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Barrientos, Armando; Villa, Juan M.

Hoja de trabajo

La evaluación de los programas de transferencia contra la pobreza en América

Latina y el África subsahariana: Mejora de las políticas? Mejor política?

WIDER Working Paper, Nº 2013/009

Proporcionada en cooperación con:

Universidad de las Naciones Unidas (UNU), Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del
Desarrollo (WIDER)

Citación sugerida: Barrientos, Armando; Villa, Juan M. (2013): Evaluación de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza en
América Latina y el África subsahariana: Mejora de las políticas? Mejor política ?, Documento de trabajo WIDER, Nº 2013/009, ISBN
978-92-9230-586-4, WIDER, Helsinki

Esta versión está disponible en:

http://hdl.handle.net/10419/80889

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www.econstor.eu
WIDER Working Paper No. 2013/009

La evaluación de los programas de transferencia contra la pobreza

en América Latina y el África subsahariana

Mejores políticas? Mejor política?

Armando Barrientos y Juan M. Villa *

febrero de 2013

Abstracto

El documento ofrece un análisis comparativo de la incidencia de los métodos de evaluación de los programas de transferencia
contra la pobreza en América Latina y el África subsahariana. El documento identifica dos amplias explicaciones de la incidencia de
la evaluación de programas de transferencia de lucha contra la pobreza en los países en desarrollo, uno enfatizando las ventajas
de un cambio hacia la política de desarrollo basada en la evidencia, y una segunda explicación haciendo hincapié en los factores
políticos. El documento evalúa su relevancia en el contexto de los países africanos de América Latina y del África subsahariana
con el fin de arrojar luz sobre si la evaluación de los programas de transferencia contra la pobreza conducirá a una mejora de la
eficacia de los organismos gubernamentales pertinentes.

Palabras clave: evaluación de impacto, la pobreza, las transferencias lucha contra la pobreza, América Latina, África subsahariana

Clasificación JEL: D72, H43, I32, I38

Derechos de autor © UNU-WIDER 2013

* Brooks Instituto Pobreza Mundial, Universidad de Manchester, correo electrónico:

a.barrientos@manchester.ac.uk Este estudio ha sido elaborado dentro de la UNU-WIDER proyecto
'reco-Investigación y Comunicación de la ayuda exterior', dirigida por Tony Addison y Finn lona. UNU-WIDER
agradece las contribuciones específicas de los programas de los gobiernos de Dinamarca (Ministerio de Asuntos
Exteriores, Danida) y Suecia (Sueca de Cooperación para el Desarrollo Agencia-Sida) para Recom. UNU-WIDER
también agradece el apoyo financiero básico de su programa de trabajo de los gobiernos de Dinamarca, Finlandia,
Suecia y el Reino Unido. ISSN 1798-7237

ISBN 978-92-9230-586-4
 El Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo (WIDER) fue establecido por la Universidad (UNU) de las
Naciones Unidas como su primer centro de investigación y formación y el trabajo iniciado en Helsinki, Finlandia en 1985. El
Instituto lleva a cabo investigaciones y análisis de políticas aplicadas en los cambios estructurales que afectan a la economías
en desarrollo y en transición, proporciona un foro para la promoción de políticas que conduzcan a un crecimiento robusto,
equitativo y ambientalmente sostenible, y promueve el fortalecimiento de la capacidad y la formación en el campo de la política
económica y social. El trabajo se lleva a cabo por investigadores de plantilla y académicos visitantes en Helsinki y colaborar a
través de redes de investigadores e instituciones de todo el mundo. www.wider.unu.edu

publications@wider.unu.edu

Instituto UNU Mundial para la Investigación del Desarrollo Económico (UNU-WIDER)

Katajanokanlaituri 6 B, 00160 Helsinki, Finlandia imprenta preparado por Liisa Roponen en

UNU-WIDER.

Las opiniones expresadas en esta publicación son las del autor (s). Publicación no implica aprobación por parte del Instituto o la Universidad de las Naciones
Unidas, ni por los patrocinadores del programa / proyecto, de cualquiera de los puntos de vista expresados.
1 Introducción

El crecimiento de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza en los países en desarrollo ha sido un rasgo distintivo
de la política de desarrollo y la práctica en la última década. Los programas que proporcionan transferencias directas en efectivo y
en especie a los hogares en situación de pobreza se han originado en todas las regiones en desarrollo, en primer lugar en los
países de ingresos medios, pero más recientemente se extienda a los países de bajos ingresos. En combinación con las políticas
de fomento del crecimiento y el apoyo a la prestación de servicios básicos, los programas de transferencia contra la pobreza
tienen la capacidad de hacer una contribución significativa a la reducción global de la pobreza y la vulnerabilidad. El conocimiento
del impacto de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza se basa en gran medida en los resultados de las
evaluaciones experimentales y cuasi-experimentales, que cubren una buena parte de los programas de transferencia contra la
pobreza. El uso de la evaluación de impacto, desigual tal como es, 1 Dos amplias explicaciones son propuestas para tener en
cuenta el uso relativamente más intensivo de la evaluación de impacto en programas de transferencia de lucha contra la pobreza.
Una explicación hace hincapié en factores técnicos, como parte de un cambio hacia la política de desarrollo basada en la
evidencia (Banerjee y Duflo 2011). Una segunda explicación hace hincapié en los factores políticos, la necesidad de convencer a
los legisladores renuentes y electorados de los beneficios de las transferencias efectivas contra la pobreza (Levy, 2006). El
objetivo principal de este trabajo es evaluar estas explicaciones con el fin de arrojar luz sobre si la evaluación de los programas de
transferencia contra la pobreza conducirá a una mejora de la eficacia de los organismos gubernamentales pertinentes y / o
fortalecer su sostenibilidad política.

Hay un caso técnico fuerte para soportar un riguroso seguimiento y evaluación de las intervenciones de lucha contra la pobreza, y de hecho
todas las políticas públicas. La mayoría de los países han puesto en marcha la concesión de licencias rigurosa de productos alimenticios y
farmacéuticos, precisamente, con el fin de proteger a la población de los posibles efectos perjudiciales. Los programas de transferencia contra
la pobreza pueden tener efectos proporcionales en la población tratada, al menos. Las agencias gubernamentales responsables de la lucha
contra la pobreza tienen el deber de garantizar que los programas son eficaces, se basan en el conocimiento existente, y han establecido
procesos para aprender las lecciones de su implementación. Los procesos de seguimiento y evaluación son esenciales para probar programas
o funciones del programa innovador. En los países con baja capacidad, los procesos de seguimiento y evaluación son una herramienta
importante para desarrollar la capacidad de ejecución y para permitir la adaptación dinámica de los programas a las cambiantes condiciones
ambientales. Seguimiento y la evaluación son instrumentos esenciales para la mejora de la eficacia del gobierno. El caso de las evaluaciones
técnica es fuerte, pero debe tenerse en cuenta los costos asociados y los problemas metodológicos. Hay costes asociados a un exceso de
aleatorización (Barrett y Carter 2010), y es factible considerar las condiciones en las que la evaluación experimental de los programas de
transferencias de lucha contra la pobreza podría no ser apropiada. El caso de las evaluaciones técnica es fuerte, pero debe tenerse en cuenta
los costos asociados y los problemas metodológicos. Hay costes asociados a un exceso de aleatorización (Barrett y Carter 2010), y es factible
considerar las condiciones en las que la evaluación experimental de los programas de transferencias de lucha contra la pobreza podría no ser
apropiada. El caso de las evaluaciones técnica es fuerte, pero debe tenerse en cuenta los costos asociados y los problemas metodológicos.
Hay costes asociados a un exceso de aleatorización (Barrett y Carter 2010), y es factible considerar las condiciones en las que la evaluación experimental de los pro

En el contexto de los programas de transferencia contra la pobreza, la vigilancia y los procesos de evaluación también tienen un papel
político. resultados de la evaluación riguroso programa podría ayudar a superar la oposición a los programas de transferencia de lucha
contra la pobreza. En los países donde las élites son resistentes a su introducción y ampliación, como ha sido el caso en muchos
países en el África subsahariana

1 Pritchett analiza cómo la política interna en los organismos multilaterales podrían ayudar a explicar la escasez de evaluación riguroso programa de

desarrollo internacional (Pritchett 2002). 2 de Chile Chile Solidario fue reformado en 2012 por una nueva administración correcta de centro-en parte

debido a resultados de las evaluaciones mixtas. Este innovador programa para combatir la pobreza multidimensional integrado se evaluó como si fuera

un programa de transferencias condicionadas, que no lo era.

