redacción
original de la iniciativa presentada en mayo de 2019.

Asimismo, se propone determinar que sean los Juzgados

Civiles la autoridad competente para conocer y dictar las
resoluciones de DEA en el estado de Guanajuato, de
conformidad con el artículo 108, fracción I, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial que establece que el Consejo
del Poder Judicial podrá determinar que los juzgados
civiles se avoquen a conocer exclusivamente asuntos
familiares.

Por Técnica Legislativa todas las definiciones contenidas

en el artículo denominado Glosario se escriben tal como
aparece en dicho artículo, normalmente con Mayúscula
la primera letra de cada palabra como “Persona
Desaparecida” o “Familiares”. Se sugiere hacer las
adecuaciones a todo el dictamen.

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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Alcance del término familiares
Artículo 2. Serán considerados familiares las personas
que tengan parentesco con la persona desaparecida, en
términos del Código Civil para el Estado de Guanajuato
y la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. Asimismo,
las personas que dependan económicamente de la
persona desaparecida o no localizada, que así lo acrediten
ante las autoridades competentes.
Alcance del término familiares
Artículo 2. Serán considerados familiares las personas
que tengan parentesco con la persona desaparecida, en
términos del Código Civil para el Estado de Guanajuato
y la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. Asimismo,
las personas que dependan económicamente de la
persona desaparecida o no localizada, que así lo acrediten
ante las autoridades competentes.
Interpretación y supletoriedad de la Ley.
Artículo 2. La presente Ley se interpretará
favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia
de los derechos de la Persona Desaparecida y sus
Familiares, de conformidad con la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales en materia de derechos humanos en los
que el Estado Mexicano sea parte, la Constitución Política
del Estado de Guanajuato, la Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
cometida por Particulares y Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas y Ley de Búsqueda de Personas
Desparecidas para el Estado de Guanajuato .
Se propone ampliar la protección a personas
dependientes económicas que no entren en la definición
de Familiares y a cualquier persona que tenga una
relación afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida.
Se recomienda usar términos neutros y evitar el genérico
masculino para incorporar una perspectiva de lenguaje
incluyente a la técnica legislativa. Esta acción se considera
en la totalidad del documento.
Se elimina el texto relativo al alcance del término
familiares, porque se integra al artículo 10 de la presente
propuesta de revisión.
Se integra texto relativo a la interpretación supletoria de
la Ley.
Se considera que el segundo párrafo del artículo 1º del
documento que se revisa, que a la letra establece:
A falta de disposición expresa en esta ley se aplicará
de manera supletoria la legislación en materia civil
aplicable.
Acorta considerablemente los criterios de supletoriedad.
La supletoriedad es más amplia que solo aplicar la
legislación en materia civil. Y no contiene ningún criterio
para la interpretación. Por técnica legislativa es
importante que siempre se establezcan ambos criterios
de forma amplia.
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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Finalidad de la declaratoria
Artículo 3. La Declaración Especial de Ausencia tiene
como finalidad:
I. Reconocer y proteger la personalidad
jurídica y los derechos de la Persona
Desaparecida;
II. Brindar certeza jurídica a la representación
de los intereses y derechos de la persona
desaparecida; y
III. Otorgar las medidas apropiadas para
asegurar la protección más amplia a los
familiares de la Persona Desaparecida.
A falta de disposición expresa en esta Ley, se aplicará, de
manera supletoria, Código Civil para el Estado de
Guanajuato y Código de Procedimientos Civiles para el
Estado de Guanajuato.
Finalidad de la declaratoria Estos son objetos de la ley en si mismo, por lo que se
Artículo 3. La Declaración Especial de Ausencia tiene propone se establezcan en el artículo 1º de la ley. Tal
como finalidad: como lo establecía la iniciativa original y se establece en
la Ley Federal en la materia, la cual puede servir de guía
I. Reconocer y proteger la personalidad o referencia para legislar en los congresos locales.
jurídica y los derechos de la Persona
Desaparecida;
II. Brindar certeza jurídica a la representación
de los intereses y derechos de la persona
desaparecida; y
III. Otorgar las medidas apropiadas para
asegurar la protección más amplia a los
familiares de la Persona Desaparecida.
Glosario Por Técnica Legislativa, se propone la inclusión de un
Artículo 3. Para efectos de esta Ley, se entiende por: glosario de términos que ayude a definir cada uno de los
conceptos que se utilizan a lo largo de la ley, ya que deben
I. Asesor Jurídico: Al Asesor Jurídico adscrito a de homologarse con las definiciones que contenga la Ley
la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas del de Búsqueda de Personas Desparecidas para el Estado de
Estado de Guanajuato; Guanajuato y la Ley General en Materia de Desaparición
Forzada de Personas, Desaparición cometida por Particulares
II. Código Civil: Código Civil para el Estado de y Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, por ser
Guanajuato; materia de interpretación de la misma (Véase propuesta
de artículo 2º).
III. Código de Procedimientos Civiles: Código
de Procedimientos Civiles del Estado de
Guanajuato;
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OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
IV. Comisión Ejecutiva: A la Comisión Ejecutiva
de Atención a Víctimas del Estado de
Guanajuato;

V. Comisión de Búsqueda: A la Comisión

Estatal de Búsqueda de Personas;

VI. Declaración Especial de Ausencia: A la

Declaración Especial de Ausencia de Personas
Desaparecidas;

VII. Familiares: A las personas que, en términos de

la legislación aplicable, tengan parentesco con la
persona desaparecida por consanguinidad o
afinidad, en línea recta ascendente y
descendente sin limitación de grado; en línea
transversal hasta el cuarto grado; él o la
cónyuge, la concubina o concubinario o, en su
caso, quienes estén sujetos al régimen de
sociedad de convivencia u otras figuras jurídicas
análogas; y el adoptante o adoptado con
parentesco civil con la persona desaparecida.
Asimismo, las personas que dependan
económicamente de la Persona Desaparecida,
que así́ lo acrediten ante las autoridades
competentes;

VIII. Fiscalía Especial: A la Fiscalía Especial en

Personas Desaparecidas de la Fiscalía Estatal; }

IX. Ley: Ley para la Declaración Especial de

Ausencia de Personas Desaparecidas del Estado
de Guanajuato;

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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Principios
Artículo 4. El procedimiento para emitir la Declaración
Especial de Ausencia además de los principios
establecidos en la Ley General de Victimas y la Ley
General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda, se regirá bajo los
principios de inmediatez, celeridad, gratuidad, máxima
protección, presunción de vida y no revictimización.
X. Ley de Búsqueda: Ley de Búsqueda de
Personas Desparecidas para el Estado de
Guanajuato;
XI. Ley General: Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas;
XII. Mecanismo de Apoyo Exterior: El
Mecanismo de Apoyo Exterior de Búsqueda e
Investigación previsto en la Ley General en
Materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas;
XIII. Persona Desaparecida: A la persona cuya
ubicación y paradero se desconoce,
independientemente de que su ausencia se
relacione o no con la comisión de un delito;
XIV. Procuraduría Estatal: A la Procuraduría
Estatal de Derechos Humanos; y
XV. Reporte: A la comunicación mediante la cual la
autoridad competente conoce de la
desaparición de una persona.
Principios Se propone incluir en el presente artículo, una serie de
Artículo 4. Las acciones, medidas y procedimientos principios en concordancia con el Bloque Constitucional
establecidos para emitir la Declaración Especial de en materia de derechos humanos y sus principios de
Ausencia, además de los principios establecidos en la Ley interpretación.
General de Victimas, la Ley General y la Ley de Búsqueda,
se regirá bajo los siguientes principios:
I. Buena Fe. El Juzgado Civil que conozca de la
solicitud, así como las autoridades competentes,
presumirán la buena fe de Familiares y personas que
tengan una relación afectiva inmediata y cotidiana
con la Persona Desaparecida, es decir que se
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OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
presume que actúan con honestidad, lealtad y
sinceridad, por lo que deberán brindarles la
atención que requieran para la correcta aplicación
de la presente Ley, así como respetar y permitir el
ejercicio efectivo de sus derechos;

II. Celeridad. El procedimiento de la Declaración

Especial de Ausencia deberá atender los plazos
señalados en la Ley General y esta Ley, a fin de
evitar cualquier tipo de retrasos indebidos o
injustificados.

El procedimiento de la Declaración Especial de

Ausencia no podrá exceder los seis meses sin que
exista una resolución de Declaración Especial de
Ausencia por parte del Juzgado Civil;

III. Enfoque Diferencial y Especializado. Las

autoridades que apliquen esta Ley, están obligadas,
en el respectivo ámbito de sus competencias, a
brindar una atención especializada, garantías
especiales y medidas de protección a los grupos de
población con características particulares o con
mayor situación de vulnerabilidad en razón de su
edad, género, identidad de género, preferencia u
orientación sexual, etnia, discapacidad y otros; en
consecuencia, se reconoce que ciertos daños
requieren de una atención especializada que
responda a las particularidades y grado de
vulnerabilidad de las víctimas.

