Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Cartilla Semana 5 PDF
Cartilla Semana 5 PDF
PLANEACIÓN Y GESTIÓN
TERRITORIAL DEL DESARROLLO
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
AUTOR: Yuri Adriana Díaz Moreno
ÍNDICE
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
Es
importante
realizar
las
lecturas
de
forma
cuidadosa
y
juiciosa
de
tal
forma
que
puedan
identificar
las
principales
variables
de
los
marcos
teóricos
que
han
acompañado
la
definición
de
las
diferentes
metodologías
de
planificación
y
la
aproximación
de
los
Estados
a
estas
mismas.
Esta
es
la
presentación
general
de
dichas
metodologías
que
debe
servir
de
guía
para
el
fortalecimiento
de
competencias
por
parte
de
los
estudiantes
en
torno
a
la
aplicación
de
los
conocimientos
en
la
planificación
de
los
territorios
a
partir
de
su
papel
como
administradores
públicos
en
el
marco
del
aparato
estatal.
Para
profundizar
los
temas
tratados
en
la
cartilla
el
estudiante
puede
remitirse
a
las
lecturas
complementarias
así
como
a
las
obras
principales
de
los
autores
representativos
que
se
referencian
en
el
texto
como
un
elemento
para
comprender
mejor
el
marco
conceptual
e
ideológico
que
marcó
su
trabajo.
1.1. El
papel
que
cumple
el
Estado
y
la
Administración
Pública
en
la
promoción
y
potenciación
del
desarrollo
Posteriormente,
hacia
finales
del
siglo
XIX
y
comienzos
del
siglo
XX
los
clásicos
de
la
administración
de
empresas
Frederick
Taylor
y
Henry
Fayol
propusieron
métodos
en
los
cuales
se
utilizó
la
planificación
como
instrumento
para
redireccionar
a
las
empresas
y
mejorar
la
toma
de
decisiones
para
encaminarlas
a
la
productividad.
Para
Henry
Fayol
administrar
consistía
en
prever,
organizar,
ordenar,
coordinar
y
controlar,
lo
que
llevó
posteriormente
a
la
generalización
de
que
todas
las
instituciones
tenían
las
funciones
básicas
de
planificar,
organizar,
dirigir,
coordinar
y
evaluar
los
recursos
a
su
cargo
para
cumplir
con
el
fin
para
el
cual
habían
sido
creadas.
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
A
pesar
de
la
incorporación
de
estos
avances,
es
solo
a
comienzos
del
siglo
XX
que
se
utiliza
de
manera
taxativa
la
palabra
planificar
para
designar
un
proceso
en
el
cual
se
prepara
a
las
instituciones
para
anticipar
el
cambio
de
rumbo
y
sacar
provecho
de
las
oportunidades
que
un
determinado
contexto
ofrece.
En
la
literatura
se
pueden
encontrar
muchas
definiciones
de
planificación
(Saavedra,
1999,
p.
19)
y
estas
presentan
los
siguientes
elementos
en
común:
(a)
es
un
proceso
llevado
a
cabo
por
personas,
grupos,
empresas
e
instituciones
durante
un
periodo
de
tiempo
denominado
horizonte
de
planificación
y
en
un
espacio
específico;
(b)
se
debe
tener
una
visión,
es
decir
una
representación
mental,
de
lo
que
se
quiere
o
pretende
lograr
en
un
punto
definido
del
tiempo,
y
esta
debe
ser
factible
de
realizar;
(c)
implica
utilizar
unos
métodos,
instrumentos
y
recursos
para
lograr
esa
visión
acordada.
La
visión
se
convierte
en
la
situación-‐
objetivo,
partiendo
de
una
situación
inicial
que
se
quiere
o
se
necesita
transformar
según
los
acuerdos
a
los
cuales
hayan
llegado
los
actores
de
la
planificación,
teniendo
como
base
el
diseño
de
una
propuesta
para
el
cambio,
el
planteamiento
de
una
hipótesis
inicial,
la
consideración
de
unos
escenarios
posibles
y
deseables
de
la
acción,
durante
un
período
específico
de
tiempo.
El
proceso
de
planificación
del
desarrollo
ha
estado
presente
en
todas
las
sociedades.
Sin
embargo,
es
solo
con
la
llegada
de
Vladimir
Ilich
Lenin
a
la
Unión
de
Repúblicas
Soviéticas
Socialistas
(URSS),
en
abril
de
1917,
que
el
proceso
de
planificación
se
vuelve
sistemático
por
parte
del
Estado
moderno
de
occidente.
Recordemos
que
con
Lenin
se
instaura
un
régimen
socialista
caracterizado
fundamentalmente
por
la
intervención
absoluta
del
Estado
en
todas
las
actividades
públicas.
Como
afirma
Saavedra
(1999,
p.
