2017 0286 German Humberto Rincon (I)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIÓN PRIMERA
SUBSECCIÓN “A”
Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil diecisiete (2017)
Magistrado Ponente: Dr. LUIS MANUEL LASSO LOZANO

Ref: EXP. No. 110013342053201700286- 01
Actor: GERMÁN HUMBERTO RINCÓN PERFETTI

Accionado: DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y OTROS
MEDIO DE CONTROL DE CUMPLIMIENTO

SENTENCIA
Procede la Sala a decidir la acción de cumplimiento interpuesta por el señor

Germán Humberto Rincón Perfetti contra la Defensoría del Pueblo, la
Secretaría de la Mujer, el Ministerio de Educación Nacional, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, la Alta
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer –ACPEM, la Comisión
Nacional de Género de la Rama Judicial, el Departamento Nacional de
Estadísticas –DANE-, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y la Fiscalía General de la
Nación.
2
Exp. No.110013342053201700286-01
Actor: Germán Humberto Rincón Perfetti
Medio de control de cumplimiento
La solicitud de acción de cumplimiento
El actor formuló la siguiente pretensión (Fl. 14):
“Se solicita el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 1761

del 2015, artículos 9, 10 11 y 12 por medio de la cual se tipifica el
feminicidio como un delito autónomo para garantizar la investigación y
sanción de las violencias contra las mujeres por motivos de género y
discriminación, así como prevenir y erradicar dichas violencias y adoptar
estrategias de sensibilización de la sociedad colombiana.”.
El actor narra como hechos que fundamentan su acción los siguientes.
La Sala advierte que en los hechos narrados por el actor se exponen los
argumentos que sirven de base para sustentar la presente acción.
La obligación de garantizar el respeto y reconocimiento de los derechos
humanos de las mujeres emana de los tratados suscritos por la Comunidad
Internacional; en los que se incluye la obligación de adoptar medidas
legislativas, que se concretan en la expedición de nuevas leyes y en la
derogación o reforma de las que le sean contrarias.
3
Exp. No.110013342053201700286-01
En Colombia contamos con una extensa normativa encaminada a enfrentar

la problemática de la violencia contra de las mujeres, a saber, los artículos
2, 5, 13, 40 y 43 de la Constitución Política; las leyes 51 de 1981; 984 de
2005; 1719 de 2014; 248 de 1995; 1257 de 2008 y 1542 de 2012.
Uno de los derechos más importantes que se ha reconocido para las

mujeres es el acceso a la justicia; por ello, los Estados deben actuar con la
debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los
derechos humanos de las mujeres, como lo consagra el artículo 7 de la
Convención de Belém do Pará, ratificada por Colombia mediante la Ley 248
de 1995.
En Colombia también se ratificó la Convención sobre la Eliminación de

todas las formas de Discriminación contra la Mujer, lo que implicó condenar
la discriminación; además, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos determinó que la obligación de los Estados de actuar con debida
diligencia va más allá de procesar y condenar, ya que también incluye la
obligación de prevenir estas prácticas degradantes.
La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la violencia contra la

mujer, el derecho a la seguridad personal y la protección especial de la
misma en las sentencias C-776 de 2010, T-224 de 2014 y C-335 de 2013.
En octubre de 2016 ONU Mujeres emitió una declaración oficial frente a los
casos de feminicidio y niveles de impunidad en la región de América Latina
y del Caribe.
4
Exp. No.110013342053201700286-01
Con el propósito de evidenciar y ver la realidad en Colombia, Medicina

Legal en el año 2012 presentó cifras que evidencian la violencia de género.
Se destacan los casos de Rosa Elvira Cely y Yuliana Andrea Samboní.
Contestación de la acción
Los argumentos de las contestaciones de la demanda presentadas por las

entidades demandadas serán expuestos más adelante al momento de
resolver el fondo del asunto.
Trámite de la actuación
La presente acción de cumplimiento fue repartida al Juzgado 53

Administrativo del Circuito de Bogotá D.C., el 4 de agosto de 2017 (Fl. 37).
El 8 de agosto de 2017 el Juzgado 53 Administrativo del Circuito de Bogotá

D.C. admitió la presente acción (Fls. 39 a 40).
La Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de

Justicia y del Derecho, el Instituto Nacional de Medica Legal y Ciencias
Forenses, el DANE, el Ministerio de Educación Nacional y el Consejo
Superior de la Judicatura contestaron la demanda (Fls. 45 a 162).
5
Exp. No.110013342053201700286-01
Mediante auto de 5 de septiembre de 2017 el Juzgado 53 Administrativo del

Circuito de Bogotá D.C. requirió a algunas de las accionadas para que
informaran si habían dado cumplimiento a lo previsto en el artículo 11 de la
Ley 1761 de 2015 (Fl. 168).
El anterior requerimiento fue atendido por el Instituto Nacional de Medicina

Legal y Ciencias Forenses en escrito radicado el 12 de septiembre de 2017
(Fls. 173 a 182).
En proveído de 11 de septiembre de 2017 el Juzgado 53 Administrativo del

Circuito de Bogotá D.C. remitió por competencia la acción al Tribunal
Administrativo de Cundinamarca (Fl. 183).
El 12 de septiembre de 2017, el Ministerio de Educación Nacional atendió el
requerimiento del juez (Fls. 185 a 187).
La acción fue repartida a este Despacho el 19 de septiembre de 2017 (Fl.

189).
Mediante auto de 22 de septiembre de 2017 este Despacho avocó

conocimiento de la acción y reiteró el requerimiento hecho por el juez al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y al
Ministerio de Educación Nacional (Fls. 191 y 192).
Los requerimientos fueron atendidos por las mencionadas entidades en

escritos radicados los días 27 y 28 de septiembre de 2017 (Fls. 196 y 199 –
202 a 212).
6
Exp. No.110013342053201700286-01
Consideraciones de la Sala
El problema jurídico
Consiste en decidir si debe ordenarse a las entidades accionadas el

cumplimiento de los artículos 9, 10, 11 y 12 de la Ley 1761 de 6 de julio de
2015 “POR LA CUAL SE CREA EL TIPO PENAL DE FEMINICIDIO COMO DELITO
AUTÓNOMO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
La acción de cumplimiento y los requisitos para su procedencia
El artículo 87 de la Constitución Política dispone:
“Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o de un acto administrativo. En caso de prosperar
la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento
del deber omitido.”.
Esta norma fue desarrollada por el legislador mediante la Ley 393 de 1997,
que prevé los requisitos para la procedencia de la acción de cumplimiento:
7
Exp. No.110013342053201700286-01
1. El deber jurídico cuyo cumplimiento se pretende debe estar

consagrado en normas aplicables con fuerza de ley o actos
administrativos, artículo 1;
1. El mandato debe ser imperativo e inobjetable y debe corresponder su

cumplimiento a la autoridad pública o al particular que ejerce
funciones públicas, artículos 5 y 6;
2. El actor debe probar la renuencia, esto es, que pese a que se reclame
el cumplimiento del deber legal o administrativo la autoridad o el
particular en ejercicio de funciones de públicas se ratifica en su
incumplimiento o no contesta dentro de los diez (10) días siguientes a
la presentación de la reclamación, artículo 8;
8
Exp. No.110013342053201700286-01
3. Quien instaura la acción no debe tener o haber tenido otro instrumento

de defensa para lograr el cumplimiento del deber omitido, salvo que
de no proceder el juez se cause un perjuicio grave e inminente,
artículo 9;
4. Las normas que se pretenda hacer cumplir no deben establecer

gastos, artículo 9; y
5. No procederá cuando se trata de proteger derechos que puedan ser

garantizados mediante la acción de tutela, artículo 9.
Análisis de la Sala
La controversia planteada por el actor versa sobre el presunto

incumplimiento en que habrían incurrido la Defensoría del Pueblo, el
9
Exp. No.110013342053201700286-01
Ministerio de Justicia y del Derecho y la Fiscalía General de la Nación con

respecto a lo establecido en la siguiente disposición:
Ley 1761 de 6 de julio de 2015 “POR LA CUAL SE CREA EL TIPO PENAL DE

