ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017.

RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Estrategia de Intervención para

Garantizar el Derecho a Vivir en
Familia 2014-2017
Resultados y Análisis de la Experiencia, Región de Valparaíso y Biobío

DICIEMBRE 2017

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Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Consejo Nacional de la Infancia
Secretaría Ejecutiva
Estrategia de Intervención para Garantizar el Derecho
a Vivir en Familia 2014-2017
Resultados y Análisis de la Experiencia, Región de
Valparaíso y Biobío

Diciembre 2017.
Estrategia de Intervención para
Garantizar el Derecho a Vivir en
Familia 2014-2017
Resultados y Análisis de la Experiencia, Región de Valparaíso y Biobío

DICIEMBRE 2017
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Índice
1. PRESENTACIÓN 6
2. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 8
2.1. Enfoques y conceptos claves 9
2.2. Objetivos Estrategia de Intervención 9
2.3. Matriz de Indicadores Estrategia de Intervención. 10
2.4. Líneas de Acción Estrategia de Intervención 11
2.4.1. Acompañamiento Familiar 12
2.4.2. Acompañamiento del Niño/a en la Residencia 12
2.4.3. Acompañamiento Jurídico 12
2.4.4. Activación y despliegue de Redes 12
2.4.5. Trabajo Comunitario en el Territorio de pertenencia de las familias 13
2.5. Soportes para la Intervención 13
2.5.1. Asesoría Técnica 13
2.5.2. Análisis de Caso 13
2.5.3. Mesa técnica regional 13
3. IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR
EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 14
3.1. Constitución de equipos 15
3.1.1. Conformación del equipo de Valparaíso 17
3.1.2. Conformación del equipo de Biobío 17
3.2. Seguimiento técnico 18
4. RESUMEN DE LA IMPLEMENTACIÓN EN LAS REGIONES DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO 20
4.1. Inducción al equipo de trabajadores de la Estrategia 20
4.1.1. Instalación de mesa técnica regional 20
4.1.2. Instalación del trabajo con residencias 21
4.1.3. Diagnóstico y reconocimiento de los territorios 22
4.1.4. Incorporación de CAJVAL al acompañamiento jurídico 23
4.1.5. Diplomado de formación 23
5. RESULTADOS 24
5.1. Caracterización de los niños, niñas, familias y comunidades participantes 24
5.2. Resultados de la intervención. Situación de los niños/as al cierre de la intervención. 33
5.3. Resultados de la intervención. Región de Valparaíso. 33
Garantizar el derecho a vivir en familia de niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen internados

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ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

en residencias de protección, a través de un proceso de acompañamiento y Revinculación

para ellos/ellas, sus familias y la comunidad: Resultados región de Valparaíso. 33
5.4. Resultados de la intervención. Región de Biobío. 45
Garantizar el derecho a vivir en familia de niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen
internados en residencias de protección, a través de un proceso de acompañamiento y
Revinculación para ellos/ellas, sus familias y la comunidad: Resultados región de Biobío. 44
6. APRENDIZAJES 56
6.1. Acompañamiento familiar: 56
6.1.1. Relación de respeto con la familia y la comunidad: 56
6.1.2. Externalización del acompañamiento familiar: 57
6.1.3. Procesos de acompañamiento post-egreso: 57
6.1.4. Acompañamiento en un contexto de confianza para la familia: 58
6.2. Acompañamiento del niño/a: 58
6.2.1. Relevancia de la cultura de las residencias: 58
6.2.2. La cuidadora significativa en el contexto residencial: 59
6.2.3. La función del libro de vida durante la internación: 59
6.3. Acompañamiento comunitario: 60
6.3.1. Los tiempos para el trabajo comunitario: 60
6.3.2. Formación y capacitación con la comunidad en enfoque de derechos: 60
6.3.3. Visibilización de la infancia en los territorios: 61
6.4. Gestión de Redes: 61
6.4.1. Articulación intersectorial: 61
6.4.2. Implementación de ecomapas: 62
6.5. Representación jurídica: 62
6.5.1. Fortalecimiento de la representación jurídica: 62
6.5.2. Asesoría legal a las familias: 62
6.6. Recursos para una intervención especializada: 63
6.6.1. Asesoría técnica 63
6.6.2. Reunión de análisis de casos: 64
6.6.3. Informes integrales: 64
7. REFLEXIONES FINALES 66

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ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

1
PRESENTACIÓN

El presente documento corresponde al informe orientaciones internacionales que señalan el daño

final del proyecto de desinternación llevado a cabo
por la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de
la Infancia en conjunto con el Servicio Nacional de
Menores y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo.
La Secretaría Ejecutiva del Consejo asumió esta
tarea a través de la elaboración de un Plan de
Acción Intersectorial cuyo objetivo era la transición
del acogimiento residencial hacia un modelo
de protección especializada de base familiar y
comunitaria, constituyéndose como una acción
prioritaria en el contexto del rediseño de la
protección especial para niños, niñas y adolescentes.
Este Plan se diseñó con la colaboración de las los
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud,
Ministerio de Justicia, a partir del compromiso de
S.E. la Presidenta Michelle Bachelet por avanzar
en la desinternación de los niños y niñas menores
de 3 años, adoptando medidas que favorezcan la
acogida familiar1 y en atención a las categóricas
que genera en niños/as la internación en edades
tempranas. En este mismo sentido, el “llamado a
la acción” realizado, entre otras organizaciones, por
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) y la Red Latinoamericana de
Acogimiento Familiar (RELAF), insta a los Estados
de América Latina y el Caribe –donde se estima que
más de 240.000 niños, niñas y adolescentes viven
en residencias2– a poner fin al internamiento de
niños y niñas menores de 3 años en instituciones de
protección; para lo cual, recomienda a los Estados
realizar una serie de acciones como la aprobación
de legislaciones pertinentes, la asignación de
recursos técnicos y financieros, el establecimiento
de programas y medidas para la reunificación
familiar, el desarrollo de estándares y protocolos de
actuación para regular la práctica de los operadores
del sistema de protección, entre otras.
Así, teniendo en consideración los numerosos
avances e iniciativas por disminuir el acogimiento

1. Mensaje Presidencial. Cuenta Pública 2014. Compromisos de Gobierno para 2015. Ministerio Secretaria General de la Presidencia.
Consejo de la Infancia “f.- Se avanzará en el proceso de desinternación de los niños y niñas menores de tres años, adoptando medidas que
favorezcan la acogida familiar”.
2. Cifra extraída de sitio web de UNICEF América Latina y el Caribe, disponible en https://www.unicef.org/lac/overview_26088.htm
(consultada en julio de 2017).

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ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

residencial en el país a partir del año 1990, el Plan
de Acción intersectorial se elabora durante el
año 2014 a partir de una mesa técnica nacional
convocada por la Secretaría Ejecutiva del Consejo
Nacional de la Infancia, y que define como
prioridades la ampliación del acogimiento de
tipo familiar, fortalecer la representación jurídica
de niños y niñas para reducir los periodos de
internación, la articulación de la protección social y
especial, el fortalecimiento de trabajo con familias,
el mejoramiento del acogimiento residencial y la
implementación de un proceso de desinternación.
garantizar el ejercicio de derechos de niños/as que
deben ser separados transitoriamente del cuidado
parental. En consecuencia, este documento es un
intento por atender estos objetivos y presentar
los resultados del proceso de implementación del
trabajo con niños/as institucionalizados a partir del
liderazgo y seguimiento técnico asumido por el área
intersectorial de la Secretaría Ejecutiva del Consejo
Nacional de la Infancia.

Para la implementación del proceso de

desinternación, la Secretaría Ejecutiva del Consejo
Nacional de la Infancia elaboró la Estrategia de
Intervención para garantizar el derecho a vivir en
familia (en adelante “Estrategia”) que, en alianza con
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
aportó recurso humano para trabajar con niños/as
institucionalizados, con sus familias y comunidades.
La implementación de la “Estrategia” se llevó a cabo
entre noviembre del año 2015 y diciembre del año
2017 en las regiones de Valparaíso y Biobío, con un
total de 104 niños y niñas institucionalizados en
residencias de protección, menores de 3 años en
ambas regiones.

La implementación de la Estrategia se desarrolló en

coordinación con el Servicio Nacional de menores,
quien designó una contraparte en el nivel nacional y
regional, incorporando particularidades propias de
las regiones quinta y octava, así como aprendizajes
que fue posible consolidar e incorporar gracias al
desfase en el inicio de la implementación de ambas
regiones.

La experiencia piloto, hoy permite reunir resultados

según los indicadores planteados originalmente,
recoger aprendizajes que constituyan un avance para
los modelos técnicos de la protección especializada
en el país e identificar desafíos pendientes para

7
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
2
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
PARA GARANTIZAR EL DERECHO
A VIVIR EN FAMILIA
El diseño de la Estrategia de Intervención para
garantizar el derecho a vivir en familia de niños
y niñas menores de 3 años que permanecen en
residencias de protección surge a partir del “Plan
de Acción Intersectorial para transitar desde
el acogimiento residencial hacia un sistema
de protección especializada de base familiar y
comunitaria”. El equipo del área intersectorial del
Consejo Nacional de la Infancia, inicia la elaboración
del diseño técnico de la Estrategia en marzo del año
2015, reconociendo y reuniendo documentación
asociada a las experiencias de desinternación ya
implementadas en el país. Así mismo se consolida
la información que permite identificar cinco
ámbitos de acciones a desarrollar: “De esta manera
un primer ámbito crítico a abordar es el escaso
trabajo desarrollado con las familias de origen, lo
que configura la deficiente protección, reparación
y restitución de derechos de los niños/as afectados
y sus familias; un segundo ámbito que requiere
ser mirado es el trabajo de los educadores directos
de las residencias para apoyar la reparación de
los niños/as y mejorar condiciones de bienestar
mientras permanecen en las residencias; un tercer
3. Los conceptos presentados en este capítulo se extraen directamente del documento: Consejo Nacional de la Infancia, Estrategia de
Intervención: Garantizar el derecho a vivir en familia a niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen en residencias de protección, Chile.
8
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
3
ámbito a considerar es la excesiva judicialización
de los casos y la escasa revisión de las medidas
de protección que contribuyen a prolongar el
internamiento de los niños/as; un cuarto ámbito a
abordar es la ineficiente coordinación y gestión de la
oferta programática de infancia, para dar paso a un
sistema de protección integral y especializado; y un
quinto ámbito clave es la incorporación del trabajo
comunitario en los territorios de origen de los niños/
as con miras a su revinculación comunitaria.”
A partir del diagnóstico de cada uno de estos ámbitos,
se diseña un conjunto de acciones que pretenden
dar respuesta a las problemáticas identificadas, más
allá de la sola “desinternación” o egreso residencial
de los niños/as menores de 3 años. De esta manera,
la propuesta releva el lugar de los vínculos en la
primera infancia, y de estos mismos en el proceso de
intervención con niños/as institucionalizados con
sus familias y comunidades. En este mismo sentido,
desde el diseño se destaca la importancia de que
este trabajo sea complementario a los otros equipos
intervinientes, en especial con los equipos técnicos
residenciales.
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
2.1. ENFOQUES Y
CONCEPTOS CLAVES
Como sustento teórico y técnico de la Estrategia,
el diseño de intervención incorpora orientaciones,
conceptos y enfoques como referencia permanente
de las acciones de intervención con niños/as familias
y comunidades.
En primer lugar, las Directrices sobre las
modalidades alternativas de cuidado de los
niños4 de Naciones Unidas establecen pautas para
la protección de niños y niñas privados del cuidado
parental. Al respecto, la Estrategia recoge y destaca
lo expresado en las directrices sobre los esfuerzos
que deben hacer los Estados para que el niño/a
permanezca bajo el cuidado de su familia o se
reintegre a ella en el menor plazo, velando para que
los cuidadores tengan acceso a formas de apoyo,
entre otros aspectos relevantes.
Luego, la separación afectiva y revinculación pone
atención en los efectos de la separación del niño/a
desde su grupo de origen como consecuencia de
una vulneración de derechos, y en la revinculación
como un proceso gradual que debe promoverse
desde el momento de separación y en el que el
apoyo debe estar orientado a que las familias
puedan reasumir el cuidado del niño/a cuando esta
opción no sea contraria al interés superior del niño.
El apego y la sensibilidad parental se incluyen en
la Estrategia como referencia a la importancia de
los vínculos afectivos tempranos, a la relevancia de
estos en las experiencias de internación de los niños
y niñas y al valor de incorporar el trabajo con adultos
para responder sensiblemente a las demandas de
niños/as pequeños, es decir, apoyar el desarrollo de
la capacidad para percibir y responder a las señales
que los niños transmiten a través de sus conductas.
4. ONU, Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños, A/RES/64/142, 24 de febrero de 2010.
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
En cuarto y quinto lugar respectivamente se
agregan los enfoques de la Intersectorialidad y
enfoque comunitario para orientar el desarrollo
de acciones desde la institucionalidad a cargo del
sistema de protección social y el trabajo orientado
a la revinculación comunitaria. Así, el desarrollo
de acciones intersectoriales se propone como
la integralidad requerida para generar nuevas y
mejores oportunidades para el desarrollo pleno de
los niños/as en su propio medio familiar. El enfoque
comunitario se propone destacar el valor de una
red de soporte colectivo con miras al bienestar y
desarrollo de los niños/as.
2.2. OBJETIVOS
ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
Objetivo general
Garantizar el derecho a vivir en familia de niñas y
niños entre 0 y 3 años que permanecen internados
en residencias de protección, a través de un proceso
de acompañamiento y revinculación para ellos/ellas,
sus familias y comunidad.
Objetivos específicos
1. Promover la revinculación familiar entre el niño
y su familia.
2. Promover prácticas residenciales que
favorezcan la reparación del daño producto de
la separación en los niños/as.
3. Fortalecer los mecanismos de revisión y
supervisión de las medidas de protección de
los niños y niñas de 0 a 3 años en residencias,
con miras a la disminución del tiempo de
permanencia de los niños/as en acogimiento
residencial.
9
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

4. Facilitar la articulación de la protección social 5. Fortalecer la relación entre la familia y la

y la protección especial dirigida a brindar comunidad, en los territorios de pertenencia de
respuestas oportunas y pertinentes a los niños los niños y niñas de 0 a 3 años en residencias,
y niñas de 0 a 3 años en residencias y sus favoreciendo su revinculación comunitaria.
familias.

2.3. MATRIZ DE INDICADORES

OBJETIVO RESULTADO INDICADOR META VERIFICADOR
ESPERADO
Garantizar el derecho a Niños de 0 a 3 • Porcentaje de niños que 60% • SENAINFO
vivir en familia de niñas años que per- egresan con familia de origen
y niños entre 0 y 3 manecen insti- o extendida en un periodo de
años que permanecen tucionalizados 12 meses respecto al total que • Base de datos
internados en en residencias participa del Plan. proyecto.
residencias de de protección
protección, a través restituyen su • Nº Niños que reingresan en un
de un proceso de derecho a vivir periodo de 12 meses respecto
acompañamiento y en familia a del total que participa del Plan.
15%
revinculación para través de una
ellos/ellas, sus familias salida familiar
y la comunidad. definitiva.
Promover la Familias que • Porcentaje de familias que 80% • Registro de
revinculación familiar participan de participan del acompañamiento visitas de la
entre el niño y su procesos de familiar en todas sus etapas. residencia.
familia. revinculación
familiar. • Porcentaje de familias que
aumentan la frecuencia de • Informes de
50%
visitas a los niños/as en la acompañante
residencia. familiar

• Porcentaje de familias que 80% • Acta reunión

. participan de labores de análisis de
cuidado de los niños/as casos.
mientras se encuentra en la
residencia.
Promover prácticas Residencias que • Porcentaje de niños/as que 90% • Libros de vida
residenciales que implementan cuentan con ETD significativa.
favorezcan el prácticas que
derecho a la familia, favorecen los • Porcentaje de cuidadoras que 90% • Registros de
a la identidad y a la derechos a la mantienen actualizado el libro encuentros
protección y cuidado familia, a la de vida del niño. familiares.
de los niños/as durante identidad y a • Porcentaje de niños que cuenta
su permanencia. la protección y con espacios de encuentros con 80% • Acta de taller
cuidados de los su familia de origen favorecidos cuidadoras.
niños/as. por la ETD.
• Porcentaje de niños/as que 90% • Carta
reciben las prestaciones de compromiso
CHCC y salud de acuerdo a su ETD.
curso de vida.

