©.
LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
[ SUBGERENCIA DE CONTROL DEL SECTOR
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA
INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR
N°4592, -2020-CG/SIE-AOP
ACCION DE OFICIO POSTERIOR
r POLICIA NACIONAL DEL PERU
LIMA
IRREGULARIDADES EN LA CONTRATACION DIRECTA N°
fc 003-2020-DIRECFIN PNP “ADQUISICION DE
MASCARILLAS, GEL DE MANOS, GUANTES
QUIRURGICOS Y ALCOHOL MEDICINAL PARA EL
PERSONAL PNP QUE PRESTA SERVICIOS EN LAS
DIFERENTES UNIDADES DE LA
UNIDAD EJECUTORA N° 002-DIRECFIN”
PERIODO: 11 DE MARZO AL 2 DE MAYO 2020
TOMO! DEI
21 DE MAYO DE 2020
LIMA - PERU
“Decenio de iqualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Alo dela Universalizcion dela Salud” (GENERALE LA REPUBLICA DEL PERU
)LA CONTRALO
INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N°4572-2020-CGISIE-AOP
IRREGULARIDADES EN LA CONTRATACION DIRECTA N° 003-2020-DIRECFIN PNP
“ADQUISICION DE MASCARILLAS, GEL DE MANOS, GUANTES QUIRURGICOS Y
ALCOHOL MEDICINAL PARA EL PERSONAL PNP QUE PRESTA SERVICIOS EN LAS
DIFERENTES UNIDADES DE LA UNIDAD EJECUTORA N° 002-DIRECFIN”
“owe
DENOMINACION N°, Pag.
ORIGEN 3
OBJETIVO 3
Il HECHO CON INDICIOS DE IRREGULARIDAD 3
jv, DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTA LA ACCION DE 4
OFICIO POSTERIOR
CONCLUSION 13
RECOMENDACIONES 13
= APENDICES. 18
Informe de Accion de Ofc Posterior N° 45), -2020-CGISIE-ADP
Periad do 11 de marzo a2 ce mayo de 2021 “(UC ) LA CONTRALORIA
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N°4512 -2020-CGISIE-AOP
IRREGULARIDADES EN LA CONTRATACION DIRECTA N° 003-2020-DIRECFIN PNP
“ADQUISICION DE MASCARILLAS, GEL DE MANOS, GUANTES QUIRURGICOS Y ALCOHOL,
MEDICINAL PARA EL PERSONAL PNP QUE PRESTA SERVICIOS EN LAS DIFERENTES
UNIDADES DE LA UNIDAD EJECUTORA N° 002-DIRECFIN”
|ORIGEN
La Accién de Ofcio Posterior a la Policia Nacional del Peri, corresponde a un servicio de control
posterior no programado en el Plan Operatvo institucional del 2020 de la Subgerencia de Control del
Sector de Seguridad Intema y Extema, registrado en el Sistema de Control Gubemamental - SCG
con la orden de servicio n.° 01-L340-2020-002, en el marco de lo dispuesto en Ley N° 27785 y sus
modificatorias, y la Directiva N° 002-2020-CGINORM “Accisn de Oficio Posterior’ aprobada mediante
Resolucion de Contraloria N° 089-2020-CG, de 5 de marzo de 2020.
I. OBJETIVO.
Elinforme de Accin de Oficio Posterior se emite con el objetivo de comunicar al Comandante General
de la Policia Nacional del Peri, la existencia de hechos con indicio de ireguleridades que afectan la
correcta captacién, uso y destino de los recursos y bienes del Estado; con el propdsito de que adopte
las aociones que correspondan,
Ill, HECHO CON INDICIO DE IRREGULARIDAD.