FEMINICIDIO COMO DELITO AUTÓNOMO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” :
“ARTÍCULO 9o. ASISTENCIA TÉCNICO LEGAL. El Estado, a través de la

Defensoría del Pueblo garantizará la orientación, asesoría y representación
jurídica a mujeres víctimas de las violencias de género y en especial de la
violencia feminicida de manera gratuita, inmediata, especializada y prioritaria
desde la perspectiva de género y de los Derechos Humanos de las mujeres,
a fin de garantizar su acceso a la administración de justicia, a un recurso
judicial efectivo y al otorgamiento de las medidas de protección y atención
consagradas en la Ley 1257 de 2008 y en otras instancias administrativas y
jurisdiccionales.
Esta asistencia técnico legal y la representación jurídica de las mujeres

víctimas de las violencias de género la podrán realizar las entidades rectoras
de políticas públicas para las mujeres y de equidad de género existentes en
el ámbito nacional, departamental, distrital y municipal, de conformidad con
sus competencias constitucionales, legales y reglamentarias.
En las entidades territoriales donde no existan o no estén contempladas las

instancias y los mecanismos de atención, protección y asistencia técnico
legal para las mujeres víctimas de las violencias de género, de conformidad
con sus competencias constitucionales, legales y reglamentarias, deberán
crear las instancias y los mecanismos pertinentes al cumplimiento de lo
previsto en el presente artículo, en concordancia con las disposiciones
establecidas en el artículo 9o de la Ley 1257 de 2008.
PARÁGRAFO. El plazo para la creación de dichas instancias y los

mecanismos de atención, protección y asistencia técnico legal para las
mujeres víctimas de la violencia de género en las entidades territoriales no
podrá superar el plazo de un (1) año, contado a partir de la promulgación de
la presente ley.”.
Así mismo, se ocupa del presunto incumplimiento por parte del Consejo
Superior de la Judicatura, la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, la Alta
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (ACPEM), la Comisión
10
Exp. No.110013342053201700286-01
Nacional de Género de la Rama Judicial, el Ministerio de Justicia y del

Derecho y la Fiscalía General de la Nación con respecto al artículo 11 de la
ley mencionada:
“ARTÍCULO 11. FORMACIÓN DE GÉNERO, DERECHOS HUMANOS O

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS. A partir de la promulgación de la presente ley, los servidores
públicos de la Rama Ejecutiva o Judicial en cualquiera de los órdenes que
tengan funciones o competencias en la prevención, investigación,
judicialización, sanción y reparación de todas las formas de violencia contra
las mujeres, deberán recibir formación en género, Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, en los procesos de inducción y
reinducción en los que deban participar, de acuerdo con las normas que
regulen sus respectivos empleos.”.
También, versa sobre el presunto incumplimiento por parte del Ministerio de

Educación Nacional del artículo 10 ibídem:
“ARTÍCULO 10. SOBRE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA

EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA. A partir de la
promulgación de la presente ley, el Ministerio de Educación Nacional
dispondrá lo necesario para que las instituciones educativas de preescolar,
básica y media incorporen a la malla curricular, la perspectiva de género y
las reflexiones alrededor de la misma, centrándose en la protección de la
mujer como base fundamental de la sociedad, en el marco del desarrollo de
competencias básicas y ciudadanas, según el ciclo vital y educativo de los
estudiantes. Dicha incorporación será realizada a través de proyectos
pedagógicos transversales basados en principios de interdisciplinariedad,
intersectorialidad, e interinstitucionalidad sin vulnerar al ideario religioso y
ético de las instituciones educativas, así como el derecho de los padres a
elegir la educación moral y religiosa para sus hijos.
PARÁGRAFO 1o. El Ministerio de Educación Nacional, establecerá e

implementará los mecanismos de monitoreo y evaluación permanente del
11
Exp. No.110013342053201700286-01
proceso de incorporación del enfoque de género en los proyectos

pedagógicos y sus resultados, sobre lo cual deberá entregar un informe
anual a la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la
República de Colombia y a las autoridades que lo requieran.
PARÁGRAFO 2o. El Ministerio de Educación Nacional tendrá un plazo de

seis (6) meses contados a partir de la promulgación de la presente ley para
iniciar el proceso de reglamentación que garantice la efectiva integración del
enfoque de género a los procesos y proyectos pedagógicos en todas las
instituciones educativas de preescolar, básica y media.”.
Finalmente, trata sobre el presunto incumplimiento por parte del DANE y del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses del artículo 12
ibídem:
“ARTÍCULO 12. ADOPCIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL DE

ESTADÍSTICAS SOBRE VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO. Dentro del
año siguiente a la promulgación de la presente ley, el Departamento
Nacional de Estadísticas (DANE), en coordinación con el Ministerio de
Justicia y del Derecho y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF), adoptarán un Sistema Nacional de Recopilación de Datos sobre
los hechos relacionados con la violencia de género en el país, en orden a
establecer los tipos, ámbitos, modalidades, frecuencia, medios utilizados
para ejecutar la violencia, niveles de impacto personal y social, medidas
otorgadas, servicios prestados y estado del proceso judicial, para la
definición de políticas públicas de prevención, protección, atención y
reparación de las víctimas de la violencia de género.”.
Pasará la Sala a analizar a continuación las normas que la parte actora

considera incumplidas.
12
Exp. No.110013342053201700286-01
En cuanto al incumplimiento del artículo 9 de la Ley 1761 de 2015 (Ley

Rosa Elvira Cely)
El artículo 9 de la ley 1761 de 2015 establece una obligación a cargo de la

Defensoría del Pueblo consistente en garantizar la orientación, asesoría y
representación jurídica de las mujeres víctimas de violencia de género y,
en especial, de la violencia feminicida de manera gratuita, inmediata,
especializada y prioritaria, desde la perspectiva de género y de los
Derechos Humanos de las mujeres con el propósito de garantizar su
acceso a la administración de justicia, a un recurso judicial efectivo y
al otorgamiento de las medidas de protección y atención consagradas
en la Ley 1257 de 2008 y en otras instancias administrativas y
jurisdiccionales.
(i) Defensoría del Pueblo
Sobre el cumplimiento de dicha obligación manifestó la Defensoría del

Pueblo que la Ley 1761 de 2015 ha sido acatada en la medida en que se
ha orientado y asesorado a mujeres víctimas de la violencia por medio de
36 Centros de Atención al Ciudadano, distribuidos en las 36 Defensorías
Regionales y de las duplas de género, las cuales están distribuidas en 19
Defensorías Regionales.
Igualmente, ha garantizado la representación jurídica de las mismas,

implementado la prestación del servicio en la minuta contractual de los
defensores públicos, lo cual también quedó contemplado como una
obligación específica de los representantes judiciales de las víctimas.
13
Exp. No.110013342053201700286-01
Además, señaló que durante el año 2016 se realizaron actividades

pedagógicas sobre el tema y que durante el año 2017 se atendieron 38
casos de feminicidio y 58 de tentativa de feminicidio.
Como pruebas para sustentar sus argumentos, allegó la Resolución No.