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 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

OBJETIVO RESULTADO INDICADOR META VERIFICADOR

ESPERADO

Fortalecer los Mecanismos Porcentaje de niños/as que 90% • Registro de

mecanismos de de revisión y cuentan con representación representantes
revisión y supervisión supervisión de jurídica. jurídicos en
de las medidas de las medidas Tribunales de
protección de los niños de protección Porcentaje de niños/as con revisión familias.
y supervisión de sus medidas de 90%
y niñas de 0 a 3 años aumenta.
en residencias. protección.
• Registro causas
Porcentaje de niños/as en Tribunales.
desinternados mediados por
la acción de un representante 70%
jurídico.

Facilitar la articulación Mecanismos de N° de protocolos de coordinación Al menos 2 • Registro de

de la protección social articulación de entre programas residenciales y protocolos de redes de las
y la protección especial la protección programas de la oferta de infancia. coordinación residencias.
dirigida a brindar social y los intersectorial
respuestas oportunas y programas Porcentaje de atenciones por
pertinentes a los niños residenciales brindadas por la oferta de infancia residencia.
y niñas de 0 a 3 años aumenta. respecto del total de derivaciones
en residencias y sus realizadas.
70% • Expediente de
familias.
los casos.
Fortalecer la relación Aumentan los N° de actores/ redes comunitarias • Registro mapa
entre la familia y actores y redes presentes en el mapeo de actores de redes por las
la comunidad, en comunitarias de cada familia participante.5 familias pre-post.
los territorios de para las familias.
pertenencia de los
niños y niñas de 0 a 3 Distancia entre las familias y los
años en residencias, Aumenta la
actores/redes comunitarias.
favoreciendo su cercanía de las
revinculación redes y actores
comunitaria. comunitarios a
las familias.

2.4. LÍNEAS DE ACCIÓN garantizar el ejercicio de derechos de niños/as

ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN
Como ya se mencionó anteriormente, las líneas
de acción diseñadas responden a los ámbitos que
se definieron como aspectos críticos del sistema
de protección especial y como prioridades para
que permanecen en residencias de protección.
La Estrategia define cada una de estas líneas de
acción como orientaciones para la acción y los
procesos de intervención, pero que se espera que
sean flexibles y pertinentes a cada caso y contexto
regional. A su vez, se espera que la Estrategia pueda
robustecerse y complementarse con el quehacer
de los trabajadores que asumen la intervención

5. Mapeo comunitario desarrollado en distintas fases de aproximación al territorio, donde se espera que cada educador
comunitario, desarrolle un vínculo de pertenencia con la comunidad.

11
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
con los niños/as, familias y comunidades. De esta
manera, la Estrategia se diferencia de un manual
para la acción, porque propone enfoques y líneas
de trabajo que se ajustan a las necesidades y
condiciones de cada caso.
2.4.1. ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR
El acompañamiento se planteó como un
dispositivo de intervención de apoyo semanal
al grupo familiar con cada una de las familias
de los niños/as que participan de la Estrategia,
favoreciendo la posibilidad de revinculación
del niño/a. La Intervención se propone sea
desarrollada por profesionales psicólogos que
establecen un vínculo con la familia para trabajar
sobre los efectos de la separación e internación ,
así como resignificar la historia vincular en la que
se situó la vulneración de derechos, ofreciendo un
espacio de escucha y contención a la familia que
esté en proceso de asumir el cuidado personal del
niño/a.
2.4.2. ACOMPAÑAMIENTO DEL
NIÑO/A EN LA RESIDENCIA
El acompañamiento del niño/a releva la
experiencia de internación del niño/a y pone foco
específico en la separación afectiva que acontece
como consecuencia de la medida de separación
e internación, planteando la necesidad de un
abordaje especializado y proponiendo un trabajo
con la educadora de trato directo para establecer
una figura significativa para que los niños puedan
construir un vínculo reparador y significativo con
un adulto en particular.
Desde el diseño se propone que la intervención
sea desarrollada por psicólogos o terapeutas
ocupacionales a través de trabajo individual y
grupal con las educadoras de trato directo. Estos
profesionales tendrían la función de apoyar el
trabajo de reparación que se realiza desde la
residencia, visibilizando la situación del niño/a
12
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
y entregando insumos a las educadoras de trato
directo para brindar una experiencia de bienestar
emocional en el niño/a, así como también facilitar la
relación de los niños/as con su familia.
Como herramienta de trabajo entre el profesional
y la educadora de trato directo, se propuso el
“libro de vida” como instrumento de registro de
la experiencia e historia del niño/a durante su
internación y como un soporte de los vínculos que
el niño/a va construyendo con otros durante su
estadía en la residencia.
2.4.3. ACOMPAÑAMIENTO JURÍDICO
El acompañamiento jurídico contempló la
incorporación de profesionales abogados para la
representación jurídica de los casos en tribunales de
familia. En concreto, las áreas de trabajo definidas
para esta línea de acción fueron 5: vinculación con
tribunales de familia para socializar los alcances
de la Estrategia de Intervención y Plan de Acción
Intersectorial; coordinación con programas y
acciones jurídicas vinculadas a la protección
especializada; representación jurídica de los casos;
orientación a las familias respecto de las audiencias
de revisión de medidas; y asistencia jurídica a los
equipos residenciales.
2.4.4. ACTIVACIÓN Y DESPLIEGUE DE
REDES
Esta línea de acción se propuso la articulación de la
red y la facilitación del acceso oportuno a la misma,
a través de dos niveles de intervención, uno en el
plano institucional y otro en el plano familiar. Para el
primero, se propone la articulación y gestión de las
redes de protección social y especial para responder
oportunamente a los requerimientos específicos en
función de cada caso. Y para el segundo, acercar
la oferta existente a las familias para facilitar su
uso según necesidad. Para la implementación de
estos objetivos se propuso la incorporación de
trabajadores sociales.
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
2.4.5. TRABAJO COMUNITARIO EN EL
TERRITORIO DE PERTENENCIA DE LAS
FAMILIAS
El despliegue del trabajo comunitario en el territorio
de pertenencia de las familias responde a la
necesidad de incorporar a la comunidad como un
actor clave en el proceso de revinculación de los/
as niños/as de la protección residencial, conforme
al valor que le otorgan las Directrices de cuidado
alternativo a su participación. El trabajo comunitario
desde esta Estrategia, se propone como un
dispositivo de carácter preventivo, que busca
generar las condiciones necesarias para revincular
a los niños y niñas con su espacios sociales de
pertenencia del cual fueron desarraigados, así
como también constituirse en un espacio de apoyo
y contención a las dificultades que las familias
presentan en la crianza, entrega de afecto y cuidado
de sus hijos/as.
2.5. SOPORTES PARA LA
INTERVENCIÓN
La Estrategia de Intervención contempló un diseño
de implementación que incluye, entre otros
elementos, acciones de soporte de los procesos de
intervención. Entre estos, destaca la incorporación
de la asesoría técnica, las reuniones de análisis de
casos y la instalación de la mesa técnica regional.
2.5.1. ASESORÍA TÉCNICA
La asesoría técnica contemplada desde el diseño
se plantea como una instancia formativa, de
acompañamiento y orientación de los procesos
de intervención que los asesores técnicos van
desarrollando en el ejercicio de su práctica de
acompañamiento a los equipos profesionales que
intervienen. El asesor establece los principales
contenidos formativos, y apoya directamente el
trabajo de los equipos a a través de un análisis
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
reflexivo y periódico de revisión de los procesos de
intervención desde una perspectiva integradora
entre la teoría y la praxis, y desde una perspectiva
interdisciplinaria. El asesor técnico (psicólogo) de
los equipos tuvo como principal función acompañar
y orientar los procesos de intervención que los
profesionales realizan con los niños/as, familias,
comunidades, instituciones y equipos, desde una
mirada técnica.
2.5.2. ANÁLISIS DE CASO
El análisis de casos se planteó como un espacio de
reuniones mensuales cuyo propósito fue la reflexión
común en torno a los casos y la definición de acciones
desplegadas por los equipos de la Estrategia de
Intervención y los equipos técnicos residenciales.
Este fue el espacio, considerado desde el diseño,
para trabajar colectivamente la intervención de
cada uno/a de los casos contemplando diferentes
ámbitos. A través de estas reuniones se pretendía
instalar un proceso de evaluación que incluyía
las distintas perspectivas de los participantes
con miras a realizar un aporte fundamental a los
procesos de evaluación estandarizados en distintos
instrumentos utilizados por los equipos técnicos de
la residencia.
2.5.3. MESA TÉCNICA REGIONAL
La mesa técnica regional se planteo como la
expresión regional de la coordinación intersectorial,
proponiendo incluir a representantes de los
distintos sectores participantes en el diseño del
Plan de Acción Intersectorial. Su función es la
realización de seguimiento a la implementación
de la Estrategia, garantizando que la oferta sea
oportuna y pertinente a las necesidades de cada
niño/a y su familia. Se propone una frecuencia de
reunión mensual.
13
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
3
IMPLEMENTACIÓN
DE LA ESTRATEGIA DE
INTERVENCIÓN PARA
GARANTIZAR EL DERECHO A
VIVIR EN FAMILIA
En la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional
de la infancia, a nivel central se asume el diseño y
seguimiento a la implementación de la Estrategia
de Intervención. Un equipo compuesto por 3
trabajadores con experiencia en el sistema de
protección social y especial, y en trabajo con niños/
as y familia, lidera la coordinación técnica del
proyecto y el proceso de apoyo técnico a los equipos
desplegados regionalmente. Cabe mencionar
que este proceso está atravesado por definiciones
técnicas, políticas y presupuestarias a partir de las
que finalmente se define la implementación en las
regiones de Valparaíso y Biobío.
Así, la implementación de la Estrategia se inicia en
Noviembre del año 2015, con la sesión inaugural
de la mesa técnica regional en Valparaíso y la
14
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
contratación de trabajadores a partir del 1 de Enero
del año 2016 en la misma región. Por su parte en
la región de Biobío la implementación se inicia en
Septiembre de 2016 con las primeras reuniones
de planificación con la dirección regional del
Servicio Nacional de Menores y la contratación de
trabajadores a partir del 1 de Noviembre del mismo
año.
El proceso de concurso y selección de trabajadores
se realiza en alianza con el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo y con los equipos de
coordinación regional del Consejo en Valparaíso
y Biobío. En esta última región, en el proceso de
entrevistas, también participa un trabajador de la
unidad de protección de SENAME.
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
Figura 1. Proceso de implementación de la Estrategia de Intervención para garantizar el derecho a vivir en
familia.
Tal como se señala en la Figura 1, la implementación
en las regiones de Valparaíso y Biobío se produce con
8 meses de diferencia. Este desfase permite, recoger
algunos aprendizajes del proceso de seguimiento
realizado en Valparaíso y hacer modificaciones
considerando la experiencia y los plazos de
intervención para la implementación en Biobío.
En este contexto, al inicio de la implementación
en Biobío se decide desplegar la Estrategia con
algunas diferencias significativas: incorporando
trabajadores para realizar acciones específicas
en las líneas de acompañamiento familiar,
acompañamiento del niño/a y trabajo comunitario.
La gestión de redes se proyecta sea asumida por el
coordinador regional y la mesa técnica regional. Por
su parte el acompañamiento jurídico no incorpora
trabajadores del programa (o de la estrategia) en
consideración a la relevante labor que asume la
corporación de asistencia judicial en Valparaíso.
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
3.1. CONSTITUCIÓN DE
EQUIPOS
El proceso de concurso para la incorporación de
trabajadores a la Estrategia de Intervención, lo realizó
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
a través de convocatoria abierta y publicada en su
página web. Este proceso fue llevado a cabo con
posterioridad al diseño de perfiles de cargo para
cada una de las líneas de acción que se implementan
en las regiones y en coordinación con el equipo de
coordinación del proyecto en la Secretaría Ejecutiva
del Consejo Nacional de la Infancia.
El perfil de cargo diseñado para cada línea de
acción fue coherente con los objetivos del trabajo
planificado, incluyendo competencias y requisitos,
entre los que destacan:
15
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Cargo Competencias y experiencia requerida

Asesor - Experiencia laboral en supervisión técnica (terapéutico) de casos a equipos profesionales del
Técnico ámbito psicosocial.
- Experiencia en docencia y/o capacitación en temáticas de niñez, familia y vulneración de derechos.
- Experiencia laboral en intervención de familias y/o niños/as en contextos de grave vulneración de
derechos.
- Habilidades y experiencia en la supervisión técnica de casos (desde una mirada clínica y
comunitaria) en intervenciones con niños, niñas y familias en contextos de graves vulneraciones
de derechos.
Acompañante - Experiencia laboral en intervención directa con familias en contextos de vulneración de
Familiar
derechos, violencia familiar y/o situaciones de crisis.
- Experiencia laboral en programas relacionados a niñez y/o familias.
- Flexibilidad y disponibilidad para adaptarse a diferentes circunstancias durante los procesos
de acompañamiento a la familia a través de un permanente trabajo en terreno.
- Habilidades de trabajo en equipo para conjugar y favorecer acciones comunes a través de la
relación con otros que comparten los mismos objetivos.

Acompañante - Conocimientos sobre el sistema de protección residencial chileno.

del niño/a - Conocimiento sobre el desarrollo psicológico en primera infancia, vínculos tempranos y efectos
psicológicos de la internación.
- Conocimiento y experiencia directa en trabajo con niños/as en contextos terapéuticos.
- Experiencia laboral en intervención directa con niños/as en contextos de vulneración de derechos.
- Experiencia de trabajo en programas relacionados a primera infancia.
- Experiencia en procesos terapéuticos con familias del sistema de protección de derechos.

Gestor de - Experiencia en organizaciones públicas, programas regionales y/o comunales.

Redes - Experiencia de trabajo en coordinación y gestión de redes.
- Experiencia de coordinación de programas, proyectos y/o equipos de trabajo.
- Experiencia en trabajo asociado a las comunas de la región.
- Experiencia en trabajo en programas relacionados a niñez y/o familias.
- Experiencia de trabajo relacionada a niñez vulnerada en sus derechos.

Acompañante - Experiencia de al menos 3 años de profesión.

Jurídico - Experiencia laboral mínima de 2 años en causas de protección y de cuidado personal de niños,
niñas y adolescentes.
- Experiencia en coordinación con la red de protección a la infancia, tanto a nivel local como
regional.
- Experiencia de trabajo con equipos psicosociales, en materias de competencia de Tribunales de
Familias.
Educador - Habilidades de liderazgo para organización y coordinación.
Comunitario - Habilidades para establecer redes y construir alianzas entre personas y grupos.
- Experiencia de trabajo o participación en tareas de organización comunitaria.
- Experiencia de trabajo o participación en espacios de trabajo familiar y comunitario.
- Experiencia y/o conocimiento de trabajo en programas públicos vinculados a las comunidades.

16
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
Figura 2. Organigrama Estrategia de intervención. Región de Valparaíso.
3.1.1. CONFORMACIÓN DEL EQUIPO
DE VALPARAÍSO
Para la región se incluyó a 11 profesionales de jornada
completa y 4 educadores/as comunitarios/as, de
media jornada. A ellos se sumaron un psicólogo
asesor técnico por media jornada y la coordinadora
regional de la estrategia, trabajadora social, por
jornada completa. Todos estos profesionales tenían
experiencia en protección especial y social dirigida
a la niñez y familia y formación en los distintos roles
que les fueron asignados6.
Cabe mencionar que antes de la incorporación del
equipo de la Estrategia, en la región de Valparaíso
se desempeñaba la coordinadora regional de
la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de
la Infancia quien, a la llegada del equipo de la
Estrategia, asume como responsable institucional
del proyecto.
6. Documento PNUD sobre términos de referencia para cada cargo
de los integrantes del equipo de estrategia de la intervención.
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
3.1.2. CONFORMACIÓN DEL EQUIPO
DE BIOBÍO
Para la región del Biobío, el proyecto incorporó 10
trabajadores: 1 asesora técnica, 3 acompañantes
familiares jornada completa, 2 acompañantes del
niño/a jornada parcial y 4 educadores comunitarios
media jornada. Cabe mencionar que la coordinación
del proyecto la asume el coordinador regional de
la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la
Infancia, quien se desempeñaba en la región desde
el año 2014.
Figura 3. Organigrama Estrategia de intervención
región de Biobío
17
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

3.2. SEGUIMIENTO • Intervención: Definía las acciones directas

TÉCNICO
El seguimiento de la implementación de la estrategia
de intervención fue ejecutado desde el nivel central
a través de la consolidación y sistematización de la
información recogida en una serie de instrumentos
que fueron periódicamente actualizados por los
equipos regionales. La siguiente tabla resume los
instrumentos utilizados, su objetivo y la frecuencia
de actualización. (Tabla 1).
Registro de acciones del trabajador: Este instrumento
permitió detallar las acciones desplegadas en
terreno por cada trabajador, caracterizando las
principales acciones dirigidas a cada niño/a, familia
y comunidad en tres áreas específicas:
• Antecedentes del trabajador que reporta: Definía
los datos básicos de quien reporta
• Contexto de la intervención: definía los datos
básicos relativos a región, comuna, residencia, a
quien fue dirigida la intervención, y lugar donde
se desarrolló.
dirigidas a los niños/as, familias, comunidades y
redes; acciones de asesoría técnica y coordinación;
acciones de gestión administrativa, análisis de
casos, tiempo de intervención y traslado, objetivo
de la intervención, participantes y resultados.
Formulario de seguimiento de casos: Es una
planilla de registro que actualizaba mes a mes los
datos del niño/a y su familia, en cuanto a su evolución
residencial; el/los tipo/s de acompañamiento que
recibía y las acciones de soporte más importantes
que incidieron en la trayectoria del caso.
Reporte individual por línea de acción: Este
cuestionario se compone de cuatro preguntas
abiertas dirigidas a cada profesional acompañante
del niño y acompañante familiar. A través de ellas se
indagó en la percepción que el trabajador poseía de
los aprendizajes más importantes durante el periodo
informado, sus logros destacados, los nudos críticos
que observó, y de qué manera los enfrentó.

TABLA 1. Instrumentos utilizados para el seguimiento de la implementación de la Estrategia de Intervención

para garantizar el Derecho a Vivir en Familia

INSTRUMENTO OBJETIVO ACTUALIZACIÓN

Registro de Acciones del

Conocer las acciones desplegadas en terreno por cada trabajador Mensual
trabajador

Formulario de Conocer la evolución de cada niño/a y familia que recibe atención

Mensual
seguimiento de casos de la estrategia, desde las distintas líneas de acción desplegadas.

Conocer la percepción que cada profesional; acompañante

Reporte individual por
del niño o acompañante familiar, posee del desarrollo de sus Trimestral
línea de acción
actividades.
Conocer aspectos específicos de las acciones desarrolladas por
Reporte de trabajo
cada acompañante comunitario en cada uno de los territorios Bimestral
comunitario
que acompañó.
Informes integrales de Analizar integralmente la trayectoria de cada caso, desde las lí- Bimestral
Caso neas de acción que realizan su acompañamiento.

18
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Reporte de trabajo comunitario: Este instrumento

detalló las acciones dirigidas a los barrios y/o
territorios donde se trabajó en cada región, en tres
áreas específicas:
• Antecedentes generales del Trabajo: Definió el
territorio donde se desarrollaron las actividades,
quien ejecutó dichas acciones, los objetivos
de las intervenciones, las características
de la participación local y el equipo en las
intervenciones desplegadas, y la fase del trabajo
comunitario en el territorio.
• Participación de la comunidad: Definió la
cantidad de personas que participó en las
actividades, las dinámicas características de la
comunidad y su proyección.
• Evaluación del educador: Fue un análisis reflexivo
por parte del profesional acerca del alcance de
la intervención, su estado de desarrollo y sus
proyecciones futuras.

Informes integrales de caso: Este informe

permitió analizar integralmente el proceso de
acompañamiento que cada niño/a y su familia
recibió de la estrategia, y su evolución durante
el periodo informado. Su elaboración fue
responsabilidad de todos/as los profesionales que
participaron del acompañamiento en seis áreas:

• Antecedentes de identificación del niño/a.

• Antecedentes de identificación de los
profesionales que reportan el caso
• Antecedentes generales del caso
• Diagnóstico de la situación del niño, de acuerdo
al análisis conjunto del equipo de la estrategia y
el equipo residencial.
• Análisis integral del caso, por parte de todos los
acompañantes del caso
• Proyecciones del caso en el corto, mediano y
largo plazo.

19
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y

4
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

RESUMEN DE LA
IMPLEMENTACIÓN EN LAS
REGIONES DE VALPARAÍSO Y
BIOBÍO
4.1. INDUCCIÓN incluyendo presentaciones y expositores de las
secretarías regionales y servicios de los Ministerios
AL EQUIPO DE de Salud, Justicia, Desarrollo Social y SENAME y el

TRABAJADORES DE LA proceso tuvo una duración total de 7 días.

ESTRATEGIA En el caso de la región de Biobío la inducción que se

La inducción del equipo se organizó con el objetivo
de entregar a los trabajadores de la estrategia los
conocimientos y la información necesaria sobre
el contexto de la intervención y las principales
orientaciones para el efectivo desarrollo de
sus funciones durante la implementación. Fue
organizada por el equipo coordinador nacional y
regional en Valparaíso y Biobío.
Para la región de Valparaíso, los contenidos fueron
definidos en conjunto con la mesa técnica nacional,
llevó a cabo tuvo una duración de 4 días en los que
los contenidos y exposiciones fueron coordinados
con el Servicio Nacional de Menores a nivel central
y regional.
4.1.1. INSTALACIÓN DE MESA
TÉCNICA REGIONAL
En Valparaíso, la Mesa regional se constituyó
formalmente en noviembre de 20157. Entre
noviembre de 2015 y marzo de 2016, se lleva a
cabo el proceso de difusión del Plan y la estrategia,
asumiendo el SENAME regional las labores de

7. Estuvo conformada por representantes de las Seremis de Salud y Justicia; del Subsistema Chile Crece Contigo y Programa Seguridades
y Oportunidades de la Seremi de Desarrollo Social; los tres Servicios de Salud regionales (Valparaíso-San Antonio, Viña–Quillota; y
Aconcagua); la Dirección de SENAME regional; Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI); Fundación INTEGRA; Corporación de Asistencia
Judicial de Valparaíso (CAJVAL); la Dirección regional del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y
Alcohol (SENDA); y la Dirección regional del Servicio de Vivienda y Urbanización.

20
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

coordinar, facilitar y acompañar el proceso de el proceso de instalación de los equipos en el trabajo

aproximación de los trabajadores de la estrategia
a los contextos residenciales; mientras que la
Corporación de Asistencia Judicial de Valparaíso
(CAJVAL), integrante de la Mesa, asume la
representación jurídica de los niños; y Chile Crece
Contigo (ChCC) se responsabiliza por la coordinación
y facilitación de la difusión de la estrategia en los
dispositivos comunales del subsistema. La Mesa
Técnica regional mantiene su funcionamiento entre
noviembre 2015 y Octubre 2017.
En el caso de Biobío, la mesa técnica regional
fue convocada a partir de Julio del año 2017, no
obstante este trabajo no alcanza a consolidarse
como una instancia de trabajo periódica. El
trabajo de coordinación con cada de los sectores,
según los requerimientos levantados durante la
implementación del proyecto, son trabajados
bilateralmente con el liderazgo del coordinador del
proyecto. Este trabajo se mantiene hasta diciembre
del año 2017.
4.1.2. INSTALACIÓN DEL TRABAJO
CON RESIDENCIAS
Para Valparaíso, en este período la coordinadora
regional de la estrategia, junto a un supervisor
de SENAME nominada específicamente para ello,
llevó a cabo reuniones con las seis residencias para
lactantes y preescolares donde permanecían los
niños de 0 a 3 años8, para posteriormente desarrollar
colaborativo de cada residencia.
A partir de lo anterior se conforman los equipos
de la estrategia para cada residencia, integrados
por un profesional acompañante del niño, un
acompañante terapéutico familiar, una gestora de
redes y un coordinador jurídico. Posteriormente los
equipos residenciales, orientados por la supervisión
técnica de SENAME, definieron la incorporación a la
experiencia de 499 de los 79 niños y niñas internados
y sus familias. Durante el período posterior ingresan
18 nuevos niños, conformándose un total de 67
participantes y 57 familias.
En el caso de Biobío se en enero y febrero del año
2017, se coordinan reuniones de presentación
de la Estrategia de Intervención a los equipos
residenciales participantes10 de la región. En estas
instancias se presentan los objetivos, características
y metodología de cada uno de los componentes.
En dicha reunión se resuelven dudas y se generan
los primeros acuerdos para iniciar el proceso de
diagnóstico residencial y selección de casos.
Respecto de los casos participantes, en el periodo
se incorpora un total de 37 niño/as y 31 familias
a la Estrategia de Intervención, del total de 101
niños/as internados en residencias de protección
para preescolares de la región. En conjunto con
los equipos técnicos residenciales se identifica

7. Estas seis residencias son: 1) CPE-CTD Lactantes y Pre Escolares San Antonio, administrada por la Asociación Cristiana de Jóvenes de
Valparaíso 2) RPP-PER Hogar Punta de Tralca, El Quisco, administrada por la Fundación de Beneficencia Aldea de Niños Cardenal Raúl Silva
Henríquez 3) RLP-PER Hogar Mi Familia, Viña del Mar, administrada por la Organización Comunitaria Funcional Mi Familia 4) RPP Hogar
Noche de Paz, Viña del Mar, administrada por el Patronato de los Sagrados Corazones 5)RPP Centro Diagnóstico María Madre, Viña del Mar,
administrada por ONG Desarrollo María Madre y 6) en Limache una residencia física que incluye 2 proyectos, ambos administradas por la
Fundación Bernarda Morín: RPP Hogar de Niños y Niñas la Providencia, y RLP San Vicente de Paul.
8. Excluyendo de participar de esta experiencia a 17 niños, niñas y familias que estén prontos a egresar o que participen en otros programas
de intervención adicionales de apoyo para el trabajo con familias o que ya cuenten con causa de adopción declarada o ejecutoriada, y
adicionalmente a 13 niños y niñas, que están en evaluación como posibles casos a ser presentados a susceptibilidad de adopción.
9. Excluyendo de participar de esta experiencia a 17 niños, niñas y familias que estén prontos a egresar o que participen en otros programas
de intervención adicionales de apoyo para el trabajo con familias o que ya cuenten con causa de adopción declarada o ejecutoriada, y
adicionalmente a 13 niños y niñas, que están en evaluación como posibles casos a ser presentados a susceptibilidad de adopción.
10. Estas 5 residencias son: 1) RPP Nuestra señora de la Esperanza en Chillán, 2) RPP Tupahue en Hualpén, 3) RRPP Lléquén en Hualpén, 4)
CREAD Arrullo Concepción y 5) RPP Llequén en Los Ángeles.

21
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
los casos a incorporar, considerando: los tiempos
acotados de intervención (enero-diciembre 2017),
el recurso humano disponible y los traslados a las
distintas comunas de la región.
El proceso de diagnóstico del contexto residencial
realizado en la región de Biobío, a través de
la observación de las rutinas institucionales y
entrevistas semi-estructuradas, permitió identificar
cuatro ejes de prácticas residenciales que son
fundamentales en el cuidado y bienestar de los
niños durante su internación: promoción de un
referente significativo, promoción de la historia y la
identidad, relación de la residencia con la familia y
la comunidad y consideración del niño como sujeto
de derecho.
Los resultados del proceso de observación en
las residencias, se presentaron en reuniones con
exposición de los principales hallazgos desde los
cuatro ejes de análisis de prácticas residenciales.
Junto con lo anterior se propuso un espacio de
taller con los equipos técnicos y cuidadoras de
trato directo para identificar ámbitos de mejora en
alguno de los ejes que se propusieron.
4.1.3. DIAGNÓSTICO Y
RECONOCIMIENTO DE LOS
TERRITORIOS
La identificación de los barrios para el desarrollo
del trabajo en la región de Valparaíso, se inició con
la contratación de los educadores comunitarios
en julio del año 2016 (6 meses después de la
contratación del resto de trabajadores). Con la
llegada de los trabajadores se inicia el proceso de
diagnóstico territorial con una pre-selección de 15
barrios, teniendo en cuenta la densidad de familias
participantes de la estrategia con quienes se
proyectaba el egreso de los niños, que vivieran en
11. A mayo de 2016 se registra un total de 22 familias que habitan en las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Concón, Quintero, Quilpué
y Villa Alemana.
22
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
la provincia de Valparaíso o en comunas cercanas11,
el tiempo y los recursos para el desplazamiento de
los educadores, así como el conocimiento que ellos/
as tenían de la trayectoria comunitaria de los barrios
específicos de residencia familiar.
En los 15 barrios pre-seleccionados, los educadores
realizaron un diagnóstico territorial para definir la
existencia de condiciones mínimas que facilitaran el
despliegue del trabajo comunitario de la estrategia,
tales como la presencia de organizaciones y
líderes comunitarios, sus alianzas; la presencia y
nivel de intervención de instituciones externas,
conflictividad social/vecinal, experiencias de trabajo
con niños, espacios en los que se pudiera trabajar,
entre otros.
Del análisis del total de territorios, se seleccionaron
los ocho barrios en los que se trabajó en todo el
periodo: tres ubicados en la comuna de Valparaíso
(Población Héroes del Mar, San Roque y Cerro
Monjas), tres en la comuna de Viña del Mar
(Miraflores, Nueva Aurora, Glorias Navales), uno
ubicado en Concón (Población Higuerillas) y uno
ubicado en Villa Alemana (Población Dinamarca).
El proceso de selección se realizó teniendo en
cuenta la densidad de familias participantes de la
estrategia con quienes se proyecta el egreso de las
niñas y que vivieran en la provincia de Valparaíso
o en comunas cercanas, el tiempo y recursos para
el desplazamiento de los educadores, así como el
conocimiento que ellos/as tenían de la trayectoria
comunitaria de los barrios específicos de residencia
familiar.
Para el caso de Biobío, se desarrolla inicialmente
el mismo proceso de diagnóstico territorial
para definir los barrios con los que se trabajará.
Adicionalmente y en consideración a la experiencia
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
de los trabajadores, este diagnóstico se desarrolló
en territorios con líderes y organizaciones que
fueran pre-existentes para facilitar el desarrollo
del proceso en un tiempo acotado. Así los barrios
seleccionados fueron: Frank Mardones y Yobilo 1
(Coronel), Zañartu (Chillán), San Ignacio, Malla-malla
(Alto Biobío), Forjadores de Chile (Penco), Salinas
(Talcahuano), Cerro Estanque (Tomé) y Santa Clara
(Concepción).
Posteriormente en ambas regiones se da inicio a
un proceso de trabajo paulatino con los contextos,
organizaciones y líderes para generar lazos de
confianza y conocer la forma en que la comunidad
problematiza la temática de los derechos y los
cuidados de los niños desde la corresponsabilidad.
4.1.4. INCORPORACIÓN DE CAJVAL AL
ACOMPAÑAMIENTO JURÍDICO
En Valparaíso, como ya se mencionó anteriormente,
a partir de la presentación del Plan de Acción
Intersectorial y la Estrategia en la Corporación de
Asistencia Judicial Valparaíso, esta última decide
hacerse cargo de la representación jurídica de los
niños participantes que no contaban con dicha
representación. Durante el período, CAJVAL asumió
la representación jurídica ante los Tribunales de
Familia de la región de los niños participantes de
la estrategia que no contaban con ella, así como
la representación de los niños que ingresaron
posteriormente.
En el caso de Biobío el acompañamiento jurídico y el
desarrollo de la línea de acción no logra ser asumida
por la corporación de asistencia judicial porque
esta misma señala no contar con la disponibilidad
de profesionales necesarios. La CAJBIO refiere que
la carga de trabajo es excesiva para la dotación de
recurso humano existente. En este escenario el
coordinador regional realiza gestiones específicas
para aquellos casos que requieren de apoyo legal,
pero solo para situaciones puntuales.
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
4.1.5. DIPLOMADO DE FORMACIÓN
En el marco del componente “Capacitación de
Equipos del Plan de Acción Intersectorial”, el Consejo
Nacional de la Infancia organizó un Diplomado que
fue impartido por la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de Chile, entre los meses de agosto y
noviembre de 2016 en Valparaíso y noviembre 2016
y enero 2017 en Biobío, con una duración de 86
horas cronológicas. En él participaron un total de 252
trabajadores de la protección especial y protección
social, vinculados a la Estrategia (124 en la región de
Valparaíso y 128 en la región del Biobío). El objetivo
del Diplomado fue “Transferir herramientas teórico-
metodológicas que refuercen la comprensión del
enfoque de derechos como referencia fundamental
y permanente en el desarrollo de las acciones
profesionales e institucionales, especializando la
acción en la atención de niñas y niños vulnerados
en sus derechos”; sus contenidos fueron:
revinculación familiar de niñas, niños vulnerados
en sus derechos y que enfrentan procesos de
separación de su grupo familiar; Intervención y
Supervisión Clínica y Comunitaria en contextos de
vulneración de derechos a partir de metodología
de análisis y supervisiones grupales; derecho de
familia y del niño/a; Enfoque comunitario para el
trabajo territorial y local; intervención en redes e
Intersectorialidad.
23
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

5
RESULTADOS

Durante 17 meses; entre marzo 2016 y agosto

2017, se implementó en la región de Valparaíso
5.1. CARACTERIZACIÓN
la estrategia para garantizar el derecho a vivir en DE LOS NIÑOS,
familia, abordando el trabajo especializado con 67
niños y 57 familias. Asimismo Durante 12 meses,
NIÑAS, FAMILIAS
entre Enero a Diciembre de 2017. Se ejecutó el Y COMUNIDADES
trabajo en la región de Biobío, interviniendo con 37
niños y 31 familias.
PARTICIPANTES
Niños, niñas y familias que participaron de la
A continuación se presenta la caracterización inicial
estrategia de intervención.
de los niños/as y familias de ambas regiones, luego
se presentan los resultados de cada región en base
Desde que se inició el trabajo conjunto entre el
a: los objetivos de la matriz de indicadores de la
equipo de la estrategia de intervención y SENAME,
estrategia de intervención y la comparación con los
ingresaron a la estrategia de intervención 67 y
datos iniciales de caracterización.
37 niños/as en las regiones de Valparaíso y Biobío
respectivamente.

En ambas regiones existió un número reducido

de niños/as que poseía parentesco de hermanos
entre sí, internados en la misma o en otra residencia
durante el proceso de intervención.

Dado lo anterior el número de niños/as y familias

atendidos por la estrategia de intervención no es
coincidente, según muestra la tabla 2.

24
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

TABLA 2. Número de niños/as y familias que participó de la estrategia de intervención.

Región de Valparaíso Región de Biobío Total

Número de Niños/as 67 37 104

Número de Familias 57 31 88

Niños/as y familias que recibieron atención de la A continuación se muestra una tabla que detalla
estrategia por línea de acción. la cantidad de niños/as que recibió atención
del acompañamiento del niño, y la cantidad de
La tabla anterior explica el número total de familias que recibieron acompañamiento del
niños y familias que ingresaron a la estrategia de acompañamiento familiar en ambas regiones.
intervención en ambas regiones, sin embargo no
todos los niños/as, ni todas las familias ingresaron
al acompañamiento del niño/a y familiar
respectivamente.

TABLA 3. Número de niños/as y familias que participó del acompañamiento del niño y el acompaña-
miento familiar.

Región de Valparaíso Región de Biobío

Niños/as y familias Niños/as Familias Niños/as Familias

que reciben atención
67 57 37 31
de la estrategia de
intervención
Niños/as que Familias que Niños/as que Familias que
participan del participan del participan del participan del
Niños/as y familias
acompañamiento del acompañamiento acompañamiento acompañamiento
que ingresan al
Niño familiar del Niño familiar
acompañamiento
67 53 31 29

Niños/as que no Familias que no Niños/as que no Familias que no

Niños/as y familias participan del participan del participan del participan del
que no participan del acompañamiento del acompañamiento acompañamiento acompañamiento
acompañamiento Niño familiar del Niño familiar
0 412 613 214

12. Hubo 4 familias que no recibieron acompañamiento familiar, o bien porque la residencia poseía proyecciones de intervención distintas,
o bien porque la propia familia desistió de participar de dicho acompañamiento. El total de niños que recibió acompañamiento familiar
corresponde a 63.
13. Hubo 6 niños/as que no recibieron acompañamiento del niño, debido que al momento de su ingreso se encontraban en situación de
pre egreso residencial.
14. Hubo 2 familias que no recibieron acompañamiento familiar debido a que la residencia ya se encontraba realizando un trabajo de
acompañamiento familiar avanzado. El total de niños que recibió acompañamiento familiar corresponde a 35.

25
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Proyectos Residenciales Valparaíso y Biobío. Sexo de los niños/as participantes.

El trabajo desarrollado por la estrategia de En ambas regiones se observó la existencia de más

intervención fue dirigido a 6 residencias de la niños que niñas institucionalizados, siendo esta
región de Valparaíso y cinco residencias de la diferencia más clara en la región de Valparaíso
región de Biobío. Estos proyectos residenciales se según se aprecia en el gráfico a continuación.
encontraban distribuidos en diferentes comunas
de las regiones de Valparaíso y Biobío, según se
observa en las tablas 4 y 5:

TABLA 4. Niños que recibieron atención de la Estrategia en la región de Valparaíso, por residencias.

Provincia Residencia Número de niños/as

CPE-CTD Lactantes y preescolares San Antonio 15

San Antonio
RPP-PER Hogar Punta de Tralca. El quisco 4

RLP-PER Hogar Mi Familia Viña del Mar 13

Valparaíso RPP-Centro de Diagnóstico María Madre. Viña del Mar 9
RPP Hogar Noche de Paz. Viña del Mar 6
RLP San Vicente de Paul-RPP Hogar de Niños y Niñas La
Marga Marga 20
Providencia

Total 67

TABLA 5. Niños que recibieron atención de la estrategia en la región de Biobío, por residencias.

Provincia Residencia Número de niños/as

Ñuble RPP Nuestra Señora de la Esperanza. Chillán 11

RPP Tupahue. Hualpen 8
Concepción RPP Llequén. Hualpen 2
Cread Arrullo. Concepción 7
RPP Llequén Los Ángeles 9
Bio bío

Total 37

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ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

GRÁFICO 1. Niños/as que recibieron atención de la estrategia de Intervención en Valparaíso y Biobío, según
sexo.

Edad de los niños/as que participaron de la Tiempo de internación de los niños/as que
estrategia de intervención. recibieron atención de la estrategia de
intervención.
Como se aprecia en la tabla 6. En ambas regiones
mientras mayor era el rango etario al que
La mayor cantidad de niños/as que recibió aten-
pertenecían los niños, mas aumentaba la cantidad
ción de la estrategia de intervención, mantenía
de niños intervenidos. La mayor cantidad de Niños/ un periodo de internación entre 0 y 6 meses. A
as institucionalizados se encontraba sobre los 24 medida que el tiempo de internación aumenta-
meses de edad. ba, disminuía la cantidad de niños/as que fue-
ron atendidos.
TABLA 6. Niños/as que participaron de la estrategia
de intervención en las regiones de Valparaíso y
Biobío por tramo etario al que pertenecían. TABLA 7. Tiempo de internación de los Niños y
niñas al inicio de su intervención en las Regiones de
Niños/as Valparaíso y Biobío.
Tramo edad Niños/as Biobío
Valparaíso
Niños/as
Tramo edad Niños/as Biobío
0-6 meses 11 6 Valparaíso
6-12 meses 8 3 0-6 meses 46 22
12- 24 meses 14 7 6-12 meses 9 7
24-36 meses 19 10 12- 24 meses 7 5
36- 48 meses 15 11 24-36 meses 4 3
36- 48 meses 1 0

27
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Fase de intervención residencial de los niños/as
que participaron en la Estrategia, al momento
de su ingreso a la intervención en la región de
Valparaíso.
La mayor cantidad de niños que recibió atención
de la estrategia de intervención en Valparaíso se
encontraba en las primeras fases de intervención
residencial. Cabe señalar, que de acuerdo al trabajo
conjunto entre la estrategia de intervención y los
equipos residenciales, se definió el ingreso a la
estrategia de 4 niños/as que se encontraban en fases
iniciales del proceso evaluativo de adopción, con el
fin de otorgar mayor profundización al análisis de
cada situación particular, como se muestra en la
siguiente tabla.
TABLA 8. Fase de intervención residencial de los
niños/as que recibieron atención de la estrategia en
la región de Valparaíso.
Fase de intervención residencial Niños/as
Acogida 32
Evaluación y profundización
6 Total
diagnóstica
Desarrollo del plan de Intervención
18
Individual
Fase de intervención residencial de los niños/
as participantes, al momento de su ingreso a la
estrategia en la región de Biobío.
A diferencia de la región de Valparaíso, en la
región de Biobío. La mayor cantidad de niños que
recibió atención de la estrategia, se encontraba
desarrollando su plan de intervención individual,
como se observa en la siguiente tabla:
TABLA 9. Fase de intervención residencial de los
niños/as que recibieron atención de la estrategia en
la región de Biobío.
Fase de intervención residencial Niños/as
Acogida 5
Evaluación y profundización
0
diagnóstica
Desarrollo del plan de Intervención
22
Individual
Acercamiento familiar o Pre egreso 10
Alguna fase del proceso de adopción 0
37

Acercamiento familiar o Pre egreso 7

Alguna fase del proceso de

4
adopción

Total 67

28
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

GRÁFICO 2. Acceso a Educación inicial, saludo y representación jurídica de los niños que ingresan a la
estrategia de intervención, al inicio de su intervención.

Acceso a educación preescolar, salud

y representación judicial al inicio de la
intervención.

En ambas regiones fue posible observar que la

mayoría de los niños/as se encontraba inscrito en el
consultorio al inicio de la intervención, mientras que
el número de niños/as que se encontraba inscrito
en educación inicial y con acceso a representación
jurídica, era significativamente menor, como
muestra el gráfico 2.

29
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Cuidador principal de los niños/as antes de ser Cuidador principal de los niño/as antes de ser
internados. Región de Valparaíso. internados. Región de Biobío.

El 89% de los niños/as que recibió atención de
la estrategia de intervención en la región de
Valparaíso vivía con familia nuclear antes de ser
internado, ya sea solo con su madre, ambos padres
o solo el padre. Mientras que el 11% restante vivía
con distintos familiares en familia extensa. Como se
muestra en el gráfico 3:
El 63% de los niños/as que recibió atención de la
estrategia de intervención en la región de Biobío
vivía con su familia nuclear antes de ser internado,
ya sea solamente con su madre, ambos padres o
solo con el padre. Mientras que el 47% restante vivía
con otros familiares en familia extensa. Como se
muestra en el gráfico 4.

GRÁFICO 3.
Cuidador principal
de los Niños/
as al inicio de
la intervención
en la región de
Valparaíso.

GRÁFICO 4.
Cuidador principal de
los Niños/as al inicio de
la intervención en la
región de Biobío.

30
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

TABLA 10. Causa de ingreso judicial de los niños/as que reciben atención de la estrategia de intervención
en las regiones de Valparaíso y Biobío
Valparaíso Biobío
Causa de ingreso Judicial
Número de
Número de
Niños/as Porcentaje Porcentaje
Niños/as Biobío
Valparaíso
Negligencia, protección 26 39% 16 43%
Negligencia, maltrato y/o violencia 4 6% 2 5%
Consumo de alcohol y/o drogas del
7 10% 7 19%
cuidador/a
Consumo de alcohol y/o drogas, violencia
1 1% 2 5%
intrafamiliar
Microtráfico  0 0% 1 3%
Violencia Intrafamiliar 9 13% 6 16%
Inhabilidad del cuidador/a 3 4%  0 0%
Vulneración de derechos  0 0% 2 5%
Peligro Material y/o moral 1 1%  0 0%
Abandono  0 0% 1 3%
Cesión voluntaria de los cuidados 3 4% 0 0%
Situación de calle 2 3%  0 0%
Trastorno limítrofe de la personalidad 1 1%  0 0%
Causa no especificada 10 15%  0 0%
TOTAL 67 100% 37 100%

Causa de ingreso de los niños/as según el

tribunal.

En ambas regiones el mayor número de los

niños/as que recibieron atención de la estrategia
de intervención, fue internado por motivos de
Negligencia parental, según indicaba el motivo de
ingreso judicial, luego aparecieron como causas de
ingreso más significativas el consumo de alcohol Y/o
drogas del cuidador/a, y la Violencia intrafamiliar,
según muestra la tabla 10.

31
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Causa de ingreso de los niños/as según la

residencia.

En ambas regiones existía un alto número de

niños/as, que ingresó a la residencia por motivo de
negligencia según consideró la propia residencia
(Valparaíso, 42%; Biobío, 30%). En la Región de
Biobío también aparecía como un motivo de ingreso
significativo la Violencia Intrafamiliar (30%), y las
causas asociadas a consumo de Alcohol y/o drogas
(36%). (Tabla 11).

TABLA 11.
Causa de ingreso residencial de los niños/as que reciben atención de la estrategia de intervención en las
regiones de Valparaíso y Biobío

Valparaíso Biobío

Causa de ingreso Residencial Número de

Número de
Niños/as Porcentaje Porcentaje
Niños/as Biobío
Valparaíso

Negligencia 28 42% 11 30%

Consumo de alcohol y/o drogas del

10 15% 5 14%
cuidador/a

Consumo de alcohol y/o drogas, violencia

2 3% 8 22%
intrafamiliar

Violencia Intrafamiliar 17 25% 11 30%

Abuso sexual infantil, Violencia
1 1% 0 0%
intrafamiliar

Abandono 3 4% 1 3%

Cesión voluntaria de los cuidados 1 1% 0 0%

situación de calle y consumo de drogas

3 4% 0 0%
del cuidador/a

Situación de calle 1 1% 1 3%
Peligro material 1 1% 0 0%
 TOTAL 67 100% 37 100%

32
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

5.2. RESULTADOS DE 5.3. RESULTADOS DE LA

LA INTERVENCIÓN.
SITUACIÓN DE LOS
NIÑOS/AS AL CIERRE DE
LA INTERVENCIÓN
Al cabo de 17 y 12 meses de intervención en las
regiones de Valparaíso y Biobío, los resultados
muestran que el 67% de los niños y niñas que
recibió atención de la estrategia de intervención
fue revinculado con su familia de origen15, mientras
que un 5% de ellos/as egresó con familia externa
ya sea a través de FAE o adopción. Por otra parte,
los resultados señalan que existe un 28% de Niños
y niñas que posterior al cierre de la intervención de
la estrategia continúa en residencia sin que exista
todavía definición de su egreso o revinculación,
como se muestra en la Tabla 12.
INTERVENCIÓN. REGIÓN
DE VALPARAÍSO
Tal como se mencionó anteriormente. Entre
Marzo de 2016 y Agosto de 2017 se implementó la
Estrategia de intervención en la región de Valparaíso.
A continuación se presentan los resultados
obtenidos en base a los indicadores de la matriz de
resultados de la Estrategia, y a la comparación con
los datos iniciales de caracterización.
Garantizar el derecho a vivir en familia de
niños y niñas entre 0 y 3 años que permanecen
internados en residencias de protección, a
través de un proceso de acompañamiento y
Revinculación para ellos/ellas, sus familias y la
comunidad: Resultados región de Valparaíso.

TABLA 12. Situación de los niños/as que participaron de la estrategia para garantizar el derecho a vivir en
familia al cierre de la intervención.
Situación actual Valparaíso Biobío Total
5 NN
Egresa con familia adoptiva 2 NN
0 NN 5% Egreso con familia
Egresa con familia externa FAE 3 NN adoptiva y FAE externa.
Niños/as egresados 0 NN
de la residencia
Egresa con familia extensa FAE 7 NN
8 NN
Egresa con familia de origen 28 NN 70 NN
12 NN
Niños/as en acercamiento 67% Revinculación con
Niños/as en vía de 2 NN familia de origen
familiar 0 NN
egreso residencial
Pre-egreso en medio familiar 7 NN
6 NN
Niños/as en distintas etapas de 29 NN
10 NN
adopción 0 NN 28% en residencias sin
Niños/as en residencias
Niños/as en proceso de definición de egreso/
  8 NN 11 NN revinculación
intervención
TOTAL Niños/as participantes 67 NN 37 NN 104 NN= 100%

15. Se entiende que la revinculación es un proceso a través del cual el niño y su familia reestablecen el vínculo y contacto permanente.
Para efectos de la presentación de resultados se consideró que la Revinculación familiar incluía todas aquellas etapas donde se proyectaba
el establecimiento del vínculo entre el niño y su familia de origen, ya sea acercamiento familiar, pre egreso residencial u egreso.

33
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

En la región de Valparaíso se desplegó el Al cabo de 17 meses de intervención en la región de

trabajo de la estrategia en 5 líneas de acción:
Acompañamiento familiar, acompañamiento del
niño, acompañamiento jurídico, gestión de redes
y acompañamiento comunitario. Por medio de
las acciones desplegadas en cada una de ellas se
puede dar cuenta total o parcialmente del estado
de cumplimiento de objetivos de la matriz de
indicadores de la estrategia de intervención.
Valparaíso. El 66% de los niños que recibió atención
de la estrategia de intervención fue revinculado con
su familia de origen, mientras que el 7% egresó con
familia externa, ya sea a través de adopción o FAE.
Por otra parte el 27% permaneció en residencias,
sin definir su egreso o Revinculación al cierre del
proyecto, como se muestra en la tabla 13.

TABLA 13. Situación de los niños/as que participaron de la estrategia para garantizar el derecho a vivir en
familia en la región de Valparaíso entre marzo de 2016 y Agosto de 2017.

Situación actual Valparaíso Total

Egresa con familia adoptiva 2 NN 5 NN

7% Egreso con familia
adoptiva y FAE externa.
Egresa con familia externa FAE 3 NN
Niños/as egresados
de la residencia
Egresa con familia extensa FAE 7 NN

Egresa con familia de origen 28 NN 44 NN

66% Revinculación con
Niños/as en acercamiento familiar 2 NN familia de origen
Niños/as en vía de egreso
residencial
Pre-egreso en medio familiar 7 NN
Niños/as en distintas etapas de 18 NN
10 NN
adopción 27% en residencias sin
Niños/as en residencias
definición de egreso/
Niños/as en proceso de intervención   8 NN revinculación

TOTAL Niños/as participantes 67 NN 67 NN= 100%

16. Los niños/as que fueron revinculados con su familia de origen, no necesariamente fueron revinculados en el mismo grupo familiar con
el que vivían previamente a su ingreso residencial.el establecimiento del vínculo entre el niño y su familia de origen, ya sea acercamiento
familiar, pre egreso residencial u egreso.

34
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

GRÁFICO 5.
Porcentaje de Niños/
as revinculados
con su familia de
origen al finalizar la
intervención.

GRÁFICO 6.
Porcentaje de
familias que
reasumen el cuidado
de los niños/
as al finalizar la
intervención.

Tal como se mencionó anteriormente, 67 niños y 57

familias ingresaron a la estrategia de intervención
en la región de Valparaíso. Una vez finalizada la
intervención de la estrategia, un 66% de los niños/
as fueron revinculados con su familia de origen16 y
el 74% de las familias alcanzó a reasumir el cuidado
de los niños/as durante el periodo que duró la
intervención. Como se muestra en los gráficos 5 y 6.

35
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Promoción de la Revinculación familiar entre el El acompañamiento familiar fue destinado a

niño y su familia. 116 personas, quienes se mantuvieron siendo
acompañadas entre 5 meses y 17 meses mientras
En la región de Valparaíso 57 familias ingresaron al duró la intervención, dependiendo de cada caso
acompañamiento familiar. 49 de ellas participaron particular. (Gráfico 7).
de todo el proceso de acompañamiento, mientras
que los 8 casos restantes; o bien la familia desistió
de continuar el proceso de acompañamiento, o por
medio del análisis conjunto del caso entre el equipo
residencial y el equipo de la Estrategia se definió el
cierre del acompañamiento familiar.

GRÁFICO 7. Familias que participan de todo el proceso de acompañamiento familiar

36
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Se desarrollaron un total de 2317 acciones

de acompañamientos dirigidos a las familias
participantes durante los 17 meses de intervención,
los cuales fueron desarrollados en diferentes
comunas y lugares, a medida que transcurrió el
proceso de acompañamiento, y según requería cada
proceso en particular, tal como se muestra en el
figura 4 y el Grafico 8.

FIGURA 4. Despliegue del acompañamiento familiar en la región de Valparaíso

GRÁFICO 8.
Lugar donde se desarrollaron los
acompañamientos familiares.

Despliegue del
Acompañamiento Familiar.
Región de Valparaíso
Cabildo
La calera
Limache
Los Andes
Olmué
Quillota
Quilpué
Quintero
San Antonio
San Felipe
Valparaíso
Villa alemana
Viña del Mar

37
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

En promedio las familias participaron del
acompañamiento familiar durante 12 meses,
manteniendo un promedio de acompañamientos
mensuales de 3 acompañamientos por familia. Estas
acciones fueron dirigidas a 116 adultos y tal como
se mencionó anteriormente, no en todos los casos
el acompañamiento fue realizado con los mismos
miembros de la familia de origen con quien el niño/a
vivía previo al ingreso residencial. A continuación
se grafican los miembros de la familia de origen a
quienes fue dirigido el acompañamiento familiar.
(Gráfico 9)
Tiempo de intervención de los niños/as hasta su
egreso residencial
En la región de Valparaíso durante los 17 meses
de intervención, egresó un total de 40 niños/as,
quienes ingresaron a la estrategia de intervención
entre marzo y septiembre de 2016. Estos niños/as
recibieron en promedio 8 meses de intervención
hasta su egreso residencial.

GRÁFICO 9:
Personas que
participan del
acompañamiento
familiar. Región de
Valparaíso

GRÁFICO 10. Cantidad de niños/as que egresa, según el tiempo de intervención hasta su egreso

38
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
El 65% de los casos que egresó, lo hizo entre el
primer y el octavo mes de intervención, mientras
que el 35% restante logro egresar entre el noveno
mes y el 17vo mes. Cabe destacar que hubo 7 niños/
as que egresaron durante los dos primeros meses
de intervención, los cuales se encontraban en
acercamiento familiar o pre egreso, y se definió su
ingreso a la estrategia con el objetivo de vincular a
las familias al acompañamiento familiar post egreso
residencial; o fueron vinculados a FAE externa por
definición de tribunal durante el proceso, tal como
se aprecia en el Gráfico 10.
El 87% de los niños/as que egresó en la región, vivía
antes de su internación con familia nuclear. Y el 13%
vivía con familia extensa. (Gráfico 11)
GRÁFICO 11. Grupo familiar con quienes vivían los
niños/as que egresaron de la residencia antes de su
internación
GRÁFICO 13. Grupo familiar con quienes
egresaron los niños/as
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
Al observar las personas a quienes se dirige el
acompañamiento familiar, un 51% de ellos son
realizados con familia extensa, mientras que un 49%
son dirigidos a familia nuclear. (Gráfico 12)
Si se observa el resultado del grupo familiar que
asume/reasume el cuidado de los niños/as, un 52%
de los niños son egresados en familia extensa, un
34% en familia nuclear y un 14% en familia externa.
(Gráfico 13)
GRÁFICO 12. Grupo familiar que participa del
acompañamiento familiar de los niños/as que
egresaron de la residencia
39
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
GRÁFICO 14. Número de niños/as egresados de la residencia, según meses de acompañamiento post egreso
Por último es importante señalar que los niños/
as que egresaron de las residencias recibieron
en promedio 6 meses de acompañamiento post
egreso residencial. 12 niños/as no requirieron
acompañamiento tras el egreso, entre ellos 5
egresos a familia externa. (Gráfico 14).
Grafico 15.
Referente significativo de
los niños/as que participan
del acompañamiento del
niño/a
40
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
Promoción de prácticas residenciales que
favorecen el derecho a vivir en familia, a la
identidad y a la protección y cuidado de los niños/
as durante su permanencia en la residencia.
En la región de Valparaíso 67 niños recibieron
acompañamiento del niño durante el periodo que
se desarrolló la intervención. Este soporte técnico se
mantuvo entre 1 y 17 meses, dependiendo de cada
caso.
El 84% de los niños/as que recibió acompañamiento
del niño, logró contar con un referente significativo
al interior de la residencia. De ellos/as, 48 niños
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
contaron con la ETD de la residencia como
referente, mientras que en 8 casos el referente se
logró constituir a través de la educadora de párvulos
de la residencia, el psicólogo/a, o la acompañante
del niño de la Estrategia. En 11 casos no se logró
constituir un referente.
Se desarrolló un total de 1.322 acompañamientos
dirigidos al niño, o a su referente significativo
durante los 17 meses de intervención, los cuales
fueron desarrollados en el espacio residencial
donde cada niño/a se encontraba internado.
En promedio la cantidad de meses que los niños/
as recibieron acompañamiento en esta línea fue
9 meses de acompañamiento, manteniendo en
promedio 2 acompañamientos mensuales por
cada niño/a o referente significativo. El 78% de los
niños/as contó con su libro de vida al finalizar la
intervención. Asimismo, el 100% de los niños/as
recibió sus prestaciones de salud durante el periodo
que se mantuvo internado. (Gráfico 16)
Grafico 16.
Niños que finalizaron su intervención
con libro de vida.
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
Fortalecimiento de los mecanismos de revisión y
supervisión de las medidas de protección de los
niños y niñas de 0 a 3 años en residencias.
Durante los dos primeros meses de implementación
de la estrategia de intervención en la región de
Valparaíso, se coordinó conjuntamente entre la
Estrategia de intervención y CAJVAL un convenio
de representación judicial para todos los niños/
as que recibían atención de la Estrategia y no
contaban con curador ad litem durante su proceso
de intervención. La representación jurídica en estos
casos se encontraba a cargo directamente de las
duplas de la CAJVAL, mientras que el seguimiento y
articulación de las intervenciones directas y análisis
de casos, estuvo a cargo del acompañante jurídico
de la estrategia.
Hubo un total de 22 casos que al inicio de
su intervención por parte de la estrategia de
intervención contaba con representación jurídica,
mientras que los 45 niños/as restantes no tenía un
curador ad litem asociado. Al finalizar el proceso de
Grafico 17.
Representación jurídica de los niños/as al finalizar la
implementación de la Estrategia.
41
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Grafico 18. Acciones desarrolladas en el ámbito del

acompañamiento jurídico

SENAME regional, intendencia Valparaíso, servicio

de salud regional, Seremi de Justicia, Seremi de
Desarrollo Social y el Consejo Nacional de la Infancia.
Posteriormente, y al cierre de la implementación de
implementación de la estrategia de intervención,
la Estrategia, los sectores que participaban de la
tras 17 meses de intervención un 96% de los niños/
mesa técnica regional habían aumentado de 6 a 10,
as contaba con un curador ad litem a cargo de su
según las necesidades de coordinación regional que
representación jurídica, revisión y supervisión de
aparecieron durante el proceso.
sus medidas de protección, tal como muestra el
Gráfico 17.
Alcance de la mesa técnica regional Nov. 2015
Por medio del acompañamiento jurídico se pudieron
SENAME
articular un 43% de acciones de análisis de casos
Intendencia
con equipos residenciales y de la Estrategia, un 30%
de gestiones administrativas de los casos (informes Seremi Justicia
y escritos a tribunales), 18% de coordinaciones con Seremi Desarrollo Social
redes institucionales con foco en el proceso judicial Servicio de Salud
y 9% de representaciones jurídicas directas en
Consejo Nacional de la Infancia
audiencias. (Gráfico 18)
Alcance de la mesa técnica regional Agosto 2017
Articulación de la protección social y la SENAME
protección especial dirigida a brindar respuestas CAJVAL
oportunas y pertinentes a los niños y niñas de 0 a
CHILE CRECE CONTIGO
3 años en residencias y sus familias.
JUNJI

Entre Noviembre de 2015 y Agosto de 2017 se INTEGRA

desarrolló a cargo la coordinación regional de Servicios de salud provinciales
la Estrategia de intervención en la región de SENDA
Valparaíso, la Mesa técnica intersectorial regional, la SERVIU
cual tuvo por objetivo articular a la protección social
SEREMI DE JUSTICIA
y especial, para otorgar respuestas oportunas y
SEREMI DESARROLLO SOCIAL
pertinentes en las situaciones que así lo requirieran.
En ella participaron inicialmente representantes de MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR

42
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Entre los hitos más importantes de la gestión de
redes destaca la ejecución de dos convenios que
facilitan la articulación de la protección social con
el trabajo residencial a nivel regional. Cabe señalar
que ambos convenios lograron ser extendidos no
solo a los niños/as que fueron parte de la Estrategia,
sino a toda la población de niños menores de 3 años
internados en residencias de protección.
Destaca también el trabajo focalizado en el abordaje
de cada caso, por medio del cual se articula el
acceso del 100% de los niños/as a salud, acceso
a la representación jurídica del 96% de los niños/
as, y el acceso a educación inicial del 91% de los
niños/as que recibieron atención de la estrategia de
Intervención. (Gráfico 19).

• Convenio con Serviu, destinado a otorgar

atenciones preferenciales a las familias que
participaban de la estrategia y que requerían
algún tipo de subsidio o solución habitacional
transitoria.

• Convenio con JUNJI e Integra, para acceso

prioritario a sala cuna o jardín infantil en
cuanto se requiera facilitar la articulación con la
educación inicial.

Grafico 19. Acceso a Salud, Representación jurídica y Educación inicial de los niños/as al finalizar la
implementación de la Estrategia.

43
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Fortalecimiento de la relación entre la familia y comunidad con foco en garantías de derechos

la comunidad en los territorios de pertenencia de la niñez, un 21% a la gestión de redes locales,
de los niños y niñas de 0 a 3 años en residencias. se incorporó el trabajo comunitario en un 14% de
Revinculación comunitaria. actividades de análisis de casos, y un 4% a asesorías
comunitarias. (Gráfico 20)
En la región de Valparaíso se desarrolló el trabajo
comunitario en 5 comunas y 8 territorios, tal como
muestra la tabla 14.

Durante los 14 meses que se implementó el

acompañamiento comunitario, se desplegaron un
total de 1148 acciones dirigidas a la comunidad
de las cuales un 61% fueron actividades con la

Tabla 14. Territorios donde se despliega el trabajo comunitario

Comuna Territori
Valparaíso San Roque
Eje Av. Francia
Viña del Mar Glorias Navales
Miraflores
Nueva Aurora
San Antonio Héroes del Mar
Villa Alemana Dinamarca
Concón Caleta Higuerillas

Grafico 20.
Acciones de acompañamiento
comunitario

44
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
Grafico 21.
Destinatarios del
acompañamiento
comunitario
Respecto a los destinatarios de las actividades
del componente un 48% fueron miembros de las
comunidades, el 33% fueron actividades en conjunto
con el equipo de la Estrategia, el 12% fueron dirigidas
a dirigentes comunitarios y/o vecinos, mientras que
el 7% de ellas fueron destinadas a profesionales de
la red. (Gráfico 21).
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
5.4. RESULTADOS DE LA
INTERVENCIÓN. REGIÓN
DE BIOBÍO
Tal como se mencionó anteriormente, entre Enero y
Diciembre de 2017 se implementó la Estrategia de
intervención en la región de Biobío. A continuación
se presentan los resultados obtenidos en base a
los indicadores de la matriz de resultados de la
Estrategia, y a la comparación con los datos iniciales
de caracterización.
Garantizar el derecho a vivir en familia de niños y
niñas entre 0 y 3 años que permanecen internados
en residencias de protección, a través de un proceso
de acompañamiento y Revinculación para ellos/
ellas, sus familias y la comunidad: Resultados región
de Biobío.
45
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

En la región de Biobío se desplegó el trabajo

de la estrategia en 3 líneas de acción:
Acompañamiento familiar, acompañamiento del
niño y acompañamiento comunitario.

Al cabo de 12 meses de intervención en la región

de Biobío, el 70% de los niños que recibió atención
de la estrategia de intervención fue revinculado
con su familia de origen, mientras que el 30% se
mantuvo internado en residencias, sin definir su
egreso o Revinculación al cierre del proyecto, como
se muestra en la tabla 15.

TABLA 15.
Situación de los niños/as que participaron de la estrategia para garantizar el derecho a vivir en familia en la
región de Biobío entre enero y Diciembre de 2017.

Situación actual Biobío Total

Egresa con familia adoptiva 0 NN

0 NN 0% Egreso con familia adoptiva y FAE
externa.
Niños/as Egresa con familia externa FAE
egresados 0 NN
de la
residencia Egresa con familia extensa FAE
8 NN

Egresa con familia de origen

12 NN 26 NN
70% Revinculación con familia de origen
Niños/ Niños/as en acercamiento familiar
as en vía 0 NN
de egreso
residencial Pre-egreso en medio familiar
6 NN
Niños/as en distintas etapas de
adopción 0 NN 11 NN
Niños/as en
30% en residencias sin definición de
residencias
Niños/as en proceso de intervención egreso/revinculación
11 NN

TOTAL Niños/as participantes 37 NN 37 NN= 100%

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 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

En la región, tal como se mencionó anteriormente, GRÁFICO 23. Porcentaje de familias que
37 niños y 31 familias ingresaron a la estrategia de reasumen el cuidado de los niños/as al finalizar la
intervención. Una vez finalizada la intervención intervención de la estrategia.
de la estrategia, un 70% de los niños/as fueron
revinculados con su familia de origen y el 77% de las
familias alcanzó a reasumir el cuidado de los niños/
as durante el periodo que duró la intervención.
Como se muestra en los gráficos 22 y 23.

GRÁFICO 22.
Porcentaje de Niños/as revinculados con su
familia de origen al finalizar la intervención de la
estrategia.

Promoción de la Revinculación familiar entre el Se desarrollaron un total de 768 acciones

niño y su familia.
En la región de Biobío 31 familias participaron del
acompañamiento familiar durante todas las etapas
del proceso.
El acompañamiento familiar fue destinado a
55 personas, quienes se mantuvieron siendo
acompañadas entre 7 meses y 12 meses mientras
duró la intervención, dependiendo de cada caso
particular.
de acompañamiento dirigidos a las familias
participantes durante los 12 meses de intervención,
los cuales fueron desarrollados en diferentes
comunas y lugares, a medida que transcurrió el
proceso de acompañamiento, y según requería
cada proceso en particular, tal como se muestra en
la Figura 5 y el Grafico 24 a continuación.

47
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

FIGURA 5. Comunas donde se despliega el acompañamiento familar región de Bioío

Despliegue del
Acompañamiento Familiar.
Región de Biobío
Alto Biobío
Bulnes
Chillán
Concepción
Coronel
Curanilahue
Curanilahue
Hualpen
Los Ángeles
Penco
Quillón
San Ignacio
San Nicolás
San Pedro de la Paz
Talcahuano
Tomé

GRÁFICO 24. Lugar donde se desarrollaron los acompañamientos familiares.

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 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

GRÁFICO 25. Personas que participaron del acompañamiento familiar. Región de Biobío

En promedio las familias participaron del
acompañamiento familiar durante 11 meses,
manteniendo un promedio de acompañamientos
mensuales de 3 acompañamientos por familia. Estas
acciones fueron dirigidas a 55 adultos y tal como
se mencionó anteriormente, no en todos los casos
el acompañamiento fue realizado con los mismos
miembros de la familia de origen con quien el niño/a
vivía previo al ingreso residencial. A continuación
se grafican los miembros de la familia de origen a
quienes fue dirigido el acompañamiento familiar.
(Gráfico 25).
El 75% de los casos que egresó, lo hizo entre el
primer y el séptimo mes de intervención, mientras
que el 25% restante egresó entre el noveno mes
y el 12vo mes. Cabe destacar los egresos en la
región comienzan a suceder desde el tercer mes
de intervención, los cuales son principalmente
casos que ingresaron a la estrategia en pre egreso
residencial, pero se requería mayor tiempo de
acompañamiento familiar, tal como se aprecia a
continuación en el Gráfico 26.

Tiempo de intervención de los niños/as hasta el

egreso residencial

En la región de Biobío durante los 12 meses de

intervención, egresó un total de 20 niños/as, quienes
ingresaron a la estrategia de intervención entre
Enero y Mayo de 2017. Estos niños/as recibieron en
promedio 6 meses de intervención hasta su egreso
residencial.

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 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

GRÁFICO 26. Número de niños/as que egresa, según meses de intervención hasta su egreso

El 85% de los niños/as que egresó en la región, vivía

antes de su internación con familia nuclear. Y el 15%
vivía con familia extensa. (Gráfico 27).

GRÁFICO 27.
Grupo familiar con quienes vivían
los niños/as que egresaron de la
residencia antes de su internación

50
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
Al observar las personas a quienes se dirige el
acompañamiento familiar, un 65% de ellos son
realizados con familia extensa, mientras que un 35%
son dirigidos a familia nuclear (Gráfico 28).
GRÁFICO 29.
Grupo familiar con quienes
egresaron los niños/as
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
Al observar el resultado del grupo familiar que
asume/reasume el cuidado de los niños/as, un 65%
de los niños son egresados con familia extensa,
mientras que un 35% egresó con familia nuclear.
(Gráfico 29).
GRÁFICO 28.
Grupo familiar que participa del
acompañamiento familiar de
los niños/as que egresaron de la
residencia
51
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Por último es importante señalar que los niños/
as que egresaron de las residencias recibieron en
promedio 5 meses de acompañamiento post egreso
residencial. Cabe señalar que los 20 niños/as que
egresaron requirieron mantener acompañamiento
tras su egreso ya que la familia necesitó de un
proceso de adaptación que consideraba más
tiempo. (Gráfico 30).
Promoción de prácticas residenciales que
favorecen el derecho a vivir en familia, a la
identidad y a la protección y cuidado de los niños/
as durante su permanencia en la residencia.
En la región de Biobío 37 niños recibieron
acompañamiento del niño durante el periodo que
se desarrolló la intervención. Este acompañamiento
se mantuvo entre 1 y 12 meses, dependiendo de
cada caso.

El 54% de los niños/as que recibió acompañamiento

del niño, logró contar con un referente significativo
al interior de la residencia. En el 46% de los casos no
se logró constituir un referente. (Gráfico 31).

GRÁFICO 30. Número de niños/as que egresa, según meses de intervención hasta su egreso

Grafico 31.
Referente significativo
de los niños/as
que participan del
acompañamiento del
niño/a

52
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
Se desarrolló un total de 522 acompañamientos
dirigidos al niño, o a su referente significativo
durante los 12 meses de intervención, los cuales
fueron desarrollados en el espacio residencial
donde cada niño/a se encontraba internado.
Grafico 32.
Niños que finalizaron su intervención con libro de vida.
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
En promedio la cantidad de meses que los niños/as
recibió acompañamiento en esta línea fue 10 meses
de acompañamiento, manteniendo en promedio
2 acompañamientos mensuales por cada niño/a o
referente significativo. El 62% de los niños/as contó
con su libro de vida al finalizar la intervención.
Asimismo, el 100% de los niños/as recibió sus
prestaciones de salud durante el periodo que se
mantuvo internado. (Gráfico 32).
53
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

Fortalecimiento de los mecanismos de revisión y acceso del 100% de los niños/as a salud, y el acceso
supervisión de las medidas de protección de los a educación inicial del 73% de los niños/as que
niños y niñas de 0 a 3 años en residencias. recibieron atención de la estrategia de Intervención.

Dado que en la región no existió la implementación Fortalecimiento de la relación entre la familia y

de la línea de acompañamiento jurídico, no es la comunidad en los territorios de pertenencia
posible observar un resultado atribuible a la de los niños y niñas de 0 a 3 años en residencias.
estrategia de intervención en este aspecto. Revinculación comunitaria.

Articulación de la protección social y la En la región de Biobío se desarrolló el trabajo

protección especial dirigida a brindar respuestas comunitario siete comunas y 9 territorios, tal como
oportunas y pertinentes a los niños y niñas de 0 a muestra la tabla 16.
3 años en residencias y sus familias.
Tabla 16.
Si bien, en la región no se implemento la línea Territorios donde se despliega el trabajo comunitario
de acción de gestión de redes, este trabajo fue
desarrollado secundariamente por la asesoría Comuna Territorio
técnica de la Estrategia y el acompañamiento
Tomé Cerro estanque
comunitario, destacando la articulación para el
Alto Biobío Malla Malla
Yobilo 1
Coronel
Frank Mardones
Penco Forjadores de Chile
Grafico 33. Acceso a Salud y Educación inicial de
Talcahuano Salinas
los niños/as al finalizar la implementación de la
San Ignacio
Estrategia. Chillán
Zañartu
Concepción Santa Clara

54
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
Grafico 34.
Acciones de acompañamiento comunitario
Durante los 12 meses que se implementó el
acompañamiento comunitario, el 55% de las
acciones se destinaron a la gestión de redes
institucionales y locales, el 35% a actividades con la
comunidad, un 7% de asesoría comunitaria y un 3%
de participación en las jornadas de análisis de casos.
(Gráfico 34).
Grafico 35.
Destinatarios del acompañamiento comunitario
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
Respecto a los destinatarios de las actividades
del componente un 32% de ellas fue realizada
con organizaciones locales, un 20% fue dirigida
a organismos de educación preescolar, 13% se
destinó a programas de la protección social, 10% a
OPD y oficinas de infancia, 7% a coordinación con
salud, 5% de acciones fueron dirigidas a familias y
un 13% se destinó a la organización de un seminario
del componente comunitario.
55
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
6
APRENDIZAJES
Durante la implementación de la estrategia de
intervención cada una de las regiones pudo
identificar y extraer conocimientos relevantes
a partir de la experiencia desarrollada con los
niños, familias y comunidades participantes. Estos
aprendizajes que surgen del trabajo realizado en
terreno fueron elaborados a través de un proceso
de discusión y análisis en cada uno de los equipos
en diferentes momentos de la intervención. La
importancia de estos aprendizajes es que fortalecen
y nutren el diseño original de la estrategia de
intervención. Por otra parte, permiten profundizar
el análisis de algunos de los datos cuantitativos
presentados en este documento.
6.1. ACOMPAÑAMIENTO
FAMILIAR
6.1.1 RELACIÓN DE RESPETO CON LA
FAMILIA Y LA COMUNIDAD:
Uno de los elementos que se identificó como
relevante durante los procesos de acompañamiento
familiar es el tipo de relación que se estableció entre
56
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
la familia y los trabajadores de la Estrategia. Esta
aproximación se basó principalmente en acoger y
comprender la situación de la familia sin establecer
juicios anticipados. Los grupos familiares valoraron
la recepción desde este enfoque y fue la base para
construir un vínculo de confianza durante el proceso
de acompañamiento. Por ejemplo, a las familias se
les invitaba a participar de la intervención dando
siempre lugar para resolver dudas y establecer
acuerdos para realizar el trabajo conjunto. Por lo
tanto, es necesario señalar que el vínculo entre el
trabajador y la familia es una condición mínima para
la realización de un acompañamiento terapéutico.
Cuando los trabajadores establecen una relación
basada exclusivamente en el control y/o evaluación
de los padres se generan tensiones que hacen muy
difícil sostener la intervención. Por otra parte, esta
aproximación respetuosa pasa por asumir una
conceptualización de la relación niño/a, familia
y comunidad desde un enfoque eco sistémico,
es decir, que no se puede dividir artificialmente
el trabajo con cada uno de esos elementos ya
que están íntimamente relacionados. Durante
la intervención fue central comprender que el
interés superior del niño/a siempre se entendió
considerando la importancia los lazos de origen y
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
del contexto de pertenencia. La inclusión de estos
elementos hizo posible una aproximación más
completa de las necesidades de cada uno de los
casos para su abordaje.
6.1.2. EXTERNALIZACIÓN DEL
ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR:
Durante el trabajo de acompañamiento familiar fue
importante para las familias vincularse en un espacio
de intervención con trabajadores diferentes al
equipo residencial. Esto favoreció el establecimiento
de una alianza terapéutica y la disposición, de parte
de la familia, a realizar un proceso enfocado en
resolver la situación de internación del niño/a. Lo
anterior es importante, ya que en muchos casos se
observaron tensiones difíciles de resolver entre las
familias y los equipos técnicos y de trato directo
de las residencias. Se debe considerar además que
se pudo ver en terreno que en general los equipos
residenciales no cuentan con las condiciones para
ofrecer un trabajo especializado y permanente
a las familias lo que dificulta mucho un proceso
continuo y eficiente de intervención familiar. Por
lo tanto, es necesario considerar que la efectividad
de estas intervenciones requiere de trabajadores
que cuenten con una alta disponibilidad para la
intervención y no estén influidos en exceso por las
dinámicas residencial que pueden afectar la relación
con la familia. Ahora bien, es importante considerar
que, desde la experiencia del equipo de la Estrategia,
la externalización de la intervención tuvo diversos
efectos que deben ser considerados para futuras
intervenciones. En algunos casos el apoyo externo
fue un alivio para los trabajadores de las residencias
ya que contaron con un apoyo especializado en
casos muy complejos o con malos resultados previos.
Pero también existieron situaciones en donde se
generó un clima de desconfianza y tensión, dado
que las familias establecían un vínculo de mayor
confianza con los acompañantes familiares que
con los equipos de las residencias. Estos aspectos
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
pueden ser trabajados entre los equipos cuando
existen espacios de análisis y reflexión conjunta.
6.1.3. PROCESOS DE
ACOMPAÑAMIENTO POST-EGRESO:
Uno de los aspectos más significativos durante los
procesos de acompañamiento familiar fue constatar
la importancia que tuvo para los niños/as y sus
familias continuar recibiendo el apoyo semanal
durante la etapa posterior al egreso de la residencia.
El equipo de la Estrategia observó la relevancia de
mantener estos procesos de acompañamiento con
una frecuencia semanal ya que el grupo familiar
requería de un apoyo en un periodo de importantes
cambios y de gran intensidad emocional para todos
los miembros. Se observaron casos en donde los
niños presentaban trastornos del sueño, ansiedades
de separación, dificultades en su desarrollo, etc. que
generaron niveles de angustia importantes en los
adultos que asumieron la tarea de cuidarlos. Si bien,
el egreso del niño/a de la residencia da cuenta que
se han resuelto situaciones de desprotección, existe
una dimensión vincular y afectiva que requiere
seguir siendo elaborada y acompañada dado el
periodo de separación que se ha experimentado
previamente. Dicho de otro modo, los niños/as y
las familias deben volver a reencontrarse en una
convivencia cotidiana después de un periodo
prolongado de ruptura, por lo que para muchos
fue necesario contar con un apoyo orientado al
abordaje de las ansiedades, temores y preguntas
que surgen durante el reencuentro. Lo anterior es
útil en la medida que se mantenga una aproximación
respetuosa de la dinámica familiar. Se considera que
un tiempo adecuado para acompañar a un niño/a
y su familia después del egreso residencial fluctúa
entre los 6 a 12 meses.
57
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
6.1.4. ACOMPAÑAMIENTO EN UN
CONTEXTO DE CONFIANZA PARA LA
FAMILIA:
Una de las características de los procesos de
acompañamiento familiar es que el lugar donde
se realizaron fue en común acuerdo con la familia
implicada. A partir de este acuerdo muchas familias
propusieron realizar los acompañamientos en
el contexto del domicilio o en lugares públicos
que permitieran hablar con plena libertad de sus
preocupaciones y dificultades. Se constató que para
las familias resultaba difícil hablar al interior de la
residencia dado que ese espacio estaba significado
como un lugar de evaluación y control. De esta
forma, se puede señalar que es muy relevante para
un proceso de estas características habilitar espacios
de contención y escucha diferentes al contexto
residencial, ya que de esa forma las personas
se sienten con más posibilidades para generar
conversaciones sin el miedo a ser juzgadas y/o que
la información entregada retarde el proceso de
egreso del niño/a de la residencia. Este siempre fue
un proceso paulatino y con el consentimiento de la
familia, ya que no siempre estaban las condiciones
para trabajar en el espacio de intimidad familiar.
La realización de los acompañamientos en los
contextos familiares permitió que los trabajadores
conocieran la realidad íntima de las familias, su
historia y formas de relacionarse con otros, así como
también aproximarse al lugar que el niño/a tenía
en ese contexto antes de la separación, a través de
fotografías, juguetes y la organización de la casa.
Ahora bien, es importante señalar que el trabajo
realizado en terreno implicó un esfuerzo de parte
de los trabajadores para desplazarse por diferentes
lugares de la región. Esta experiencia fue sin duda
valiosa, ya que permitió conocer los tiempos de
traslado de las familias y las características de los
contextos familiares. Una forma de resguardar
las exigencias de un trabajo en terreno con las
características del acompañamiento familiar es la
58
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
realización de este en duplas. A su vez, incorporar
en la planificación del despliegue territorial
variables como las distancias, accesos, conectividad
y transporte para aproximarse a los territorios
familiares. Esto último es de gran relevancia para el
caso de las regiones dada la dispersión territorial.
6.2. ACOMPAÑAMIENTO
DEL NIÑO/A
6.2.1. RELEVANCIA DE LA CULTURA
DE LAS RESIDENCIAS:
Un elemento central durante la implementación de
la estrategia en las residencias fue la aproximación
a cada una a través de un proceso de observación
y diagnóstico referencial. A través de este proceso
se pudo conocer la situación de cada una de las
instituciones considerando sus dinámicas y prácticas,
identificando nudos críticos y fortalezas. Esto se
realizó a través de una metodología de observación
participativa de parte de las acompañantes en
diferentes momentos de la jornada durante varias
semanas. Se realizaron entrevistas a las cuidadoras
de trato directo y equipo técnico, y se participó de
las rutinas cotidianas más importantes: comidas,
juegos, baño, cambios de turno, entre otras. Desde
la experiencia de los equipos fue necesario un
tiempo para conocer y a la vez ser reconocidos por la
institución, dado que existían resistencias que sólo
pudieron ser despejadas a través de un acercamiento
paulatino a los contextos institucionales. Cualquier
intervención externa a la cultura institucional
requiere de un periodo en que es necesario construir
confianzas y vínculos para sostener el trabajo
conjunto. El conocimiento de la cultura residencial
también fue importante porque se pudo observar
cómo afectaba directamente la experiencia de los
niños y las familias. La organización de los espacios,
rutinas, horarios de visitas, turnos, etc. tienen
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
efectos concretos en el bienestar de los niños/as
y en las condiciones para realizar los procesos de
revinculación. Se pudo constatar en terreno como
los sistemas de visitas muy restringidos o con
horarios incompatibles con la actividad laboral de
los adultos incidía directamente en los procesos
de revinculación. Así como también la rotación del
personal generaba dificultades para establecer una
continuidad del trabajo con la residencia. Por lo
tanto, es necesario que cualquier intervención que
se realice en el contexto residencial desde un actor
externo contemple la preexistencia de dinámicas
que inciden en las intervenciones con los niños y
sus familias afectando de forma positiva o negativa,
dependiendo de las características del sistema
residencial.
6.2.2. LA CUIDADORA SIGNIFICATIVA
EN EL CONTEXTO RESIDENCIAL:
A través del trabajo realizado por los acompañantes
del niño/a se buscó promover adultos significativos
en los contextos residenciales donde no estuviera
presente este rol para aquellos niños vinculados a
la estrategia de revinculación. Desde la experiencia
se pudo observar la importancia de que un niño
contara con la presencia de un adulto que asumió
una relación afectiva particular y una aproximación
más profunda de su historia. Para lograr este
nivel de implicación afectiva fue fundamental la
presencia del acompañante que apoyó y orientó a
las cuidadoras en ese proceso, ya que en general los
trabajadores de trato directo no cuentan con una
valoración al interior del contexto residencial y, en
consecuencia, no reciben un apoyo sistemático para
la realización de su trabajo. En definitiva, el rol del
cuidador significativo es esencial para el bienestar de
un niño que ha sufrido una vulneración de derechos
y la separación de su familia de origen, por lo que
se requiere de una valoración y fortalecimiento
del rol de las educadoras de trato directo a través
de condiciones institucionales que les permitan la
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
realización de la labor de cuidado y protección de
los niños durante su internación. Las acompañantes
realizaron su trabajo a través de entrevistas
individuales permanentes a las educadoras,
acompañamiento en momento de intercambios
afectivos entre la cuidadora y los niños/as como, por
ejemplo, durante la hora de comida. Las educadoras
contaron con personas disponibles para resolver sus
dudas y encontraron orientación ante situaciones
de los niños/as que les parecían problemáticas.
Dentro de las buenas prácticas en esta materia
que se pudieron recoger desde la experiencia, se
puede destacar la participación de las educadoras
en algunas reuniones de casos, la entrega de
información relevante del niño y la participación en
el proceso de despedida del niño de las residencias.
6.2.3. LA FUNCIÓN DEL LIBRO DE
VIDA DURANTE LA INTERNACIÓN:
Esta herramienta fue central en los procesos
de acompañamiento, ya que fue una forma de
materializar el rol de la cuidadora significativa y la
importancia del derecho a la identidad y a la historia
de los niños. Desde el rol de los acompañantes se
pudo observar que para la implementación de esta
herramienta no fue suficiente la entrega del material
y las capacitaciones, sino que se requiere de
condiciones residenciales que permitan acompañar
a las cuidadoras en la elaboración del registro y
permitir el acceso a las cuidadoras a la historia de los
niños/as. Además, se pudo ver como el compromiso
por la elaboración del libro es mayor cuando existe
un vínculo particular con el niño/a. Por lo tanto,
se requiere de procesos de acompañamiento
permanente a los trabajadores de trato directo
que les ayuden a observar la cotidianidad del niño,
comprender su historia y registrar los elementos
más importantes. En terreno se pudo ver una alta
demanda de parte de las cuidadoras en recibir
orientaciones y disponer de un espacio para
conversar sobre las historias de los niños y cómo
59
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
registrar situaciones y eventos relevantes. En vista
de lo anterior, se generaron espacios de reflexión
guiada de forma grupal o individual que apoyaron
la tarea de escritura de elementos más complejos. A
su vez, se requiere del compromiso de la institución
para facilitar la elaboración de los libros, brindando
un tiempo y espacio para la realización de esa tarea,
así como facilitar el acceso a elementos relevantes
de la historia de los niños y que muchas veces las
educadoras desconocen. Por otra parte, se observó
que el libro es un elemento clave en los procesos
de revinculación, ya que permite que las familias
conozcan y comprendan aspectos de la historia
del niño/a durante la internación. Lo anterior cobra
mayor relevancia si se considera que buena parte de
los niños/as egresa con su familia de origen extensa,
adultos con los que anteriormente no había
convivido. Para las familias recibir esta información
es fundamental y genera un alivio frente a las
ansiedades que se despiertan con la crianza. A
su vez, para los niños/as contar con sus libros les
permite tener acceso a un momento de su historia
difícil, pero que contiene muchos elementos que
expresan el cuidado y el afecto que recibieron de
otros el tiempo que estuvieron en la residencia.
6.3. ACOMPAÑAMIENTO
COMUNITARIO
6.3.1. LOS TIEMPOS PARA EL
TRABAJO COMUNITARIO:
El despliegue comunitario realizado desde la
estrategia nos enseña la importancia de disponer
de tiempos más prolongados para implementar
acciones en este nivel de la intervención, dada la
complejidad especifica que caracteriza a cada uno
de los territorios donde se trabajó. La inserción en la
comunidad requiere de otros ritmos y condiciones
para vincularse y comprender las formas de
organización. La intervención comunitaria es más
60
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
paulatina, por lo que necesita de más tiempo para
generar los efectos deseados. Cada territorio y
comunidad tienen características muy particulares
que no pueden ser generalizadas en un diseño
previo. Se pudo constatar desde la intervención
que en cada comunidad el despliegue del trabajo
comunitario tuvo diferentes ritmos en virtud del
conocimiento previo de las organizaciones y la
identificación de los actores más relevantes. No
se puede comparar, desde ninguna perspectiva,
con los tiempos de la intervención psicosocial
tradicional ambulatoria. Un elemento que puede
facilitar la implementación de este trabajo es que
las personas que se desempeñen desde el rol del
educador comunitario tengan previamente un
vínculo con los lugares que forman parte de la
intervención. Esto facilitaría los vínculos con la
comunidad, las organizaciones y los referentes
territoriales preexistentes.
6.3.2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
CON LA COMUNIDAD EN ENFOQUE DE
DERECHOS:
El trabajo comunitario permitió constatar las brechas
existentes en la comunidad y las organizaciones,
sobre el conocimiento del enfoque de derechos del
niño desde lo conceptual y en su implementación.
Desde la Estrategia se generaron algunas acciones
para abordar la falta de conocimiento a través de la
formación y capacitación de dirigentes sociales, ya
que se consideró esencial contar con representantes
de la historia y la identidad de la comunidad
que pudieran apropiarse del enfoque desde su
cultura y experiencias. En la región de Biobío se
realizó un seminario cuyo objetivo fue contribuir
al fortalecimiento de los recursos, capacidades y
trabajo colaborativo de actores de 9 territorios en
materias de promoción y protección de derechos de
niños, niñas y adolescentes. Uno de los aspectos más
interesantes del seminario fue la elaboración de una
propuesta de intervención para cada territorio que
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

surgió desde sus propios actores claves. Otra acción

realizada fueron los espacios de formación abiertos
6.4. GESTIÓN DE REDES
a la comunidad en lugares como jardines infantiles
y escuelas sobre el derecho a vivir en familia. Esto
6.4.1. ARTICULACIÓN
último estuvo enfocado en el rol de la comunidad
INTERSECTORIAL:
como co-garante de los derechos de los niños/
La gestión de redes tuvo como principal tarea
as en los espacios de crianza y cuidado. El punto
generar una mayor implicación de parte de la
anterior es de gran relevancia ya que se pudo ver
protección social en el ámbito de la infancia
como en algunas comunidades existen prejuicios y
vulnerada en sus derechos, ya que desde el
una alta estigmatización a las familias vinculadas a
intersector no existía previamente una articulación
la protección especial. Para seguir avanzado hacia
respecto a los niños internados en residencias. Esto
una cultura de cuidado es fundamental promover
se logró a través de la implementación y articulación
una concepción del cuidado y la crianza como una
de una mesa intersectorial. Desde la mesa no sólo
tarea que no se reduce a la privacidad del mundo
se logró la gestión de acuerdos y convenios para
familiar, sino que también es una tarea colectiva que
apoyar a los niños/as y sus familias en asuntos
también es responsabilidad de las comunidades.
específicos de necesidades no resueltas, sino que
se generaron las bases de un cambio de mirada
6.3.3. VISIBILIZACIÓN DE LA
respecto de las necesidades de las familias más
INFANCIA EN LOS TERRITORIOS:
allá del caso a caso. Sobre lo último fue gravitante
aproximar a los actores del intersector a una
El trabajo en los territorios permitió visibilizar las
comprensión más profunda de las implicancias de la
preconcepciones que tenían las organizaciones
separación afectiva y la internación. Sobre lo anterior
sobre el enfoque de derechos. En general se pudo
fue fundamental el aporte que realizó el diplomado
observar una cierta “banalización” del enfoque
sobre enfoque derechos que permitió congregar en
derechos. Esto se traduce en que los niños/as sólo
un mismo espacio a todos los actores a través de un
son considerados por la comunidad en contextos
trabajo de reflexión y formación. Al generarse un
festivos y recreativos, pero sin un interés concreto
mayor conocimiento de la realidad de los niños y
por generar espacios de valoración de su capacidad
familias en instituciones, visibilizando experiencias
de acción, incidencia y opinión. Desde el trabajo
concretas, se avanzó en el establecimiento de
comunitario se pudo visibilizar la infancia desde
convenios y acciones que incidieron en la situación
otros ámbitos y experiencias como los cabildos de
de los niños/as y familias de la Estrategia. La
niños/as en la región de Biobío o las agrupaciones
posibilidad de mantener una articulación de estas
de hip-hop de la región de Valparaíso. La experiencia
características pasa por la existencia de una instancia
comunitaria mostró cómo los niños/as tienen
que este permanentemente y por la gestión que
una capacidad práctica para organizar y hacerse
pueden realizar trabajadores especializados en la
escuchar en determinados contextos. Tienen
materia de la gestión de redes. Con recursos para
necesidades específicas, discursos elaborados
una adecuada gestión de los casos se pueden
sobre diferentes temas y el interés por participar en
favorecer a muchas familias que no pueden asumir
diferentes espacios.
el cuidado de sus hijos por problemas asociados a la
pobreza como la falta de vivienda, trabajos estables
y acceso a prestaciones sociales.

61
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
6.4.2. IMPLEMENTACIÓN DE
ECOMAPAS:
El trabajo de gestión de redes en Valparaíso, tuvo
como principal herramienta la implementación del
ecomapa en varios de los casos de la Estrategia.
El objetivo de este instrumento fue identificar las
principales redes de apoyo con las que las familias
de la Estrategia contaban y cómo era su relación
a estas. Esto se permitió articular el trabajo de las
líneas de acción y también generar estrategias de
traspaso a otras instituciones durante el proceso
de cierre de casos. A través de esta herramienta
fue posible identificar actores, lugares donde
incidir y los focos de la intervención. Su elaboración
requirió del trabajo integrado de las líneas de
acción en la instancia de asesoría técnica y en otros
espacios que el equipo gestionó. Cada uno de los
trabajadores relacionados con el caso aportaba
con su compresión del proceso y con información
relevante que permitió tener una mirada más global
de la situación del caso para orientar la intervención.
Este proceso hizo posible que en algunas reuniones
de análisis de casos se presentara una posición
elaborada y consistente de la intervención que
favoreció la resolución de algunos casos y la
activación de recursos desde la protección social
para el acompañamiento posterior al egreso.
6.5. REPRESENTACIÓN
JURÍDICA
6.5.1. FORTALECIMIENTO DE LA
REPRESENTACIÓN JURÍDICA:
Una de las acciones que se desarrollaron
durante la Estrategia fue garantizar el acceso a
la representación jurídica de todos los niños/as
participantes. En el caso de Valparaíso, lo anterior se
logró a través del establecimiento de un convenio
con la Corporación de Asistencia Judicial. Si bien este
62
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
fue un paso importante en esta materia, no resolvió
por sí solo los problemas de la representación, ya
que los curadores tienen una carga de casos que les
impide realizar un trabajo más personalizado. Ahora
bien, durante la implementación de la Estrategia
se logró la visualización de algunas acciones que
muestran cómo la representación jurídica puede
beneficiar de mejor forma a los niños/as: por
una parte, la aproximación de los curadores a los
contextos residenciales para conocer al niño que
representan y el contexto en el que se encuentra
internado. Por otro lado, la participación de los
curadores en reuniones de análisis de casos o en
otros espacios con otros profesionales vinculados al
caso. Desde la experiencia de la Estrategia este tipo
de acciones son tremendamente favorables para los
procesos de intervención ya que el aparato legal se
pone a disposición de los niños y sus necesidades
específicas. Cuando se tiene un conocimiento
en terreno de la situación del niño y se sostienen
reuniones con los trabajadores que participan de la
intervención, la estrategia jurídica se ve fortalecida
lo que incide en la resolución de la situación
proteccional de los niños de forma más eficiente. Se
pueden anticipar escenarios, establecer acuerdos
entre las partes y generar un abordaje común y
coordinado.
6.5.2. ASESORÍA LEGAL A LAS
FAMILIAS:
En algunos casos se pudo constatar que las familias
necesitaban orientación legal frente a determinadas
situaciones durante los procesos de intervención,
por ejemplo, ante la participación en una audiencia
o la compresión de las sentencias emitidas por los
tribunales. Desde ese punto de vista, fue relevante
disponer de un componente legal que brindó un
apoyo que en muchas ocasiones ayudó a disminuir
las ansiedades de los familiares para enfrentar con
mayores recursos las exigencias de las audiencias
u otras situaciones vinculadas a los temas de
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

protección. En la práctica, resulta indispensable particularmente entre el acompañamiento del niño

que las familias que están realizando un trabajo y la familia. Para algunos casos fue muy favorable
enfocado en la revinculación tengan un acceso más esta modalidad de trabajo ya que se requería de una
expedito a los dispositivos de orientación legal. participación más cohesionada de los componentes,
por ejemplo, cuando se aproximaba un egreso del

6.6. RECURSOS PARA niño desde la residencia. Ahora bien, es necesario

señalar, que los análisis integrales estuvieron
UNA INTERVENCIÓN condicionados por la disponibilidad de los tiempos

ESPECIALIZADA del equipo ya que, si bien existía una planificación

para reunirse, las exigencias del trabajo en terreno
dadas por los factores de dispersión territorial y
6.6.1. ASESORÍA TÉCNICA
las distancias generó algunas dificultades para
coordinar los horarios de todos los trabajadores. De
Uno de los recursos que fue esencial para
todas formas, es importante decir, que la asesoría fue
acompañar los procesos de intervención de cada
un espacio que permitió reunir las diferentes líneas
una de las líneas de acción fue el espacio de asesoría
de trabajo y generar algunas acciones conjuntas
técnica semanal. Este espacio tuvo en la práctica tres
para facilitar los procesos de revinculación. Desde
funciones: contener el desgaste emocional de los
el trabajo realizado, se debe destacar también la
trabajadores, analizar los procesos de intervención
importancia que tuvo para los trabajadores contar
por componente y de forma integral, y entregar
con una figura de apoyo, con experiencia, que
orientaciones para el abordaje de los casos y de
pudiera apoyarlos de forma permanente en sus
las tensiones institucionales. Las modalidades
labores. Se pudo observar que la relación entre los
de asesoría fueron variando en el tiempo, según
trabajadores y el asesor fue de mucha confianza.
las necesidades y características del equipo. Por
Lo anterior fue posible porque el rol del asesor se
ejemplo, en la región de Valparaíso se implementó
diferenció de la supervisión tradicional enfocada
un espacio de asesoría individual con un fuerte
principalmente en la evaluación y monitoreo
énfasis en la elaboración del impacto emocional
administrativo. Lo anterior permitió que el asesor
que generó la intervención. Mientras que en la
técnico fuera visto como un recurso durante toda
región de Biobío este espacio no fue demandando
la implementación. En esta misma línea la asesoría
y se optó solo por metodologías grupales. En ambas
técnica también fue un recurso de apoyo a la gestión
regiones se estableció de forma común la asesoría
de los coordinadores regionales en ambas regiones.
grupal por línea de acción. Este espacio fue de
En su relación con el supervisor clínico-comunitario,
gran importancia durante tres momentos claves
los asesores técnicos pudieron trabajar las
de la estrategia: durante la implementación de los
principales dificultades asociadas a la relación entre
procesos de intervención, en la resolución de nudos
los trabajadores de la Estrategia y las residencias
críticos específicos para cada línea de acción y en
de protección. En algunos casos estas dificultades
los procesos de cierre con cada uno de los casos.
afectaron emocionalmente el trabajo del equipo
El rol de asesor en este espacio fue el de escuchar,
de la Estrategia por lo que se necesitó de un análisis
organizar y orientar las reflexiones del equipo y
externo que pudiera entregar orientaciones desde
generar acciones.
la neutralidad y el resguardo de los procesos de
intervención. De esta forma se pudo realizar un
Otra modalidad de asesoría implementada fueron
análisis estratégico de cada situación y generar
los espacios de integración de las líneas de acción,

63
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
acciones que destrabaran algunos nudos críticos.
Por otra parte, en el espacio junto al supervisor
clínico-comunitario se entregaron y desarrollaron
herramientas conceptuales para comprender las
diversas problemáticas de los niños y las familias.
Desde ese punto de vista, el análisis de los casos
más complejos tuvo un lugar preponderante en el
espacio de la asesoría técnica.
La experiencia del trabajo de asesoría técnica da
cuenta de la importancia de que los trabajadores
que participan en el campo de la protección especial
cuenten con un apoyo especializado permanente
para resolver el conjunto de tensiones y dificultades
que suelen presentarse en contextos de tanta
complejidad como los ya descritos. Esta asesoría
debe ser entendida como un acompañamiento
a los procesos de cada trabajador y no como un
monitoreo que supervise el trabajo que se realice
desde una óptica evaluativa. El trabajador debe
tener la experiencia de ser escuchado y no evaluado
por lo que ha realizado durante la intervención. Sin
esa condición mínima de confianza resulta difícil que
exista una apertura en el análisis de las dificultades
presentes en los casos.
6.6.2. REUNIÓN DE ANÁLISIS DE
CASOS:
En la mayoría de las residencias se propuso la
realización de una reunión entre el equipo de
la Estrategia y el equipo de la residencia cuyo
objetivo fue el análisis conjunto de los procesos
de intervención. Esta propuesta se basó en la
constatación de que los equipos residenciales no
suelen reunirse de forma sistemática con otros
trabajadores para evaluar conjuntamente la
intervención en todos sus niveles. Esta instancia
buscó generar una reflexión conjunta sobre los
casos para tomar decisiones respecto de la situación
de internación de los niños y sus familias. Con
algunas residencias se lograron establecer planes de
64
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
trabajo en conjunto y la coordinación de acciones
para favorecer la desinternación, mientras que con
otras se generaron tensiones importantes entre los
equipos respecto al enfoque de trabajo y a la forma
que se orientaba la intervención. En general, las
principales tensiones estuvieron centradas en los
grupos familiares, ya que se tenían concepciones
diferentes sobre el rol de la familia y su relación a
la protección de los niños. En determinados casos
se pudieron resolver las tensiones en la medida
que se hacía visible para la residencia los cambios
en la familia. El aporte que tiene un espacio de
estas características en los procesos de intervención
es que se genera una discusión más amplia y
diversa de los casos. Esto permite que los niños/
as y sus familias sean comprendidos en diferentes
niveles, ya que son diferentes los actores que se
vinculan al proceso. Cada actor tiene un punto de
vista y se nutre de lo que no puede ver a partir de
las observaciones de los otros trabajadores. Para
que una instancia de estas características sea un
aporte a la intervención se requiere que los equipos
que trabajan en la protección especial tengan una
organización que contemple espacios de encuentro
con otros trabajadores del sistema.
6.6.3. INFORMES INTEGRALES:
Los informes integrales fueron uno de los principales
instrumentos que los trabajadores de la Estrategia
tuvieron disponibles para dar cuenta de los procesos
de intervención con los niños/as y sus familias. Su
elaboración tuvo como orientación ética el respeto
por las experiencias de los niños/as y las familias
sin establecer diagnósticos que estigmatizaran o
se centraran solo en las deficiencias de la situación
del caso. A través de esta herramienta se presentó
información que enriqueció los antecedentes
de cada uno de los casos y se lograron generar
conocimientos relevantes para insumar los procesos
de intervención que llevaban a cabo las residencias,
permitiendo la instalación de nuevas perspectivas y
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

modos de comprender a las familias y sus dinámicas,

invitando a los equipos residenciales a problematizar
la comprensión del caso. Otro elemento que resultó
ser un aporte desde los informes integrales fue
su utilización como un artefacto o herramienta
terapéutica en el abordaje familiar (presentándolo,
explicándolo y entregando una copia a la familia),
lo que permitió activar procesos de cambio y
co-construir objetivos de acompañamiento
terapéutico. Finalmente, cada informe integral
entregó propuestas y recomendaciones en cada uno
de los casos dirigido a las diferentes instituciones
que siguieran vinculadas al caso.

65
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
7
REFLEXIONES
Los resultados que se detallan en el informe
muestran que tras procesos de acompañamiento
e intervención especializada con niños/as, familias
y comunidades, la revinculación con la familia
de origen fue posible para un total de 67% de los
niños/as participantes en las regiones de Valparaíso
y Biobío. En estos casos, el trabajo desplegado
para alcanzar el objetivo propuesto, contempló
acciones simultáneas en los ámbitos cubiertos por
las distintas líneas de acción ejecutadas.
Así, con este resultado y el proceso de
implementación descrito en este documento,
la propuesta de intervención ejecutada mostró
que en la mayoría de los casos fue fundamental
el despliegue de acciones a través de todas las
líneas acción contempladas en la Estrategia. En
este sentido, es relevante decir que los resultados
refuerzan la importancia que en el trabajo con niños/
as institucionalizados, es necesario que el conjunto
de actores, que forman parte de la protección social,
se implique directamente, pues las necesidades de
cada caso son diversas.
Respecto del trabajo con familias, al cierre
del proyecto, la ejecución de la Estrategia de
66
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
Intervención muestra que los procesos de apoyo a
las familias de origen de los niños/as para superar
la situación que origina la separación y reasumir el
cuidado, son procesos compatibles con el egreso
de los niños/as desde los contextos residenciales.
En este sentido, cabe mencionar que los procesos
de acompañamiento fueron desarrollados en
complementariedad al proceso de intervención
residencial, por lo que en muchos de estos casos
no es posible aislar el acompañamiento como la
intervención que por sí sola produce el egreso
residencial. Como se ha señalado anteriormente,
el egreso de los niños pasa por un trabajo que
se desarrolla en varios niveles y con diferentes
personas e instituciones. No obstante, es importante
señalar que las características y la intensidad de la
intervención, facilitó que la mayoría de las familias
que inician el proceso, lo completen en todas sus
etapas en ambas regiones, por lo que existe una
diferencia significativa en las características de la
intervención que estos niños/as y familias recibieron
participando de la Estrategia de Intervención.
En consideración a lo anterior, es recomendable
proyectar un estudio de seguimiento de la trayectoria
de los casos participantes, en los que se podría
anticipar que el reingreso a centros residenciales
 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA 2014-2017. RESULTADOS Y
podría ser menor en los casos que participaron de
una intervención de estas características.
Respecto del acompañamiento del niño/a en
el contexto residencial, la intervención muestra
que en la mayoría de los casos se logra establecer
una figura significativa para el periodo de
institucionalización del niño/a. No obstante, la alta
rotación de trabajadores residenciales y el impacto
que genera la cultura y funcionamiento institucional
en los procesos de revinculación, se transforman en
factores que inciden en la intervención con niños/as
y familias durante el periodo de institucionalización.
Estas condiciones que se observador durante
el trabajo en los contextos residenciales son
dificultades estructurales del sistema, por lo que
gran parte de los esfuerzos desplegados por el
acompañamiento del niño/a se orientaron a trabajar
con educadoras de trato directo y equipos técnicos
residenciales, con un énfasis en el abordaje de
situaciones propias del contexto institucional que
interfieren con el cuidado del niño/a y hacen más
compleja la experiencia de institucionalización;
como ejemplo de estas situaciones se puede
mencionar: flexibilización de los horarios de visita,
favorecer la participación de la familia en rutinas de
cuidado, protección y promoción de los vínculos
entre hermanos en las rutinas residenciales, etc.
Los tiempos de internación de los niños se vieron
reducidos significativamente cuando se estableció
un trabajo coordinado, desde un comienzo, con
todos los actores que forman parte del caso a través
de una estrategia común y no desde intervenciones
que actúan de forma fragmentada. Esta modalidad
de trabajo permitió acuerdos mínimos entre
los involucrados para iniciar un proceso de
acercamiento familiar, dado que la estrategia
asegura y muestra que el apoyo post internación
es un momento clave del proceso de intervención
que permite abordar la relación entre el niño y la
familia desde las dinámicas cotidianas. Esto implica
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO
un cambio en las lógicas actuales de intervención
familiar que suponen que una familia debe estar
completamente “preparada” para recibir al niño/a,
cuando más bien se trata de establecer una mirada
sobre las situaciones de desprotección que pueden
generar posibles vulneraciones de derechos y
trabajar sobre ellas con una mirada intersectorial.
El trabajo de la Estrategia nos entrega elementos
para afirmar que sin un debido acompañamiento
posterior a la internación el niño/a y la familia
quedan expuestos a situaciones de mucho estrés
y ansiedad. El diseño de la Estrategia contempló
una etapa de acompañamiento al egreso de la
residencia, pero que a la luz de los resultados
refuerza su relevancia para sostener que el egreso
de los niño/as no vuelva a exponerlos a situaciones
de vulneración de derechos que impliquen un
reingreso.
Otro aspecto que consideramos central a la luz de
los resultados es que los procesos de revinculación y
la protección de los vínculos de los niños y niñas no
se reduce al momento de egreso de la residencia. La
Estrategia propone un trabajo que comienza desde
que el niño es separado de su familia y desde ahí
se realizan acciones enfocadas en apoyar al niño
y los adultos más próximos a elaborar la situación
de vulneración de derechos y generar nuevas
condiciones para reestablecer las relaciones de
confianza. El bienestar de los niños pasa por un
abordaje integral que respete y promueva vínculos
basados en el afecto, la proximidad y la permanencia.
Desde esa perspectiva, el rol que tienen los contextos
residenciales sigue siendo de gran relevancia en
asegurar condiciones de protección y afecto para
los niños que son la base para los procesos de
revinculación que pueden realizar equipos externos
como fue desde la experiencia de los trabajadores
de la Estrategia.
Finalmente, los resultados de esta experiencia
reafirman la necesidad de fortalecer líneas de
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ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA, REGIÓN DE VALPARAÍSO Y BIOBÍO

trabajo que apunten la prevención y erradicación

de la institucionalización de la primera infancia,
por ejemplo, ampliar la oferta de programas FAES
y avanzar en la reconversión de los contextos
residenciales. Lo anterior implica un fuerte
compromiso técnico y político para proyectar que
esta tarea no se reduce al trabajo que realiza un solo
Servicio, sino que compromete la participación de
todo el intersector. El trabajo intersectorial logrado
durante la implementación de la Estrategia es una
muestra de que existiendo condiciones y recursos
es posible sostener procesos de articulación y
acciones concretas que inciden en la situación de
casos específicos.

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