24)
refiriéndose
a
esta
etapa
del
socialismo,
el
plan
se
constituye
en
una
forma
de
intervención
directa
y
fundamental
para
que
se
logre
la
materialización
de
la
política
social
y
económica
que
contempla
el
Partido
Comunista
y
el
Estado
soviético
con
el
fin
de
dirigir
las
condiciones
en
las
cuales
se
implementa
el
socialismo
en
el
país.
Pero
este
proceso
no
es
exclusivo
del
sistema
socialista;
si
bien
en
este
la
planificación
es
el
centro
del
modelo
de
organización
social,
en
las
economías
del
mercado
este
proceso
se
usa
cada
vez
más
y
con
mayor
sofisticación,
desarrollando
y
proponiendo
nuevas
metodologías
y
herramientas
para
su
implementación
al
interior
de
las
empresas.
En
la
unidad
1
nos
referimos
al
papel
complementario
que
cumplen
el
Estado
y
el
mercado
en
las
esferas
económica,
social
y
política.
Pues
bien,
independientemente
del
sistema
económico
que
impere
en
una
sociedad,
el
Estado
cumple
el
papel
de
direccionar
a
la
misma
sociedad
y
a
sus
miembros
por
medio
de
leyes
e
instituciones
formales
e
informales
creadas
para
actuar
en
ciertos
sectores
y
tomar
decisiones
para
lograr
objetivos
que
se
consideran
deseados
o
necesarios,
para
lo
cual
han
surgido
también
propuestas
metodológicas
específicas
de
aplicación
de
la
planificación
en
el
sector
público,
teniendo
en
cuenta
sus
características
específicas.
Particularmente,
en
América
Latina
esta
discusión
sobre
la
planificación
del
desarrollo
surge
en
el
marco
de
la
orientación
de
la
gestión
pública
a
mediados
del
siglo
XX,
proceso
que
orientó
la
Comisión
Económica
para
América
Latina
(CEPAL)
y
cuyo
principal
resultado
fue
la
creación
de
diferentes
órganos
de
carácter
directivo,
asesor
y
rector
de
la
planificación,
encargados
de
orientar,
encauzar
y
coordinar
las
acciones
del
aparato
burocrático
en
cada
uno
de
los
estados
latinoamericanos.
En
el
caso
colombiano
en
1958
se
creó
el
Departamento
Nacional
de
Planeación
como
órgano
técnico,
perteneciente
a
la
rama
ejecutiva
del
poder
público
y
encargado
de
direccionar
la
planeación
en
el
país.
Esta
entidad
ha
tenido
a
su
cargo
la
orientación
para
la
formulación
de
los
planes
de
desarrollo
de
las
entidades
territoriales
y
del
nivel
nacional;
bajo
el
marco
de
sus
políticas
y
hasta
2016
ha
contribuido
en
la
consolidación
de
14
planes
nacionales
de
desarrollo,
como
se
aprecia
a
continuación:
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
PLAN
DE
DESARROLLO
PRESIDENTE
PERÍODO
Desde el sector privado uno de los principales marcos teóricos que ha configurado la
planeación ha sido el estratégico, en el cual se pueden identificar como principales
características la toma de decisiones desde un enfoque racional, la necesidad de
establecer un diagnóstico claro a partir de un problema bien estructurado, la selección de
los objetivos deseados y de las metas por lograr, la solución más eficiente y la evaluación
de los resultados obtenidos (Weimer y Vining, 1999).
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Esta
metodología
ha
sido
traducida
al
sector
público,
donde
ha
presentado
diferentes
problemas
en
su
aplicación,
pues
no
se
había
adaptado
a
las
características
complejas
de
las
entidades
y
las
realidades
del
Estado
y
la
sociedad.
Una
de
las
principales
limitaciones
tiene
que
ver
con
la
definición
del
problema,
ya
que
no
siempre
se
encuentra
bien
estructurado;
puede
ser
diferente
para
cada
actor,
a
partir
de
su
visión
o
de
cómo
se
ve
afectada
por
el
mismo
problema.
No
es
posible
establecer
un
diagnóstico
claro
pues
la
realidad
social
es
cambiante.
Además,
en
el
tipo
de
soluciones
que
se
aplican
existe
una
influencia
de
los
actores,
mediada
por
intereses
y
por
posturas
políticas,
por
ejemplo
el
enfoque
de
desarrollo
que
prime
para
el
gobierno
de
turno,
entre
otras
situaciones.
Otra
metodología
es
denominada
planificar
el
desarrollo.
Tiene
una
relación
directa
con
gobernar,
que
implica
tomar
decisiones,
concertar
con
los
actores
del
proceso
y
promover
su
participación.
En
palabras
de
Saavedra
(1999,
p.
30),
la
planificación
del
desarrollo
tiene
como
objetivo
brindarle
a
la
gestión
del
gobierno
coherencia,
congruencia,
racionalidad,
rumbo
y
dirección
mediante
la
implementación
de
mecanismos
de
participación
de
los
actores
en
las
decisiones
que
se
tomen.