1704 de 21 de octubre de 2016 “POR LA CUAL SE ESTABLECEN
DISPOSICIONES QUE DEBEN EJECUTAR, CUMPLIR Y/O ACATAR LOS
DEFENSORES PÚBLICOS ADSCRITOS AL PROGRAMA DE REPRESENTACIÓN EN
MATERIA DE ASISTENCIA Y REPRESENTACIÓN JUDICIAL A VICTIMAS –LEY 975
DE 2005- LEY 1098 DE 2006- LEY 1257 DE 2008 – LEY 1448 DE 2011 – LEY 1719 DE
2014_LEY 985 DE 2005 – LEY 1761 DE 2015” , proferida por la Subdirectora de
Gestión del Talento Humano con asignación de funciones como Secretaría

General de la Defensoría del Pueblo, acto del que resultan destacables las
obligaciones generales como específicas establecidas para los contratistas
que se relacionan con la asistencia técnica legal y la representación judicial
de las mujeres víctimas de violencia de género, en especial de la violencia
feminicida (Fls. 70 a 76):
“(…)
c) Obligaciones generales. - En cumplimiento del objeto del contrato, el
CONTRATISTA contraerá las siguientes obligaciones de carácter general:
(…)
10. Apoyar a la Defensoría Regional en la prestación del servicio de
representación judicial de víctimas, dirigidos a la comunicación constante
con los usuarios y el deber de orientar, verificar, instruir, informar y precisar
la situación actual y los posibles factores que vulneran sus derechos, así
como solicitar la documentación correspondiente para asumir y llevar a cabo
la actividad judicial y/o administrativa, a través de cualquier medio adecuado
como derechos de petición, tutelas, recursos, entre otros…
(…)
d) Obligaciones específicas del contratista. - En cumplimiento del objeto
contractual, EL CONTRATISTA se compromete a desarrollar las siguientes
actividades específicas:
14
Exp. No.110013342053201700286-01
(…)
LEY 1761 DE 2015. El contratista asumirá la orientación, asesoría
jurídica, asistencia técnica legal y la representación judicial, a las
mujeres víctimas de violencia de género, en especial de la violencia
feminicida, dentro del Marco de esta Ley.
(…)
OBLIGACIONES COMUNES PARA LOS ANTERIORES PROGRAMAS
(…)
4. Verificar el tipo de conductas violatorias que afectaron sus derechos
fundamentales y las condiciones particulares de vulnerabilidad y de
enfoque diferencial que la caracterizan (por ejemplo: minorías étnicas,
mujeres, niños/niñas, adolescentes, adulto mayor, etc.).” (Cursiva y negrilla
por la Sala).
Del mismo modo, se advierte en uno de los medios de prueba allegados al

proceso (CD aportado por el Ministerio de Justicia y del Derecho del
documento denominado “Investigación La aplicación de la Ley Rosa Elvira Cely Un
año después. Pdf”1) que la Defensoría del Pueblo desarrolla una importante
labor de representación judicial de las personas víctimas de violencia de

género y que dicha actividad se encuentra respaldada por la Escuela de
Capacitación de dicho organismo que brinda soporte conceptual y
académico a los defensores públicos tanto en la jurisdicción ordinaria como
en la de justicia transicional:
1
Fl. 100.
15
Exp. No.110013342053201700286-01
“(…)
La Defensoría del Pueblo afirma que el año 2016 la Escuela de capacitación

de Defensoría Pública adelanta una estrategia de fortalecimiento de la
representación judicial a víctimas en casos de feminicidio dirigida a 526
contratistas de los programas de jurisdicción transicional y jurisdicción
ordinaria.
(…)
La Defensoría del Pueblo cuenta con 365 Representantes judiciales de

víctimas en todo el país distribuidas en las regionales en los programas de
Jurisdicción ordinaria en la que participan en los procesos que a
continuación de indican y con 168 en los de Jurisdicción transicional, así:
Las ciudades con mayor representación de víctimas en los programas de

jurisdicción ordinaria son: Antioquia con 37, Bogotá con 36; Boyacá con 31;
Valle del Cauca con 25; Cundinamarca con 21 y Nariño con 18. La
información no precisó cuántos asumen la representación de mujeres
víctimas de violencia basada en género, sobrevivientes de feminicidio y
familiares de víctimas de feminicidio.
No obstante, lo anterior no cuenta con datos suministrados por la

Defensorías Regionales sobre el número de casos en que ha asumido la
representación de víctimas a partir de la entrada en vigencia de la Ley
16
Exp. No.110013342053201700286-01
1761/15. Al respecto afirmó que “los casos que pudieren llevarse de

feminicidio, aún no se reportan por las regionales, ya que los formatos de
registros de estadística están en proceso de ser incorporados. Por lo tanto,
no se cuenta con datos estadísticos como los solicitados” (Subrayas fuera
del texto).
A pesar ello, informan que de manera mensual la Defensoría asigna en

promedio 495 procesos por violencia contra la mujer a los representantes
judiciales, y actualmente, están activos 6.865 casos por conductas delictivas
que atentan contra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.
Antioquia es la regional con mayor número de procesos vigentes por
violencias contra las mujeres con un promedio de 92 casos mensuales para
un total de 2.809 procesos vigentes.
Manifiesta que si bien las regionales, aún no reportan los casos de

feminicidio hasta que se implementen los nuevos registros de información, a
través de las duplas de género de 14 Defensorías Regionales se reportó que
entre los meses de julio de 2015 y mayo de 2016 atendieron 29 casos de
feminicidio y 44 de tentativa de feminicidio para un total de 73 casos, así:
En las 14 Regionales, las Duplas de Género atendieron 73 casos de

feminicidio y en grado de tentativa, así.
 6 casos tenían abogado de confianza.
 5 casos fueron remitidos a otras regionales.
 2 casos solicitaron representación judicial de víctimas, pero no se cuenta
con respuesta.
 3 casos los usuarios no aceptaron la representación judicial de víctimas o
no la requieren.
 Demás casos no especifican si requieren el servicio.”.
17
Exp. No.110013342053201700286-01
Los elementos anteriores permiten concluir al Tribunal que la Defensoría

del Pueblo ha acreditado en este proceso la incorporación de las
obligaciones previstas en el artículo 9 de la Ley 1761 de 2015 dentro de su
estructura institucional; como deberes que han sido asignados a
funcionarios suyos, particularmente en lo atinente a la asistencia legal en
procesos judiciales a las víctimas de violencia de género, y mediante el
apoyo educativo a los funcionarios que despliegan la actividad
correspondiente.
Por las razones expresadas, se negarán las pretensiones con respecto a la

Defensoría del Pueblo.
(ii) Ministerio de Justicia y del Derecho
Esta dependencia del Gobierno Nacional señaló que la obligación prevista

en el artículo 9 de la Ley 1761 de 2015 quedó en cabeza de la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, por virtud del inciso segundo de
dicha norma, teniendo en cuenta que la Consejería es la rectora nacional de
la política pública en la materia, conforme a lo establecido en el documento
Conpes 161 de 2013.
Sobre este particular, considera el Tribunal que si bien la norma de que se

trata establece en su inciso segundo que la asistencia técnico legal y la
representación jurídica de las mujeres víctimas de la violencia de género
podrán ser realizadas por las entidades rectoras de la política pública para
18
Exp. No.110013342053201700286-01
la equidad de género existentes en los ámbitos nacional, departamental,

distrital y municipal; el Ministerio de Justicia y del Derecho no tiene el
carácter de entidad rectora de la política pública de equidad de género y, en
esa medida, no existe una obligación clara, expresa y exigible que deba
cumplirse por el ministerio aludido.
En consecuencia, se negarán las pretensiones con respecto al Ministerio de

Justicia y del Derecho.
No está demás señalar que el Tribunal no se ocupará del incumplimiento

endilgado a la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer,
entidad referida por el Ministerio de Justicia y del Derecho, por cuanto no se
la constituyó en renuencia, según puede apreciarse a folio 27 del
expediente.
(iii) Fiscalía General de la Nación
Señala la apoderada de la entidad mencionada que se han adelantado

acciones referidas al tipo penal de feminicidio, consistentes en implementar
planes, directrices y estrategias metodológicas para cumplir con la
obligación de garantía, que se traduce en el mandato de adelantar
investigaciones penales con estándar de debida diligencia en los casos de
graves violaciones a los derechos humanos de las mujeres.
En este sentido, afirma, que se dispuso la directriz consistente en que cada

una de las direcciones de la Fiscalía General de la Nación debía divulgar la
ley entre los Fiscales, Servidores y Funcionarios de Policía Judicial
adscritos a la correspondiente dependencia; y se actualizó el sistema
misional de información SPOA del tipo penal y la categoría.
19
Exp. No.110013342053201700286-01
Señaló, además, que se requirió a las Direcciones Seccionales para que

designaran un Fiscal con el fin de que este sirviera de enlace con el nivel
central para consolidar Equipos Especializados de Apoyo y Asistencia
Técnica a casos de feminicidio; y que, en el primer semestre de este año, se
realizaron 17 comités en los que se revisaron 387 casos. También se
implementó y se gestionó una estrategia de formación para los funcionarios.
Finalmente, adujo que se generaron acciones de avance e impulso efectivo

en las investigaciones por el delito de violencia intrafamiliar; y para ello se
expidieron los memorandos 076 de 2015, 022 de 2016 y 002218 de 2017.
Para sustentar sus argumentos allegó como prueba el Decreto Ley No. 898
de 29 de mayo de 2017 “Por el cual se crea al interior de la Fiscalía General de la
Nación la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las
organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que
atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos
políticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la
implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las
organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del
paramilitarismo y sus redes de apoyo, en cumplimiento a lo dispuesto en el Punto 3.4.4
del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera, se determinan lineamientos básicos para su conformación y, en consecuencia,
se modifica parcialmente la estructura de la Fiscalía General de la Nación, la planta de
cargos de la entidad y se dictan otras disposiciones.”2.
2
Fls. 52, al respaldo, a 60.
20
Exp. No.110013342053201700286-01
Sin embargo, no puede derivarse de este medio de prueba - el Decreto Ley

No. 898 de 29 de mayo de 2017- que la Fiscalía General de la Nación esté
dando cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 9 de la Ley 1761
de 2015, sobre asistencia técnica legal y representación jurídica.
No obstante, de una de las pruebas allegadas por el Ministerio de Justicia y

del Derecho en CD, específicamente del documento denominado
“Investigación La aplicación de la Ley Rosa Elvira Cely Un año después. Pdf”3, se
observa el cumplimiento de la norma citada por parte de la Fiscalía General

de la Nación:
“(…)
Fiscalía Destacada para Homicidios de Mujeres y Feminicidio en Bogotá, en

relación con la representación judicial de los victimarios, reportó que 24
cuentan con defensor público y 13 con abogado de confianza, así:
3
Fl. 100.
21
Exp. No.110013342053201700286-01
En lo concerniente al tema de la representación judicial de las víctimas, es

significativa la representación por parte de la Secretaría de la Mujer con 16
procesos, como se describe a continuación:
22
Exp. No.110013342053201700286-01
En consecuencia, se negarán las pretensiones de la demanda formuladas

contra la Fiscalía General de la Nación con respecto al incumplimiento del
artículo 9 de la Ley 1761 de 2015.
En cuanto al incumplimiento del artículo 11 de la Ley 1761 de 2015 (Ley

Rosa Elvira Cely)
Del artículo 11 de la Ley 1761 de 2015 se desprende que los servidores

públicos de la Rama Ejecutiva o Judicial, que tengan funciones o
competencias en la prevención, investigación, judicialización, sanción y
reparación de todas las formas de violencia contra las mujeres, deberán
recibir información en género, Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, en los procesos de inducción y reinducción en
los que deban participar.
Veamos, en qué forma se ha cumplido o no por parte de las entidades

concernidas el mandato previsto en el artículo 11 de la Ley 1761 de 2015.
23
Exp. No.110013342053201700286-01
(i) Consejo Superior de la Judicatura, Escuela Judicial Rodrigo Lara

Bonilla y la Comisión Nacional de Genero de la Rama Judicial
La apoderada de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial del

Consejo Superior de la Judicatura señaló que la Escuela Judicial Rodrigo
Lara Bonilla, dentro de sus programas de capacitación dirigidos a
funcionarios y empleados de la Rama Judicial, ha contemplado la formación
relativa a la incorporación de la perspectiva de género en la Rama Judicial.
En efecto, con el propósito de materializar el reconocimiento de los

derechos de las mujeres y el respeto por la diferencia, desde las Altas
Cortes, se han impulsado continuamente escenarios de formación
encaminados a que los servidores judiciales identifiquen las prácticas
culturales y laborales discriminatorias y adopten comportamientos acordes
a los mandatos constitucionales.
En el año 2015, en particular, se realizaron conversatorios regionales sobre

la perspectiva de género, capacitaciones sobre los derechos de las
comunidades LGBTI y se llevó a cabo la consolidación de la Red de
Formadores en perspectiva de género.
Además, mencionó que la Comisión Nacional de Género de la Rama

Judicial gestionó ante la Organización Internacional para las Migraciones el
proyecto de fortalecimiento a la Rama Judicial en la atención y protección
judicial a mujeres víctimas de violencia sexual en Colombia.
En el año 2016 se programaron espacios académicos, en coordinación con

la Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial y con el apoyo de los
comités seccionales de género del país, y para el año 2017 se realizaron
las siguientes actividades:
24
Exp. No.110013342053201700286-01
(i) se incorporó la perspectiva de género en la Administración de

