ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA – ESAP

REGIMEN TRIBUTACION NACIONAL Y TERRITORIAL

TALLER No. 10

TOMADO DEL CAPITULO DOS DEL LIBRO ESTADO, TRIBUTACIÓN Y PRESUPUESTO

PÚBLICO

Grupo 1:

OLGA CENOBIA TAVERA CRUZ

HELBER MAURICIO ROMERO OLIVEROS
RUBEN DARIO MORALES LONDOÑO

ESPECIALIZACION EN FINANZAS PÚBLICAS

2020-01
10.En relación con las regalías y transferencias:

a) ¿Debe el Estado seguir financiándose con los recursos que generan las actividades
extractivas o, por el contrario, dejar de explotar los recursos naturales y,
consecuentemente, disminuir sus gastos de inversión o financiarlos con otras fuentes
tributarias? ¿Cuáles podrían ser esas fuentes tributarias sustitutas? b) Respecto al
sistema general de participaciones señale, entre otras cosas, cómo se determina el
monto a distribuir, criterios que se tienen en cuenta para las distribuciones especiales,
sectoriales y regionales. Así mismo señale quiénes son los entes beneficiarios de esta
transferencia.

R/A) No debería, seguir financiándose con recursos a consecuencia de las actividades

extractivas, tiene que buscar opciones diferentes, no solo por la destrucción ambiental de
los ecosistemas, y sus consecuencias, sino porque son recursos no renovables, de los cuales
no se puede depender eternamente, y no se compensa con la tasa distribuitiva.

El protagonismo de los recursos naturales no renovables en la economía colombiana, es tal

desde que ha sido una de las fuentes principales de ingresos, de manera dependiente, se
tenía claro tanto que el deber ser era la siembra de las regalías en proyectos productivos
autosostenibles, con los recursos provenientes de las regalías, donde el 80% de estas
provenían de la explotación hidrocarburifera y el restante 20% de la explotación minera

Esto era la ideología del sentido común, antes del bajonazo de los precios del petróleo;
antes el progreso del presupuesto, del sistema general de regalías,(SGR),era esplendoroso,
paso de $ 19 a $ 24 billones gracias a los mejores precios en 2019, en solo regalías, se
recogían en promedio 7 billones anuales, pero no se preparó para el futuro, el problema ya
no es la escasez de reservas del del hidrocarburo sino la rebaja del precio, por la escaza
demanda y como dependemos demasiado de las actividades extractivas, cabe
preguntarse ,como resistirá el país sin petróleo, una alternativa ,específicamente es la ley de
crecimiento, la ley 2010 del 27 de diciembre de 2019, al que habría qe realizarle unos
ajustes de fondo, estructurales, para reponer el aporte por regalías, y la desaceleración de la
economía., ajustes que se podrían dar en cuanto porque se le han otorgado a una serie de
prebendas legales muchas empresas pagan poco, por los decretos de excepción regímenes
especiales, que bien podría reponer en cierto grado esas falencias, es el caso de las que
hacen parte de la economía naranja, con la excusa que son creadores de empleo como si las
demás empresas no lo estuvieran también generando, además no existe sustento
estadístico, de que como a menores impuestos a las empresas, esto se traduce en mayor
crecimiento económico traducido en bienestar social.

Se podría optar por buscar otras fuentes de ingreso; diversificando la producción,

depender del agro, el turismo, la economía naranja, los servicios, promoviendo las
exportaciones, El estado colombiano se puede financiar por medio de una reforma rural que
vuelva productivo el agro, para reemplazar las rentas petroleras y carboníferas, además de
una industrialización en los antiguos llamados territorios nacionales, porque en Colombia
está demasiado centralizado, El problema reside en que muchos municipios del país no
cuentan con las capacidades para salir del atraso socioeconómico. La debilidad
institucional, la ausencia de capital humano calificado, la baja competitividad y el
aislamiento geográfico, son las principales un ejemplo es que no hay inversión en los
llanos, hay productividad ganadera pero no hay frigoríficos, además en ea región se puede
optar asimismo por el ecoturismo, optar por banca pública, perteneciente al estado, que
facilite créditos para proyectos productivos.

B)

Anteriormente la repartición de las regalías había primado el criterio de asignarlas

preferentemente a los departamentos y municipios en donde se encontraban las
explotaciones de los yacimientos o minas y a los municipios con instalaciones portuarias
por donde se exportaban los productos. Pero aduciendo entre otros factores, a la corrupción
territorial, y que muchos municipios no cuentan con posibilidades para salir del atraso
socioeconómico, se modificó dicha repartición de la siguiente forma;

2% para fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos y el

conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, y el restante 98% (que ahora será el
100%) así: 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación; 10% para ahorro
pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilización. Los recursos
restantes se distribuirán en un porcentaje equivalente al 20% para asignaciones directas a
las entidades territoriales productoras y portuarias, y un 80% para los Fondos de
Compensación Regional y de Desarrollo Regional.

Al primero de estos Fondos le corresponderá el 60% y al segundo el 40% de los recursos

asignados. Esa modificación permite que las áreas donde se adelanten explotaciones de
recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos
y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos,
tienen derecho a participar en las regalías y desagravios, así como a disponer directamente
estos recursos.

En cuanto al destino de las transferencias, las más importantes se tienen las del Fondo de
Solidaridad y Garantía –Fosyga– para financiar la salud de los más pobres a nivel
municipal, las de la Coljuegos (Reemplazó a Etesa, empresa que explotaba el juego
llamado baloto), sistema general de participaciones, recursos de cofinanciación, las
poblaciones con mayores necesidades básicas insatisfechas reciben una mayor proporción
de recursos a la vez que habrá reconocimientos económicos para los entes territoriales que
hagan una mejor gestión administrativa y fiscal. En cuanto a los criterios se tienen en
cuenta los de población atendida y por atender en los servicios de salud y educación,
población urbana y rural, pobreza relativa, eficiencia administrativa y fiscal