Entre los grupos antes señalados, están

considerados como expuestos a un mayor riesgo
de violación de sus derechos, a las niñas, niños,
adolescentes, mujeres, personas mayores, personas
con discapacidad, migrantes, integrantes de pueblos

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PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
y comunidades indígenas y afromexicanas, personas
defensoras de derechos humanos, periodistas y
personas en situación de desplazamiento forzado
interno;

IV. Gratuidad. Todas las acciones, procedimientos y

cualquier otro tramite que esté relacionado con la
Declaración Especial de Ausencia serán gratuitos
para Familiares, personas que tengan una relación
afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida y demás personas legitimadas
previstas en esta Ley. Asimismo, el Poder Judicial
del Estado de Guanajuato y las autoridades
competentes que participen en los actos y procesos
relacionados con la Declaración Especial de
Ausencia, con cargo a su presupuesto deben erogar
los costos relacionados con su trámite, incluso los
que se generen después de emitida la resolución.

De igual manera, la Comisión de Víctimas, otorgará

las medidas de asistencia necesarias a los familiares
durante el procedimiento, incluido el gasto que se
genere con motivo del mismo, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley General de Víctimas, la Ley
de Victimas para el Estado de Guanajuato y demás
normativa aplicable;

V. Igualdad y No Discriminación. En el ejercicio

de los derechos y garantías de la Persona
Desaparecida, sus Familiares, sus dependientes
económicos y personas que tengan una relación
afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida, en todos los procedimientos a los
que se refiere la presente Ley, las autoridades
involucradas en el procedimiento de Declaración
Especial de Ausencia se conducirán sin distinción,

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OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
exclusión o restricción motivada por origen étnico
o nacional, sexo, discapacidad, condición social,
económica o de salud, embarazo, lengua, religión,
opinión, preferencia sexual, estado civil o cualquier
otra que tenga por efecto impedir, anular o
menoscabar el reconocimiento o el ejercicio de los
derechos humanos y la igualdad real de
oportunidades de las personas;

VI. Inmediatez. A partir de la solicitud de la

Declaración Especial de Ausencia, el Juzgado Civil
que conocerá́ del procedimiento deberá́ estar en
contacto directo con quien haga la solicitud,
Familiares y personas que tengan una relación
afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida;

VII. Interés Superior de la Niñez. En el

procedimiento de la Declaración Especial de
Ausencia se deberá́, en todo momento, proteger y
atender, de manera primordial, los derechos de
niñas, niños y adolescentes, y velar por que la
protección que se les brinde sea armónica e
integral, considerando su desarrollo evolutivo y
cognitivo, de conformidad con la Ley General de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
tratados internacionales en la materia en los que el
Estado Mexicano sea parte y la legislación aplicable;

VIII. Máxima Protección. Las autoridades deben velar

por la aplicación y el cumplimiento de las medidas
apropiadas para asegurar la protección más amplia
a la Persona Desaparecida y a sus Familiares o a
quien tenga un interés jurídico en la Declaración
Especial de Ausencia. El Juzgado Civil que conozca
de un procedimiento de Declaración Especial de

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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Gratuidad y asistencia
Artículo 6. Los gastos derivados de este procedimiento,
incluyendo publicación de edictos, no causarán
contribución alguna en el caso de publicación en medios
oficiales.
La Comisión de Víctimas, otorgará las medidas de
asistencia necesarias a los familiares durante el
procedimiento, incluido el gasto que se genere con
motivo del mismo, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley General de Víctimas, la Ley de Victimas para el
Estado de Guanajuato y demás normativa aplicable.
Ausencia debe suplir la deficiencia de los
planteamientos consignados en la solicitud;
IX. Perspectiva de Género. Todas las autoridades
involucradas en el procedimiento de Declaración
Especial de Ausencia, deben garantizar un trato
igualitario entre mujeres y hombres, por lo que su
actuación deberá́ realizarse libre de prejuicios,
estereotipos y de cualquier otro elemento que
propicie situaciones de desventaja, discriminación o
violencia contra las mujeres; y
X. Presunción de Vida. En las acciones, mecanismos
y procedimientos para la emisión de la Declaración
Especial de Ausencia, las autoridades involucradas
en el procedimiento deben presumir que la Persona
Desaparecida está con vida.
Gratuidad y asistencia Se elimina el texto referente a la gratuidad y asistencia,
Artículo 6. Los gastos derivados de este procedimiento, debido a que estos principios fueron incluidos en las
incluyendo publicación de edictos, no causarán fracciones del Artículo anterior.
contribución alguna en el caso de publicación en medios
oficiales.
La Comisión de Víctimas, otorgará las medidas de
asistencia necesarias a los familiares durante el
procedimiento, incluido el gasto que se genere con
motivo del mismo, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley General de Víctimas, la Ley de Victimas para el
Estado de Guanajuato y demás normativa aplicable.
Legitimación activa. Por regla general, tienen legitimación activa para solicitar
Artículo 5. Los Familiares y personas autorizadas por la la DEA: Familiares y personas autorizadas por la Ley que
Ley que tengan abierta una investigación en la Fiscalía tengan:
Especial, presentado un Reporte de Desaparición en la
Comisión de Búsqueda o interpuesta una queja ante la  Investigación penal abierta
Procuraduría Estatal o la Comisión Nacional de los  Reporte de Desaparición
Derechos Humanos podrán optar por presentar la
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PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
solicitud de Declaración Especial de Ausencia ante el
Juzgado Civil competente, en los términos que prevé́ esta
Ley.
De manera excepcional, Familiares y personas
legitimadas por la Ley podrán presentar solicitud de
Declaración Especial de Ausencia, aun sin contar con
investigación penal abierta, Reporte de Desaparición ante
la Comisión de Búsqueda o queja interpuesta ante la
Procuraduría Estatal o la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, cuando se argumente miedo,
amenazas o exista un entorno coercitivo que les haya
impedido acudir a las autoridades competentes para
iniciar la búsqueda de la Persona Desparecida, así como
la investigación penal de los hechos. El Juzgado Civil
competente recibirá la solicitud, verificará la información
contenida en la misma, solicitando a las autoridades
competentes, así como personas particulares, toda la
información que considere pertinente a fin de determinar
la presunción de desaparición de la persona por la que se
solicita la Declaración Especial de Ausencia.
Deber de proporcionar traductor o intérprete y
adoptar otras medidas especiales.
Artículo 6. Cuando la persona que solicite o participe
en el procedimiento de la Declaración Especial de
Ausencia, pertenezca a una comunidad o pueblo indígena
o sea extranjera y no hable el español, todas las
Sin correlativo autoridades que participen en el procedimiento tendrán
la obligación, cada una en el ámbito de sus competencias
y responsabilidades, dependiendo de la etapa en la que
se encuentre la solicitud o el procedimiento, de
proporcionar de oficio una persona traductora o
interprete para todo acto en el que tenga que intervenir.
 Queja ante la Procuraduría Estatal o Comisión
Nacional de DH
Derivadas de las preocupaciones de las organizaciones y
colectivos de familiares sobre la imposibilidad de solicitar
la DEA si no se cuenta con alguno de los requisitos
previstos denuncia, reporte o queja, se propone un
numeral 2 a fin de establecer una excepción a la regla
para Familiares o personas autorizadas por Ley que
argumenten que derivado del miedo, las amenazas o un
entorno coercitivo no se hizo la denuncia penal, el
reporte de desaparición o la queja ante los organismos
autónomos de protección de derechos humanos. En ese
sentido, el Juzgado Civil deberá aceptar la solicitud,
verificar la información que contiene y solicitar toda la
información que considere pertinente para determinar la
presunción de desaparición de la persona, lo anterior
atendiendo al principio de Buena Fe en el que deben
basar sus actuaciones.
Se integra la responsabilidad de proporcionar una
persona traductora o intérprete, depende de cada una de
las etapas en las que se encuentre la solicitud o
procedimiento.
Y se incluye la obligación de adoptar otras medidas
especiales para personas con discapacidad, niñas, niños o
adolescentes y personas mayores.
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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Cuando la persona que solicite o participe en el
procedimiento de la Declaración Especial de Ausencia
sea una persona con discapacidad, niña, niño o
adolescente o mayor, todas las autoridades que
participen en el procedimiento tendrán la obligación,
cada una en el ámbito de sus competencias y
responsabilidades, dependiendo de la etapa en la que se
encuentre la solicitud, o el procedimiento, de adoptar de
oficio, las medidas especiales que les garanticen el acceso
a la justicia en condiciones de igualdad y no
discriminación.

Particularmente, se adoptaran medidas que garanticen la

comunicación como pueden ser el uso de un intérprete
de lenguas de señas, el uso de lenguaje sencillo o escrito,
la visualización de textos, documentos de fácil lectura,
documentos Braille, la comunicación táctil, los
macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso,
los sistemas auditivos, los medios de voz digitalizada y
otros modos, medios y formato aumentativos o
alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la
información y las comunicaciones de fácil acceso.
Personas Migrantes Se integra un artículo sobre la responsabilidad de la
Artículo 7. Cuando el procedimiento de Declaración emisión de la Declaración Especial de Ausencia referente
Especial de Ausencia verse sobre una Persona a las personas migrantes, con base en el principio del
Desaparecida que sea migrante, el Juzgado Civil, dará Enfoque Diferencial y Especializado y atendiendo a las
vista al Mecanismo de Apoyo Exterior o cualquier condiciones de vulnerabilidad particulares en las que se
autoridad competente y solicitará su apoyo para encuentra este grupo poblacional.
garantizar el acceso a Familiares y personas que tengan
Sin correlativo
una relación afectiva inmediata y cotidiana con la
Persona Desaparecida, al procedimiento, en términos de
su competencia. Asimismo, el Juzgado Civil dictará las
medidas necesarias para la protección de la Persona
Desaparecida, sus Familiares y personas que tengan una
relación afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida.

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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Deber de informar al país de origen de víctimas
extranjeras
Artículo 8. Al iniciar un procedimiento de Declaración
Especial de Ausencia de una persona que tenga la
condición de extranjera, el Juzgado Civil y en su caso el
Mecanismo de Apoyo Exterior, tendrán la obligación de
informar sobre la solicitud presentada a la Embajada,
Consulado o Agregaduría del país de origen de la
Sin correlativo
Persona Desaparecida.
Se agrega la responsabilidad de que las autoridades
responsables de la emisión de la Declaración Especial de
Ausencia, o en su caos el Mecanismo de Apoyo Exterior,
den aviso del procedimiento, a la Embajada, Consulado o
Agregaduría del país de origen de la persona
desaparecida.
Se especifica quién es la autoridad responsable de dicha
acción.

Asimismo, una vez concluido el procedimiento, el

Juzgado Civil, deberá́ de hacer llegar una copia certificada
de la resolución de Declaración Especial de Ausencia a la
Embajada, Consulado o Agregaduría del país de origen de
la Persona Desaparecida.

Validez y Efectos de la Declaración Especial de Se propone la integración de un artículo que especifique

Ausencia ante Autoridades y Particulares la validez del documento de Declaración Especial de
Ausencia, debido a que si bien, al encontrarse regulado
Artículo 9. Todas las autoridades, en el ámbito de sus en la Ley, por experiencia de las familias de personas
competencias, tienen la obligación de reconocer la desaparecidas, aún existen resistencias en la práctica para
validez y los efectos de la Declaración Especial de reconocer a éste como un documento oficial y con
Ausencia expedida por un Juzgado en materia Familiar efectos válidos.
competente. La validez y los efectos de la Declaración
Especial de Ausencia serán exigibles ante cualquier
autoridad estatal y municipal, en los términos del
Artículo121 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; así́ como ante los particulares
cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad,
que afecten los derechos de las personas desaparecidas
o sus Familiares, en términos de esta Ley.

CAPITULO SEGUNDO CAPITULO SEGUNDO

DEL ORGANO JURISDICCIONAL DEL ORGANO JURISDICCIONAL Sin Observaciones
COMPETENTE COMPETENTE

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OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Sujetos legitimados para solicitar la Se considera que la presente Ley debe establecer con
Declaración. claridad y de manera amplia las personas legitimadas para
Artículo 10. Pueden solicitar la Declaración Especial de solicitar la DEA y no reenviarlo a otra disposición
Ausencia, sin orden de prelación las siguientes personas: normativa, probablemente el Código Civil que no
contempla la Declaración Especial de Ausencia para
I. Familiares; Personas Desaparecidas.

II. La persona que tenga una relación afectiva
inmediata y cotidiana con la Persona Desaparecida;
III. Las personas que funjan como representantes
legales de Familiares;
IV. La Fiscalía Especial, a solicitud de Familiares o de
las personas legitimadas en términos de las
fracciones I y II del presente artículo;
V. El Asesor Jurídico debidamente acreditado, a
solicitud de Familiares o de las personas
legitimadas en términos de las fracciones I y II del
presente artículo, quien además dará́ seguimiento
al juicio y al cumplimiento de la resolución;
Se prevé la formula establecida de la legitimación activa
propuesta en el segundo párrafo del artículo 5° a fin de
que las personas familiares o que tengan una relación
afectiva y cotidiana con la Persona Desaparecida puedan
solicitar la DEA a un sin tener denuncia, reporte o queda
ante algún organismo autónomo de protección de los
derechos humanos, si se tiene miedo, se encuentran bajo
amenazas o en un entorno coercitivo que les haya
impedido acudir a las autoridades competentes para
iniciar la búsqueda de la Persona Desparecida o la
denuncia penal.

VI. La Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y

Adolescentes, a solicitud de Familiares, a fin de
llevar la representación coadyuvante o en
suplencia de niñas, niños y adolescentes, Familiares
de la Persona Desaparecida, sin perjuicio de la
intervención que corresponda a la representación
social.

Tratándose de las personas menores de 18 años de edad

Familiares de la Persona Desaparecida, las autoridades
que lleven la representación, así como el Juzgado Civil
competente que reciba la solicitud, garantizarán que sus
actuaciones se rijan por el interés superior de la niñez,