Justicia;
(ii) se brindó a los discentes herramientas para la identificación de
violaciones del derecho de igualdad y de violencia de género, y
(iii) se profundizó en la formación en perspectiva de género.
Del mismo escrito, mediante el cual se contestó la demanda, se aprecia un

cuadro en el que se relacionan los eventos realizados en distintas partes
del país y las fechas correspondientes sobre la incorporación de la
perspectiva de género en la Administración de Justicia desde el punto de
vista de talleres de formación dirigidos a servidores judiciales (Fls. 152 a
154).
Igualmente, se observan “pantallazos” de los cine foro, conversatorios

regionales y del taller de formación sobre “Lineamientos para la atención y
protección de las víctimas de violencia sexual” realizados en el año 2015
(Fls. 154 a 159).
También, se acompaña como medio de prueba un cuadro en el que se

relacionan los espacios académicos programados por la Escuela Judicial
Rodrigo Lara Bonilla, en coordinación con la Comisión Nacional de Género
de la Rama Judicial y el Apoyo de los Comités Seccionales de Género del
País, en las ciudades de Paipa y Cali (Fl. 160).
Esta información pudo ser corroborada por el Tribunal mediante consulta de

la página web de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla en el link:
http://www.ejrlb.net/node/1506.
Finalmente, cabe señalar que se mencionó el Plan de Estudios de los

cursos de formación para el año 2017 que serán desarrollados por la
Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla en el que se observa como uno de los
25
Exp. No.110013342053201700286-01
ejes temáticos el relacionado con los estándares internacionales en materia

de género (Fl. 161).
De los documentos relacionados, la Sala concluye que el Consejo Superior

de la Judicatura, la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla y la Comisión
Nacional de Género de la Rama Judicial han venido dando cumplimiento a
la obligación prevista en el artículo 11 de la Ley 1761 de 2015, sobre la
formación en género, Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario a los Servidores Públicos; por ende, se negarán las
pretensiones de la demanda respecto de las entidades mencionadas.
(ii) Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
Si bien no obra contestación de la demanda respecto de dicha entidad, se

aprecia que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República, atendió el requerimiento formulado por el Juzgado 53
Administrativo del Circuito de Bogotá en el sentido de informar sobre el
cumplimiento del artículo 11, en los siguientes términos (Fls. 202 a 211).
La entidad trabaja en tres áreas estratégicas para impulsar que el Estado

garantice la prevención y atención de la violencia contra las mujeres: la
primera, es la prevención mediante la asistencia técnica para promover
mejoras en la atención que brindan los servidores públicos que reciben ese
tipo de casos; e, igualmente, se impulsó la realización del estudio de
tolerancia social e institucional de la violencia contra la mujer, que cuenta
con mediciones.
Con dicho estudio, que se puede consultar en la página web de la entidad,

se apoyaron las siguientes acciones:
26
Exp. No.110013342053201700286-01
(i) la creación y fortalecimiento del componente de género en las

políticas, lineamientos y prácticas educativas del sistema formal y
no formal de educación, salud y justicia, entre otros;
(ii) ampliación de la oferta de formación en derechos humanos y

normativa para mujeres víctimas de violencia y mujeres en
general;
(iii) fortalecimiento del empoderamiento de las mujeres víctimas de

violencia sexual sobre sus derechos;
(iv) realización de procesos de inducción y formación permanente de
los servidores públicos en derechos humanos de las mujeres con
énfasis en el derecho a una vida libre de violencia.
Se promovió la inclusión de 32 gobernaciones y 32 alcaldías en acciones

concretas respecto de sus planes de desarrollo para lograr condiciones de
igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, a partir de 5 áreas
temáticas:
(i) promoción del desarrollo institucional para la equidad de

género,
(ii) fortalecimiento de las comisarías de familia en atención de la

violencia intrafamiliar contra las mujeres,
(iii) creación y puesta en funcionamiento de casas de refugio para

las mujeres,
27
Exp. No.110013342053201700286-01
(iv) desarrollo de procesos de formación, capacitación y

fortalecimiento en materia de participación social y política de
mujeres, y
(v) consolidación de la paz y la reconciliación.
La segunda área estratégica se centra en impulsar mejoras en la atención

que reciben las mujeres por parte de las instituciones; y, en tal sentido, uno
de los ejes de la Política Pública de Equidad de Género tiene como punto
de partida el fortalecimiento del acceso a la justicia de las mujeres víctimas
de la violencia. La implementación del plan se inició con un proceso de
formación a operadores de justicia.
Con el Ministerio de Justicia y del Derecho se trabaja para el fortalecimiento

institucional de las comisarías de familia, a través de 5 herramientas
técnicas que buscan estandarizar y homogenizar los servicios y la atención
dada a los casos de violencia, tales herramientas son:
(i) el instrumento de valoración del riesgo para la vida e integridad

personal por violencia de género al interior de la familia y fuera de
esta;
(ii) el instrumento de seguimiento a las medidas de protección

impuestas por las comisarías de familia;
28
Exp. No.110013342053201700286-01
(iii) el instrumento de seguimiento a las medidas de atención

permite trazar la efectividad de las medidas de atención
otorgadas;
(iv) los estándares de calidad para la atención de la violencia de

género brindan a las comisarías y a las administraciones locales
una herramienta que les permite valorar y monitorear la calidad de
los servicios de justicia que se prestan en las comisarías de
familia; y
(v) las rutas de atención a las víctimas de la violencia de género

les indican a las comisarías cada paso que debe desplegarse para
atender a la víctima.
Además, la entidad cuenta con la línea 155 de orientación a mujeres

víctimas de violencia, atendida por personal de la Policía Nacional las 24
horas del día, mediante la cual se brinda un apoyo psico-social y jurídico de
nivel básico y la orientación debida frente a las distintas acciones o
mecanismos con el propósito de prevenir, minimizar y eliminar los riesgos
de la violencia contra la mujer.
La tercera área estratégica de trabajo es la difusión de los derechos de las

mujeres, en la que se han desarrollado estrategias pedagógicas y de
comunicación mediante afiches e imágenes para la promoción y difusión de
29
Exp. No.110013342053201700286-01
la línea 155, piezas que también son difundidas a través de las redes
sociales y que son transmitidas en el Canal Caracol.
También se cuenta con una adaptación del “violentómetro”, material gráfico

y didáctico que fue creado en México, que permite visualizar las diferentes
manifestaciones de violencia contra las mujeres que se encuentran ocultas
en la vida cotidiana y que muchas veces se confunden o desconocen.
También se cuenta con el maletín divulgador de derechos, construido

conjuntamente con OIM y con el diseño de memes para difundir mensajes
de prevención de la no violencia contra las mujeres.
Actualmente, se adelanta un proceso que busca impulsar los equipos de

género al interior de 13 entidades del orden nacional integrantes de la
Comisión Intersectorial de Coordinación para la implementación de la
Política Pública Nacional de Equidad de Género.
Desde el 2016 se viene acompañando y trabajando de manera articulada

con el Ministerio de Defensa – Fuerza Pública y Fuerzas de Seguridad en la
construcción de algunas líneas de acción para el trabajo con la
institucionalidad; y dentro de los esfuerzos para brindar asistencia técnica al
Ministerio de Defensa y a la Fuerza Pública con el fin de hacer transversal
el enfoque de género, se han realizado varios procesos de formación con
personal de la Fuerza Pública.
Si bien el Tribunal aprecia que el Departamento Administrativo de la

