CONTRATISTAS, PARTICULARES Y SERVIDORES PÚBLICOS

 
 

 
 
JASBLEIDY RIVEROS GARCIA 
ESTUDIANTE  
BELTRÁN DE JESÚS RESTREPO ARREDONDO
DOCENTE 
 
 
 
 
 

 
 
 
RÉGIMEN DEL SERVIDOR PÚBLICO
ASIGNATURA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SAN JOSE DEL GUAVIRE
CETAP GUAVIARE
09/11/2020
El Estado es una forma de organización política y jurídica de la sociedad, integrado por
cuatro elementos: la población, el territorio, la soberanía y el reconocimiento internacional.
Está regulado por un régimen legal derivado de una Constitución Política y cuenta con tres
ramas del poder público: ejecutivo, legislativa y judicial.  

Nuestro país definió al Estado en el art. 1º de la Constitución de 1991 como “un Estado
social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”. 

Esta definición supone que Colombia está regida por normas jurídicas, y que todas las
actividades estatales, es decir, las acciones y omisiones de cada uno de los funcionarios que
integran las ramas del poder público.  Además de los órganos que la integran existen otros,
autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado; Los
diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente
para la realización de sus fines.

Rama Legislativa.

Se materializa en el Congreso de la República, al que corresponde reformar la

Constitución, hacer las leyes y  ejercer el control político sobre el Gobierno y
la  administración, El Congreso de la República está integrado por el Senado y la Cámara
de Representantes. Sus miembros son elegidos por voto popular en circunscripción
nacional en el primero, y en circunscripciones territoriales y especiales en la segunda, para
un período de cuatro años.

Rama Ejecutiva

La función ejecutiva se concentra en un órgano unipersonal, que ostenta el primer lugar

en la  organización político-institucional del Estado:  el presidente de la República, quien
se constituye a su vez en jefe de Estado, jefe de Gobierno y Suprema autoridad
administrativa., Como Jefe del Estado, el presidente expresa formalmente la unidad
nacional y asegura la colaboración armónica entre las tres ramas del poder público;
Respecto de las entidades territoriales, las Gobernaciones, los Distritos y las Alcaldías
forman  parte de la Rama Ejecutiva. Gobernadores y alcaldes son jefes de la administración
Departamental, Distrital y Municipal, respectivamente, El Gobernador es agente del
Presidente de la República en asuntos de orden público, político y económico, y en
aquellas materias que legal o expresamente le sean delegadas.

Rama Judicial.

Conformada por La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de

Estado, el Consejo Superior de la  Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los
Tribunales y los Jueces. Se encargan de administrar la justicia.  También lo hace la Justicia
Penal Militar, La Rama Judicial divide y especializa sus funciones en jurisdicciones
ordinarias, contencioso administrativo, constitucional y especiales (penal, civil, laboral,
etc.), La Constitución Política de 1991, con respecto a la rama judicial, creó la institución
del Fiscal General de la Nación e introdujo el sistema acusatorio; creó la Corte
Constitucional, a la que confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución;

La Constitución Política de Colombia, en su Artículo 123 establece que:

"ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y
por servicios. (Subrayado fuera de texto) Los servidores públicos están al servicio del
Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución,
la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio”.

Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley
determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen
funciones públicas y regulará su ejercicio (...)".

La Ley 909 de 2004 "Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones", en su Artículo 1°
lo siguiente: "(...) Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la
regulación del sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos que
deben regular el ejercicio de la gerencia pública. Quienes prestan servicios personales
remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la
administración pública, conforman la función pública. En desarrollo de sus funciones y en
el cumplimiento de sus diferentes cometidos, la función pública asegurará la atención y
satisfacción de los intereses generales de la comunidad. De acuerdo con lo previsto en la
Constitución Política y la ley, hacen parte de la función pública los siguientes empleos
públicos:

a) Empleos públicos de carrera;

b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción;

c) Empleos de período fijo;

d) Empleos temporales. (...)"(subrayado fuera de texto)

De otra parte, en relación con los contratistas de prestación de servicios el artículo El

Articulo 32 de la Ley 80 de 1993 en relación con los contratistas de prestación de servicios,
los define así: "(...)

Artículo 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del
ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a
continuación. (...)"

3. Contrato de prestación de servicios Son contratos de prestación de servicios los que

celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con
personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación
laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
(Subrayado fuera de texto).

Así mismo, el Consejo de Estado mediante Concepto de la Sala de Consulta y Servicio

Civil de Mayo 10 de 2001, Radicación No. 1.344, C.P. Flavio Augusto Rodríguez Arce,
señaló: "(...) La vinculación jurídica derivada del contrato de prestación de servicios es
diferente de la que emana de la relación laboral de origen contractual con los trabajadores
oficiales. En efecto, el de prestación se refiere a actividades relacionadas con la
administración y funcionamiento de la entidad; el contratista es autónomo para ejecutar el
contrato; no se causan prestaciones sociales y no responde disciplinariamente -Sentencia C-
280/96-, mientras que el trabajador oficial, en su orden, labora en la construcción y
sostenimiento de obras públicas o está vinculado a una empresa industrial o comercial del
Estado; está, por esencia, subordinado a la administración; las prestaciones sociales le son
consustanciales y responde disciplinariamente. Es así como los trabajadores oficiales
perciben por sus servicios un salario, que constituye asignación, la retribución de los
contratistas de prestación de servicios son los honorarios, que no tienen tal carácter. Así, la
fuente del reconocimiento es bien distinta: en el primero, la vinculación laboral
administrativa y, en el segundo, el negocio jurídico, fundado en la autonomía de la
voluntad.

De los presupuestos de la definición legal y de los elementos analizados, se concluye que

particulares que colaboran con el Estado mediante un contrato de prestación de servicios o
cualquier otro, tipificado en la ley 80 de 1993 o producto de la autonomía de la voluntad,
no están subsumidos en el contexto de la función pública, ni son, por tanto, servidores
públicos y, por lo mismo, no reciben "asignación" en los términos establecidos, lo que hace
imposible aplicarles el régimen de estos.(...)" (Resaltado fuera de texto)

La razón por la cual, los contratistas y particulares que prestan un servicio a la

administración pública, no son servidores públicos ya que no se les aplica el régimen
disciplinario, únicamente se aplicara de manera excepcional cuando la ley así lo disponga,
la relación contractual está plenamente definida por el contrato de prestación de servicios
con el estado están plenamente definidas por el contrato que ellos suscriben con el estado
las reglas de juego por así decirlo están definidas totalmente allí, por esta razón no se les
puede comparar o asimilar a los empleado públicos.
BIBLIOGRAFÍA

 https://www.youtube.com/watch?v=k8DMZrRI1m0
 http://campusvirtual.esap.edu.co/pregrado/pluginfile.php/63799/mod_resource/cont
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 http://campusvirtual.esap.edu.co/pregrado/pluginfile.php/63801/mod_resource/cont
ent/1/2-Regimen-del-Servidor-Publico.pdf
 http://campusvirtual.esap.edu.co/pregrado/pluginfile.php/66791/mod_resource/cont
ent/1/Dialnet-BurocraciaGerenciaPublicaYGobernanza-3224477.pdf
 https://pre.serviciocivil.gov.co/sites/default/files/conceptos-
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