15
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Determinación de la competencia jurisdiccional
Artículo 7. Para determinar la competencia de la
autoridad jurisdiccional que conozca de la Declaración
Especial de Ausencia se estará a cualquiera de los
siguientes criterios:
I. El último domicilio de la Persona Desaparecida;
II. El domicilio de la persona quien promueva la acción;
III. El lugar en donde se presuma que ocurrió la
desaparición, o
IV. El lugar en donde se esté llevando a cabo la
investigación.
aun cuando su interés pudiese estar en contra del interés
de otras personas Familiares o de las personas
legitimadas en términos de las fracciones I y II.
De manera excepcional, Familiares, personas que tengan
una relación afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida y personas legitimadas por la Ley podrán
presentar solicitud de Declaración Especial de Ausencia,
aun sin contar con denuncia, Reporte o queja interpuesta
ante la Procuraduría Estatal o la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, cuando se argumente miedo,
amenazas o exista un entorno coercitivo que les haya
impedido acudir a las autoridades competentes para
iniciar la búsqueda de la Persona Desparecida, así como
la investigación penal de los hechos. El Juzgado Civil
competente recibirá la solicitud, verificará la información
contenida en la misma, solicitando a las autoridades
competentes, así como personas particulares, toda la
información que considere pertinente para a fin de
determinar la presunción de desaparición de la persona
por la que se solicita la Declaración Especial de Ausencia.
Determinación de la competencia jurisdiccional Se hacen adecuaciones de Técnica Legislativa a fin de
Artículo 11. Para determinar la competencia del establecer a la autoridad jurisdiccional competente, en
Juzgado Civil la autoridad jurisdiccional que conozca de este caso el juzgado civil.
la Declaración Especial de Ausencia se estará a cualquiera
de los siguientes criterios:
I. El último domicilio de la Persona Desaparecida;
II. El domicilio de la persona quien promueva la acción;
III. El lugar en donde se presuma que ocurrió la
desaparición, o
IV. El lugar en donde se esté llevando a cabo la
investigación.
16
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
En caso de que se configure alguna contienda de
competencia, la sustanciación de la misma se sujetará a
las reglas que para ese efecto se contienen en los
términos de la ley adjetiva en materia civil aplicable.
Corrección del estado legal de la persona
desaparecida
Artículo 8. En cualquier momento los familiares podrán
modificar los casos en los cuales se haya declarado o esté
en trámite la presunción de ausencia o de muerte bajo
las reglas del Código Civil para el Estado de Guanajuato,
derivadas de la comisión de los delitos contemplados en
la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, a
Declaratoria Especial de Ausencia para permitir corregir
el estado legal de la persona desaparecida.
Para efectos de lo anterior el Juez de Partido en Materia
Civil que hubiese decretado la presunción de muerte o
de ausencia, será el competente para realizar el cambio
de la situación jurídica sin más trámite dilatorio que el
previsto en términos de esta Ley.
Corrección del estado legal de la persona Se elimina el texto referente a la restricción para solicitar
desaparecida DEA como condición de haberse ocurrido de la comisión
Artículo 12. En cualquier momento los familiares de los delitos contemplados en la Ley General, bajo los
podrán modificar los casos en los cuales se haya mismos argumentos esgrimidos en la observación del
declarado o esté en trámite la presunción de ausencia o artículo 1º de este documento.
de muerte bajo las reglas del Código Civil para el Estado
de Guanajuato, para realizarlo conforme a las reglas Se hacen correcciones de Técnica Legislativa.
establecidas en la presente Ley. derivadas de la comisión
de los delitos contemplados en la Ley General, a
Declaratoria Especial de Ausencia para permitir corregir
el estado legal de la persona desaparecida.
Para efectos de lo anterior, el Juzgado Civil que hubiese
decretado la presunción de muerte o de ausencia, será el
competente para realizar el cambio de la situación
jurídica sin más trámite dilatorio que el previsto en
términos de esta Ley.
17
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
CAPITULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artículo 9. El procedimiento de Declaración Especial de
Ausencia es un procedimiento especial que tiene por
objeto definir la situación jurídica de quienes tengan un
paradero desconocido y por cualquier indicio pueda
presumirse que su ausencia está relacionada con la
comisión de un delito que le corresponda investigar,
perseguir y sancionar a las autoridades del Estado de
conformidad con la Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda
CAPITULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artículo 10. El procedimiento de Declaración Especial
de Ausencia es un procedimiento especial que tiene por
objeto definir la situación jurídica de quienes tengan un
paradero desconocido y por cualquier indicio pueda
presumirse que su ausencia está relacionada con la
comisión de un delito que le corresponda investigar,
perseguir y sancionar a las autoridades del Estado de
conformidad con la Ley General en Materia de
Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de
Búsqueda
Plazo para admitir la solicitud y recursos
Artículo 13. El Juzgado Civil que reciba la solicitud
deberá proveer sobre la admisión de ésta en un lapso no
mayor a tres días hábiles, contados a partir de su
recepción y verificar la información que le sea
presentada.
Si la persona solicitante no cuenta con alguna de la
información a que se refiere el Artículo 16 de esta Ley,
deberá́ hacerlo del conocimiento del Juzgado Civil, a fin
de que éste solicite, de manera oficiosa, la información a
la autoridad, dependencia, institución o persona que
pudiera tenerla en su poder; quienes tendrán un plazo de
cinco días hábiles para remitirla, contados a partir de que
reciba el requerimiento.
La omisión de la información a que se refiere el Artículo
16 de esta Ley, particularmente la referida en las
fracciones III, IV, VI y IX, no podrá argumentarse en
perjuicio de la protección de los derechos de la Persona
Desaparecida, sus Familiares y personas que tengan una
Sin Observaciones
Se elimina el texto relativo al objeto de la DEA, debido a
que ya se encuentra propuesto en el artículo 1 de la
propuesta y artículo 3º del documento en revisión.
Se propone la inclusión del texto referente a los plazos
para admitir la solicitud, por tratarse del Capítulo
referente al Procedimiento.
En concordancia a ello, se propone que el contenido de
los párrafos 2 y 3 sean incluidos en el artículo 16 de la
propuesta a fin de garantizar la congruencia en la
redacción de los artículos.
Se estipula la obligación de actuar conforme a la máxima
protección de la Persona Desaparecida, sus Familiares y
personas que tenga una relación afectiva inmediata y
cotidiana con la Persona Desaparecida; así como
conforme al principio de Buena Fe. Por ello, en ningún
caso, la omisión de información, sobre todo ante la
imposibilidad de ser proporcionada por la persona
solicitante, esta circunstancia no podrá usarse en
detrimento de la protección de la Persona Desaparecida.
La información contenida en las fracciones III, IV, VI y IX
del artículo 16 de la propuesta regularmente se puede
encontrar en posesión de autoridades y dependencias,
por lo que la autoridad jurisdiccional debe solicitarla y
allegarse de la misma, particularmente en aquellos casos
en que Familiares no presentaron denuncia o reporte por
situaciones de miedo, amenazas o entornos coercitivos.
18
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Procedimiento voluntario
Artículo 10. El procedimiento de Declaración Especial
de Ausencia será estrictamente voluntario. Las
autoridades en contacto con los familiares
deberán informar del procedimiento y efectos
de la Declaración a éstos.
Momento de solicitud de la declaratoria
Artículo 11. El procedimiento de Declaración Especial
de Ausencia podrá solicitarse a partir de los tres meses
de que se haya hecho la denuncia ante la Fiscalía General
del Estado, reporte de desaparición ante la Comisión
Estatal de Búsqueda de Personas, o bien la presentación
de queja ante la Procuraduría de los Derechos Humanos
del Estado de Guanajuato, cuando dicha desaparición se
relacione con la comisión de un delito de los establecidos
en la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.
La Declaración Especial de Ausencia no podrá exceder
de seis meses a partir de iniciado el procedimiento.
Suplencia de la deficiencia de la queja
Artículo 12. En todos los asuntos a que se refiere este
capítulo y siempre que se afecten derechos de niñas,
niños y adolescentes, los jueces están obligados a suplir
la deficiencia de los solicitantes en sus planteamientos de
derecho.
Contenido de la solicitud
relación afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida.
Sin correlativo Se amplía la redacción de texto con la finalidad de incluir
a las personas que tienen legitimación activa para la
solicitud de la DEA, así como la temporalidad para que
se pueda acceder a ella, a partir del momento en el que
se conoce de la desaparición de una persona.
Plazos
Artículo 14. El procedimiento de Declaración Especial
de Ausencia será estrictamente voluntario. Las
autoridades en contacto con las personas familiares, así
como cualquier persona que tenga una relación afectiva
inmediata y cotidiana con la Persona Desaparecida, en los
términos de la presente Ley deberán informar del
procedimiento y efectos de la Declaración a éstos.
El procedimiento de Declaración Especial de Ausencia,
podrá solicitarse a partir de los tres meses de que se haya
hecho la denuncia, reporte de desaparición o la
presentación de queja ante la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos o la Procuraduría Estatal.
La Declaración Especial de Ausencia por Desaparición de
Personas no podrá exceder de seis meses a partir de
iniciado el procedimiento.
Suplencia de la deficiencia de la solicitud Se hace corrección a fin de garantizar un lenguaje
Artículo 15. En todos los asuntos a que se refiere este incluyente.
capítulo y siempre que se afecten derechos de niñas,
niños y adolescentes, los Juzgados civiles competentes
están obligados a suplir la deficiencia de las personas
solicitantes en sus planteamientos de derecho.
Contenido de la solicitud Se agrega la responsabilidad de que el Mecanismo de
Apoyo Exterior pueda, en su caso, dar aviso del
19
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Artículo 13. La solicitud de Declaración Especial de
Ausencia deberá incluir la siguiente información:
I. El nombre, parentesco o relación de la persona
solicitante con la persona desaparecida y sus datos
generales;
II. El nombre, domicilio, fecha de nacimiento y el estado
civil de la persona desaparecida;
III. Los datos de identificación de la denuncia presentada
a la Fiscalía Especializada en Investigación de Delitos de
Desaparición Forzada y Desaparición cometida por
particulares, adscrita a la Fiscalía General del Estado de
Guanajuato, del reporte a la Comisión Estatal de
Búsqueda de Personas o de la queja presentada ante la
Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de
Guanajuato en donde se narren los hechos de la
desaparición;
IV. La fecha y lugar de los hechos relacionados con la
desaparición; cuando no se tenga precisión sobre la
Artículo 16. La solicitud de Declaración Especial de procedimiento, a la Embajada, Consulado o Agregaduría
Ausencia deberá incluir la siguiente información: del país de origen de la persona desaparecida.
I. El nombre, parentesco o relación de la persona Se especifica quién es la autoridad responsable de dicha
solicitante con la Persona Desaparecida y sus acción.
datos generales;
Se adicionan las condiciones que pueden subsanar la
II. El nombre, domicilio, fecha de nacimiento y el imposibilidad de integrar a la solicitud de DEAPD el
estado civil de la Persona Desaparecida; número de carpeta, reporte de desaparición o
expediente de queja ante organismo de Derechos
III. La denuncia presentada a la Fiscalía Especializada, Humanos como consecuencia del miedo, amenazas o la
el reporte a la Comisión de Búsqueda o la queja existencia de un entorno coercitivo que les haya
presentada ante la Procuraduría de los Derechos impedido acudir a las autoridades competentes,
Humanos en donde se narren los hechos de la conforme al Principio de Buena fe y congruencia a lo
desaparición. adicionado en el artículo 5 de la presente propuesta.
En caso de que ninguno de estos documentos
exista, debido a que el miedo, las amenazas o la
existencia de un entorno coercitivo haya
impedido a Familiares o a personas que tengan
una relación afectiva inmediata y cotidiana con la
Persona Desaparecida acudir a las autoridades
competentes para iniciar la búsqueda de la
Persona Desparecida, así como la investigación
penal de los hechos; la solicitud deberá contener
cualquier información que permita presumir en
apariencia que la ausencia es consecuencia de la
desaparición de la persona. Lo anterior, con
independencia que, durante el procedimiento el
Juzgado Civil se allegue de mayor información o
elementos para resolver la Declaración Especial
de Ausencia y sus efectos;
IV. La fecha y lugar de los hechos relacionados con la
desaparición; cuando no se tenga precisión sobre
20
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
fecha o el lugar, bastará con la presunción que se tenga
de esta información;
V. El nombre y edad de los familiares de la persona
desaparecida;
VI. La actividad a la que se dedica la persona
desaparecida, así como nombre y domicilio de su fuente
de trabajo y, si los hubiere, datos del régimen de
seguridad social al que pertenezca la persona
desaparecida;
VII. Los bienes o derechos de la persona desaparecida
que desean ser protegidos o ejercidos;
VIII. Los efectos que se solicita tenga la Declaración
Especial de Ausencia en los términos del artículo 23 de
esta Ley;
IX. Toda aquella información que la persona solicitante
tenga a su disposición para acreditar la identidad y
personalidad jurídica de la persona desaparecida, y
X. Cualquier otra información que el solicitante estime
relevante para determinar los efectos de la Declaración
Especial de Ausencia.
Si la persona solicitante no cuenta con alguna de la
información a que se refiere este artículo, deberá
hacerlo del conocimiento del juez a fin de que éste la
requiera de manera oficiosa a la autoridad, dependencia,
institución o persona que pudiera tenerla en su poder;
quienes tendrán un plazo de cinco días hábiles para
remitirla contados a partir de que reciban el
requerimiento.
la fecha o el lugar, bastará con la presunción que
se tenga de esta información;
V. El nombre y edad de los familiares o de aquellas
personas que tengan una relación sentimental
afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida;
VI. La actividad a la que se dedica la Persona
Desaparecida, así como nombre y domicilio de su
fuente de trabajo y, si los hubiere, datos del
régimen de seguridad social al que pertenezca la
Persona Desaparecida;
VII. Los bienes o derechos de la Persona
Desaparecida que desean ser protegidos o
ejercidos;
VIII. Los efectos que se solicita tenga la Declaración
de Ausencia en los términos del artículo 26;
IX. Toda aquella información que la persona
solicitante haga llegar al Juzgado Civil para
acreditar la identidad y personalidad jurídica de la
Persona Desaparecida, y
X. Cualquier otra información que la persona
solicitante estime relevante para determinar los
efectos de la Declaración Especial de Ausencia.
Tratándose de la fracción VIII, al resolver sobre los
efectos de la Declaración Especial de Ausencia que se
emita, el Juzgado Civil deberá́ atender los principios
consagrados en esta Ley y no exclusivamente lo que le
fue solicitado, con el fin de brindar la mayor protección
a la Persona Desaparecida, sus Familiares y personas que
21
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Medidas provisionales y cautelares
Artículo 14. A fin de garantizar la máxima protección a
la Persona Desparecida y a sus familiares, el juez deberá
dictar las medidas provisionales y cautelares que resulten
necesarias en un plazo no mayor a diez días hábiles
contados a partir de que la solicitud haya sido presentada.
Solicitud de información
Artículo 15.
El Juez de Partido en Materia Civil que reciba la solicitud
deberá verificar la información que le sea presentada y
proveer en un término no mayor a tres días hábiles.
Cuando se advierta omisión o irregularidad en la
información, el Juez de Partido en Materia Civil requerirá
al peticionario para que se proporcione o aclare, previo
a acordar sobe la admisión de la solicitud.
tengan una relación afectiva inmediata y cotidiana con la
Persona Desaparecida.
Medidas provisionales y cautelares Se integran las personas que tengan una relación afectiva
Artículo 17. A fin de garantizar la máxima protección a inmediata y cotidiana con la Persona Desaparecida por
la Persona Desparecida y a sus familiares, y personas que contar con legitimación activa. se amplía la posibilidad de
tengan una relación afectiva inmediata y cotidiana con la que dichas medidas provisionales y/o cautelares puedan
Persona Desaparecida el Juzgado Civil deberá dictar las ser modificadas en lo futuro, con el mismo fin protector.
medidas provisionales y cautelares que resulten
necesarias en un plazo no mayor a diez días hábiles Se hace corrección a fin de garantizar un lenguaje
contados a partir de que la solicitud haya sido presentada. incluyente.
Dichas medidas versarán sobre aquellas necesidades
específicas que advierta de la revisión de la solicitud y la
información que le remitan las autoridades competentes,
así como las que considere pertinentes bajo el principio
de máxima protección, entre otras, sobre guarda y
custodia, alimentos y uso de la vivienda.
El Juzgado Civil podrá, con posterioridad, modificar las
medidas cautelares decretadas de acuerdo con la
información recabada durante el procedimiento de la
Declaración Especial de Ausencia, atendiendo al principio
de máxima protección.
Plazo para admitir la solicitud Se hacen precisiones sobre lenguaje incluyente y
Artículo 18. El Juzgado Civil que reciba la solicitud corrección de artículos de remisión.
deberá admitirla en un término no mayor a tres días
hábiles, y verificar la información que le sea presentada.
Si la persona solicitante no cuenta con alguna de la
información a que se refiere el artículo 16 de esta Ley,
deberá hacerlo del conocimiento del Juzgado a fin de que
éste solicite de manera oficiosa la información a la
autoridad, dependencia, institución o persona que
pudiera tenerla en su poder; quienes tendrán un plazo de
22
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
cinco días hábiles para remitirla contados a partir de que
reciba el requerimiento.

Información contenida en expedientes
Artículo 16.
El Juez de Partido en Materia Civil deberá requerir a la
Fiscalía Especializada en Investigación de Delitos de
Desaparición Forzada y Desaparición cometida por
particulares, adscrita a la Fiscalía General del Estado de
Guanajuato, a la Comisión Estatal de Búsqueda de
Personas o, a la Comisión Estatal de Atención Integral a
Víctimas, o a la Procuraduría de los Derechos Humanos
del Estado de Guanajuato que le remitan información
pertinente, que obre en sus expedientes en copia
certificada, para el análisis y resolución de la Declaración
Especial de Ausencia. Las autoridades requeridas tendrán
un plazo de cinco días hábiles contados a partir de que
reciban el requerimiento, para remitirla.
Requerimientos y valoración de la información
Artículo 19. Admitida la solicitud de Declaración
Especial de Ausencia, el Juzgado Civil deberá́ requerir a
la Fiscalía Especial, Comisión Estatal de Búsqueda,
Comisión Nacional de Búsqueda, Procuraduría Estatal,
Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas o a la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas del Estado de
Guanajuato, según corresponda, que le remitan
información pertinente que obre en sus expedientes, en
copia certificada. De considerarlo necesario, podrá́
también requerir información a otras autoridades,
dependencias, instituciones o personas, incluidas
personas Familiares y personas que tengan una relación
afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida.
Se modifica la totalidad de la redacción del artículo, para
aclarar algunas de las responsabilidades sobre la solicitud
y entrega de la información por parte de las autoridades
competentes y personas particulares que pudieran
contar con información.
Se establece el requerimiento y la valoración de la
información para el supuesto de excepcionalidad que se
establece en el párrafo segundo del artículo 5 de la
propuesta. Es decir, cuando no se cuenta con denuncia,
reporte o queja ente los organismos autónomos de
protección de derechos humanos.

Las autoridades requeridas tendrán un plazo no mayor a

cinco días hábiles contados a partir de que reciban el
requerimiento para atenderlo.

Tratándose de la solicitud de Declaración Especial de

Ausencia que se encuentren en el supuesto establecido
en el párrafo segundo del artículo 5 de esta Ley, el
Juzgado Civil solicitará a la Comisión de Búsqueda iniciar
inmediatamente la búsqueda y localización de la persona
por la que se solicita la Declaración Especial de Ausencia;
así como, a la Fiscalía Especial iniciar la investigación
penal correspondiente, proporcionando la información
que se considere pertinente sobre los hechos e

23
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
identidad de la persona que se señala como desaparecida
y obren en la solicitud.

El Juzgado Civil prevendrá a dichas autoridades a fin de

que, las acciones de búsqueda y localización; así como de
investigación, no dependan ni se basen, únicamente, en
la información que puedan proporcionar Familiares o
personas que tengan una relación afectiva inmediata y
cotidiana con la Persona Desaparecida, en caso de que
decidan participar.

La Comisión de Búsqueda y Fiscalía Especial, iniciadas las

acciones de búsqueda y localización, así como de
investigación, contarán con un plazo no mayor a 15 días
hábiles para remitir al Juzgado Civil la información
pertinente que obre en sus expedientes.

De igual forma, el Juzgado Civil deberá requerir

información a cualquier dependencia, sea pública o
privada, para acreditar la identidad y personalidad
jurídica de la Persona Desaparecida.

El Juzgado Civil otorgará valor pleno a la información que

Edictos judiciales
Artículo 17. Si el Juez Civil encuentra fundada la
solicitud, dispondrá que se publique en extracto la
Declaratoria Especial de Ausencia durante cuarenta y
cinco días, con intervalos de quince días en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado y en uno de los
principales del último domicilio del ausente; y la remitirá
a los cónsules conforme el artículo 698 del Código Civil
para el Estado de Guanajuato.
le sea remitida por las distintas autoridades referidas los
párrafos precedentes, y declarará la procedencia de la
Declaración Especial de Ausencia con la sola presunción
de la ausencia de la Persona Desaparecida.
Edictos Judiciales
Artículo 19. Si el Juzgado Civil competente encuentra
fundada la solicitud, dispondrá que se publique en
extracto la Declaratoria Especial de Ausencia durante
cuarenta y cinco días, con intervalos de quince días por
tres ocasiones, llamando a cualquier persona que tenga
interés jurídico en el procedimiento de Declaración
Especial de Ausencia correspondiente.
Se amplía la redacción del artículo para clarificar el
derecho a la gratuidad de los Edictos, así como la
responsabilidad de la instancia que deba asumir dicho
pago con coadyuvancia de la Comisión Estatal de
Víctimas.
También se integra el enfoque diferencia y especializado
para proteger los derechos de las personas hablantes de
lenguas indígenas.

24
OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Lo Edictos deberán ser publicados en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado y en uno de amplia circulación
en el Estado; y la remitirá a los cónsules conforme el
artículo 698 del Código Civil para el Estado de
Guanajuato.

La publicación de los Edictos con el extracto de la

Declaratoria, deberán ser de forma gratuita para las
personas Familiares o personas que tengan una relación
afectiva inmediata y cotidiana con la Persona
Desaparecida.

También se dispondrá que se publiquen en las páginas

electrónicas oficiales de la Fiscalía, Fiscalía Especial,
Comisión de Búsqueda, Comisión Ejecutiva y Poder
Judicial del Estado.

La Comisión Ejecutiva deberá asumir el pago que

corresponda en la publicación de los edictos el Periódico
Oficial del Estado, así como en periódicos de amplia
circulación en el Estado.

Si la Persona Desaparecida pertenece a una comunidad

indígena, el Juzgado Civil también deberá disponer la
publicación de los edictos en las tablas de avisos del
Ayuntamiento donde se encuentra la comunidad a la que
pertenece la Persona Desaparecida, así como en los
Ayuntamientos que estime pertinentes.