1
(SSA), resultados de la evaluación de impacto puede tener efectos de demostración de gran alcance. La oposición a los programas de
transferencia contra la pobreza puede venir de muchos sectores, incluidos los de los organismos que participan en programas de
desarrollo en competencia; de los grupos de intereses que tratan de proteger su posición e influencia dentro del gobierno; de los
políticos deseosos de utilizar la política pública como un medio para fortalecer el apoyo electoral a través de los gobiernos
sub-nacionales que tratan de evitar la centralización del poder. evaluaciones de impacto bien diseñadas pueden proporcionar
municiones crucial para los programas de transferencia de lucha contra la pobreza que defienden, ayudan a debilitar el caso de
aquellos que les enfrenta, y facilitar su adopción. Si los programas de transferencia contra la pobreza ya están en marcha, agencias de
programas pueden tratar de utilizar las evaluaciones de impacto como medio de protegerse a sí mismos desde el primer día a la
interferencia día de los políticos y burócratas; y en el mediano plazo que pueden ser utilizados como un medio para fortalecer su
sostenibilidad por reafirmar la percepción del público sobre la eficacia de los programas.

El enfoque que adoptamos consiste en trazar las experiencias contrastantes de América Latina y el África subsahariana. Apéndice 1
se resume la información sobre las evaluaciones de impacto de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza en
América Latina y el África subsahariana. En América Latina, la rápida propagación del desarrollo humano programas de
transferencias condicionadas - también conocido en los debates políticos internacionales como los programas de transferencias
condicionadas - ha sido facilitada por los rigurosos protocolos de evaluación de impacto aplicadas en México de Progresa /
Oportunidades. y los hallazgos generan así (Fiszbein y Schady 2009; Rawlings y Rubio, 2005). En el África subsahariana, por el
contrario, la difusión de programas de transferencia de lucha contra la pobreza se ha ralentizado, sin duda, por las limitaciones de
los procesos de seguimiento y evaluación (García y Moore 2012). El uso limitado de las evaluaciones de impacto en el África
subsahariana es debido a las limitaciones de capacidad y recursos conocidos, sino también a la reticencia de las élites locales para
abrazar esta agenda (Niño-Zarazúa et al. 2012). Los programas de transferencias piloto han sido empujados por donantes
extranjeros en esta región, con un ojo en sus efectos de demostración, pero esta orientación y propósito han hecho que los procesos
de seguimiento y evaluación no ocupan un lugar destacado en su diseño e implementación. En Latinoamérica, el principal papel
político de los procesos de evaluación ha sido proteger los programas de la política partidista y la amenaza de clientelismo (Levy
2006). El examen de las experiencias contrastantes de la SSA y América Latina ayudará a extraer lecciones generales para los
países en desarrollo.

La estructura del documento es la siguiente: en la sección 2 proporciona una breve discusión de los métodos de evaluación experimental y
cuasi-experimentales y su importación para programas de transferencia contra la pobreza. La sección 3 proporciona un marco para evaluar los
efectos de retroalimentación políticas de los procesos de evaluación también en el contexto de los programas de transferencia de lucha contra
la pobreza. Sección 4 examina la experiencia de los países de América Latina, mientras que la sección 5 se centra en el África subsahariana.
La última sección se presentan las principales conclusiones.

2 Evaluación experimental y cuasi-experimental de programas contra la pobreza

En esta sección se ofrece una breve revisión de los enfoques para la evaluación de las transferencias de lucha contra la pobreza. 3
se emplean los estudios de evaluación de impacto para evaluar la eficacia de estas intervenciones, y también se pueden utilizar
como una herramienta técnica para informar las decisiones sobre nuevos ajustes o ampliación. El principal desafío consiste en
atribuir con confianza los cambios en la pobreza a la participación en los programas (Ravallion 2005). Para hacer esto con éxito
necesitamos una hipótesis, es decir

3 Para una discusión más detallada ver los otros estudios llevados a cabo bajo la iniciativa de investigación de Recom.

2
necesitamos saber w sombrero habría pasado a la pobreza en ausencia del programa
(Gertler et al. 2010). Sin embargo, no es posible observar y comparar los resultados de la pobreza para un
individuo particular o del hogar con y sin participación en el programa. En cambio, es factible comparar los
resultados del programa para un grupo tratado o participando y los mismos resultados para un grupo que
no participa o control. Los métodos utilizados para seleccionar a los individuos en el programa pueden ser
un poderoso factor de confusión, ya que dependen de las diferencias sistemáticas en las características
iniciales de los dos grupos. En un contexto experimental, la asignación aleatoria garantiza que las
diferencias en los resultados no se ven afectados por la colocación en el programa. En un entorno
experimental, los resultados de la intervención son independientes de las reglas de asignación (Duflo,
Glennerster, y Kremer 2006).

2008).

En el contexto de las transferencias de lucha contra la pobreza, la aleatorización es problemático y podría fortalecer la oposición al
programa por parte de actores políticos y sociales (Coady, 2004). Hay preocupaciones éticas válidos unidos a la prevención de los
grupos en situación de pobreza se beneficien del programa. Alternativas a la configuración experimental son deseables. Las
evaluaciones se pueden realizar mediante el uso de datos de observación o cuasi-experimental.

Los enfoques más populares se basan en técnicas de juego, variables instrumentales, y diseño de regresión discontinua
(Imbens y Wooldridge, 2009). 4 Propensión métodos de correspondencia de puntuación seleccionar un grupo hipotético
basado en las características observables que definen la probabilidad de participación en el programa en la línea de base.
Las diferencias en los resultados entre los participantes y no participantes emparejados se atribuyen a la intervención
(Rosenbaum y Rubin 1983). diseño variable instrumental se utiliza para mitigar el sesgo de selección de una asignación no
aleatoria mediante el uso de un procedimiento de dos etapas. En la primera etapa, la participación en el programa se
prevé por otra variable, el instrumento, que se correlaciona con la participación, pero sin correlación con el resultado
potencial. En una segunda etapa, las probabilidades de participación se utilizan para estimar los efectos del tratamiento
del programa. discontinuidad de regresión se basa en la identificación de un punto de corte fija en una variable continua
apoyando la asignación a un programa (Imbens y Lemieux 2008). pensiones contributivas Normalmente no, donde hay
una edad especificada del derecho, permiten la observación de este punto de corte. Las diferencias en la variable de
resultado en torno a la línea de corte se pueden atribuir al programa.

3 La economía política de la evaluación de programas

La incidencia de la evaluación del programa se explica también por la política y los factores de economía política. La
eficacia relativa de las intervenciones y las percepciones de la eficacia entre las élites públicas y políticas generales
podrían tener implicaciones para su adopción y la sostenibilidad. Por lo tanto, las medidas de efectividad proporcionados
por las evaluaciones de programas pueden influir en la opinión pública y el apoyo político a los programas (Graham 2002;
Lindert y Vinscensini 2008). Varios actores son importantes en este contexto: las agencias del programa y sus
preferencias hacia la evaluación, los donantes multilaterales dedican a la reducción de la pobreza en los países en
desarrollo, los donantes bilaterales y los votantes y contribuyentes de que se

4 Ravallion (2005) proporciona un resumen de los métodos de evaluación.

3
representar, de partes nacionales, políticos y electorales y sus preferencias hacia la redistribución y la reducción de la pobreza. En esta
sección esbozamos algunas proposiciones sobre el posicionamiento de estos actores en relación con la evaluación de programas. Estas
proposiciones ayudarán a organizar la evaluación de las explicaciones de la incidencia de las evaluaciones de los programas de
transferencia de lucha contra la pobreza en el África subsahariana y América Latina en las siguientes secciones.