‘Como resultado de la evaluacién a los hechos reportados, se ha identificado la existencia de indicio
e irregularidades que ameritan que el Comandante General de la Policia Nacional del Pert adopte
‘acciones, los mismos que se describen a continuacion
EN EL MARCO DE LA CONTRATACION DIRECTA N° 003-2020-DIRECFIN “ADQUISICION DE
MASCARILLAS, GEL DE MANOS, GUANTES QUIRURGICOS Y ALCOHOL MEDICINAL PARA EL.
PERSONAL PNP QUE PRESTA SERVICIOS EN LAS DIFERENTES UNIDADES DE LA UNIDAD
EJECUTORA N° 002-DIRECFIN”, LA POLICIA NACIONAL DEL PERU SUSCRIBIO CONTRATO
CON LA PROVEEDORA JENNIFER BUITRON GUEVARA, CUYA EXPERIENCIA NO
PERTENECIA AL RUBRO DE LA CONTRATACION, INCUMPLIENDO ASI LO ESTABLECIDO EN
LOS TERMINOS DE REFERENCIA, Y OCASIONANDO QUE SE RESUELVA DE PLENO
DERECHO DICHO CONTRATO, POR LA NO CONFORMIDAD DE LOS BIENES ENTREGADOS,
LO QUE IMPLICO GASTOS ADMINISTRATIVOS Y EL EMPLEO DE TIEMPO NECESARIO,
AFECTANDO LA EFICACIA EN LA ATENCION DE LA NECESIDAD PUBLICA DE PROTECCION
DEL PERSONAL POLICIAL.
a) Hecho
En el marco de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el brote del Coronavirus
(COVID-19), se revisaron los documentos que sustentan la Contratacion Directa n.° 003-2020-
DIRECFIN, levada a cabo por la Direccién de Economia y Finanzas de la Policia Nacional del Peru,
para la ‘Adquisicion de mascarilas, gel de manos, guantes quinirgicos y alcohol medicinal para el
personal PNP que presta servicios en las diferentes unidades de fa Unidad Ejecutora N° 002-
DIRECFIN’, evidenciandose que funcionarios de la entidad llevaron a cabo el proceso de contratacion
~ sin considerar que las Especificaciones Técnicas exigian que el proveedor cuente con experiencia en
el rubro de la contratacién, suscribiendo indebidamente el Contrato N° 18-2020DIRECFIN-PNP con
la proveedora Jennifer Buitron Guevara, el cual posteriormente resolvieron de pleno derecho por la
“no conformidad dle fos bienes del item N*01" que entreg6, tal como se expone a continuacién:
Sy ee
Yess etna denne ch Q
WL
"Para lo cual pueden practzar las vtcaconese intervenes dels persons, tenes, vehculas, locales yeslblacintos que sean
ozesaros para comprar, en Su cao, pode queso leven a cabo fs serves y aces no pata, veer agama el fo
permite en ls extbecmienos comers, a nde evar agiameracons aleacnes al owen pen; epee el cone respecto dea
Frac ool eco do a fbortad do nsio a rivet nacional d as porsonas, ners medi de anspor
De 23 do arzo do 202,30 do marzo do 2020 1 abl de 2020, espoctvarets
INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N°4572 -2020-CGISIE-AOP
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
LA CONTRALORIA
Oh
ANTECEDENTES
Mediante Decreto Supremo n.° 008-2020-SA de 11 de marzo de 2020 se realiza la Declaratoia de
Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) dias calendario considerando que
la OMS calificé el brote del Coronavirus (COVID-19) como una pandemia al haberse extendido en
mas de cien (100) paises de manera simultinea, Seguidamente, el 15 de marzo de 2020 con Decreto
Supremo n° 044-2020-PCM, se declard Estado de Emergencia Nacional por quince (15) dias
calendario, por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nacién a consecuencia del brote
del COVD-19, disponiendo el aistamiento social obligatorio (cuarentena) y sefialando que la PNP con
el apoyo de las Fuerzas Armadas verficaran el cumplimiento de a ctada medida’, posteriormente, el
aislamiento social fue ampliado hasta el 26 de abril de 2020, mediante Decreto Supremo N° 064-2020-
PCM emitido el 10 de abril de 2020 que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
citcunstancias que afectan la vida de la nacion a consecuencia del COVID-19y dicta otras medidas.