25
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Declaración formal de ausencia
Artículo 18. Pasados quince días desde la fecha de la
última publicación, si no hubiere noticias del ausente, el
Juez declarará de manera formal la ausencia.
Si hubiere noticias u oposición de alguna persona
interesada, el juez no podrá resolver sobre la
Declaratoria Especial de Ausencia sin escuchar a la
persona y hacerse llegar de la información o de las
pruebas que crea oportunas para tal efecto.
Desistimiento
Artículo 19. Los familiares podrán en cualquier
momento antes de emitida la Declaratoria desistirse de
continuar con el procedimiento.
Recurso de apelación
Artículo 20.
Las resoluciones que desechen la solicitud, las que
resuelvan sobre las medidas decretadas y la resolución
sobre la Declaración Especial de Ausencia, son apelables
en el efecto devolutivo.
Deberá interponerse ante el tribunal que haya
pronunciado la resolución, dentro del plazo de diez días
siguientes al que surta efectos su notificación, de
conformidad con las disposiciones civiles aplicables.
Declaración Formal de Ausencia de Persona Se realizan algunas modificaciones de redacción para
Desaparecida eliminar la perspectiva masculinizada a la autoridad
Artículo 20. Pasados quince días desde la fecha de la responsable de resolver lo relativo a la DEADP, así como
última publicación, si no hubiere noticias de la Persona cambios de redacción.
Desaparecida u oposición de alguna persona interesada,
el Juzgado Civil resolverá de manera formal la Se hace énfasis en que el término correcto es Persona
Declaración Especial de Ausencia de Persona Desaparecida y no “ausente”.
Desaparecida.
Si hubiere noticias u oposición de alguna persona
interesada, el Juzgado Civil no podrá resolver sobre la
Declaratoria Especial de Ausencia sin escuchar a la
persona y hacerse llegar de la información o de las
pruebas que crea oportunas para tal efecto acorde a los
términos previstos en este procedimiento. La emisión de
dicha resolución no podrá́ exceder de los seis meses
contados a partir de la admisión de la solicitud de
Declaración Especial de Ausencia.
Desistimiento Se modifica redacción para hacer uso de un término
Artículo 21. Las personas familiares u otras personas neutro no masculinizado y de agregar en los términos del
legitimadas, en términos de las fracciones I y II del artículo 10, a otras personas legitimadas para solicitar la
artículo 10 de esta Ley, podrán en cualquier momento DEAPD.
antes de emitida la Declaratoria desistirse de continuar
con el procedimiento.
Recurso de apelación Se modifica redacción ampliando el recurso de apelación
Artículo 22.- no sólo para la negativa de la DEA, sino también para
La resolución que el Juzgado Civil dicte respecto a la aquellas resoluciones que no contemplen los efectos
Declaración Especial de Ausencia podrá ser impugnada solicitados, desde la perspectiva de las personas
mediante la interposición del recurso de apelación, de solicitantes.
conformidad con las disposiciones civiles aplicables. De
igual manera, las personas con interés legítimo podrán
impugnar la resolución cuando consideren que los
efectos de la Declaración Especial de Ausencia no
atienden plenamente a sus derechos o necesidades,
cuando sea en beneficio de personas con legitimación
26
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
De igual manera, las personas con interés legítimo
podrán impugnar la resolución cuando consideren que
los efectos de la Declaración Especial de Ausencia no
atienden plenamente a sus derechos o necesidades,
cuando sea en beneficio de víctimas o Familiares, deberá
suplirse la deficiencia de los conceptos de agravio
expresados.
Los autos que no fueren apelables y los decretos pueden
ser revocados por el juez o tribunal que los dictó o por
el que lo substituya en el conocimiento del negocio.
No caducidad de la instancia
Artículo 21. La caducidad de instancia no operará en
los procedimientos regulados en la presente Ley.
Sin correlativo
activa, deberá suplirse la deficiencia de los conceptos
sobre los efectos solicitados.
No caducidad de la instancia
Artículo 23. La caducidad de instancia no operará en los
procedimientos regulados en la presente Ley.
Publicación de la resolución.
Artículo 24. Una vez que cause estado la resolución
dictada sobre la Declaración Especial de Ausencia, que
incluirá́ los efectos y las medidas definitivas para
garantizar la máxima protección a la Persona
Desaparecida, personas Familiares o personas que
tengan una relación afectiva inmediata y cotidiana con la
Persona Desaparecida, el Juzgado Civil ordenará la
emisión de la certificación respectiva, a fin de que se
haga la inscripción en el Registro Civil del estado, en un
plazo no mayor de tres días hábiles. Asimismo, se
ordenará la publicación de un extracto de la Declaración
Especial de Ausencia en el Periódico Oficial del Estado,
en la página electrónica del Poder Judicial del Estado, así́
como en la de la Comisión de Búsqueda y de la
Comisión Ejecutiva, la cual será́ realizada de manera
gratuita.
Si el Juzgado Civil determinó la publicación de edictos
en las Tablas de Avisos de uno o más Ayuntamientos,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de
27
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
CAPITULO CUARTO
DE LOS EFECTOS DE LA DECLARACIÓN
ESPECIAL DE AUSENCIA
Alcances de la Declaratoria
Artículo 22. La resolución que dicte el juez civil sobre
la Declaración Especial de Ausencia incluirá los efectos y
las medidas definitivas para garantizar la máxima
protección a la Persona Desparecida y los Familiares.
El juez solicitará a la secretaría del juzgado, la emisión de
la certificación correspondiente a fin de que se hagan la
inscripción en el Registro Civil, en un plazo no mayor de
tres días hábiles y se ordenará que la Declaratoria
Especial de Ausencia se publique en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado de Guanajuato y en la página
electrónica de la Comisión de Búsqueda, la cual será
realizada de manera gratuita.
Efectos de la Declaración
Artículo 23. La Declaración Especial de Ausencia
tendrá, los siguientes efectos:
esta Ley, ordenará que en estos mismos medios sea
publicada la resolución correspondiente.
CAPITULO CUARTO
DE LOS EFECTOS DE LA DECLARACIÓN
Sin observaciones
ESPECIAL DE AUSENCIA
Alcances de la Declaratoria Se modifica la redacción para ampliar lo relativo a los
Artículo 25. La resolución que dicte el Juzgado Civil alcances de la DEADP.
sobre la Declaración Especial de Ausencia incluirá los
efectos y las medidas definitivas para garantizar la Se realizan algunas modificaciones de redacción para fines
máxima protección a la Persona Desparecida, Familiares de Técnica Legislativa
y personas que tengan una relación afectiva inmediata y
cotidiana con la Persona Desaparecida.
La Declaración Especial de Ausencia tendrá́ efectos de
carácter general y universal de acuerdo a los criterios
del Artículo1o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y de los tratados internacionales en
materia de derechos humanos en los que el Estado
Mexicano sea parte, así́ como del interés superior de la
niñez; tomando siempre en cuenta la norma que más
beneficie a la Persona Desaparecida, Familiares y
personas que tengan una relación afectiva inmediata y
cotidiana con la Persona Desaparecida.
La Declaración Especial de Ausencia no produce efectos
de prescripción penal y sólo constituirá prueba plena en
aquellos procesos judiciales relacionados con los efectos
previstos en la Declaración Especial de Ausencia.
Efectos de la Declaración Se modifica la redacción para darle orden a las fracciones
Artículo 26. La Declaración Especial de Ausencia tendrá y se amplían algunos efectos.
como mínimo, los siguientes efectos:
I. El reconocimiento de la ausencia por
desaparición de la persona y la continuidad de
28
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
I. Garantizar la conservación de la patria potestad
de la Persona Desaparecida y la protección de
los derechos y bienes de las y los hijos menores
de 18 años de edad a través de quien pueda
ejercer la patria potestad o, en su caso, a través
de la designación de un tutor, atendiendo al
principio del interés superior de la niñez;
II. El reconocimiento de la ausencia de la Persona
Desaparecida desde la fecha en que se consigna
el hecho en la denuncia o en el reporte;
III. Fijar los derechos de guarda y custodia de las
personas menores de 18 años de edad en los
términos del Código Civil para el Estado de
Guanajuato;
IV. Proteger el patrimonio de la Persona
Desaparecida, incluyendo los bienes adquiridos
a crédito y cuyos plazos de amortización se
encuentren vigentes, así como de los bienes
sujetos a hipoteca;
su personalidad jurídica desde la fecha en que se
consigna el hecho en la denuncia, reporte o
queja o desde el momento en el que se tiene
conocimiento de su desaparición;
II. Garantizar la conservación de la patria potestad
de la Persona Desaparecida y la protección de
los derechos y bienes de las y los hijos menores
de 18 años de edad o mayores de edad
consideradas incapaces en términos de la
legislación aplicable, respetando sus derechos,
voluntad y las preferencias, en quienes se pueda
ejercer la patria potestad o, en su caso, a través
de la designación de una persona tutora,
atendiendo al principio del interés superior de
la niñez, así como el respeto de la dignidad
inherente, la autonomía individual, incluida la
libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas;
III. El reconocimiento de la ausencia de la Persona
Desaparecida desde la fecha en que se consigna
el hecho en la denuncia o en el reporte;
III. Fijar los derechos de guarda y custodia de las
personas menores de 18 años de edad o
mayores de edad incapaces, en los términos del
Código Civil para el Estado de Guanajuato;
IV. Proteger el patrimonio de la Persona
Desaparecida, incluyendo los bienes adquiridos
a crédito y cuyos plazos de amortización se
encuentren vigentes, así como de los bienes
sujetos a hipoteca;
29
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
V. Fijar la forma y plazos para que los familiares u
otras personas legitimadas por la ley, pueden
acceder, previo control judicial, al patrimonio de
la Persona Desaparecida, incluyendo la
enajenación de bienes esta última a partir de un
año de emitida la resolución;
VI. Permitir que los beneficiarios de un régimen de
seguridad social derivado de una relación de
trabajo de la Persona Desaparecida, continúen
gozando de todos los derechos y beneficios
aplicables a este régimen;
VII. Suspender de forma provisional los actos
judiciales, mercantiles, civiles o administrativos
en contra de los derechos o bienes de la
Persona Desaparecida;
VIII. Declarar la inexigibilidad temporal de deberes o
responsabilidades que la Persona Desaparecida
tenía a su cargo;
IX. Establecer las reglas aplicables en caso de que la
persona sea localizada con vida para el
restablecimiento de sus derechos y restablecimiento
cumplimiento de obligaciones.
X. El nombramiento de un representante legal con
facultad de ejercer actos de administración y
dominio de la Persona Desaparecida;
V. Fijar la forma y plazos para que Familiares u
otras personas legitimadas por esta Ley, pueden
acceder, previo control judicial, al patrimonio de
la Persona Desaparecida, incluyendo la
enajenación de bienes esta última a partir de un
año de emitida la resolución;
VI. Permitir que las personas beneficiarias de un
régimen de seguridad social derivado de una
relación de trabajo de la Persona Desaparecida,
continúen gozando de todos los derechos y
beneficios aplicables a este régimen, conforme a
lo establecido en la Ley Federal del Trabajo;
VII. Suspender de forma provisional los actos
judiciales, mercantiles, civiles o administrativos
en contra de los derechos o bienes de la
Persona Desaparecida;
VIII. Declarar la inexigibilidad temporal o la
suspensión temporal de obligaciones, deberes o
responsabilidades que la Persona Desaparecida
tenía a su cargo, incluyendo aquellas derivadas
de la adquisición de bienes a crédito y cuyos
plazos de amortización se encuentren vigentes;
IX. Establecer las reglas aplicables en caso de que la
persona sea localizada con vida para el
de sus derechos y
cumplimiento de obligaciones.
X. El nombramiento de un representante legal con
facultad de ejercer actos de administración y
dominio de la Persona Desaparecida;
30
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
XI. Asegurar la continuidad de la personalidad
jurídica de la Persona Desaparecida;
XII. La protección de los derechos de los Familiares,
particularmente de hijas e hijos menores de 18
años de edad, a percibir las prestaciones que la
Persona Desaparecida recibía con anterioridad
a la desaparición;
XIII. Disolución de la sociedad conyugal. La persona
cónyuge presente recibirá los bienes que le
correspondan hasta el día en que la Declaración
Especial de Ausencia haya causado ejecutoria;
XIV. Disolución del vínculo matrimonial a petición
expresa de la persona cónyuge presente,
quedando en todo caso el derecho para
ejercitarlo en cualquier momento posterior a la
Declaración Especial de Ausencia;
XV. Las que el Juzgado Civil determine,
considerando la información que se tenga sobre
las circunstancias y necesidades de cada caso, y
XVI. Los demás aplicables que estén previstos en la
legislación en materia civil, familiar y de los
derechos de las Víctimas que sean solicitados
por las personas legitimadas en términos de la
presente Ley.
Artículo 24. La Declaración Especial de Ausencia sólo
tiene efectos de carácter civil, por lo que no produce
efectos de prescripción penal ni constituye prueba plena
en otros procesos judiciales.
XI. Asegurar la continuidad de la personalidad
jurídica de la Persona Desaparecida;
XI. La protección de los derechos de los Familiares,
particularmente de hijas e hijos menores de 18
años de edad, a percibir las prestaciones que la
Persona Desaparecida recibía con anterioridad
a la desaparición;
XII. Disolución de la sociedad conyugal. La persona
cónyuge presente recibirá los bienes que le
correspondan hasta el día en que la Declaración
Especial de Ausencia haya causado ejecutoria;
XIII. Disolución del vínculo matrimonial a petición
expresa de la persona cónyuge presente,
quedando en todo caso el derecho para
ejercitarlo en cualquier momento posterior a la
Declaración Especial de Ausencia;
XIV. Las que el Juzgado Civil determine,
considerando la información que se tenga sobre
las circunstancias y necesidades de cada caso, y
XV. Los demás aplicables que estén previstos en la
legislación en materia civil, familiar y de los
derechos de las Víctimas que sean solicitados
por las personas legitimadas en términos de la
presente Ley.
Para todos los efectos, la Persona Desaparecida
declarada como ausente será́ considerada como viva.
Artículo 27. La Declaración Especial de Ausencia sólo
tiene efectos de carácter civil, por lo que no produce
Sin observaciones
efectos de prescripción penal ni constituye prueba plena
en otros procesos judiciales.
31
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Representación legal Se integran una serie de artículos con el fin de clarificar