Nuestra hipótesis es que las agencias del programa tendrán mayores incentivos para incluir la evaluación de programas rigurosos,
es decir, la evaluación mediante la evaluación de impacto experimental o cuasi-experimental, mayor es la resistencia a los
programas de transferencia de lucha contra la pobreza entre los diferentes actores involucrados (Levy 2006; Niño-Zarazúa et al .
2012). La resistencia puede provenir de al menos dos fuentes. En primer lugar, podría provenir de las agencias que compiten
programas que compiten por los presupuestos limitados. En este caso, la evaluación del programa será más probable cuanto
mayor sea la competitividad del entorno normativo. Medidas del número de programas y organismos implicados podrían servir
como un medio para identificar la política de competencia. En segundo lugar, la resistencia a la transferencia de los programas
contra la pobreza podría venir de imperfecciones estratégicos de los procesos políticos. En la medida en que la introducción de
programas de transferencia de lucha contra la pobreza podría conducir a, o exigir la asignación de recursos basado en normas y /
o una mayor apertura y rendición de cuentas, estos programas atraerán la oposición de las élites que se benefician de discrecional
y / o procesos de toma cerrados. En este caso, las agencias del programa tendrán una mayor preferencia por la evaluación del
programa riguroso de los procesos de toma de decisiones más cerradas y discrecionales son.

Preferencias para la evaluación de programas entre los organismos multilaterales donantes podrían ser impulsados ​por dos factores
principales: el grado de competencia política dentro de los organismos respectivos y los incentivos para la innovación política
incrustada en sus estructuras de gestión (Pritchett 2002). política de competencia dentro de las agencias donantes hace rigurosa
evaluación del programa en una herramienta importante para asegurar los recursos e influencia. Podemos postular que la evaluación
riguroso programa será más probable en las condiciones de competencia política fuertes y más débiles incentivos para la innovación
dentro de las agencias multilaterales. El punto sobre la competencia política se extiende a contextos en los que varios multilaterales
operan lado a lado. Los organismos multilaterales a menudo tienen diferencias en los objetivos, capacidades, y la influencia. En el
contexto de las transferencias de lucha contra la pobreza, estas diferencias juegan en apoyo a los grupos de destinatarios específicos
y los instrumentos de política; por ejemplo, el grado en que las transferencias de lucha contra la pobreza debe centrarse en los niños, o
si las condiciones son las adecuadas. En los países dependientes de la ayuda en el África subsahariana, la influencia de los donantes
y la competencia de los donantes han sido importantes para facilitar o limitar la evaluación de programas (Devereux y Negro 2010;
Niño-Zarazúa et al 2012.). Estos dos factores determinantes de las preferencias para la evaluación del programa también se aplican a
los bilaterales. la competencia política interna y los incentivos para la innovación podrían ser poderosos impulsores de la evaluación del
programa. Un punto adicional es importante en el contexto de los donantes bilaterales: la influencia de la responsabilidad política a los
políticos y los contribuyentes en el país donante, en igualdad de circunstancias, animar a la política basada en la evidencia y la
evaluación de programas de extensión. La actitud del público a la ayuda internacional en los países donantes influyen fuertemente en
la cantidad y la orientación de la ayuda exterior (Chong y Gradstein 2006; Banco Mundial, 1998).

En los países receptores, la percepción del público respecto a la efectividad de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza son
importantes en la alineación de apoyo público y político para los programas, especialmente de los votantes y contribuyentes. Hasta cierto
punto, la percepción del público están determinadas por los indicadores de resultados y de proceso (Lindert y Vinscensini 2008). rigurosas
evaluaciones de los programas constituyen una importante contribución en el proceso de dar forma a las percepciones del público y,
especialmente, las percepciones de las élites. Esto conduce a la hipótesis de que las evaluaciones del programa será más probable que la

4
mayor es la oposición prevé que los programas de transferencia contra la pobreza. Esto es particularmente importante en el
contexto de las crisis financieras que ponen presiones adicionales sobre el gasto público.

Este breve análisis proporciona algunas indicaciones sobre la política y la economía política de evaluación del programa.
La discusión también indica que la evaluación de programas es probable que tenga efectos de retroalimentación sobre el
entorno político y la política, además de implicaciones para la eficacia del gobierno.

4 Evaluación de las transferencias de lucha contra la pobreza en América Latina

Una contribución importante de la reciente expansión de las transferencias de lucha contra la pobreza en América Latina a la

campaña mundial para reducir la pobreza es la aplicación de métodos experimentales de evaluación del programa. En esta

sección se discute explicaciones para el uso de la evaluación del programa en la región. La evaluación de México de Progresa /

Oportunidades ha adquirido un estatus paradigmático en la evaluación de programas de transferencia de lucha contra la

pobreza. Antes de la introducción de

Progresa / Oportunidades en 1997, el gobierno mexicano encargó al Instituto de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias
(IFPRI) para diseñar e implementar la evaluación del programa (Skoufias 2005). La selección de Progresa / Oportunidades los
participantes se realizó en tres etapas. En primer lugar un índice de marginación identificó las comunidades con los más altos
niveles de privación en siete estados. Progresa fue inicialmente implementado sólo en las zonas rurales de estos siete estados,
y se limitaba a las comunidades con menos de 2.500 habitantes. En segundo lugar, un censo en las zonas rurales proporcionó
información sobre la situación socioeconómica de los hogares en estas comunidades que permitan una clasificación de
hogares. En tercer lugar, la validación de la comunidad proporciona un control sobre los hogares seleccionados para la
participación y llevado a la inclusión de los hogares adicionales. trabas de carácter administrativo significaba que el programa
se puso en marcha en 1998 en la mayoría de las comunidades seleccionadas, pero algunos se quedaron para una fecha
posterior. Estas restricciones crean las condiciones que se aproximan a un entorno experimental. Ellos permitieron la
identificación de un grupo de tratamiento de las comunidades incorporado en el programa en 1998 y un grupo de control
incorporado a finales de 2000. 5 Diferencia en las diferencias de las estimaciones de impacto proporcionan una fuerte evidencia
de los efectos positivos de

Progresa / Oportunidades en los hogares de los participantes. Esta evaluación de impacto estableció un estándar para otros
programas contra la pobreza en la región, y en otros lugares. los Progresa modelo puede ser contrastado con el otro programa
estrella a gran escala en América Latina, como el de Brasil Bolsa Escola. Bolsa Escola surgido de la innovación política municipal
en 1995 en tres municipios. La idea de apoyar la innovación clave fue la opinión de que para las transferencias de lucha contra la
pobreza para tener un impacto en la pobreza, era necesario combinar las transferencias en efectivo con las condiciones de
escolarización de los niños. En 2007, el gobierno federal ofreció fondos de contrapartida en un esfuerzo por ampliar el programa
a los municipios más pobres que enfrentan limitaciones de recursos. En 2001, Bolsa Escola se convirtió en un programa federal y
en 2003 se consolidó en Bolsa Familia la integración de otros cuatro programas de transferencia de efectivo, incluyendo el
Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) iniciada en 1996.

5 Comparaciones de los grupos de tratamiento y control de las comunidades confirmaron la ausencia de sesgo significativo o contaminación (Behrman
y Todd 1999).

5
La investigación de Bolsa Escola a nivel subnacional encontrado efectos positivos. La investigación sobre PETI el apoyo
de los organismos multilaterales también encontró fuertes efectos positivos (Yap, Sedlacek y Orazem 2002). El Tribunal
de Cuentas de Brasil (2003) examinó PETI y proporcionó una evaluación apoya firmemente el programa. La evolución de Bolsa
Escola y su consolidación en Bolsa Familia no dependía de los resultados de los estudios de evaluación de impacto. 6 El
apoyo a la eficacia del programa vino de investigación independiente. La oposición política a Bolsa Escola PETI y era muy
limitado, y hubo un amplio apoyo entre los políticos brasileños para el uso de las transferencias directas como un medio
de hacer frente a la pobreza. Hubo un apoyo amplio y fuerte para Bolsa Familia Dentro de la coalición y públicas que rigen
la percepción de que el programa asociado con el presidente Lula.