Presidencia de la República no allegó pruebas que sustenten sus
afirmaciones, en el informe presentado por este se indica que los resultados
30
Exp. No.110013342053201700286-01
del estudio de tolerancia social e institucional de la violencia contra la mujer

pueden ser consultados en su página web4.
Una vez consultada la misma, se observa dicho documento, denominado

específicamente “Segunda Medición del Estudio sobre Tolerancia Social e Institucional
de las Violencias contra las Mujeres”, que remite a otros denominados
“Lineamientos para la prevención de las violencias de género con énfasis en espacios
públicos”; “Fortalecimiento Técnico a las Comisarías de Familia” ; “Transversalizando el
Género”; “Lineamientos de la política pública nacional de equidad de género para las
mujeres”; “Proceso participativo de formulación de la Política” ; “Orientaciones para la
territorialización de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las mujeres” ;
entre otros, que soportan las afirmaciones hechas más arriba por el referido
Departamento Administrativo.
Además, se observan en la página web de la entidad, concretamente en el

link “Sala de Prensa”, elementos que dan cuenta sobre la existencia de la
llamada línea 155.
En consecuencia, la Sala encuentra acreditado el cumplimiento de la

obligación prevista en el artículo 11 de la Ley 1761 de 2015 y, en esa
medida, se negarán las pretensiones de la demanda respecto de la Alta
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
(iii) Ministerio de Justicia y del Derecho
Señala la apoderada de dicho Ministerio, con respecto al artículo 11 de la

Ley 1761 de 2017, que se han adelantado acciones de formación que han
sido lideradas por algunas direcciones técnicas del Viceministerio de
Política Criminal y Justicia Restaurativa y que el Observatorio de Política
4
Link “Ejes Temáticos”.
31
Exp. No.110013342053201700286-01
Criminal de la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria organizó el 7 de

marzo de 2016 un conversatorio moderado por las expertas de género
Isabel Cristina Jaramillo y Lina Céspedes, en el que se discutió la inclusión
de una perspectiva de género transversal en la política criminal.
Igualmente, se refiere sobre la realización de una segunda jornada de

capacitación en género y política criminal que se está planeando para el 25
de agosto de 2017; y que, además, se unieron esfuerzos con la Escuela de
Género de la Universidad Nacional de Colombia y con el Programa
Superando la Violencia contra las Mujeres de ONU Mujeres para adelantar
el diagnóstico sobre potencialidades y obstáculos para la implementación
de la Ley 1761 de 2015.
Agregó que el Comité de Género del Ministerio de Justicia y del Derecho,

creado mediante la Resolución No. 0737 de 8 de noviembre de 2013,
realizó el 6 de junio de 2017 el Taller “Experiencias y avances frente a la
conformación de áreas internas de articulación especializadas en el
enfoque de género y los derechos humanos de las mujeres” y que la
Dirección de Justicia Transicional, en organización conjunta con ONU
Mujeres, llevó a cabo entre el 6 y el 8 de febrero de 2017 en Bogotá la
“Misión de expertas –Justicia transicional y género: los retos del sistema
integral de verdad, justicia, reparación y no repetición desde una mirada
internacional”.
Para sustentar sus afirmaciones, la entidad allega los siguientes medios de

prueba.
(i) el “pantallazo” de la invitación de la sesión y la lista de

asistencia al Conversatorio sobre el Observatorio de Política
Criminal de la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria de 7
32
Exp. No.110013342053201700286-01
de marzo de 2016 sobre Política Criminal con enfoque de género 5;

y
(ii) el documento denominado “La aplicación de la Ley Rosa Elvira

Cely: un año después”, realizado en el marco de un convenio con
ONU Mujeres6; la guía metodológica, la PPT realizada por la
experta y la asistencia, sobre el taller “Experiencias y avances
frente a la conformación de áreas internas de articulación
especializadas en el enfoque de género y los derechos humanos
de las mujeres” realizado por la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer al Comité de Género del Ministerio de
Justicia7.
Además, con relación al evento “Misión de expertas – Justicia transicional y

género: los retos del sistema integral de verdad, justicia, reparación y no
repetición desde una mirada internacional”, allegó las notas de prensa
sobre el mismo denominadas: “Minjusticia escuchó a expertas
internacionales en Justicia Transicional con Enfoque de Género” de 9 de
febrero de 2017, tomada de la página web Justicia Transicional; y “ Justicia
Transicional y Género: Los retos del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
5
(CD, archivos pdf- “Correo de Ministerio de Justicia y del Derecho – Invitación Sesión de Trabajo”
y “Conversatorio 7 marzo de 2016”) Fl. 100.
6
(CD, archivo pdf- “Investigación La aplicación de la Ley Rosa Elvira Cely Un año después”) Fl.
100.
7
(CD, archivos “Agenda.No.2o Taller”, “Anexo. PP. Marco Conceptual y otros. 1er taller.25.04.2017”
y “Comité de Género junio 6 de 2017”) Fl. 100.
33
Exp. No.110013342053201700286-01
Reparación y Garantías de No Repetición desde una mirada internacional”

de 7 de febrero de 2017, tomada de la página ONU MUJERES (Fls. 97 y
98).
De los medios de prueba relacionados la Sala concluye que, efectivamente,

el Ministerio de Justicia y del Derecho está dando cumplimiento a la
obligación prevista en el artículo 11 de la Ley 1761 de 2015 y, por tal razón,
se negarán las pretensiones de la demanda.
(iv) Fiscalía General de la Nación
La apoderada de la entidad señala que se dispuso una directriz consistente

en que cada una de las direcciones debía divulgar la ley entre los Fiscales,
Servidores y Funcionarios de Policía Judicial adscritos a la correspondiente
dependencia; se actualizó el sistema misional de información SPOA del tipo
penal y la categoría; y se implementó y se gestionó una estrategia de
formación para los funcionarios; no obstante, no allega prueba alguna que
demuestre lo afirmado, por lo que se accederá a la pretensión de la
demanda respecto del cumplimiento del artículo 11 de la Ley 1761 de 2015.
En cuanto al cumplimiento del artículo 10 de la Ley 1761 de 2015 (Ley Rosa

Elvira Cely)
El artículo 10 establece varias obligaciones en cabeza del Ministerio de

Educación Nacional, a saber:
34
Exp. No.110013342053201700286-01
(i) disponer lo necesario para que las instituciones educativas de

preescolar, básica y media incorporen al currículo la perspectiva
de género y las reflexiones alrededor de la misma, centrándose en
la protección de la mujer, lo cual debe hacerse a través de
proyectos pedagógicos transversales;
(ii) establecer e implementar los mecanismos de monitoreo y

evaluación permanente del proceso de incorporación del enfoque
de género en los proyectos pedagógicos y sus resultados, sobre lo
cual deberá entregar un informe anual a la Comisión Legal para la
Equidad de la Mujer del Congreso de la República de Colombia y a
las autoridades que lo requieran;
(iii) Iniciar, en un plazo de 6 meses, el proceso de reglamentación

que garantice la efectiva integración del enfoque de género a los
procesos y proyectos pedagógicos en todas las instituciones
educativas de preescolar, básica y media.
35
Exp. No.110013342053201700286-01
El Ministerio de Educación Nacional señaló que la entidad se encuentra

en proceso de diseño e implementación de mecanismos de autoevaluación
y monitoreo que respetan la autonomía curricular consagrada en la Ley 115
de 1994 y que se desarrollan a través del Sistema Integrado de Gestión de
la Calidad Educativa SIGCE.
Además, sostiene que se ha avanzado en diferentes estrategias para la

promoción de las competencias ciudadanas y el cumplimiento de
responsabilidades de los diferentes niveles del sector educativo en la
prevención y atención de la violencia contra la mujer; y se han incorporado
en las pruebas estandarizadas preguntas que permiten evidenciar la
transformación de los estereotipos y actitudes discriminatorias frente al
papel de los hombres y de las mujeres en la escuela y la sociedad.
Agregó que en proceso liderado por el Departamento Nacional de

Planeación para la evaluación del CONPES 161, se decidió evaluar la
incorporación efectiva del enfoque de género en los procesos adelantados
en los establecimientos educativos del país para la implementación del
Sistema Nacional de Convivencia Escolar.
También, desde la Dirección de Calidad de la Educación Preescolar, Básica

y Media, en alianza con el Grupo Familia y Sexualidad de la Universidad de
los Andes, se diseñó una encuesta virtual para caracterizar la
implementación de Proyectos de Educación para la Sexualidad en
establecimientos educativos oficiales del país.
Igualmente, se indicó que para garantizar que los procesos de monitoreo y

seguimiento sean permanentes y sostenibles se ha trabajado en la
36
Exp. No.110013342053201700286-01
reestructuración del SIGCE, para incluir variables que permitan dar cuenta
de la implementación de estrategias que aporten a la equidad y a la
prevención de la violencia y de la discriminación basada en el género en los
proyectos educativos institucionales, lo cual se pondrá en funcionamiento en
el segundo semestre del año 2017.
Finalmente, adujo que se adelantaron diferentes acciones por medio de tres

líneas estratégicas, a saber:
(i) proyectos pedagógicos transversales: se han realizado

referentes y lineamientos pedagógicos para que desde las
secretarías de educación y de los establecimientos educativos se
articulen en sus programas pedagógicos el enfoque de género
para que se prevenga y evite la violencia contra la mujer en los
ambientes escolar y familiar;
(ii) el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para

los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la
Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar; y
37
Exp. No.110013342053201700286-01
(iii) el fortalecimiento curricular.
Al respecto la Sala considera que el Ministerio de Educación Nacional no

allegó prueba alguna que sustente sus afirmaciones; por ende, no se
encuentra probado el cumplimiento de las obligaciones previstas en el
artículo 10 de la Ley 1761 de 2015 y, en esa medida, se accede
parcialmente a las pretensiones de la demanda con respecto al
cumplimiento de dicha norma.
En cuanto al cumplimiento del artículo 12 de la Ley 1761 de 2015 (Ley Rosa

Elvira Cely)
Del artículo 12 de la citada norma se desprende que el DANE, en

coordinación con el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, debe adoptar un Sistema Nacional de
Recopilación de Datos sobre hechos relacionados con la violencia de
género en el país.
(i) Departamento Nacional de Estadísticas – DANE

38
Exp. No.110013342053201700286-01
La apoderada señaló que han realizado varias acciones, tales como:
(i) la creación del Grupo Interno de Trabajo de Estadísticas de

Género, mediante la Resolución No. 1567 de 2015,
(ii) la realización de talleres temáticos con diferentes entidades

para la estandarización de conceptos con base en la Clasificación
Internacional del Delito, desarrollada por la Oficina de Naciones
Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC),
(iii) reuniones con las entidades coordinadoras y entidades

responsables de registros administrativos que recopilan
información relacionada con violencias basadas en género.
Durante los años 2015, 2016 y 2017 se realizaron mesas de
trabajo, en las que se propuso que el SIVIGE fuera un sistema
39
Exp. No.110013342053201700286-01
construido a partir de módulos y que el piloto fuera el módulo de

violencia sexual con ocasión del conflicto armado.
Así mismo, se elaboró una propuesta del marco normativo, conceptual y

operativo del SIVIGE y el 17 de febrero de 2016 se solicitó a la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, que apoyara el proceso de
consolidación del SIVIGE realizando los requerimientos de información.
Con tal propósito, el 10 de julio de 2016 se remitió la información del

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses al Ministerio de
Salud y Protección Social.
Igualmente, se realizó el Seminario-Taller Internacional “Sistemas

Integrados Información de Violencias de Género basado en registros
administrativos” los días 17 y 18 de noviembre de 2016, en el que se
presentaron los avances en la consolidación del sistema y el documento
“Marco Normativo, Conceptual y Operativo del SIVIGE”.
Finalmente, señaló que el 1 de agosto de 2017 se presentó ante el Grupo

Coordinador del SIVIGE, el estándar estadístico SDMX, el cual se refiere a
un conjunto de guías estadísticas y recomendaciones desarrollados a nivel
internacional por diferentes organismos y agencias para contribuir al
mejoramiento de la producción y difusión de la información estadística.
40
Exp. No.110013342053201700286-01
Para sustentar sus argumentos el DANE adjuntó como medios de pruebas

los siguientes.
(i) Acta de 29 de septiembre de 2015, en la que se consta que se reunieron

el Ministerio de Salud y Protección Social, la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer y el DANE, con el propósito de revisar el avance en el
cumplimiento de la Ley 1719/2014 y 1761/2015. En dicha reunión se
decidió: 1. aprobar el plan de acción, que se compone de la capacitación en
SISPRO para las entidades que conforman el Subcomité de Sistema de
información de violencia de género, en la identificación y actualización de
los cuadros de salida requeridos por la Leyes 1719/2014 y 1761/2015, en la
identificación de los conceptos requeridos en el marco del Sistema de
Información de VBG, en la armonización de los marcos conceptuales de
salud y justicia, en el diagnóstico conjunto de los registros administrativos
de las entidades fuentes y planes de fortalecimiento y en los protocolos
(lineamientos técnicos) para compartir información en el Sistema de
Integración de Información sobre Violencias de Género; 2. La utilización del
SISPRO como plataforma tecnológica para el desarrollo de los sistemas de
información mencionados en las leyes, y; 3. Procurar que se replique el
taller VBG (Fls. 134 a 136).
(ii) Acta de 27 de octubre de 2015 en la que se consigna la reunión del

Ministerio de Justicia y del Derecho, del Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses y del DANE, con el propósito de revisar el avance en el
cumplimiento del artículo 12 de la Ley 1761 de 2015 y en la que se decidió:
1. Efectuar la reunión de la mesa de seguimiento con una periodicidad de
15 días; 2. Realizar la primera reunión para discutir la propuesta del marco
conceptual y normativo del SIVIGE, programada para el 12 de noviembre de
2015 en las instalaciones del DANE; y 3. Realizar una reunión para definir
41
Exp. No.110013342053201700286-01
variables y fuentes de información de las entidades productoras de

información, la cual se programó para el 30 de noviembre de 2015 en las
instalaciones del DANE (Fls. 137 y 138).
(iii) Acta de 30 de noviembre de 2015, en la que se consigna la reunión del

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, de la Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, del ICBF, del Ministerio de
Justicia y del Derecho, del Ministerio de Salud y Protección Social, de la
Defensoría del Pueblo, de la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer, del Consejo Superior de la Judicatura y del DANE, con el propósito
de coordinar el SIVIGE y en la que se pactaron los siguientes compromisos:
1. Plantear en sus entidades la necesidad de evaluar el proceso estadístico
de los registros administrativos o avanzar en sus planes de mejoramiento; 2.
Reunir las entidades coordinadoras del SIVIGE para hacer el seguimiento,
modificar o puntualizar las actividades planteadas para el 2016; 3. Compilar
y socializar, por parte del DANE, los resultados del formato diligenciado por
las entidades en dicha reunión (Fls. 139 y 140).
(iv) Oficio con radicado No. 2016-313-011131-1 de 17 de febrero de 2016,

mediante el cual el DANE solicitó a la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer, apoyo en el proceso de consolidación del SIVIGE
mediante la realización de requerimientos de información; oficio con el que
se adjuntaron los requerimientos especificando la entidad, el registro
administrativo y las variables necesarias (Fl. 126 a 131).
(v) Marco Normativo, Conceptual y operativo del Sistema Integrado de

