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la gente que ha venido se siente seguro de hacer aquí su inversión y como gran paragua la
misma seguridad del país de andar tranquilos en sus carros sin blindaje, sin guardaespaldas,
sin andar moviéndose haciendo sus gestiones, yendo almorzar y haciendo todo lo que quieran.
Entonces, todo eso se suma para que en una encuesta internacional Nicaragua salga muy bien
posicionada, pero desafortunadamente somos un país pequeño, y aunque haya fila para
cuatrocientos megavatios eólicos es imposible decirles sí, porque no lo puede asumir el país, y
es donde entra el concepto del que les hablé del mercado regional. Entonces cuando todo eso
vaya operando creemos que se van ir dando los frutos.
Y en el tema fundamental de la pregunta que está ahí asociada de la diputada Montenegro y del
Diputado Langrand, que es el tema de Tumarín pues desafortunadamente, Tumarín tiene tareas
pendientes en conjunto tanto de los representantes del Estado como de la misma empresa.
Porque la diputada Montenegro pregunta, ¿y cuando le van a pagar a los posibles afectados?,
pues definitivamente le van a pagar cuando la negociación esté cerrada, porque si fuera el
inversionista no va ir a comprar los terrenos si no tiene 100% la certeza que lo va a hacer,
aunque existe la voluntad, aunque existe la decisión hay aspectos que se están terminando de
negociar, y nadie en este tema de inversiones, cuando están de por medio más de mil millones
de dólares “nadie anda repartiendo el cuero sin matar el venado” entonces, sería pecar de
inocentes que podemos obligar a la empresa a pagarle a los amigos productores y dueños de
propiedades cuando aún hay dos o tres temitas que hay que discutir, temitas técnicos y temitas
de precio. Hay todavía un tema ahí de precio y me preguntaban en cuánto anda, bueno el
precio que se había pactado era más o menos de 112 dólares a nivel de hoy es un precio súper
atractivo, pero aparecieron otras condiciones nuevas, condiciones como por ejemplo, cuáles
son las cosas que pasan, el niño y la sequía, entonces los que están poniendo los millones de
dólares, cuando oyen hablar de que el niño trae sequias al país, te meten en la mesa un nuevo
tema, ve y cuando estemos generando me viene otro niño y ya trae bigotitos es más fuerte, más
grandote ¿me vas a pagar vos 1000 GWh de energía aunque no los genere? ¡Espérate, eso
cuesta 350 millones de dólares!
Son temas bien difíciles y complejos, voluntad política existe del Gobierno de Brasil que es un
gobierno amigo y de este Gobierno, capacidad técnica, negociación, y existen avances muy
pero muy grandes en el proyecto, pero son cosas que aparecen en el camino que tenemos que
resolver y ni el Gobierno es el responsable de decirles, si hombre, yo te los pago si no llueve, ni
aquellos son brutos de meter mil millones si no aclaran ese tema de la sequía. Entonces, ¿qué
es lo que estamos haciendo?, lo que a mí me enseñaron desde chiquito, que el que no tiene a
su mamá, se conforma con su abuela, y estamos impulsando rapidísimamente Copalar bajo,
estamos impulsando rapidísimamente el proyecto Mojolca y hay inversionistas interesados en
esos casi 160 megavatios que significan estos dos proyectos, y eso tiene que hacer reflexionar
a los amigos que están en la otra mesa de Tumarín ¿A bueno tenés muchas dudas para
hacerlo?, bueno, yo no me dormí, tengo estos dos proyectos caminando también, porque el
país no puede atrasarse.
Entonces, esa es la situación les hablo claramente porque no les voy a meter aquí cuentecitos
¡no!, les estoy diciendo la verdad, el tema que más nos enredó ahorita fue que apareció la
noticia de un Niño que significa sequía y la pregunta que hicieron es, ¿y si no llueve quién me
paga? ¡esperate eso lleva mucho, mucho que discutir!, y no depende de nosotros, es un tema
divino, de la naturaleza, entonces hay que tener paciencia, decirle a todo el mundo que debe
tener paciencia y puedo contestar la pregunta, creo que fue el diputado Langrand que dijo,
¿pero vamos en el camino correcto?, sí yo tengo plena certeza que se está haciendo lo correcto
en el país para atraer inversión y energía renovable y reducir los precios para la familia, para el
inversionista, para el riego, es triste no tener un sistema de riego, es triste no tener una tarifa
que sea de 15 centavos, pero la tarifa media el costo de cada kilovatio en cada país es de 24
centavos de dólar, entonces si hay una política de promoción del riego y existe riego y todo ese
arroz que se produce en el país es con riego, por qué, porque la tarifa es de 15 debiendo ser de
24 y la pagamos otros, otros pagamos 33 centavos para que haya riego a 15, porque esta
cuestión es de suma y resta lo que no paga alguien lo paga otro y si no lo paga nadie, lo paga
el Estado, cuando ustedes aprueben el Presupuesto, y ya el sector eléctrico tiene más de cien
millones anuales en subsidios, por pérdidas, subsidio por consumo de 150 kilovatios y escudos
fiscales para las empresas que invierten, que es dejar de recibir impuesto, entonces si le
sumamos eso, llegamos a más de cien millones, la pregunta es ¿podemos seguir dando más
subsidio?, no, no, no, todo el mundo te dice, que ya no aguanta el país.
Entonces, queda una única opción, que es transformar la matriz energética, tengan la plena
seguridad que todos los que estamos trabajando en eso, sabemos qué es lo que hay que hacer
y que estamos intentando hacerlo lo mejor posible.
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Gracias Presidente.
Gracias, David.
Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
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Que la Dirección Superior del Banco está a cargo de un Consejo Directivo, el cual está
integrado por el Presidente del Banco, quien lo preside, el Ministro de Hacienda y Crédito
Público y por cuatro miembros nombrados por el Presidente de la República, en consulta con el
sector privado y ratificados por la Asamblea Nacional.
FUNDAMENTACIÓN.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
I
INFORME DE LA COMISIÓN
1. Antecedentes
La Ley Nº.841, “Ley de Concesión de los Servicios de Inspección no Intrusiva en los Puestos de
Control para la Seguridad Nacional”, fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.120 del 28 de
junio del 2013. Esta Ley fue creada con el objetivo de regular mediante concesión la prestación
específica de los servicios aduaneros de inspección y control del comercio exterior, mediante el
uso de tecnología de inspección no intrusiva, con la finalidad de fortalecer la seguridad y los
controles aduaneros, así como la agilización y facilitación del comercio internacional durante la
importación, exportación y tránsito internacional de mercancías, personas y medios de
transporte.
2. Consulta
Debido a la importancia de este proyecto de Ley para los agentes económicos y por ende para
el desarrollo económico del país, en cumplimiento de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder
Legislativo, el día miércoles 18 de junio del presente año la Comisión de Producción, Economía
y Presupuesto de la Asamblea Nacional invitó a comparecer al Director General de Aduanas,
licenciado Eddy Medrano, y al Presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep),
licenciado José Adán Aguerri. En el caso de la DGA, el Lic. Medrano delegó a la Lic. Freisaly
Centeno, Sub Directora General de dicha institución y al Lic. Juan José Obando, Asesor Legal
de la misma, quienes comparecieron a esta reunión expresando sus consideraciones y respaldo
a la reforma de la Ley Nº.841, “Ley de Concesión de los Servicios de Inspección no Intrusiva en
los Puestos de Control para la Seguridad Nacional”. En el caso del Cosep se le solicitó de
manera adicional evacuación de por la vía escrita.
3. Objeto
El objeto del proyecto de reforma es en primer lugar modificar el mecanismo de cálculo del
Servicio de Seguridad Aduanera, pasando de una tasa porcentual sobre el valor CIF o FOB de
la mercancía a una tasa con tarifas fijas; y en segundo lugar mejorar técnicamente la ley
vigente, en especial lo concerniente a las definiciones técnicas, la administración del Servicio de
Seguridad Aduanera, las causales del incumplimiento al pago del Servicio de Seguridad
Aduanera y la potestad de la autoridad aduanera, entre otras.
II
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN
1. Tal como lo ha señalado esta Comisión anteriormente, el proyecto de ley objeto del
presente dictamen es producto del diálogo y consenso que impulsa el Gobierno de Unidad
y Reconciliación Nacional con los diferentes agentes económicos y políticos en el
contexto de la Constitución Política de la República, en especial de sus artículos 99, 100,
101 y 105, los que sintéticamente expresan la obligación del Estado de promover, facilitar
y regular la prestación de servicios públicos, así como el de promover las inversiones
nacionales y extranjeras que contribuyan al desarrollo social y económico del país, todo
dentro de la política de consenso y diálogo promovido por el Estado.
3. Los integrantes de la Comisión consideran que una vez esté funcionando el servicio de
seguridad aduanera, este permitirá agilizar las importaciones y exportaciones mediante la
aplicación de tecnología encaminada a modernizar todos los trámites relacionados a la
inspección y control de la llegada, almacenamiento, introducción, permanencia y
extracción de mercancías; así como el registro y control de tránsito internacional y
vehículos de transporte colectivo de pasajeros. La aceleración de la denominada
“tramitología”, vendrá a brindarle una facilitación esencial al comercio internacional, lo cual
es vital y necesario para el desarrollo de la economía nicaragüense.
(Máxime teniendo en puerta tan importantes proyectos como el Canal interoceánico y como
muchos otros proyectos como los que estaba plateando hace unos minutos el ingeniero David
Castillo que viene a transformar y a mejorar nuestra matriz de generación eléctrica)
6. Un aspecto importante que se debe señalar de este proyecto de ley es que se deja el
beneficio al viajero nacional e internacional, el cual estará exento del pago por el Servicio
de Seguridad Aduanera por el ingreso y salida de mercancías con un valor CIF o FOB
igual o inferior a los quinientos dólares de los Estados Unidos de América (US$ 500.00);
asimismo, esta disposición incluye a los vehículos de carga en condición de tránsito
internacional y los vacíos o en lastre que ingresen o salgan del territorio nacional. No
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8. Por otra parte y en el marco de la seguridad nacional, la comisión desea resaltar que la
concesión para el suministro del servicio de inspección no intrusiva no debilita la potestad
de la autoridad aduanera, la cual es necesaria para la seguridad transfronteriza.
Efectivamente, la reforma propone que la exención del pago de la tasa de Servicio de
Seguridad Aduanera, no libera, ni implica disminución del ejercicio de la potestad
aduanera sobre las personas, mercancías y medios de transporte, mediante la aplicación
del servicio de inspección no intrusiva. Asimismo, la Dirección General de Aduanas
ejercerá su potestad aduanera mediante la aplicación de la inspección no intrusiva
realizando el análisis, la interpretación, el uso y administración de las imágenes
radioscópicas que se generen desde los equipos operados por el concesionario.
10. Con el propósito de agilizar los trámites que corresponden a las prácticas del comercio
internacional, el proyecto de ley adiciona un nuevo artículo en la que se instituye que al
coincidir plenamente las declaraciones aduaneras con la imagen radioscópica del
escáner, las mercancías declaradas no serán sometidas al sistema de análisis de riesgo,
es decir, estarán exentas de la aplicación del sistema preventivo de identificación y
evaluación de las mercancías que transportan los exportadores e importadores. Con esta
disposición se pretende ahorrar tiempo y costo a los usuarios, lo que conllevará a un
beneficio suplementario a los mismos, y por tanto, a la economía nacional.
11. Finalmente, la Comisión reitera y coincide en el sentido que la reforma a la Ley Nº.841
ajusta y corrige técnicamente la ley vigente en pro de mejores facilidades al comercio
internacional y beneficios a la economía nicaragüense.
(Es importante compañeros y compañeras diputados y diputadas, destacarles que con las
últimas regulaciones de la Organización Mundial de Comercio, todas las mercancías que entren
y salgan de nuestro territorio nacional, deben pasar por este servicio de inspección no intrusiva
y esto es una condición sine qua non, especialmente para que nuestras mercancías puedan
ingresas a los diferentes mercados destinos que tiene nuestro país, especialmente mercados
tan importantes como el norteamericano y el canadiense, en los cuales si las mercancías, que
estamos pretendiendo exportar a estos tan importantes mercados para nuestro país, no van
correspondientemente escaneadas con la certificación del caso, nosotros tendríamos severos
problemas para colocar nuestros productos en estos importantísimos mercados internacionales
destinos)
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III
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
Gracias, diputado.
Gracias, Presidente.
Hay que ser valiente Presidente cuando se trata de defender los principios, los valores y sobre
todo cuando los diputados estamos haciendo el esfuerzo y la denuncia para que los
funcionarios cuiden el dinero del pueblo. En la reunión de la Comisión de Producción, Economía
y Presupuesto, un delegado de la Dirección General de Aduanas nos expresa que al amparo
del artículo 5 el Estado puede concesionar y que eso lo exime de presentarse a licitación.
Quiero recordarles a los diputados que la concesión obliga a defender los intereses y el bien
común de la nación, no es una patente de corso, ni un cheque en blanco para utilizar los
recursos del Estado de manera discrecional.
Debemos modernizar las aduanas. El 40% de los ingresos proviene de las aduanas de este
país, hay que hacer las inspecciones debidas para que nuestros productos de exportación,
sean aceptados en los mercados extranjeros, igualmente las mercaderías que importamos que
estén cumpliendo con la legislación vigente, con la inocuidad, y que no vayan a afectar la salud
del pueblo. Pero de ahí a concesionar de forma, lesiva, amañada al amparo de un poder que
enseña vicios de corrupción, nosotros no podemos ni dar un voto razonado ni hacer un
Dictamen de minoría simplemente estamos diciendo vamos a votar en contra. No se nos ha
presentado razón alguna para decir por qué sólo se escogió a una compañía Presidente, aquí
hay compañías que representan compañías de otros países y no se les dio oportunidad, eso se
le llama premeditación, ventaja, mampara y alevosía del Estado en contra de los recursos de
los nicaragüenses que debemos cuidar celosamente.
Pero aquí Presidente no podemos firmar un dictamen cuando no están dadas las explicaciones
de rigor, el hecho de que los empresarios, los importadores hayan avalado una reforma que
baja las tasas, valoren a una tasa fija, creemos que es correcto, que el Estado no vaya a afectar
como en un inicio, el total de las exportaciones, importaciones, exportaciones por zona franca,
el tráfico de furgones y de mercadería, es correcto Presidente, aquí hay equipo de vigilancia no
intrusiva en el aeropuerto y nadie ha hecho alharaca del tema, el tema es que se está
concesionando a una empresa sin el debido rigor, ni estudio económico, que nos indique que el
Estado otorgó una concesión, en beneficio de los nicaragüenses del bien común, de la
salvaguarda de los recursos públicos y que aquí no está dándose luz verde a contrataciones
amañadas al margen de la ley y al margen de los intereses de los nicaragüenses.
Esta bancada por lo tanto no está dando su respaldo, no presentó voto razonado porque
sentimos que esto es enlodar el prestigio que debe tener cada diputado de defender que los
intereses públicos deben ser salvaguardados de manera celosa.
Aquí estamos discutiendo una reforma a una ley que ya aprobamos hace un año y los
argumentos que he escuchado, me disculpa mi querido colega, son trasnochados, son de hace
un año, si no le gustó la concesión está bien tiene todo el derecho político, pero eso no les da el
derecho a decir que está al margen de la ley, o que los diputados que la aprobamos, no la
aprobamos con la conciencia correcta, que es lo necesario, lo transparente para Nicaragua y
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bien lo sabe Carlitos Langrand que si aquí no se aprueba el sistema de escaneo y no comienza
a funcionar a la mayor brevedad posible, porque ya se lo han hecho saber a todo el
empresariado nicaragüense de exportación en la Unión Europea, pasarían nuestra mercaderías
al final de la fila, para entrar a Europa, igual en los Estados Unidos donde ya están exigiendo
que las mercancías que vengan de Nicaragua vayan certificadas de escaneo, ¿qué es una
empresa desconocida? También ya lo dijimos la vez pasada que eso no es cierto, porque está
trabajando, es la concesionaria, es la empresa fabricadora de los escáner de primer nivel y de
primera tecnología en el mundo, por lo tanto, eso es también querer mentirle al pueblo de
Nicaragua.
Aquí lo que estamos aprobando señor Presidente, queridos colegas es la forma de pago,
porque se había levantado la preocupación, que si un pago es por porcentaje de las
exportaciones podía ser considerado como un impuesto hay diferentes lugares en que se hace,
en el mismo Estados Unidos el pago portuario es un porcentaje Ad valorem, pero realmente
tiene discusiones internacionales, en base a eso y en la lógica de este gobierno del modelo de
alianza, diálogo en búsqueda de consenso, es que hemos estado más de seis meses
dialogando y buscando punto en común con los exportadores y los importadores de este país, y
lo que traemos es una reforma de acuerdo con ellos, con los exportadores e importadores de
este país, para la bien andanza porque ellos saben que es necesario y urgente que esto
comience a funcionar. Lo que hemos oído son argumentos politiqueros, sin ningún sustento
económico, y muchos menos de comercio internacional.
Creo que aquí con responsabilidad y con honestidad debemos aprobar esta reforma para que el
sistema comience a funcionar a la mayor brevedad posible.
Gracias, Presidente.
Un aspecto importante es que en esta reforma estamos defendiendo a los viajeros, por montos
inferiores a los quinientos dólares lo que permite que las personas que transitan nacionales o
extranjeras por nuestro país estén exentas básicamente de las mercancías que significa lo que
normalmente mueve un viajero.
Gracias Presidente.
Gracias, diputado.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
Artículo primero. Refórmense los literales “c”, “l” y “r” del artículo 3 de la Ley Nº.841, “Ley
de Concesión de los Servicios de Inspección no Intrusiva en los Puestos
de Control de Fronteras para la Seguridad Nacional”, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial Nº.120 del 28 de junio del 2013, los que se leerán
así:
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
Artículo segundo. Adiciónese un literal “t” al artículo 3 de la Ley Nº.841, “Ley de Concesión
de los Servicios de Inspección no Intrusiva en los Puestos de Control de
Fronteras para la Seguridad Nacional”, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial Nº.120 del 28 de junio del 2013, el que se leerá así:
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Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
Artículo tercero. Refórmense los artículos 5, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Nº.841,
“Ley de Concesión de los Servicios de Inspección no Intrusiva en los
Puestos de Control de Fronteras para la Seguridad Nacional”, publicada
en La Gaceta, Diario Oficial Nº.120 del 28 de junio del 2013, los que ya
modificados se leerán así:
i. Con valor CIF superior a los dos mil dólares de los Estados
Unidos de América (US$ 2,000.00), en los casos de las
declaraciones de internación o importación y sus
modalidades de mercancías al territorio nacional, ó
ii. Con valor FOB superior a los dos mil dólares de los
Estados Unidos de América (US$ 2,000.00), en los casos
de las exportaciones de mercancías del territorio nacional y
sus modalidades.
i. Con valor CIF superior a los dos mil dólares de los Estados
Unidos de América (US$ 2,000.00), en los casos de
ingreso, o
ii. Con valor FOB superior a los dos mil dólares de los
Estados Unidos de América (US$ 2,000.00), en los casos
de salida.