Los protocolos de evaluación de las transferencias posteriores contra la pobreza en América Latina proporcionan otro
contraste con Progresa / Oportunidades. Un buen ejemplo es Juventud y Empleo ( Juventud y Empleo) en la República
Dominicana. El programa está dirigido a incrementar la productividad de los jóvenes en la pobreza proporcionando
capacitación laboral y un estipendio en efectivo durante el curso y prácticas. Sus protocolos de evaluación implican métodos
experimentales a través de la selección aleatoria de participantes. Para cada grupo de 35 candidatos, 20 se asignan
aleatoriamente al grupo de tratamiento y el resto con el grupo control. Evaluación con datos de referencia confirmó que los
dos grupos resultantes no mostraron diferencias estadísticamente significativas en las características individuales de los
encuestados. La configuración experimental se aseguró de que la diferencia en los resultados entre los dos grupos podría
atribuirse al programa (Card et al. 2011). A pesar de la importancia de los métodos experimentales,

evaluaciones de impacto depender de

los datos de observación son también comunes en la región. Borraz y González (2009) emplean métodos propensión
puntuación de adaptación para evaluar Uruguay de Ingreso Ciudadano ( Ingresos ciudadanía). Este programa de
transferencia de lucha contra la pobreza se introdujo en 2005 y fue influenciado por Brasil Bolsa Familia y México de Oportunidades.
No incluyó un componente de evaluación como parte de la implementación de la intervención, por lo que los autores
utilizaron información secundaria a partir de datos de encuestas de hogares disponibles y detectar efectos positivos en la
formación de capital humano. Con base en este observó datos, el método de puntuación de la propensión a juego les
permitió comparar el grupo de tratamiento o participante para una comparación o grupo no participante. Los participantes y
no participantes fueron agrupados de acuerdo con su probabilidad de participación en el programa. los Ingreso Ciudadano fue
eliminado en 2007 y reemplazada por otras intervenciones.

Soares y Britto (2007) utilizan datos administrativos para evaluar Paraguay de tekoporâ, una transferencia social, lucha contra la
pobreza integrada. Se recopilaron información de base sobre los beneficiarios y no beneficiarios y luego administró una encuesta de
seguimiento para apoyar diferencia casi experimental en estimaciones de la diferencia de impacto. Del mismo modo, Levy y Ohls
(2010) evalúan la transferencia social de PATH en Jamaica, utilizando un diseño de regresión discontinua. La evaluación se basó en
la discontinuidad en las puntuaciones de elegibilidad e información de encuestas de seguimiento. Finalmente, Attanasio et al. (2010)
evalúan el impacto del programa de guardería pública en Colombia en funcionamiento desde la década de 1980, basándose en la
estimación de variables instrumentales para evaluar los efectos nutricionales de los niños participantes.

Estos ejemplos sugieren explicaciones que compiten por el uso de las evaluaciones de impacto en América Latina. El caso
paradigmático de México de Progresa muestra el uso de evaluaciones de impacto

6 Una evaluación de Bolsa Familia por un consorcio incluyendo IFPRI recogido la primera ronda de datos sólo en
2005.

6
para hacer frente a la oposición a la innovación de las agencias de la competencia, y en un contexto de restricción
presupuestaria. Hay una fuerte evidencia de los efectos de demostración de las evaluaciones de impacto. Los resultados de la
evaluación de México de Progresa fueron una influencia importante en la decisión de ampliar el programa a nivel nacional y para
zonas urbanas por el gobierno de Fox entrante en México en 2000. El hallazgo de la evaluación de Progresa También influido en
los esfuerzos de otros países. El documento de aprobar un préstamo de US $ 211 millones en 2000 para Colombia de

Familias en Acción por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo ha señalado que 'Los programas con los
mecanismos de concesión de subsidio condicionado similares a la que aquí se propone se han llevado a cabo en otros
países de la región (México, Honduras y Brasil), y se han evaluado como uno los más exitosos programas sociales (BID
2000: 38). También hay evidencia directa de la influencia de los organismos multilaterales en la adopción de las
evaluaciones de impacto. Una evaluación del impacto de Colombia de Familias en Acción se incluyó como una de las
condiciones para el préstamo, replicando Progresa 'S enfoque. Según Attanasio et al. (2005), la restricción inicial de la
operación del programa a no más de 200 de los 1100 municipios de Colombia permitió la selección de municipios 'control'
de una evaluación de impacto cuasi-experimental. La influencia de los organismos multilaterales ha sido importante en el
uso de los resultados de las evaluaciones en el programa de éxito para justificar su adopción en otros lugares. Guatemala
de Mi Familia Progresa, de la República Dominicana Solidaridad son también ejemplos de difusión de la política basada en
la evidencia.

La presencia de una evaluación de impacto con éxito y la influencia de los organismos multilaterales podría resultar insuficiente

para garantizar la sostenibilidad de un programa. En Nicaragua, un nuevo gobierno decidió eliminar gradualmente Red de

Protección Social a pesar de los resultados positivos de la evaluación de impacto y el apoyo de los organismos multilaterales

(Maluccio y Flores 2005). Problemas con la adecuación de las evaluaciones han sido planteadas por la evaluación de Chile de

Chile Solidario y la decisión posterior por parte del gobierno para reemplazarlo. Chile Solidario
era un programa para combatir la pobreza multidimensional de la pobreza destinado a superar la exclusión social entre los
hogares en pobreza extrema. El programa fue diseñado para proporcionar a los hogares de los participantes con un trabajador
social personal que garantiza el acceso a todos los programas públicos existentes que abordan la pobreza, incluidas las
transferencias. Los estudios de evaluación de Chile Solidario seguido métodos evaluaciones de impacto con los datos de
observación y grupos de comparación identificados a través de, entre otras, técnicas de puntuación de la propensión a juego
(Galasso 2006, 2011; Guardia, Hojman y Larrañaga 2011). Los efectos identificados apuntaban a mejoras marginales. La
dificultad es que, dado el diseño del programa, los hogares participantes diferían de los hogares no participantes equivalentes
sólo en haber tenido acceso a la intermediación, pero no en los derechos del programa. No participantes también tenían
derecho a la gama de dinero en efectivo y transferencias en especie. A pesar de esto, las características clave de Chile
Solidario

se han reproducido en otros programas, incluyendo Paraguay de tekoporâ y Colombia de

Unidos roja.

factores de economía política y políticas han contribuido de manera significativa a la inclusión de evaluaciones del impacto
de las transferencias de lucha contra la pobreza en América Latina. La atención a las evaluaciones rigurosas procesa en
México de Progresa / Oportunidades fue motivado por el contexto en el que fue diseñado e implementado el programa (Levy
2006). La actual crisis financiera significaba que Progresa / Oportunidades necesaria para ser financiados a través de
conmutación de los gastos de otros programas. Junto a esto, hubo oposición por parte de la política del gobierno y distritos
asociados con los programas existentes contra la pobreza. La interferencia política con los programas contra la pobreza y
el clientelismo han minado seriamente su eficacia. Los defensores de Progresa / Oportunidades esperaba que depender de
los procesos de evaluación

7
para proteger el programa de la oposición dentro del gobierno y también para protegerlo de la interferencia. En gran
medida, la evaluación rigurosa de los programas de transferencia contra la pobreza en América Latina se asocia
positivamente con la fuerza de oposición al programa. Argentina de Asignación Familiar por Hijo Unica es otro ejemplo de
un programa de transferencia con fuertes procesos de evaluación y también se enfrenta a una fuerte oposición de
programa de la competencia y de grupos políticos y la política. Brasil Bolsa Familia, por el contrario, no se enfrentó a una
fuerte oposición dentro del gobierno y la extensión orgánica del programa en los municipios aseguraron un grado de
apoyo político, y la ausencia de oposición. De hecho, la introducción de otros programas de transferencia contra la
pobreza en la década de 2000 estaba en el reconocimiento tanto de su eficacia y el grado de apoyo político que
disfrutaban. La ausencia de una fuerte oposición podría haber contribuido a un olvido relativo en el establecimiento de
evaluaciones rigurosas de los diferentes programas de transferencia para posteriormente ser consolidados en Bolsa
Familia.

En América Latina, los programas de transferencia contra la pobreza categóricas, pensiones y transferencias de incapacidad no
contributiva a la gente en la pobreza, en particular, no se han evaluado adecuadamente. Varios factores pueden explicar esto. Estos
programas son raramente apoyadas por fondos de los donantes, que son sancionados por la legislación antes de su aplicación, y hay
menos implicaciones para incentivos de trabajo que atraen la atención de esta manera menos crítica de los votantes y contribuyentes.
En la medida en que los individuos son elegibles a través de las características personales como la edad, hay menos discreción por
parte de las agencias del programa. De hecho, cuando los programas categóricos son parte de esquemas más amplios de asistencia
social, como fue el caso en el Chile de PASIS, que son más propensos a ser monitoreados para la eficacia. 7 Otro factor relevante es que
los programas de transferencia categóricas fueron diseñados para compensar a los grupos por su capacidad de trabajo limitada y
carecían de objetivos específicos. A menudo, su fundamento en los derechos sociales de ciudadanía o impidió la necesidad de evaluar
sus resultados.

En suma, un examen de las prácticas de evaluación en América Latina apoya varias de las hipótesis introducidas
anteriormente. Evaluación fuerte refleja, entre otras cosas, la oposición de las políticas y grupos políticos, la competencia
por los recursos con los programas establecidos, la presencia de los organismos donantes, y el grado de discreción en la
aplicación.

5 Los pilotos y evaluación de la práctica en el África subsahariana

En contraste con las condiciones en América Latina, los programas de transferencia de lucha contra la pobreza en el África subsahariana
han progresado a un ritmo mucho más lento. Históricamente Sudáfrica y Namibia se han basado en las transferencias en efectivo como
medio de hacer frente a la pobreza y la vulnerabilidad (Lund 2008; Van der Berg, 1997). Con el tiempo, las subvenciones de asistencia social
se han ampliado en su alcance y en 2010 uno de cada dos hogares de Sudáfrica tenido al menos un miembro en la recepción de una
transferencia. Más recientemente, Lesotho ha introducido programas de transferencia de lucha contra la pobreza para las personas mayores
y los niños a lo largo de líneas similares como en Sudáfrica y Namibia y Swazilandia ha introducido un programa de pensión social. países
del sur de África son únicos en el África subsahariana en tener programas de transferencia contra la pobreza a gran escala establecidos.

7 de Chile PASIS Fue una transferencia de la asistencia social a las personas mayores en situación de pobreza extrema. Tenía un presupuesto fijo para asegurarse de que

no se expandió.

8
La situación es sustancialmente diferente en otras sub-regiones. Allí, los programas de transferencia contra la pobreza siguen
siendo limitados en escala, el alcance y la institucionalización (García y Moore 2012; Niño-Zarazúa et al 2012.). Con pocas
excepciones, que consisten en programas de transferencia de piloto, depende en gran medida de apoyo financiero de los donantes
y la asistencia técnica. En África oriental, una excepción es Etiopía Red de Seguridad Productiva Programa, proporcionando empleo
garantizado en zonas de inseguridad alimentaria y transferencias directas a los hogares sin miembros en edad de trabajar. En la
actualidad alcanza aproximadamente el 11 por ciento de la población. Kenia Huérfanos y niños vulnerables Programa llega a
alrededor de 100.000 hogares. Mozambique de subsidio de alimentos

Programa ha estado en existencia en diferentes formas desde 1991. En la actualidad llega a todo
125.000 hogares con personas mayores y las personas con discapacidad en la pobreza aguda. Zambia, Malawi, Tanzania y,
más recientemente, Uganda y Ruanda han introducido programas de transferencias sociales piloto. En África occidental y
central, varios países están introduciendo programas de transferencias sociales en una escala muy pequeña. Ghana Empoderamiento
medio de vida contra la pobreza Programa llega a menos de 30.000 hogares, y Nigeria de En Cuidado de los Pobres

Programa se pretende llegar a 1.000 hogares en 12 distritos, en un país de 160 millones de dólares y con una alta incidencia de la pobreza. La
ruta hacia el establecimiento de las transferencias para combatir la pobreza a gran escala en el África subsahariana es considerablemente
más difícil que en América Latina.

Hay varias explicaciones para el relativamente lento avance de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza
en África en comparación con América Latina. 8 La incidencia de la pobreza es significativamente mayor que en América
Latina, y los recursos para resolverlo son más limitadas. De particular interés en el contexto de este trabajo son las
limitaciones derivadas del entorno político y la política.

Los donantes han jugado un papel importante en la expansión de las transferencias de lucha contra la pobreza en el África subsahariana.
Su implicación en el fomento de la adopción de las transferencias sociales, proporcionando apoyo financiero, que complementa la
capacidad de entrega dentro de los organismos públicos, y que influyen en el diseño y ejecución del programa, se ha estudiado con cierto
detalle (Beales y alemán de 2006; Devereux y Negro 2010; Niño-Zarazúa et al . 2012). Los donantes han apoyado la política de difusión
de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza en América Latina, en particular los programas de transferencia
condicionada de desarrollo humano. Dejando Sudáfrica y Namibia lado, la diferencia es que en el África subsahariana que han dado lugar,
mientras que en América Latina se han seguido. 9

En el África subsahariana, multilaterales y bilaterales tienen una fuerte motivación para empujar las transferencias de lucha contra la pobreza.
Por la década de 1990, y repiten las crisis alimentarias regulares en el este de África habían transformado la ayuda alimentaria de emergencia
en una característica regular. El caso de la sustitución de rondas anuales de ayuda de emergencia con formas regulares de apoyo a los
hogares con inseguridad alimentaria era obvio para los donantes y los investigadores (Barrett y Maxwell, 2005). Las transferencias sociales
presentó una atractiva, y es probable que sea más eficaz, opción (DFID 2005). En los países que dependen altamente endeudados y de
ayuda, los procesos de estrategia de reducción de la pobreza constituyeron un foro en el que las transferencias sociales podrían ser
insertados dentro de las discusiones de políticas nacionales y empujados por los donantes.

La variación en la calidad de la armonización de los donantes a través de estos países ha influido en el proceso de adopción de nuevas
políticas, lo que en parte explica las variaciones en la transferencia de lucha contra la pobreza

8 Podría decirse que el ritmo de progreso en África podría ser diferente si se reconocen los orígenes de los mayores programas de transferencia de
desarrollo humano en América Latina. Bolsa Escola comenzó en un puñado de municipios en Brasil en 1995 y se convirtió en un programa nacional sólo en
el año 2001.

9 En Paraguay y países de América Central, los donantes internacionales han tenido un papel más importante (Barrientos y Santibáñez 2009).

9
el diseño del programa y la escala. En el contexto de la SSA, la hipótesis de que la competencia de los donantes
haría más probable la evaluación no es aplicable sin más modificación. De hecho, en países con una fuerte
competencia a través multilaterales y bilaterales, la evaluación de los programas de transferencia de lucha contra la
pobreza ha sido limitado. Para entender esta aparente disyunción, es importante prestar atención a la interacción del
gobierno y los donantes. La competencia entre los donantes en un contexto de resistencia del gobierno a los
programas de transferencia de lucha contra la pobreza ha contribuido a una carrera para su implementación.
Resistencia y retrasos en conseguir la aprobación del gobierno para la implementación de programas piloto a menudo
han obligado a buscar donantes para implementar programas piloto antes de la recogida de datos de referencia o la
creación de protocolos de evaluación rigurosos lugar. 10 El hecho de que los programas piloto carecen de las mismas
herramientas necesarias para generar conocimiento sobre su viabilidad y la eficacia es lamentable. 11