Artículo 28. El Juzgado Civil dispondrá que las personas algunas responsabilidades y atribuciones respecto a la
legitimadas establecidas en las fracciones I y II del artículo Representación Legal.
10, nombren de común acuerdo a la persona que será
representante legal. En el caso de inconformidad
respecto a dicho nombramiento, o de no existir
acuerdo, el Juzgado Civil elegirá́ entre éstas a la persona
Sin correlativo que le parezca más apta para desempeñar dicho cargo, o
en su caso, a petición expresa de algún familiar, de así́
considerarlo pertinente, podrá́ nombrar a un tercero,
quien deberá caucionar su representación.

La persona designada como representante legal no

recibirá́ remuneración económica por el desempeño de
dicho cargo.
Obligaciones del representante
Artículo 29. El representante legal de la Persona
Desaparecida, actuará conforme a las reglas del albacea
en términos del Código Civil, y estará́ a cargo de
elaborar el inventario de los bienes de la persona de cuya
Declaración Especial de Ausencia se trate.

Además, dispondrá́ de los bienes para proveer a

Familiares y personas que tengan una relación afectiva
Sin correlativo inmediata y cotidiana con la Persona Desaparecida de los
recursos económicos necesarios para su digna
subsistencia, rindiendo un informe mensual al órgano
jurisdiccional que haya dictado la Declaración Especial de
Ausencia.

El representante legal deberá conducirse en pleno apego

a los principios contenidos en el artículo 4 de esta Ley.
La inobservancia de lo anterior, facultará al Juzgado Civil
a revocar el nombramiento, a solicitud presentada por
32
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
alguna de las personas legitimadas de las fracciones I y II
del artículo 10 de esta Ley.

En caso de que la Persona Desaparecida sea localizada

con vida, el representante legal le rendirá́ cuentas de su
administración desde el momento en que tomó el
encargo, ante el Juzgado Civil.
Terminación del cargo de representante
Artículo 30. El cargo de representante legal se
extingue:

I. Con la localización con vida de la Persona

Desaparecida;

II. Cuando así lo solicite la persona con el cargo de

representación legal al Juzgado Civil que emitió́ la
Declaración Especial de Ausencia para que, en términos
del artículo 28 de la presente Ley, nombre a una persona
como nueva representante legal;

III. Cuando fallezca la persona con el cargo de

representación legal;

IV. Con la certeza de la muerte de la Persona

Desaparecida y designación de albacea, o

V. Con la resolución, posterior a la Declaración Especial

de Ausencia, que declare presuntamente muerta a la
Persona Desaparecida.

Protección de los derechos laborales

Artículo 31. La Declaración Especial de Ausencia
Sin correlativo protegerá́ los derechos laborales de la Persona
Desaparecida en los siguientes términos:

33
OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
I. Se le tendrá en situación de permiso, con goce de
sueldo por un máximo de hasta por tres años, si
transcurrido este tiempo, la Persona Desaparecida
continúa en esa calidad, se tendrá en situación de
permiso sin goce de sueldo. En el supuesto de que la
persona fuera localizada con vida, la persona empleadora
deberá reinstalarle en el puesto que ocupaba en su
centro de trabajo antes de la desaparición o liquidar su
relación laboral conforme a la legislación aplicable, de
preferirlo así la persona;

II. Si es localizada con vida, recuperará su posición,

escalafón y derechos de antigüedad de conformidad con
la legislación aplicable;

III. A las personas beneficiarias en materia de seguridad

social, se les reconocerán y conservarán los derechos y
beneficios que establece el orden jurídico aplicable; y

IV. Se suspenderán los pagos con motivo del crédito

para la adquisición de viviendas.

La medida de protección prevista en la fracción I del

presente artículo que se refiere al permiso sin goce de
sueldo a partir del cuarto año, se mantendrá́ hasta por
dos años más hasta sumar en su totalidad, con goce y sin
goce de sueldo, cinco años, pasados los cuales no habrá
obligación para la persona empleadora. Por lo que hace
a lo previsto en las demás fracciones, las medidas de
protección se mantendrán hasta la localización, con o sin
vida, de la Persona Desaparecida.

En relación con las fracciones III y IV del presente

artículo, las instituciones públicas competentes serán las
encargadas de garantizar que dichas protecciones
continúen, en términos de la legislación aplicable.

34
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Si la Persona Desaparecida laboraba al servicio del

Estado o de los Municipios, la Declaración Especial de
Ausencia protegerá́ los derechos laborales en el mismo
sentido que establece este artículo hasta su localización
con o sin vida.