En el marco de estas disposiciones, a través del Decreto de Urgencia n.° 027-2020 de 16 de marzo
de 2020, el Ministerio de Economia y Finanzas transfirié al Ministerio del Interior S/ 99 419 400,00
para financiar la ejecucién de acciones que permitan garantizar el orden intemo ante el riesgo de
propagacion del COVID-19 ; a su vez, el citado pliego via Resolucién Ministerial n.* 303-2020-IN de
17 de marzo de 2020 asigné a la Unidad Ejecutora 002 DIRECFIN PNP el importe S/ 27 893 605,00;
asimismo, mediante Resoluciones Directorales n* 12, 14 y 15-020-IN-OGPP? se le transfirio a dicha
tunidad ejecutora los importes de S/. 17 843 628,00; S/ 2 400 111,00 y S! 2 400 111,00;
respectivamente, para la adquisicion de material de prevenci6n, mascarilas, quantes, alcohol gel,
‘aleohol medicinal y jab6n liquido.
En ese contexto, mediante Memorandum Miliplen.° 075-2020-COMGEN-PNP.SECEJE/SEC de 17
dde marzo de 2020 (Documento n.° 1), el Secretario Ejecutvo de la PNP, General Héctor Heraclides
Loayza Arrieta, dispuso "Que los ttulares y representantes de las Unidades Ejecutoras de la PNP en
el dia, procedan a planificar y realizar grandes compras de insumos que contribuyan con las diversas
rnotmas dictadas por el gobiemo en materia de prevencion del COVID-19, como por ejemplo: alcohol
en gel, mascarilas N95, camilla de primeros auxilis, tachos de basura con apertura de pie y bolsas
para recubrir, y otros que considere necesario."
Asimismo, mediante Disposicién de Comando n° 1637-2020-COMGEN PNPICENOPPOL
(Documento n.° 2), la Comandancia General de la PNP dispuso, entre otros, lo siguiente: “La
‘SECEJE en ef ambito de su competencia funcional, en coortinacion con fas unidades ejeculoras,
priorizaré ta compra de alimentos no perecibles, asi como la compra de titles de aseo personal
(mascarilas, jabones, alcohol en gel, antivrales, antibacterales, etc.) y limpieza (desinfectantes
~antivirales y antibacteriales como lejia, cloro, acido murdtico, etc), para evitar la propagacién del
COVID-19 en nuestro personal PNP que realiza los dversos servicios asignados con alerta absolut.”
De la formulacién de Especificaciones Técnicas que establecia que la experiencia del
proveedor debia pertenecer al rubro de a contratacién,
Mediante Oficio n.° 735-2020-DIVLOG-PNP/DEPALM.SEC de 17 de marzo de 2020 (Documento n.°
3), la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz, Jefa del Departamento de Almacén de la DIVLOG PNP,
remitio al Coronel PNP Fredy del Carpio Leon, Jefe de la Division de Logistica PNP, el requerimiento
Informe 6 Aecibn de Ofeto Poster N 145'32.2020-CGISIE.AOP
Pert de 11 de mare a12de mayo de 2020
4ao15 INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N°“/5?2 .2020-CGISIE-AOP
UO } La CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
para la adquisicion de mascarilas, gel de manos, guantes quirirgicos y alcohol medicinal para el
personal PNP de las diferentes unidades policiales de la UE: 002, en el marco del Decreto Supremo
‘008-2020-SA; adjuntado para tal efecto, e! Informe n.° 55-2020-DIRADM PNPIDIVLOGIDEPALM de
18 de marzo de 2020 (Documento n.° 4), en el cualse sefiala lanecesidad de contar con implementos
de prevencion (Mascarila descartable, quante descartable, gorra descartable, gel antsépico, jabon
liquido, jabén en barra, lejia, alcohol etilico al 26° y papel toala, entre otros) para el personal PNP