Lo más importante para los propósitos de este documento, un enfoque en programas piloto como herramientas de demostración '' eleva
eficazmente la presión sobre las agencias de programa para incluir protocolos rigurosos de evaluación en el diseño e implementación de
programas de transferencia de lucha contra la pobreza. Hay varios factores que explican la resistencia por parte de las élites nacionales para
dirigir las transferencias en efectivo como medio para reducir la pobreza. La omnipresencia de la ayuda alimentaria como la principal fuente de
apoyo para los hogares con inseguridad alimentaria animó formas clientelistas de la política y los grupos de interés fuertes (Munemo 2007).
Estos grupos se opusieron de forma natural para dirigir las transferencias en efectivo. La resistencia a las transferencias sociales ha sido
fuerte entre los ministros de Finanzas de la región, posiblemente por razones sensatas. General, los donantes se comprometen apoyo
financiero para la puesta en marcha de los programas de transferencias sociales, pero son reacios a comprometerse con las necesidades a
medio y largo plazo de estos programas, teniendo en cuenta las modalidades de ayuda actuales. Esto impone un alto grado de incertidumbre
sobre la sostenibilidad financiera a largo plazo de las transferencias de lucha contra la pobreza. élites políticas nacionales también tienen que
ver con los efectos de trinquete electorales en la escala de los programas. Incluso si las transferencias debían limitarse a una fracción de los
hogares en pobreza extrema, los ciclos electorales es probable que generen presiones para ampliar el apoyo a otros grupos. élites políticas
nacionales también tienen que ver con los efectos de trinquete electorales en la escala de los programas. Incluso si las transferencias debían
limitarse a una fracción de los hogares en pobreza extrema, los ciclos electorales es probable que generen presiones para ampliar el apoyo a
otros grupos. élites políticas nacionales también tienen que ver con los efectos de trinquete electorales en la escala de los programas. Incluso
si las transferencias debían limitarse a una fracción de los hogares en pobreza extrema, los ciclos electorales es probable que generen
presiones para ampliar el apoyo a otros grupos. 12 En los países de bajos ingresos, donde una proporción significativa de la población, si no la
mayoría, están en la pobreza o que crean que están en la pobreza, los votantes están obligados a ejercer presión electoral de sus
representantes para extender las transferencias a ellos con implicaciones obvias para el más largo -TERM la sostenibilidad financiera de los
programas. También hay un punto de vista ampliamente compartido entre las élites en el África subsahariana que las transferencias se
generan dependencia y las transferencias de efectivo pueden fomentar la corrupción. 13 disparidades sub-nacionales y política patrimonial
también militan contra la aceptación de los programas de transferencia basados ​en reglas. Además, las percepciones de la élite de la fuerza
de la cuota de ayuda informal una muy exageradas evaluación de la fuerza de estas redes. Estos factores son importantes para explicar la
resistencia a la transferencia directa de dinero en efectivo como medio de hacer frente a la pobreza, pero la lista no es exhaustiva.

10 Adecuación se puede medir en términos de la presencia o ausencia de una línea de base, la calidad de los datos recogidos, y los conocimientos y
experiencia de los equipos que realizan las evaluaciones.

11 programas piloto de segunda generación están prestando más atención a la evaluación del impacto. Ver la página web de Protección a iniciativa de
producción en SSAwww.fao.org/economic/PtoP/en/.

12 Las preferencias por las pensiones sociales entre los gobiernos de la SSA se pueden explicar, en parte, debido a que los pasivos financieros asociados se
pueden calcular con cierta precisión, y también porque los funcionarios públicos a sí mismos no están seguros de sus derechos de pensión.

13 Curiosamente, este punto de vista podría ser un reflejo de la dependencia de la ayuda, sino también la sensación de que, dados los compromisos de los donantes a la

reducción de la pobreza, los recursos nacionales bien podrían aplicarse en otros lugares.

10
El enfrentamiento entre empuje para la aprobación de la transferencia directa de dinero en efectivo como una alternativa a la ayuda
alimentaria, por un lado, y las élites nacionales de los donantes resistencia a ellos en el otro se ha resuelto en varios países a
través de la implementación de proyectos piloto. proyectos piloto permiten a los donantes y las agencias nacionales de
experimentar con nuevas formas de entrega de la ayuda, al tiempo que limita su aplicación a áreas localizadas. Los proyectos
piloto deben, en principio, ayudar a proporcionar información sobre si los programas de transferencia se han diseñado e
implementado correctamente, y también proporcionar el aprendizaje y la formación necesaria para los organismos pertinentes. Los
pilotos facilitan una ampliación efectiva de los programas, y son un componente importante de los procesos de evaluación.

En la práctica, los pilotos rara vez han incorporado procedimientos de evaluación fuertes en SSA (Davis et al.
2012). Esto puede explicarse por el hecho de que los donantes han sido más centrado en el uso de programas piloto como una
herramienta para atraer y convencer a las élites nacionales políticos, y sus propios colegas de los organismos multilaterales y las
organizaciones bilaterales, de las ventajas de los programas de transferencia, que como un medio para evaluar su eficacia en
condiciones posiblemente adversos. El punto crucial es que los programas pilotos no fueron diseñados con la expectativa de que serían
ampliados, como fue el caso en la mayoría de los países latinoamericanos. Los pilotos se han utilizado ampliamente como dispositivos
de 'demostración', como un medio para lograr el compromiso de las élites para ellos renuentes. Los pilotos, en su mayoría, han tenido
una función política. 14 Estos efectos de demostración también estaban destinados a trabajar dentro de los organismos pertinentes de
donantes multilaterales y bilaterales, muchos de los cuales carecían de una fuerte ética de evaluación (Pritchett 2002). Muchos
programas en el África subsahariana han sido ejecutados por organismos no gubernamentales encargadas con un interés en asegurar
el control sobre los resultados percibidos de los programas.

García y Moore encontrar que sólo una minoría de los programas de transferencia en el África subsahariana tiene ningún componente de

evaluación (García y Moore 2012). De los que lo hacen, se encuentran en una muestra de programas de transferencia de la SSA, que la

evaluación experimental es mucho más común entre los programas de transferencias condicionadas que entre los programas de

incondicionales. Esto es en parte debido a que el diseño y los posibles resultados de los programas de transferencias condicionadas son

objeto de controversia. En algunos países, los diseñadores de programas de transferencia contra la pobreza pagan más atención a la

evaluación, pero es difícil generalizar a partir de su experiencia. Etiopía Red de Seguridad Productiva

Programa incluye componentes de evaluación más fuertes, incluyendo la participación de IFPRI en el diseño y análisis
de la misma (Gilligan, Hoddinott y Seyoum Taffesse 2008; Gilligan et al.
2007). Esto se explica en parte por la resistencia de las élites nacionales a la competencia de asesoramiento sobre
políticas multilaterales y bilaterales. armonización de los donantes preparó el terreno para el compromiso del gobierno con
la implementación del programa, y ​es en una medida importante responsable de la atención que se presta a la evaluación
en este caso. Kenia Huérfanos y niños vulnerables Programa también incluye un fuerte componente de evaluación,
implementado por una consultora externa Oxford Policy Management. En este caso, la competencia de los donantes,
especialmente en lo que se refiere al diseño del programa, es probable que el factor responsable de la atención a la
evaluación. Los desacuerdos entre los donantes y el gobierno en el caso de Etiopía y desacuerdos entre los donantes en
Kenia parecen tener la atención alentó a los protocolos de evaluación. 15 Los procesos políticos implicados han afectado a
la aplicación de los protocolos de evaluación. En ambos casos, la ausencia de datos de referencia ha generado
incertidumbre

14 García y Moore (2012) argumentan que los programas piloto puede en teoría dirección de ambas cuestiones políticas y técnicas.