Para favorecer el cumplimiento del mandato establecido

en el presente artículo, el Gobierno del Estado de
Guanajuato, realizará las gestiones pertinentes, para el
otorgamiento de incentivos fiscales estatales y
municipales, otorgamiento de créditos y diseño e
implementación de política pública necesaria en materia
laboral para las y los empleadores, patrones y empresas.
Suspensión de las obligaciones fiscales y
mercantiles
Artículo 32. En términos de la normativa federal, las
Sin correlativo obligaciones de carácter mercantil y fiscal a las que esté
sujeta la Persona Desaparecida surtirán efectos
suspensivos hasta en tanto no sea localizada con o sin
vida.
Venta de los bienes de la persona desaparecida
Artículo 33. Transcurrido un año, contado desde que
se emite la resolución de la Declaración Especial de
Ausencia, el representante legal, a petición de alguna de
las personas legitimadas de las fracciones I y II del
artículo 10 de esta Ley, podrá solicitar al Juzgado Civil la
venta de los bienes de la Persona Desaparecida,
Sin correlativo observando las disposiciones aplicables para las
enajenaciones de bienes previstas en el Código de
Procedimientos Civiles.

El Juzgado Civil deberá garantizar que la venta referida en

el párrafo que antecede se lleve a cabo bajo el principio
de presunción de vida, así́ como del interés superior de
la niñez.

35
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Sin correlativo
Sin correlativo
CAPITULO QUINTO
DISPOSICIONES FINALES
Continuidad de la búsqueda
Artículo 25. La Comisión de Búsqueda debe continuar
con la búsqueda, de conformidad con la Ley en Materia
de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Estatal de
Búsqueda de Personas para el Estado de Guanajuato,
asimismo la Fiscalía Especializada deberá continuar con la
investigación y persecución de los delitos previstos en la
ley General, aun cuando alguno de los Familiares o
persona legitimada haya solicitado la Declaración Especial
de Ausencia.
Medidas en casos de Personas Desaparecidas
ejidatarias, comuneras o posesionarias
Artículo 34. Cuando la solicitud de Declaración
Especial de Ausencia sea sobre una persona que tenga la
calidad de ejidataria, comunera o posesionaria, el
Juzgado Civil lo deberá́ de tomar en cuenta en su
resolución, a fin de que sus derechos ejidales o
comuneros sean ejercidos en términos de la Ley Agraria
por sus familiares.
Homologación de declaratoria de ausencia o
presunción de muerte
Artículo 35. En el caso de la existencia previa de una
declaratoria por presunción de muerte o de una
declaratoria por ausencia conforme al Código Civil, o
bien, de aquellas que se encuentren en proceso, a
solicitud de quien tenga interés legítimo, éstas podrán
ser tramitadas como Declaración Especial de Ausencia,
en los términos de la presente Ley. El Juzgado Civil,
deberá́ sustanciar estos procedimientos mediante la
aplicación de esta Ley, incluida la posibilidad de corregir
el estatus legal de la Persona Desaparecida.
CAPITULO QUINTO
DISPOSICIONES FINALES Sin Observaciones
Continuidad de la búsqueda e Investigación Se hace corrección con el nombre de la ley vigente a la
Artículo 36. La Comisión de Búsqueda debe continuar que se está haciendo referencia.
con la búsqueda, de conformidad con la Ley de Búsqueda
de Personas Desparecidas para el Estado de Guanajuato, Se hace corrección de la redacción sobre las personas
asimismo la Fiscalía Especializada deberá continuar con la legitimadas.
investigación y persecución de los delitos previstos en la
ley General, aun cuando alguna de las personas
legitimadas de las fracciones I y II del artículo 10 de esta
Ley haya solicitado la Declaración Especial de Ausencia.
36
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Conclusión de la Declaratoria Conclusión de la Declaratoria Se hace corrección de redacción y el uso correcto de
Artículo 26. Si la Persona Desaparecida declarada Artículo 37. Si la Persona Desaparecida declarada términos contenidos en el Glosario de la propuesta de
ausente es localizada con vida, ésta puede solicitar, ante ausente es localizada con vida, ésta puede solicitar, ante Ley.
el Juzgado Civil que declaró la ausencia, la recuperación el Juzgado Civil que declaró la ausencia, la recuperación
de sus bienes. de sus bienes.

Si la persona declarada ausente es encontrada sin vida, Si la persona declarada ausente es encontrada sin vida,
sus familiares pueden solicitar al juez civil competente sus familiares pueden solicitar al Juzgado Civil
iniciar los procedimientos que conforme a la legislación competente iniciar los procedimientos que conforme a la
civil aplicable correspondan. legislación civil aplicable correspondan.

Excitativa de Justicia
Artículo 38. Las personas legitimadas de las fracciones
I y II del artículo 10 de esta Ley, podrán iniciar excitativa
de justicia ante el Consejo de la Judicatura, si el Juzgado
Civil no dicta las medidas precautorias y cautelares o la
resolución de Declaración Especial de Ausencia dentro
de los plazos legales respectivos.
Sin correlativo
Recibida la excitativa de justicia, el Consejo de la
Judicatura recabará informe del Juzgado Civil, cuya
persona titular deberá́ rendirlo dentro del plazo de 24
horas. Si se encuentra fundada la excitativa de justicia, el
Consejo de la Judicatura otorgará al Juzgado Civil un
plazo de 48 horas para que dicte la medida precautoria y
cautelar o la resolución de Declaración Especial de
Ausencia correspondiente.
Responsabilidades
Artículo 40. La autoridad o la persona que tenga
conocimiento del incumplimiento de lo establecido en la
presente Ley dará́ vista de manera inmediata al órgano
Sin correlativo
interno de control, autoridad jurisdiccional o cualquier
otra que corresponda para investigar y sancionar la
infracción respectiva.

37
 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
TRANSITORIOS
Inicio de vigencia
ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará
en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato.
Mutación a la Declaración Especial de Ausencia
ARTÍCULO SEGUNDO. En los casos en los cuales se
haya declarado la presunción de ausencia o de muerte
bajo las reglas del Código Civil para el Estado de
Guanajuato, y que estas sean derivadas de la comisión de
los delitos contemplados en la Ley General, podrán
mutar a la Declaración Espacial de Ausencia a efecto de
corregir el estado legal de la persona desaparecida.
Capacitación a personal
Artículo Tercero. El Poder Judicial del Estado, la
Fiscalía General de Estado y la Comisión Estatal de
Atención a Víctimas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, deberán capacitar al personal a su cargo,
respecto del procedimiento establecido en el presente
Decreto.
Plazo para informar a familiares o personas
legitimadas
ARTÍCULO CUARTO. En relación a los casos
denunciados con anterioridad a la entrada en vigor de la
Ley, la fiscalía especializada en desaparición de personas
tendrá un plazo de treinta días hábiles, contado a partir
del inicio de la vigencia del presente ordenamiento, para
informar a los familiares u otras personas legitimadas su
derecho a tramitar la solicitud de Declaración Especial de
Ausencia por Desaparición de Personas.
TRANSITORIOS Sin observaciones
ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará
en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Sin observaciones
Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato.
ARTÍCULO SEGUNDO. En los casos en los cuales se Se sostienen los mismos argumentos establecidos para el
haya declarado la presunción de ausencia o de muerte artículo 1º de la propuesta de no condicionar que la
bajo las reglas del Código Civil para el Estado de desaparición de una persona se deba por la comisión de
Guanajuato, y que estas se traten de Personas uno de los delitos materia de la Ley General, ya que pone
Desaparecidas, en términos de la Ley de Búsqueda de en riesgo los derechos y la protección de las personas
Personas Desparecidas para el Estado de Guanajuato, desaparecidas del estado de Guanajuato en virtud de la
podrán mutar a la Declaración Espacial de Ausencia a comisión de delitos diferentes.
efecto de corregir el estado legal de la Persona
Desaparecida.
ARTÍCULO TERCERO. El Poder Judicial del Estado,
la Fiscalía General de Estado y la Comisión Estatal de
Atención a Víctimas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, deberán capacitar al personal a su cargo, Sin observaciones
respecto del procedimiento establecido en el presente
decreto.
ARTÍCULO CUARTO. En relación a los casos
denunciados con anterioridad a la entrada en vigor de la
Ley, la fiscalía especializada en desaparición de personas
tendrá un plazo de treinta días hábiles, contado a partir
del inicio de la vigencia del presente ordenamiento, para
Sin observaciones
informar a los familiares u otras personas legitimadas su
derecho a tramitar la solicitud de Declaración Especial de
Ausencia por Desaparición de Personas.
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 OBSERVACIONES GENERALES A LA PROPUESTA DE LEY DE DECLARACIÓN ESPECIAL DE AUSENCIA
PARA PERSONAS DESAPARECIDAS DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Reconversión de declaratorias por presunción de ARTÍCULO QUINTO. En el caso de declaratorias
muerte por presunción de muerte, conforme a la legislación civil,
ARTÍCULO QUINTO. En el caso de declaratorias o bien, pendientes de inscripción, a solicitud de quien
por presunción de muerte, conforme a la legislación civil, acredite interés legítimo, podrán ser reconvertidas a
Sin observaciones
o bien, pendientes de inscripción, a solicitud de quien Declaratoria Especial de Ausencia por Desaparición, en
acredite interés legítimo, podrán ser reconvertidas a los términos del presente decreto.
Declaratoria Especial de Ausencia por Desaparición, en
los términos del presente decreto.

39