‘que presta servicio en las diferentes Unidades y Subunidades dependientes presupuestalmente de la
Unidad Ejecutora 002-DIRECGIN-PNP, recomendando que la adquisicion se realice mediante una
contratacién direata,
‘Asimismo, se adjuntd el “Formato de Requerimiento™ (Documento n.° 5), en el cual se establecieron
las Especificaciones Técnicas de los implementos de prevencion, consignando entre otros aspectos
la finalidad publica de la contratacién, la descripcion de os bienes, el plazo, vigencia de los bienes,
‘equisitos del proveedor, tal como se detalla a continuacién:
ESPECIFICACIONES TECNICAS
FORMATO DE REQUERIMIENTO
FINALIDAD PUBLICA
i personal PNP perteneciento a fas diversas Unidades de la UE N° 002.DIRECFIN debe
contar con la debida protecién y slubridad para los eventos que se requiera cumplir con
‘ns protocols establecidos para hacer rene a vius COVID-19 (coronavirus) alspuestas por
‘a Organizacin Munatal de a Salud (OMS). Asi mismo el personal PNP pod cumplir con
Jas cisposiciones emanadas por la superovded de acuerdo alo establecio por el DS N°
(044-2020-PCH.
()
6. DESCRIPCION DE LOS BIENES
emt | Deserincion Cantidad
| Fiposlérgico, bre de tex
De un solo uso. a
Mascarilas | Vigencia del producto mayor a doce (12) meses. 6700
"N85. | Gip de amino para use en nar, con dsefio en bandas elsices
Forma Anatomica (Concha, carvexa)
~ De cuatro capas de seguridad.
A Hipoalérgico, libre de lex, _
Las mascaras quinirgicas simples que protegen al usuario de ser salpicado en
X Mascarilas | 1 boca con fluidos corporates.
simples De un solo uso.
Buena permeabiidad a aire
‘Alcohol Gel Desinfectante que contenga humectante y emolienteshidratantes|
de piel con tape dosicadora, con aspecto viscosa, transparente y de grato
aroma. _ _
Exento de parlculas exvaas y paligenas. —
‘Gue no conlengan tciosan en su composicen
Getde | Debe indicarinstrucciones detaladas io de empleo o uso y 5.000
manos | precauciones. 7
Para piel sensible (seca) y todo tipo de pel (normal
De facil aplicacin, répida absorcin, sin olor ni grasa
2 [Con registro Sanitario. —|
Fecha de vencimiento de minimo de 12 meses desde su internamiento.
Preseniacian en frasco yio tubo de polieteno x 400ml
Informe de Accibn de Ofco Poster Y5'9D. -2020-661SIE-AOP
Pecado de 1¥ de mare el 2 de mayo de 2020
Séots INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N°4S?Z .2020-CGISIE-AOP
- OQ LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
] Cada gel de mano deber indcaren el rasco yo tubo la fecha de vencmento
| por injec. -
Para uso exiema
[De texura suave y cremosa, cud, lpia y desinfeca fas manos de manera
| profunda, Con un perfecto balance entre la capacidad desinfectanie y
| humectante emoliente,
Jabon—['No contaminente
liquido | Remueve fos olores desagradables por inferaccién quimica con estos y los
mmictoorganismos.
Dee indica nstriciones detaladas de edo de empleo uso ypresausiones
Preseniacén en frasco y/o tubo de polation »400 mi —_
No irl, nireseque la pil —
[ Guantes quirirgicos esters de tex Modem
Guantes quitrgicos de latex estéries caja x 60 pares en empaques
ingividvales por par —
cia Ligeramente ema con almidén grado farmacéutica {18.900
ws Gran elasticidad y forma analtimica _
‘Superfcie mirotexturada para mayor agar
Bajos niveles de proteinas de ltex y de poluo |
‘Alcohol desinfectate de 98°
[Liquid incotoro
[con sustancia que prevenga la infeccién de as herdas.
‘Acohet | CU2 eline gran cantidad de bacteias cuando es apicado
reel, | supercies u objets inertes _— — -
[Debe incicar instrucciones detaiadas de modo de empleo 0 uso y
precauciones, __
resentacion en frasco X fl
us ingique composicion quimica
Fuarie Expderio de Contaaccn
lborede por Consion uston
10.000
la pi
Al respecto, segin el numeral 102.2 del articulo 102 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, las acluaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia de las
Contrataciones directas, deben cumplir con los requisites, condiciones, formalidades, exigencias y
garantias establecidas en la Ley y Reglamento, siendo asi, las actuaciones preparatorias de la
CContratacion Directa n.” 003-2020-DIRECFIN, debian cumplir con lo dispuesto en el articulo 29° del
»\ acotado Reglamento, que establece que las especifcaciones técnicas que intearan el requerimiento,
| contienen fa descripcion objtva y precisa de las caractersticas ylo requisos funcionales relevantes
para cumplir la finaliéad publica de la contratacidn. En este sentido, una de las especiicaciones
{écnicas comunes a todos los bienes del Item 1, era la experiencia del postor pertenezca al rubro de
ccontratacin, tal como se muestra en el siguiente cuadto:
Cuadron? 4
Especificaciones Técnicas comunes de la
Contratacién Directa n.° 003-2020-DIRECFIN
Espocineacion | MASCARLUAS | MASCARILAS ‘GUANTES | ALCOHOL
“Técnica N95; SMPLES GELDEMANOS | quinURGicos | MEDICAL
spares det
povoador Pareneer al aco de la contaiacon
‘encicnes d2 | ~ Los bane a wiser bean se prseriodos en onbaae de poten Vanspaerie de baa dered
nites sumismo, cinoma so nda en el presen requir a
Vigenciay gars | Esa ara comeral cet postr sob la aes cel pedt lesen misma que n pa sr menor
0 ener 2 12 Nodes, colar apres arha de condoms os miso,
ny ‘Foe: Expedenio do Contac,
2 Etaborad por: Comisin de iti,
Informe de Accién de Oficio Posterior N* SF? -2020-CGISIE-AOP
Period de 14 de mare 266 mayo de 2020
baets INFORNE DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N*+7322020-CGISIE.AOP
Or CONTRALORIA
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
De la indagacién de mercado entre personas naturales y juridicas cuya experiencia no
pertenecia al rubro de contratacién.
Segiin el Expediente de Contrataciin, existe un Acta de Entrega y Recepcién de fecha 16 de marzo
del 2020 mediante el cual, la mencionada proveedora efectisa la entrega de los bienes contratados en
el Almacén de Contralaciones del DEPALM-DIVLOG-PNP. Dicho documento es suscrito en sefal de
conformidad por el SS PNP Walter Jony Carl Leén de a Oficina de Intemamiento de Contalaciones,
la Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz como Jefe del Departamento de Almacenes de la DIVLOG-
PNP y la proveedora Jennifer Buiton Guevara,
Sin embargo, mediante Oficion.° 735-2020-DIVLOG-PNPIDEPALM.SEC de 17 de marzo de 2020, la
Mayor PNP Antonieta Montoya Diaz, Jefa del Departamento de Almacén de la DIVLOG PNP, remitio
al Coronel PNP Fredy del Carpio Led, Jefe de la Division de Logistica PNP, el requerimiento de la
presente adquisicion. Siendo entonces que el requerimiento, las indagaciones en el mercado y la
Consecuente determinacién del valor estimado fueron actos realizados de manera posterior al ingreso
de los bienes por parte de la proveedora,