Información de Violencia de Género –SIVIGE, el cual dispone de la
información estadística sobre violencia de género, mediante la
armonización, integración, organización, divulgación y gestión; dirigido a
42
Exp. No.110013342053201700286-01
apoyar el diseño, la implementación y evaluación de las políticas públicas,

así como el direccionamiento de las acciones de los diferentes sectores,
basado en registros administrativos y construido mediante el intercambio y
trabajo técnico desarrollado en el Mecanismo Nacional de Coordinación
Intersectorial e Interinstitucional para el abordaje integral de las violencias
de género, específicamente, en el marco del Subcomité de Sistemas de
Información de Violencias de Género (Cuaderno separado).
(vi) Oficio con radicado No. 2016-313-011143-1 de 10 de julio de 2016,

mediante el cual el DANE remitió la información del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses al Ministerio de Salud y Protección,
requerida para consolidar en el SISPRO el SIVIGE, específicamente en lo
relacionado con el módulo de violencia sexual (Fl. 132).
De los documentos relacionados se colige que el DANE ha cumplido con la

obligación prevista en el artículo 12 de la Ley 1761 de 2015, en la medida
en que adoptó el Sistema Nacional de Recopilación de Datos sobre los
hechos relacionados con la violencia de género en el país, denominado
SIVIGE; en consecuencia, se niegan las pretensiones de la demanda.
(ii) Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
La apoderada adujo que la entidad hace parte del grupo coordinador del
SIVIGE y participa en el desarrollo del plan operativo del mismo. Dentro de
las acciones que se han llevado a cabo para la implementación de dicho
sistema se destacan.
43
Exp. No.110013342053201700286-01
Realización de talleres temáticos con diferentes entidades para la

estandarización de conceptos con base en la clasificación internacional del
delito, desarrollada por la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y
el Delito.
Publicación del documento “Marco Normativo, Conceptual y Operativo del

SIVIGE”.
Realización del Seminario-Taller Internacional “Sistemas Integrados de

Información de Violencias de Género basados en registros administrativos:
Avances y Desafíos”, efectuado los días 17 y 18 de noviembre de 2016.
Para el 2017 la entidad participa en el desarrollo de las siguientes

actividades.
Diagnosticar estadísticamente las variables de violencia sexual de los

registros administrativos de las entidades fuente de información y realizar
los planes de fortalecimiento respectivos.
Asesorar el desarrollo del marco conceptual del módulo de violencia sexual

del SIVIGE.
44
Exp. No.110013342053201700286-01
Avanzar en la propuesta del manual de funcionamiento de sistemas

interoperados.
Suministrar el documento impreso “Marco Normativo, Conceptual y

Operativo del SIVIGE”, para la socialización del mismo.
Para sustentar los argumentos expuestos, la entidad señala como prueba

que el Marco Normativo, Conceptual y Operativo del SIVIGE puede ser
consultado en la página web del Ministerio de Salud, con lo que se acredita
que hizo parte del grupo de trabajo para la implementación del Sistema
Nacional de Recopilación de Datos sobre los hechos relacionados con la
violencia de género en el país y, en esa medida, se ha cumplido con la
obligación prevista en el artículo 12 de la Ley 1761 de 2015; en
consecuencia, se niegan las pretensiones de la demanda respecto de la
entidad de que se trata.
Decisión
En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Primera, Subsección “A”, administrando justicia en nombre de la
República y por autoridad de la ley,
FALLA
PRIMERO. - ACCÉDESE las pretensiones del medio de control de

cumplimiento, respecto del cumplimiento del artículo 10 por parte del
Ministerio de Educación Nacional; en consecuencia, se le ordena dar
45
Exp. No.110013342053201700286-01
cumplimiento a las obligaciones previstas en dicha norma, en un término de

seis (6) meses contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia.
SEGUNDO. - ACCÉDESE las pretensiones del medio de control de

cumplimiento respecto del cumplimiento del artículo 11, por parte de la
Fiscalía General de la Nación; en consecuencia, se le ordena dar
cumplimiento a la obligación prevista en dicha norma, en un término de seis
(6) meses contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia.
TERCERO.- NIÉGANSE las demás pretensiones del medio de control de

cumplimiento, respecto del cumplimiento de lo previsto en los artículos 9
(entidades: Defensoría del Pueblo, Ministerio de Justicia y del Derecho y
Fiscalía General de la Nación); 11 (entidades: Consejo Superior de la
Judicatura, Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, Alta Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Comisión Nacional de Género
de la Rama Judicial y Ministerio de Justicia y del Derecho); y 12 (entidades:
DANE e Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses) de la
Ley 1761 de 2015; por las razones expuestas.
CUARTO.- Se reconoce personería jurídica a: (i) la abogada Pilar Amparo

Romero Guanrizo, identificada con C.C. No. 51.657.119 y T.P. No. 44.492
del C. S. de la J, para actuar en representación de la Fiscalía General de la
Nación, en los términos del poder conferido que obra a folio 48; (ii) la
46
Exp. No.110013342053201700286-01
abogada Ligia Patricia Aguirre Cubides, identificada con C.C. No.

52.027.521 y T.P. No. 114.521 del C. S. de la J, para actuar en
representación del Ministerio de Justicia y del Derecho, en los términos del
poder conferido que obra a folio 93; (iii) la abogada Martha Alicia Corssy
Martínez, identificada con C.C. No. 52.619.609 y T.P. No. 97.847 del C. S.
de la J, para actuar en representación del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República, en los términos del poder conferido que obra
a folio 103; (iv) a la abogada Gloria Marcela Martínez Parra, identificada con
C.C. No. 52.383.397 y T.P. No. 132.064 del C. S. de la J, para actuar en
representación del Ministerio de Educación Nacional, en los términos del
poder conferido que obra a folio 148; (v) a la abogada Angélica Paola
Arévalo Coronel, identificada con C.C. No. 1.018.406.144 y T.P. No.
192.088 del C. S. de la J, para actuar en representación del Consejo
Superior de la Judicatura, en los términos del poder conferido que obra a
folio 163; (vi) a la abogada Margarita Mejía Salazar, identificada con C.C.
No. 29.180.421 y T.P. No. 190.221 del C. S. de la J, para actuar en
representación del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, en los términos del poder conferido que obra a folio 111.
QUINTO. - La presente providencia podrá ser impugnada dentro de los tres

(3) días siguientes a su notificación, en los términos del artículo 26 de la Ley
393 de 1997.
SEXTO. - Notifíquese esta decisión de conformidad con lo previsto en el

artículo 22 de la Ley 393 de 1997.
47
Exp. No.110013342053201700286-01
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Aprobado en Sala de la fecha.
LUIS MANUEL LASSO LOZANO

Magistrado
CLAUDIA ELIZABETH LOZZI MORENO

Magistrada
FELIPE ALIRIO SOLARTE MAYA

Magistrado

2017 0286 German Humberto Rincon (I)

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Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil diecisiete (2017)

Magistrado Ponente: Dr. LUIS MANUEL LASSO LOZANO

Actor: GERMÁN HUMBERTO RINCÓN PERFETTI

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