15 El Banco Mundial participó en ambos.

11
sobre los resultados de las evaluaciones. En cualquier caso, no está claro si estas evaluaciones han tenido ningún efecto
significativo de retroalimentación. dieciséis En Etiopía, los resultados de la evaluación se mezclaron y el gobierno está
comprometido en una revisión del programa. En Kenia, el gobierno siguió adelante con la ampliación del programa antes
de la evaluación fue totalmente terminado.

los programas más recientes han prestado más atención a la evaluación, aunque esto es de alguna manera fuera de la
clase de experimentación evaluación implementado en México de
Progresa / Oportunidades. Los resultados de estas evaluaciones están comenzando a surgir en el dominio público. 17

Como era el caso con la discusión sobre América Latina en el apartado anterior, las explicaciones de la incidencia y la calidad de la evaluación
de programas contra la pobreza competir existir en el África subsahariana. En general, la evaluación de las transferencias de lucha contra la
pobreza en el África subsahariana ha sido más débil y menos éxito. Esto es intrigante porque el ambiente político y la política es tal que la
evaluación podría haber jugado un papel importante. La influencia de los donantes y la competencia entre los donantes no han dado lugar a
una evaluación rigurosa de las transferencias de lucha contra la pobreza en la región. La renuencia por las élites políticas nacionales a adoptar
programas de transferencia de lucha contra la pobreza una vez más habría significado una fuerte función de las evaluaciones de impacto. La
naturaleza de las interacciones entre los donantes y las élites políticas nacionales podría ayudar a explicar por qué las evaluaciones rigurosas
de programas de transferencia de lucha contra la pobreza son difíciles de encontrar en el África subsahariana. Esta interacción genera
presiones para que los donantes se precipitan a la implementación, sin prestar suficiente atención a los protocolos de evaluación. Los
donantes se han centrado en los pilotos, principalmente por sus efectos de demostración, y presta poca atención a su capacidad de generar
conocimiento sobre la eficacia. Las deficiencias en la aplicación de las evaluaciones de impacto han limitado su papel en el apoyo a su
sostenibilidad y la resistencia a los procesos políticos. El hecho de que los pilotos eran altamente localizada y no se incluyeron en las
estructuras de gobierno y la política interna levantó con eficacia los incentivos para la evaluación rigurosa que se habría predicho en
condiciones de competencia y la agencia de la oposición política. Los donantes se han centrado en los pilotos, principalmente por sus efectos
de demostración, y presta poca atención a su capacidad de generar conocimiento sobre la eficacia. Las deficiencias en la aplicación de las
evaluaciones de impacto han limitado su papel en el apoyo a su sostenibilidad y la resistencia a los procesos políticos. El hecho de que los
pilotos eran altamente localizada y no se incluyeron en las estructuras de gobierno y la política interna levantó con eficacia los incentivos para
la evaluación rigurosa que se habría predicho en condiciones de competencia y la agencia de la oposición política. Los donantes se han centrado en los pilotos, prin

6 conclusiones

El trabajo se ha llevado a cabo un análisis comparativo de las prácticas de evaluación de los programas de transferencia contra la
pobreza en América Latina y el África subsahariana. Un fuerte enfoque en la evaluación rigurosa ha sido una característica de la reciente
expansión de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza en los países en desarrollo. Experimental (y hasta cierto punto
cuasi-experimental) métodos son ampliamente percibido como un 'patrón oro' en la evaluación de programas de transferencia de lucha
contra la pobreza en los países en desarrollo. Los protocolos de evaluación seguidos por los diseñadores de México de

Progresa han sido enormemente influyente en el resto de América Latina, y en otros lugares. Lo que explica la incidencia de la evaluación

riguroso programa en el contexto de las transferencias de lucha contra la pobreza? En el documento se identifican y analizan dos grandes

explicaciones: se destaca factores técnicos en el contexto de un cambio de la política de desarrollo internacional basada en la evidencia; la

segunda hace hincapié en los factores políticos, y sobre todo una necesidad percibida para hacer frente a la oposición a la introducción o

ampliación de los programas de transferencia de lucha contra la pobreza. El documento discute el

16 En ambos casos la primera ronda de recogida de datos se llevó a cabo después de que el programa había sido implementado, 17 Véase la nota 11.

12
relevancia de estas dos amplias explicaciones de la incidencia de la evaluación en el contexto de América Latina y el África
subsahariana. El análisis sugiere que tanto los factores técnicos y políticos son relevantes. También sugirió la interacción de estos
dos factores pueden ayudar a explicar las diferencias regionales en el alcance y la calidad de las evaluaciones. En América Latina
las capacidades técnicas y la oposición a las transferencias de lucha contra la pobreza explican la incidencia de la evaluación de
programas, por ejemplo, la atención que contraste con la evaluación de programas en programas de transferencia de lucha contra la
pobreza en México y Brasil. En el África subsahariana, la oposición a las transferencias de lucha contra la pobreza y la competencia
entre los organismos nacionales e internacionales habría significado una mayor atención a la evaluación de los programas de diseño
e implementación, pero un enfoque en los pilotos socavado presiones de evaluación del programa riguroso.

protocolos de seguimiento y evaluación son cruciales para facilitar mejoras en la eficacia del gobierno. Una idea importante
contribución de este trabajo es que, al menos en el contexto de la política de lucha contra la pobreza, los factores políticos tienen
una fuerte influencia en la incidencia y la calidad de los procesos de evaluación y en la medida en que sus resultados influyen en
las instancias políticas. evaluación de programas experimentales y cuasi-experimental de programas de transferencia de lucha
contra la pobreza ha influido en la eficacia de los organismos gubernamentales, pero esta influencia está fuertemente intermediada
por las condiciones políticas.

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dieciséis
 transferencia estrategia programa 2001. programa programa
de transferencia
comenzaron un plan de
de dinero en
efectivo que de

17
de
combina
de TMC
condiciones en
transferencia Descripción
algunos
del gobierno dedistritos
Kenia de TMC
efectivo puro destinado a apoyar a los huérfanos y niños vulnerables (HNV).
piloto con transferencias de ingresos puros. hogares titulado deben pertenecer a la zona seleccionada con un proxy individuo método de prueba, que se com

de dinero en efectivo con la selección geográfica diseñado como AAC, pero sin seguimiento se ha aplicado hasta

con
del compromiso por parte

delpura destinada a cerrar la brecha de la pobreza. La or

servicios complementarios para adultos y niños. Focalización basado en proxy

donación de UNICEF y

No No Sí Sí Sí

Se

del Banco Mundial, una

aprobó una ley?

Comisión fase Progresa
Replicado 2005)./ Oportunidades.Cuasi-experimento
Inspirado por México de simulación
piloto del programa
Europea donó los comenzó con una
evaluación ex-ante en La
2004. En 2008 el ex ante.
fondos para Banco Un
hogares. Mundial
préstamo
patrocinó el
intercambio de la
ejecutar el experiencia de a partir de Inspirado
América Latina y el programa e incluyó una evaluación casi experimental cuyos resultados
basado en fueron publicados por el equipo evaluador Kenia CT-OVC (2012).
programa durante
por una intervención federal en la ciudad de Campinas e
5 años a través de
UNICEF en 2007. la
Programa incluye un componente de evaluación
con basado en yun
7 distritos experimento. El programa se inspiró en apoyo subsidios para loslaniños del sur de África.
17.500

experiencia de América Latina y técnicamente asistida por el Banco Mundial evaluación

y el UNICEF.
del impacto / replicada d

correspondencia
programa inició un piloto

de puntuación de propensión a nivel municipal. Las mejoras en el capital y el em

El El 200.000 hogares
El 2005,
en 2015.
donde
El se propuso el salto. Debido Ampliación

informe de decisión política económica

evaluación fue
plan al

emitido en

enero de 2012

impacto positivo
inicial era llegar a 30.000 hogares. En 2012 el programa inició unoriginado
proceso por el CCT, la decisión
de ampliación fue para escalar el progra
para inscribirse

... /. gobierno de Ghana creó la estrategia de crecimiento y reducción de la pobreza en

(Pellerano et al. 2012). Debido al impacto negativo de la temporada de lluvia, el Programa Mundial de Alimentos y el PNUD proporcionaron fondos adicionales para extender el programa por un año más.
 programa CCT programa las programa de TMC Descripción
servicios con

como los

18
de TMC transferencias
con

pura con
de dinero no
de TMC pura con Proxy significa la prueba.

condiciones
Proxy significa la prueba. Los beneficios cubren los niños entre las mujeres de 0-14 años de edad y embarazadas.
desde 2000 condicionadas

verificadas
resultados, así que tienen

complementarios para adultos y niños iniciaron en el año 1997.

como objetivo reducir la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria. Debido a la estrategia de
dirigidos a niñas en edad escolar en el estado de Kano en el norte de Nigeria. El programa se encuentra en su etapa piloto, financiado por el fondo federal de los ODM.

Se
Sí No No No Sí
operado

alcance de los
aprobó una ley?

La evaluación del impacto / replicada d

en 2008.Progresa
Inspirado por Los Método El La Método experimental.
programa se inició en
2006 con un método de
evaluación experimental.
programas Un informe pone de mejora
experimental. relieve que la SCT
aumenta la inversión en
activos e insumos del
se replican agrícolas. Sin embargo,
programa los trabajadores poco
Las mejoras
sobre el cualificados adultos reducen su oferta de trabajo, mientras que los niños se incrementaron las actividades r
estado nutricional en la infancia y la asistencia escolar en las zonas ru
desde la
en la

experiencia latinoamericana. El programa fue asignado al azar con la evaluación experimental.

asistencia a la escuela, la vacunación y la salud de los niños participantes (Maluccio y Flores 2005).
/ Oportunidades, Bolsa Familia y Familias en Acción

decisión política económica

2012,
la que
fase
321.000
tenía
piloto
Se 2,8
esperaba
hogares
se millones
aceleró
en
queyde
2013.
en
elbeneficiarios.
programa
Sin información
embargo,
paraLa
llegar
10.000 evaluación
beneficiarios)
de proporcionará
la fase piloto
El (con
esencial El Ampliación

programa fue

asistido
del programa hasta 5 millones de beneficiarios.

inicialmente

por UNICEF

en 2006. El piloto del programa iniciado en un distrito y a mayor escala en seis. En 2012 Malawi

... /.
 transferencias condicionadas Basada en la Comunidad

programa Programa de 2008.

programa
Se está probando
de TMC piloto
un enfoque
se iniciónovedoso
en Es Descripción
un conjunto de
transferencias de efectivo
condicionadas compuestas
por el subsidio de
manutención de menores,
selección y pensión de vejez, el
subsidio de discapacidad,
dependencia y cuidado
subvención la subvención

19
para la acogida. La amplia
del criterio de orientación se basa en las diferentes categorías en las que s
seguimiento
Mundial

de TMC basado
CCT pura con Proxy significa en el
la prueba.

trabajo

comunitario en

creado, entre otros, como parte de un paquetelugar de la

de emergencia entre 2005-07.

capacidad institucional. El método de selección se basa en el acuerdo de la comunidad y el proxy significar prueba. Es parte del Fondo de Acción So

Se
Sí No No Sí

aprobó una ley?

Banco
La evaluación del impacto / repl
El Progresa / Oportunidades
Inspirado por en 2001. El El
programa se
replica la sistema emula algunos enfoques de
experiencia de
América Latina bienestar europeos y no está
programa fue con el apoyo del
UNICEF y un préstamo del Banco Mundial. Tiene su propio componente
diseñado de evaluación
en una política de basado en un ensayo al azar de las aldeas.
evaluación. Sin embargo, los
replicado desde el criterios de selección han permitido
la evaluación de impacto
empleando métodos
diseño general de cuasi-experimentales, tales como
funciones de discontinuidad de
TMC en América regresión y de dosis-respuesta,
especialmente para la pensión de
vejez y la concesión de
Latina. Sin manutención de niños. en ambos
casos se han detectado efectos
evaluación de positivos sobre la nutrición, la asistencia escolar y el trabajo infantil (Heinrich et al. 2

impacto se incluyó

como parte de la implementación, pero las encuestas de hogares permite la evaluación del programa con los métodos cuasi-experimentales (Borraz y González 2009).

decisión política económica

2007. El El Se Dado
que los programas
obedecen a una
asignación basada
espera que los en los derechos,
las evaluaciones
de impacto en la
última década han sido informativo pero no decisivo. Por el contra
resultados de la

evaluación de

impacto para

ser lanzado en

el año 2013. Teniendo en cuenta el hecho de que este CCT está probando un componente comunitario, esta evaluación traerá el principa
programa fue reemplazado por el 'Plan de equidad' que se introdujo en

... /.
 transferencia transferencia transferenciaencuentraestrategia transferencia Descripción
social que
de selecciona los contra
hogares pobres
con una
de poder significa la prueba.

20
dinero en efectivo y una estrategia integradade
puntuación de combate a la pobreza
la pobreza
con Proxy
pura.significan
pobres extremos
las pruebas.
dirigidos por
de asignación (un
proxy prueba de medias) con cinco categorías diferentes de enfoque: niños, ancianos, personas con discapacidad, mujeres embarazada

dinero en efectivo y una estrategia integrada de combate a l

dinero en efectivo y la estrategia de lucha contra la pobreza. Focalización basado en cartografía de la pobreza.

2006, se

Se
Sí No No No Sí

aprobó una ley?

Progresa / Oportunidades
Inspirado por efectos enSoares
2011). 2005. et al.
método Inspirado
(2008)
2005. encontró Chile
por de
Un puntaje Solidario en
propensión ProgresaEl replicada
evaluación
2006. cuasi desde
de impacto
curso Chile (2011)
Solidario
2011).enSin embargo,
experimental. Guardia et al. La evaluación del impacto / replic
cuasi-experimentos

detectaron
/ Oportunidades sino
iniciado en efectos
de independientes
que se extiende positivos sobre el número de trabajadores en la familia y algunos otros indicadores

positivos de tekoporâ en el consumo.

su alcance más
correspondencia usando

allá de la

formación
mostró que el programa causó un aumento de
significativo en la asistencia escolar (Teixeira et al., datos secundarios no han encontrado efectos de esta interven

programa
capital humano. Tiene se basa
un diseño en intervenciones
de evaluación cuasi queanteriores como CCT
mostró efectos positivos a corto plazo sobre el capital humano de una reducción de l

En Después 180.000 beneficiarios.El Programa, (Ingreso gobierno

250.000 Inicialmente,
hogares. La corriente
decisión política económica

de un
programa

piloto con 3.453 hogares en 2005, el programa está destinado a llegar a 200.000.
2007 se introdujo el programa en áreas urbanas.
había
creó el

financiación

el gobierno chileno pretende alcanzar esta intervención

entre 2001-05 por parte del gobierno de Jamaica y un préstamo del Banco Mundial. A la luz de los efectos positivos de la fase pilo

... /. Ministerio de Desarrollo Social y Chile Solidario estrategia es ahora cono

 programa El programa programa programa
de capacitación de Descripción
de capacitación
para el trabajo
de empleo formación
programa con la laboral para
instrucción para el

21
jóvenes de entre
sin en un segundo datos permite
técnica y el empleo dirigida a mejorar la empleabilidad de los jóvenes entre 18-25 años de edad en la formaci
16-24 años de
se inició en pasantías. El programa de transferencias en efectivo a los jóvenes participantes entre 16-29 años de edad. Segmentada geográficamente en
componente edad. La

intervención
2005 como
de formación que tiene como objetivo crear empleo temporal mediante la construcción de infraestructura en las zonas rurales. Fue introducido enoperado
1995. desde 1991 a 1999 en dos fases. Fue el primer program

programauna de las más grandes obras públicas de intervención en África, llegando a más de 7 millones de beneficiarios seleccionados geográficamente.
se convirtió

nacional de
Monitor-ing de

trabajadores, el

No No No No Sí Se

aprobó una ley?

5 millones de impacto y
La evaluación del impacto / repl
Se Se en 2008. Evaluación base evaluación
de evaluación
cuasi-experimental
basa en la
basa en la sobre la diferencia
en diferencias. cuasi-experimental
experiencia Intervención
experiencia 2005-07 alcanzar los experimental aumentó la
probabilidad de ser empleado. La mayoría de los resultados no fueron significativos para los participante
de trabajo
externa con
workfare del sur
evaluación de
público del sur

de Asia. El con varias

la
una fase
deinicial
Asia. La evaluación se basa en un cuasi-experimento realizado por el IFPRI (Gilligan et al., 2008) quienes encontraron efectos positivos en la seguridad alimentaria y la ac

programa no

correspondencia de puntuación de propensión. El program

cohortes. Aumenta empleos formales para los hombres y los salarios de las mujeres (tarjeta et al, 2011). replicada desde Chile Joven
cuenta con una evaluación de impacto exhaustiva. Chirwa et al. (2002) llevaron a cabo una regresión lineal con corrección de sesgo de selección; que encontraron efectos positivos sobre los niveles de empleo.

El Tras La El Programa Nacional deElBecas -

programa decisión política económica
programa

fue
programa
funcionamiento eliminado en 2007 y su administración se basa por completo en el servicio nacional de capacita

fue
de la

eliminado

PWP ha fluctuado desde que se inició a mediados de la década de 1990 en función del flujo de recursos de los donantes.

en 1999 después de haberse inscrito 170 jóvenes. El gobie