Posteriormente, Pase n.° 315-2020-DIVLOG-PNPIDEPABA de 17 de marzo de 2020 (Documento
ne 6) , el Mayor PNP Oscar Ricardo Sandoval Pinedo, Jefe de la Seccién Programacion de la
DAPABA DIVLOG PNP, remitid el expediente de contralacion al Jefe de la Seccidn de Actos
Preparatorios para la determinacidn del valor estimado, emitiéndose al respecto el informe n.° 509-
2020-DIVLOG PNP.DEPABA-SAP de 19 de marzo de 2020 (Documento n.° 7), formulado por el
Analsta de Actos Preparatorios, Henry Gomer Pulido Quedo y validado por el Capitan PNP Juan
Christian Olértequi Sanchez, de la Seccién de Actos Preparatorios de la DEPABA DIVLOG PNP, en
cuyo numeral IV. FUENTES PARA LA DETERMINACION DEL VALOR ESTIMADO, se seiialo que se
solictaron cotizaciones via correo electronica a las personas naturales y juridicas dedicadas
actividades materia de la convocatoria, precisandose que se recibieron diversas cotzaciones, segin
se detalla en el cuadro n.° 3; agregando ademas que “Después del andiisis a las cotizaciones
recepcionadas, estas cumplen con fo solctado en las Especificaciones Técnicas (...)
No obstante lo expuesto, las personas naturales y juridicas a quienes se les solicté sus cotizaciones,
no contaban con experiencia en las contrataciones del rubro, es decir en la fabricacién o
ccomercializacion de mascarilas, gel de manos, jabén liquido, quantes quinirgicos y alcohol medicinal,
ssegiin consta en las Fichas RUC (Documento n.° 8) que obran en el expediente de contratacion, y
‘en el SEACE, tal como se resume a continuacion
Cuadro n°2
Actividades econémicas y ventas
de las empresas a quienes se les solicit cotizaciones para la
Contratacion Directa n.° 003-2020-DIRECFIN
N EMPRESAS FICHARUG SEACE
‘Actividad principal
Vertaal por menor de productos
famacéucos. y médicos, cosméticas y
enmifel Janet Buon | artiios do locator en comarcos
‘Servicio do suministo @ instlacion do
pueras —maczes—y —accesoros
(Camposerio’Sanla Rosa de Lima
1 | Guevara especiaizados. Gores
oat enc de pintado y manteniment del
RUC tossxaKn | Secunda argue ecidgica (Camposanto “Sania
erminacio yacabato de eficos ae
‘Secundata?
ents al por mayor no especalza
“Actividad principal
Servicio de nuevo suministo para
RUC. 10256556672 ‘mei de comida. plies ia coerehied ds onus Se
Secundarat _ i
|
|
2 | wagcomba Bs Ave | ender Ue tesarales y db seo
\) |
Informe de Accin 6eOfcioPosterorn* UCL 2020-CGiSI-AOP
Perodo de 11 demarzoal2 de mayo de 2020
T6015 INFORME D€ ACCION DE OFICIO POSTERIOR N'4S¥L2020-CCISIE.AOP.
(C) LA. CONTRALORIA
_- GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
Venta al por mayor no espeialzada
Secundaria 2
Impesion
Tagias y sala @elparque eosin
(Camposanio "Santa Rosa de Lins)
Servicio de nuovo suminsto y nuevas
plezes para operated dl sstema
de apoyo a la sogutded de las
insalaciones oy estuctas
(Camposanio”Sarta Rosa deLi |
‘Actividad principal
Teminacion yacabado de eifcas
Secundariat:
| Kilo NEyCOEIRL | Venta al por mayor de products tees
uc: 20602014780 | prendas de ves ycazado
Secundaria 2:
Venta al pr mayor no especialesds
Cremona protcolar por et UV
Aniversaro de creacén de la Escuela
de Motoicsmo Pla
Servicio de mantonimento preventive
Cerrectvo del scandcionamiento de
box metaica y necesdades avers
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