De
acuerdo
con
la
autora,
la
planificación
enfocada
al
logro
de
niveles
de
desarrollo
de
un
país
o
comunidad
tiene
al
menos
cinco
características
principales,
entre
ellas
se
encuentran
las
siguientes:
Así mismo, en cuanto a la planificación desde el sector público, esta se puede clasificar
en nacional, regional, municipal o local; sectorial o social dependiendo del espacio donde
se diseñen y orienten las líneas estratégicas de la planeación. Entre estos diferentes
espacios debe haber correspondencia, coherencia y coordinación.
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
De
acuerdo
con
el
Departamento
Nacional
de
Planeación
y
la
Escuela
Superior
de
Administración
Pública
(2007),
la
planeación
es
un
proceso
continuo
encaminado
al
aprovechamiento
de
forma
estratégica
de
las
oportunidades
presentes,
a
reducir
las
amenazas
identificables
y
las
debilidades
y
a
atender
las
necesidades
sentidas,
de
forma
que
el
Estado
logre
eficientemente
la
solución
de
los
problemas
más
relevantes.
A
partir
de
esta
aproximación,
que
surge
de
las
instituciones
que
han
marcado
el
enfoque
de
aproximación
de
las
entidades
públicas
a
las
metodologías
de
planificación
en
Colombia,
se
proponen
las
siguientes
características
de
la
planificación:
CARACTERÍSTICA CONCEPTO
Integralidad
Se
refiere
al
ejercicio
de
interrelacionar
diferentes
dimensiones
en
el
ejercicio
de
planificación,
tales
como
la
económica,
la
social,
los
avances
tecnológicos
y
el
ámbito
internacional,
con
el
fin
de
tener
una
perspectiva
más
amplia
de
la
planeación
y
del
desarrollo
de
un
territorio.
Optimización
de
recursos
y
Dentro
de
los
fines
de
la
planificación
se
encuentra
el
logro
eficiente
de
eficiencia
de
su
asignación
los
recursos,
haciendo
un
uso
racional
de
estos.
Articulación
interinstitucional
El
ejercicio
de
la
planificación
incluye
que
los
diferentes
niveles
de
gobierno
actúen
de
manera
organizada
haciendo
una
buena
delimitación
de
funciones
y
evitando
duplicidad
de
esfuerzos.
Equidad
Se
refiere
a
una
justa
distribución
de
los
recursos
para
garantizar
condiciones
de
vida
óptimas
para
los
habitantes.
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Asociatividad
territorial
Se
deben
potenciar
las
alianzas
territoriales
en
el
ejercicio
de
la
planificación
para
aprovechar
los
recursos
de
los
territorios
vecinos
y
compartir
objetivos
de
desarrollo.
Flexibilidad
El
proceso
de
la
planificación
por
parte
de
las
entidades
estatales
y
sus
autoridades
debe
ser
dinámico,
por
lo
cual
se
deben
realizar
supervisiones,
seguimientos
y
ajustes
de
forma
permanente,
teniendo
en
cuenta
las
disposiciones
normativas
que
vayan
surgiendo.
Evaluabilidad
La
planificación
es
un
proceso
que
permite
la
medición
de
las
acciones
de
intervención
de
la
gestión
pública,
por
lo
tanto
los
procesos
de
evaluación
deben
ser
transparentes,
públicos
y
oportunos.
Participación
El
proceso
de
planeación
se
legitima
con
la
efectiva
participación
de
los
actores
de
interés,
los
cuales
le
imprimen
al
proceso
una
visión
compartida
del
futuro
del
territorio.
Fuente:
Elaboración
propia
con
base
en
Departamento
Nacional
de
Planeación
y
Escuela
Superior
de
Administración
Pública
(2007)
REFERENCIAS
Textos
Figuras
• Chmurski,
M.
(s.
f.).
Cuaderno
de
papel
con
la
planificación
de
la
inscripción,
concepto
de
negocio
[imagen].
Recuperado
de
http://es.123rf.com/search.php?word=planificacion&imgtype=0&t_word=planning&t_
lang=es&oriSearch=henry+fayol&orderby=0&srch_lang=es&sti=mu4pt9cs55a9gzil7t|&
mediapopup=49557603
• Rawpixel
(s.
f.).
Plan
de
Proceso
de
Planificación
Estrategia
Solución
Concepto
[imagen].
Recuperado
de
http://es.123rf.com/search.php?word=planeaci%F3n&imgtype=0&t_word=planeaci%
C3%83%C2%B3n&t_lang=es&oriSearch=planeaci%F3n+p%FAblica&orderby=0&srch_la
ng=es&sti=ndofoyj2q1reipz059|&mediapopup=45629644
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO